發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年07月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年07月25日
效力級別司法文件
在全國法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作會議上的總結(jié)講話
最高人民法院執(zhí)行工作辦公室副主任 葛行軍
2002年7月25日
同志們：
這次會議在大家的共同努力下，即將順利地結(jié)束，現(xiàn)在，我受沈副院長的委托做會議總結(jié)。我講三個(gè)問題：
一、 關(guān)于對這次會議的評價(jià)
召開這次全國法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作會議，時(shí)間緊，任務(wù)重。兩天來，與會代表認(rèn)真學(xué)習(xí)了全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議上羅干同志、肖揚(yáng)同志講話和祝銘山副院長的兩份報(bào)告以及蘇澤林主任的講話，討論了沈德詠副院長在這次會上的講話和肖揚(yáng)院長關(guān)于執(zhí)行工作的重要批示，交流了執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，討論了《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》和《關(guān)于開展執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)方案》，提出了一些很好的修改意見和建議。經(jīng)過大家的共同努力，會議達(dá)到了預(yù)期的目的。
代表們一致認(rèn)為，沈副院長的講話，貫徹了江總書記“5·31”講話精神，體現(xiàn)了全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議的要求。講話實(shí)事求是地總結(jié)了近年來人民法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作，肯定了取得的主要成績、主要經(jīng)驗(yàn)，指出了存在的主要問題及其原因，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)人民法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的基本任務(wù)和主要措施，并對開展執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了部署。其中關(guān)于執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀中“五個(gè)不適應(yīng)”的分析透徹，切中要害。代表們一致認(rèn)為，沈副院長的講話既內(nèi)容豐富，寓意深刻，又實(shí)事求是，符合實(shí)際，對今后一個(gè)時(shí)期人民法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。
代表們在討論中認(rèn)為：這次會議有三個(gè)特點(diǎn)：一是主題突出。以沈副院長的講話為主線，使大家清醒地認(rèn)識到：貫徹全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議精神，必須重點(diǎn)抓好執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)；執(zhí)行隊(duì)伍的主流是好的，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都在不斷提高，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成績；執(zhí)行隊(duì)伍中存在的嚴(yán)重問題又不容忽視，解決這些問題已成為當(dāng)務(wù)之急；會議提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的基本任務(wù)，為搞好執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)指明了方向；加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的七項(xiàng)措施既治標(biāo)又治本，完全符合執(zhí)行工作的特征和執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，特別是對目前急需制定和完善的若干執(zhí)行制度的分析，對當(dāng)前執(zhí)行工作中監(jiān)督重點(diǎn)的分析，都有很強(qiáng)的針對性和可操作性。二是內(nèi)容豐富。會議以貫徹全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議精神為主導(dǎo)，學(xué)習(xí)討論了五位領(lǐng)導(dǎo)的講話和肖揚(yáng)院長關(guān)于執(zhí)行工作的重要批示，討論修改了《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》和《關(guān)于開展執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)方案》，10個(gè)高級法院發(fā)言或書面交流了執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，參閱了執(zhí)行辦選編的10個(gè)執(zhí)行干部違法違紀(jì)案例，觀看了《執(zhí)行局長》和《執(zhí)行調(diào)查》電視片。大家一致認(rèn)為，這次會議的內(nèi)容涉及執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的方方面面，從不同側(cè)面受到了啟發(fā)、觸動(dòng)。三是成效明顯。大家一致認(rèn)為，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，提高了加強(qiáng)人民法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識，認(rèn)清了面臨的形勢和存在的問題，明確了執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和主要措施，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了抓好執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的信心。有的法院行動(dòng)很快，如安徽省高級法院已經(jīng)將會議材料電傳回去，為籌備召開有關(guān)會議作準(zhǔn)備，有的高級法院已經(jīng)將這次會議的精神通過電話向院里作了匯報(bào)。大家表示一定要把這次會議的精神傳達(dá)好、貫徹好、落實(shí)好。
