發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,財政部
發(fā)文日期2001年11月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財行〔2001〕276號
施行日期2002年01月01日
效力級別司法文件
為規(guī)范和加強(qiáng)人民法院財務(wù)管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能和各項工作任務(wù)的順利完成，財政部、最高人民法院制定了《人民法院財務(wù)管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：人民法院財務(wù)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范人民法院財務(wù)管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項工作任務(wù)。
根據(jù) 《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動和實行收支兩條線管理后財政經(jīng)費保障的若干意見〉的通知》和 《行政單位財務(wù)規(guī)則》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)財經(jīng)政策，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱人民法院，是指最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院。
第三條 人民法院財務(wù)管理的原則：
（一）分級管理、分級負(fù)擔(dān)；
（二）依法理財、厲行節(jié)約；
（三）量入為出、保證重點；
（四）注重資金使用效益。
第四條 人民法院財務(wù)管理的主要任務(wù)是通過資金的領(lǐng)撥和運用，對本部門的財務(wù)收支活動進(jìn)行全面管理。主要包括：
（一）合理編制人民法院預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項資金，保障人民法院正常運轉(zhuǎn)的資金需要；
（二）定期編制財務(wù)報告，如實反映人民法院預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行財務(wù)活動分析；
（三）建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對人民法院的財務(wù)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督；
（四）擬定裝備、物資配備標(biāo)準(zhǔn)；
（五）加強(qiáng)人民法院資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失；
（六）對人民法院直屬單位及轄區(qū)內(nèi)下級人民法院的財務(wù)活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督；
（七）依法管理訴訟費和罰沒收入。
第二章 預(yù)算管理
第五條 人民法院預(yù)算是指人民法院根據(jù)其職責(zé)、工作任務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。
人民法院預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第六條 人民法院預(yù)算按現(xiàn)行財政體制分別列入同級財政預(yù)算。財政部門要根據(jù)人民法院所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)，按照國家有關(guān)政策和要求，保障人民法院履行職能所需經(jīng)費。
人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，其財務(wù)收支活動納入基層人民法院統(tǒng)一管理。
第七條 預(yù)算管理的依據(jù)：
（一）國家有關(guān)法律法規(guī)、財政規(guī)章制度；
（二）編制人數(shù)、定員定額標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費開支范圍；
（三）預(yù)算項目、工作任務(wù)及業(yè)務(wù)發(fā)展計劃；
（四）本部門上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變動因素；
（五）依法履行職責(zé)的其他特殊需要。
第八條 人民法院預(yù)算編制及程序、審批、調(diào)整、決算按照 《行政單位財務(wù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 預(yù)算管理的要求
（一）按照財政部門編報預(yù)算的要求，根據(jù)實際工作需要與財力可能，編報年度預(yù)算；
（二）嚴(yán)格執(zhí)行財政部門核定的預(yù)算，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，不得隨意進(jìn)行調(diào)整。遇有國家政策調(diào)整和重大案件、突發(fā)事件等特殊情況，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定報請財政部門同意后予以調(diào)整；
（三）根據(jù)人民法院工作任務(wù)與財力可能，按照量入為出、量力而行，統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則，科學(xué)合理地安排和使用各項資金。
第三章 收入管理
第十條 人民法院的收入是指人民法院在預(yù)算年度內(nèi)依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策取得的非償還性資金。
第十一條 人民法院的收入，包括財政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入以及其他合法收入。
（一）財政預(yù)算撥款收入，是指各級財政部門核定給人民法院的年度財政預(yù)算資金；
（二）預(yù)算外資金收入，是指暫未納入預(yù)算管理，由財政部門從財政專戶按照規(guī)定核撥給人民法院的訴訟費收入和經(jīng)財政部門核準(zhǔn)由人民法院按計劃使用，不上繳財政專戶的少量預(yù)算外資金；
（三）其他收入，即人民法院依法取得的除本條第一項、第二項范圍以外的各項收入。
第十二條 收入管理的要求
（一）財政預(yù)算撥款收入是人民法院收入的主要來源，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；
（二）人民法院在審判活動中依法取得的罰沒收入、贓款、贓物變價收入屬于國家財政性資金，應(yīng)按規(guī)定及時、足額上繳同級國庫，實行收支兩條線管理；
（三）依法收取的訴訟費用收入，按規(guī)定全額上繳財政專戶；實行收支兩條線管理；
（四）人民法院的其他收入，與本條第一項、第二項、第三項收入一起，納入人民法院部門預(yù)算，實行收支統(tǒng)一管理。
第十三條 人民法院在審判活動中必須按國家規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取訴訟費，并按規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。增減收費項目、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定報批。
第十四條 人民法院訴訟費收入和罰沒收入實行收繳分離辦法。
第四章 支出管理
第十五條 支出是指人民法院為履行職責(zé)所發(fā)生的各項資金耗費。
第十六條 人民法院的支出，包括基本支出（經(jīng)常性支出，下同）、項目支出（專項支出，下同）和自籌基本建設(shè)支出。
（一）基本支出是指人民法院為保障其機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的各項支出；
（二）項目支出是指人民法院為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)；在基本支出之外所發(fā)生的支出；
（三）自籌基本建設(shè)支出；是指人民法院經(jīng)批準(zhǔn)用財政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出。
第十七條 人民法院支出包括的內(nèi)容：
（一）基本支出包括機(jī)關(guān)經(jīng)費支出、外事經(jīng)費支出和業(yè)務(wù)費支出；
機(jī)關(guān)經(jīng)費支出包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費包括：基本工資、津貼及獎金、福利費、社會保障費、住房補(bǔ)助支出和其他人員經(jīng)費等；日常公用經(jīng)費包括：辦公費、一般設(shè)備購置費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、修繕費和其他費用等。
外事經(jīng)費支出包括經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)出國（境）訪問、考察、外事接待所發(fā)生的支出，其開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按國家有關(guān)外事經(jīng)費管理規(guī)定執(zhí)行。
業(yè)務(wù)費支出包括辦案費、勞務(wù)費、專用設(shè)備購置費、交通工具購置費、其他設(shè)備購置費、郵寄費、電話通訊費、交通費、專業(yè)會議費、服裝費、宣傳費、維修費、法官培訓(xùn)費和其他費用（具體開支范圍附后）。
（二）項目支出的范圍按照財政部門規(guī)定的項目計劃予以確認(rèn)，其項目申報、審核、實施、監(jiān)督檢查和績效考核按財政部門的有關(guān)項目管理辦法執(zhí)行；
（三）自籌基本建設(shè)支出包括法院業(yè)務(wù)用房、人民法庭等建設(shè)支出。
第十八條 人民法院應(yīng)建立健全各項支出管理制度，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理各項經(jīng)費支出，防止無計劃開支；重大支出項目，應(yīng)集體討論決定。
（一）基本支出。按照定員定額管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，保證人員經(jīng)費、機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)和審判工作必需的開支，對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項目實行重點管理與控制；
（二）項目支出。按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，并按規(guī)定向財政部門或上級主管部門報送項目支出情況，接受有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。項目支出應(yīng)按政府采購管理的有關(guān)規(guī)定，納入政府采購的范圍。中央財政補(bǔ)助地方人民法院的項目支出經(jīng)費，按照財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（三）自籌基本建設(shè)支出，應(yīng)從嚴(yán)控制，確需安排支出的；應(yīng)按規(guī)定程序履行報批手續(xù)。經(jīng)核批后的自籌基本建設(shè)資金，納入基本建設(shè)財務(wù)管理。