在會議討論過程中，同志們也提出了一些意見和建議。我們將認(rèn)真進(jìn)行研究，其中合理的部分將會體現(xiàn)在正式下發(fā)的文件稿中。大家對《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》提出的修改意見較多，這也是大家十分關(guān)心的問題。大多數(shù)同志都認(rèn)為制定這個(gè)辦法很有必要，對執(zhí)行干警既是約束也是保護(hù)；也有部分同志認(rèn)為，這個(gè)辦法應(yīng)規(guī)定一些原則和大的制度，不宜太細(xì)，不能由于這個(gè)辦法的出臺而影響執(zhí)行工作的正常開展；還有的同志提出，紀(jì)檢與執(zhí)行部門如何配合，以及執(zhí)行錯(cuò)誤是否應(yīng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)首先確認(rèn)等問題應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定。我們將負(fù)責(zé)任地向職能部門反映大家的意見，供修改時(shí)參考。
二、 今年后期執(zhí)行工作的安排意見
按照年初全國法院院長會議的工作部署和近期全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議上的要求，當(dāng)前，全國法院執(zhí)行工作任務(wù)十分繁重。在著力抓好執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)、開展教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，必須下大氣力，全面抓好各項(xiàng)工作。經(jīng)執(zhí)行辦研究和經(jīng)沈副院長同意，我在這里強(qiáng)調(diào)抓好如下六項(xiàng)工作：
（一）關(guān)于深入貫徹中央11號文件精神
全國各級法院貫徹中央11號文件精神，已歷時(shí)3年多，取得了重大成果。去年，最高法院就這一貫徹情況，分4個(gè)片進(jìn)行了專題調(diào)研，沈副院長到兩個(gè)片會上做了重要講話，已及時(shí)印發(fā)各高級法院。中央11號文件作為威力無比的“尚方寶劍”，對于進(jìn)一步解決執(zhí)行難，規(guī)范執(zhí)行秩序，建設(shè)執(zhí)行隊(duì)伍，都具有極其重要的無可替代的作用。當(dāng)前，由于種種原因，中央11號文件的強(qiáng)大威力未能很好地發(fā)揮出來，有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)或者淡忘或者未曾了解中央11號文件，以至于地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義干擾執(zhí)行出現(xiàn)了加劇的態(tài)勢。因此，各高級法院應(yīng)將本地貫徹中央11號文件精神的情況報(bào)告黨委，已經(jīng)報(bào)告過的應(yīng)當(dāng)盡快將貫徹中央11號文件精神這項(xiàng)工作推向深入發(fā)展的新階段。
地方和部門保護(hù)主義是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)WTO規(guī)則的嚴(yán)重障礙，是依法治國和人民法院依法審判、依法執(zhí)行的主要阻力?；谖覈a(chǎn)力水平、資源配置中的供需矛盾和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制及人治理念等方面的原因，地方和部門保護(hù)主義將頑固地存在著，不可能指望一朝一夕就可以杜絕，但不能因此而畏難不前，退避三舍，更不可以迎合地方和部門保護(hù)主義需要而違法違紀(jì)。全國法院要齊心協(xié)力，上下一致，共同反對和抵制地方保護(hù)主義對執(zhí)行工作的干擾。當(dāng)前，有的地方法院甚至是高級法院對外地法院的執(zhí)行非但不協(xié)助，還按照本地黨政機(jī)關(guān)的要求或者按照本地利益的需要，發(fā)函指令銀行或行政協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)，不得協(xié)助外地法院執(zhí)行。這是一種嚴(yán)重違法行為。今后凡發(fā)現(xiàn)此類事件就一定在全國法院通報(bào)批評。中央辦公廳已在過問中央11號文件精神的貫徹情況，最高法院已經(jīng)形成匯報(bào)提綱。這次匯報(bào)后，要集中解決地方和部門保護(hù)主義對執(zhí)行工作的干擾問題。請各高級法院抓緊整理這方面的典型事例，及時(shí)上報(bào)最高法院執(zhí)行辦。最高法院將適時(shí)就此項(xiàng)工作進(jìn)行部署。各高級法院應(yīng)當(dāng)將反對和抵制地方、部門保護(hù)主義這項(xiàng)工作作為大事來抓，切實(shí)抓出新成效。
（二）關(guān)于深化執(zhí)行工作改革