第五章 資產(chǎn)管理
第十九條 資產(chǎn)是指人民法院占有或使用的、能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，是保障人民法院工作順利進(jìn)行的重要物質(zhì)條件。
第二十條 固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、交通工具、一般設(shè)備、專用設(shè)備（通信設(shè)備、計算機(jī)、鑒定設(shè)備、武器警械等）、其他固定資產(chǎn)。
一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，為固定資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時間在一年以上的大宗同類物資，按固定資產(chǎn)管理。
第二十一條 流動資產(chǎn)是指在一年內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)；包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、暫付款、有價證券等。
第二十二條 資產(chǎn)管理的要求
（一）人民法院應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確內(nèi)部各部門管理的職責(zé)，定期或不定期進(jìn)行清查，做到賬賬相符，賬實相符；
（二）人民法院所需的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要與財力可能，根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定配置；
（三）人民法院要優(yōu)化資源配置，做好設(shè)施共建、信息共享工作，提高資源、資金的利用率和使用效益；
（四）人民法院要嚴(yán)格控制暫付款項的規(guī)模，并及時清理，不得長期掛賬。
第六章 財務(wù)報告和財務(wù)分析
第二十三條 財務(wù)報告是反映人民法院一定時期（一年）財務(wù)收支狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件，包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。
第二十四條 財務(wù)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、基本數(shù)字表以及預(yù)算外收支明細(xì)表、專項支出情況表等。
財務(wù)情況說明書反映人民法院本期收入、支出、結(jié)余、項目經(jīng)費使用及資產(chǎn)變動情況，說明影響財務(wù)收支狀況變動的重要因素，總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗，對存在問題提出改進(jìn)意見。
第二十五條 財務(wù)分析是對影響人民法院財務(wù)收支活動的有關(guān)因素進(jìn)行分析，包括預(yù)算執(zhí)行、資金運用、開支水平、人員增減變化、資產(chǎn)利用等。
財務(wù)分析的指標(biāo)主要是：支出增長率、人均開支水平、項目支出占總支出比重、人員經(jīng)費占總支出比重、人車比例等。
第二十六條 編制的要求
（一）人民法院應(yīng)依據(jù)會計核算資料和財政部門的有關(guān)文件，真實、準(zhǔn)確、完整地編報財務(wù)報告，認(rèn)真進(jìn)行財務(wù)分析，并按照規(guī)定報送財政部門和有關(guān)部門
（二）在編制人民法院業(yè)務(wù)費支出決算時，勞務(wù)費、專用設(shè)備購置費、交通工具購置費、其他設(shè)備購置費、郵寄費、電話通訊費、交通費、維修費和其他費用，分別按“一般預(yù)算支出目級科目”對應(yīng)科目填列；辦案經(jīng)費、宣傳費列入“專項業(yè)務(wù)費”科目；服裝費列入“專用材料購置費”科目；法官培訓(xùn)費列入“培訓(xùn)費”科目；專業(yè)會議費列入“會議費”科目。
第七章 財務(wù)監(jiān)督
第二十七條 財務(wù)監(jiān)督是人民法院根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，對本單位及下級預(yù)算單位的財務(wù)收支活動進(jìn)行審核、檢查的行為。
第二十八條 財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：
（一）對預(yù)、決算的編制、執(zhí)行和財務(wù)報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行審核、檢查；
（二）對各項收入和支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、檢查；
（三）對有關(guān)資產(chǎn)管理要求和措施的落實情況檢查、督促；
（四）對違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)規(guī)章制度的行為進(jìn)行檢查糾正。
第二十九條 人民法院應(yīng)建立內(nèi)部稽核制度和崗位責(zé)任制，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常財務(wù)監(jiān)督，配合并接受財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查。上級人民法院應(yīng)定期或不定期對下級法院的財務(wù)管理工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。
第八章 財務(wù)機(jī)構(gòu)及財會人員
第三十條 人民法院財務(wù)工作是人民法院工作的重要組成部分，人民法院必須依法設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備符合條件的財會人員，切實做好財務(wù)管理工作。
人民法院財務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、歸口管理，一切財務(wù)收支活動由財務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理。
第三十一條 人民法院財會人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對于違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度規(guī)章的行為，應(yīng)予以抵制。人民法院的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持財會人員履行職責(zé)，不得以任何方式、任何借口對按規(guī)定履行職責(zé)的財會人員進(jìn)行打擊報復(fù)。
第九章 附 則
第三十二條 人民法院的社會保障經(jīng)費、住房基金、基本建設(shè)資金的財務(wù)管理，按照現(xiàn)行有關(guān)財務(wù)管理辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法未盡事項，按照 《行政單位財務(wù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門和高級人民法院可依照本辦法，制定具體實施細(xì)則，并分別報送財政部和最高人民法院備案。
第三十五條 本辦法由財政部、最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法從2002年1月1日起施行。1985年9月20日最高人民法院、財政部印發(fā)的《關(guān)于法院業(yè)務(wù)費開支范圍的規(guī)定的通知》（法（司）發(fā)[1985]23號）同時廢止。過去有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，依本辦法為準(zhǔn)。
附件：人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費開支范圍
一、辦案費
1．辦案差旅費，即人民法院審判人員在辦理各類案件中按規(guī)定開支的差旅費；
2．訴訟文書、布告、公告、表冊材料及印刷費；
3．司法勘驗、鑒定費；
4．審判場地租賃費；
5．押解、執(zhí)行費；
6．死刑執(zhí)行費：包括以槍決方式執(zhí)行所需要的租車、燃料、 火葬、土葬及相關(guān)費用，以注射方式執(zhí)行所需的藥物費；
7．上訪補(bǔ)助費；申訴來訪人員因生活困難確需補(bǔ)助的食宿、 醫(yī)藥及路費；
8．辦案補(bǔ)助費：用于辦理大要案和集中辦案所需的費用。
二、勞務(wù)費
1．陪審員公務(wù)費：無固定工資收入陪審員的生活補(bǔ)助費、誤工補(bǔ)貼費，聘請專家、科教人員補(bǔ)助費；
2．指定律師出庭辯護(hù)費、翻譯費；
3．證人出庭作證期間因生活困難確需解決的生活補(bǔ)助費。
三、專用設(shè)備購置費
1．通訊設(shè)備、信息傳輸設(shè)備購置費；
2．法庭內(nèi)部必需配置的證據(jù)展示、庭審記錄、文書制作、監(jiān)控、安全、音像錄制、現(xiàn)場轉(zhuǎn)播等設(shè)備購置；
3．法臺、法桌、法椅，訴訟、旁聽人員座席等購置、安裝費；
4．槍支、子彈、警具、防爆、防護(hù)器材購置費；
5．注射方式執(zhí)行死刑所需專用設(shè)備費；司法鑒定設(shè)備購置費；辦案人員所需辦案器材購置費。
四、交通工具購置費
審判工作所需的各類交通工具購置費（含車輛購置稅）。
五、其他設(shè)備購置費
審判工作所需的檔案、文印等設(shè)備的購置費；專業(yè)資料、圖書等購置費。
六、郵寄費
審判業(yè)務(wù)中所發(fā)生的信函、包裹等物品的郵寄費。
七、電話通訊費
審判業(yè)務(wù)中發(fā)生的電話費、電報費、傳真費，網(wǎng)絡(luò)通訊費等。
八、交通費
審判業(yè)務(wù)中所發(fā)生的車輛用燃料費、過橋過路費、車輛保險費等。
九、專業(yè)會議費
1．各種審判業(yè)務(wù)會議所需的經(jīng)費；
2．與審判業(yè)務(wù)有關(guān)的會議所需的經(jīng)費。
十、服裝費
1．審判人員按規(guī)定支付的制裝費；
2．司法警察制裝費；
3．購置服裝過程中的運輸、保管及損耗費；
4．研制、設(shè)計、調(diào)研、試制樣服費。
十一、宣傳費
1．宣傳費：組織新聞、文藝宣傳活動，舉辦展覽、制作影片、電視劇，在報刊、電臺、電視臺進(jìn)行宣傳及開設(shè)法制宣傳欄等費用；
2．資料費：與宣傳審判工作有關(guān)雜志、報刊及外文資料翻譯等；
3．刊物費：內(nèi)部刊物、培訓(xùn)教材的編審費、印刷費、發(fā)行費、運雜費及稿酬金；
4．新聞記者采訪費。
十二、維修費
1．人民法庭及審判業(yè)務(wù)用房的維修費；
2．審判法庭、人民法庭建設(shè)補(bǔ)貼；
3．為保持固定資產(chǎn)正常工作效能所開支的修理和維護(hù)費用。
十三、法官培訓(xùn)費
1．國家法官學(xué)院經(jīng)費；
2．各級人民法院法官培訓(xùn)中心（法官培訓(xùn)學(xué)院等）所需經(jīng)費；
3．短期培訓(xùn)費。
十四、其他費用
1．獎勵款：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予評選出的法院系統(tǒng)立功人員或先進(jìn)集體所發(fā)的獎?wù)?、證書和獎金等；
2．來訪人員接待站經(jīng)費：接待站的辦公用品、房屋、家具、衛(wèi)生、水電、取暖、郵電通訊等費用；
3．冤、錯案件當(dāng)事人或家屬因遭受重大損失的生活補(bǔ)助費；
4．其他支出，上述開支項目未包括，并經(jīng)財政部門同意開支的其他經(jīng)費。