經(jīng)過各級法院的共同努力，執(zhí)行工作改革取得了突破性的進(jìn)展，沈副院長在這次會議的報(bào)告中對此作了高度概括性的闡述，并明確指出執(zhí)行工作4個(gè)層面的改革都與執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)。各高級法院在集中抓好執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)全力推進(jìn)執(zhí)行工作改革。當(dāng)前，執(zhí)行工作改革的發(fā)展還不夠平衡；有些改革措施的出臺還缺乏深入的調(diào)研和必要的宣傳；有些環(huán)節(jié)上的改革模式還不夠統(tǒng)一；有的改革還處于一般化水平，缺乏進(jìn)取創(chuàng)新精神。因此，有必要提出如下要求：第一，提高認(rèn)識，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識。改革，就要在探索中前進(jìn)，在曲折中發(fā)展，免不了會出現(xiàn)錯(cuò)誤，因而應(yīng)當(dāng)允許犯錯(cuò)誤；不改革，執(zhí)行工作就不會前進(jìn)，不能發(fā)展，似乎不會出現(xiàn)錯(cuò)誤，其實(shí)這本身就是最大的錯(cuò)誤，因而應(yīng)當(dāng)不允許不改革。最高法院大力推行執(zhí)行工作4個(gè)層面的改革，已歷時(shí)20個(gè)月，不應(yīng)當(dāng)還有“死角”。各高級法院執(zhí)行局（庭）應(yīng)當(dāng)重視中央11號文件的改革精神和最高法院幾次會議部署要求，以強(qiáng)化改革意識，下決心把執(zhí)行工作改革引向深入。第二，堅(jiān)定改革信心，鞏固改革成果。執(zhí)行工作改革中的每一項(xiàng)成果的問世，都會引起社會各界和各級法院的不同反響，這是正常的。其中批評的意見往往會更猛烈，這就要求改革者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定改革信心。比如制發(fā)債權(quán)憑證措施的出臺，竟被誤解為“執(zhí)行打白條”，沈副院長要求我們不搞爭論，但要加大宣傳力度，從正面做好解釋，便出現(xiàn)了《法制日報(bào)》、《人民法院報(bào)》6月9日關(guān)于債權(quán)憑證之令人信服的宣傳報(bào)道，有效地堅(jiān)定了改革者的信心，澄清了批評者的模糊認(rèn)識，鞏固了這一改革成果。當(dāng)然，鞏固改革成果的根本途徑是改革自身的不斷自我完善。如各級法院決定制發(fā)債權(quán)憑證時(shí)，必須嚴(yán)格地把握3個(gè)必備條件，即一是執(zhí)行法院必須窮盡執(zhí)行手段，二是被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，三是須經(jīng)申請執(zhí)行人書面申請或者經(jīng)其同意。否則，如果不是三個(gè)條件同時(shí)具備而輕率決定、濫發(fā)債權(quán)憑證，則這一成果確實(shí)難保。對各項(xiàng)執(zhí)行工作改革成果的鞏固，應(yīng)當(dāng)引起各級法院的高度重視。第三，加強(qiáng)調(diào)研，穩(wěn)步發(fā)展。執(zhí)行工作4個(gè)層面的改革已經(jīng)全面展開，各級法院在銳意進(jìn)取中，不斷推出執(zhí)行改革的新舉措，這一改革的發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞，催人奮進(jìn)。但是，應(yīng)當(dāng)注意一個(gè)問題：一項(xiàng)新措施的出臺，要先經(jīng)過調(diào)研、論證，并在小范圍經(jīng)過實(shí)踐證明可行后再正式出臺推廣，以求少走彎路、穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，一些法院實(shí)行的“執(zhí)行預(yù)立案登記制度”、“債務(wù)人名錄公開制度”、“二級法院分權(quán)制度”、“執(zhí)行措施分庭負(fù)責(zé)制度”、“疑難執(zhí)行案件專項(xiàng)救濟(jì)基金制度”等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研，嚴(yán)格論證，反復(fù)實(shí)踐，成熟之后才可全面推廣。最高法院執(zhí)行辦要就這些改革措施組織進(jìn)行一次調(diào)研活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作改革的指導(dǎo)意見》，盡快下發(fā)，以利指導(dǎo)執(zhí)行工作改革更健康地發(fā)展。
（三）關(guān)于抓緊清理執(zhí)行案件
高效執(zhí)結(jié)案件，努力實(shí)現(xiàn)債權(quán)，是人民法院至關(guān)重要的工作。截止到今年5月底，全國各級法院共受理各類執(zhí)行案件1 377 146件，執(zhí)結(jié)576 627件，結(jié)案率為42％，比上年的44％略有下降；未結(jié)案件800 519件，比上年的806 778件也略有下降。從執(zhí)行案件數(shù)量看，尚屬正常；但執(zhí)行案件難度大，工作壓力較大，因?yàn)椋旱谝?，已?zhí)行的標(biāo)的額為417．7億元，執(zhí)結(jié)案案款每件平均為7萬余元，而未執(zhí)結(jié)案款為8 540．8億元，未執(zhí)結(jié)案平均每案款達(dá)107萬元，執(zhí)行標(biāo)的大便預(yù)示著執(zhí)行難度大；第二，據(jù)近兩年的統(tǒng)計(jì)，每年執(zhí)結(jié)標(biāo)的額為3 000余億元（2000年為3 063．8億元，2001年為3 151．4億元），今年的執(zhí)行要達(dá)到這個(gè)數(shù)額，還要執(zhí)行2 600億元，這就意味著今年后7個(gè)月每月執(zhí)行標(biāo)的額應(yīng)為370億元，是前5個(gè)月平均月執(zhí)行額的4倍多。可見執(zhí)行任務(wù)之艱巨，勢如泰山壓頂。各高級法院執(zhí)行局（庭）應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，迅速采取有效的措施，全力以赴完成任務(wù)。
在集中清理執(zhí)行案件的過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下五個(gè)問題：
1．確定重點(diǎn)，集中清理。各地法院執(zhí)行局（庭）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確定重點(diǎn)執(zhí)行案件，集中力量進(jìn)行清理。就全國情況看，應(yīng)集中清理涉及國企改制、社會穩(wěn)定案件，涉房地產(chǎn)案件中查封不動(dòng)產(chǎn)1年以上的案件，涉金融和資產(chǎn)管理公司案件，專項(xiàng)執(zhí)行案件和全國人大代表、政協(xié)委員反映的執(zhí)行案件，以及最高法院督辦、協(xié)調(diào)的案件。對政府和軍隊(duì)為被執(zhí)行人的案件，執(zhí)行難度大，各高級法院要在年底將未結(jié)的涉府和涉軍執(zhí)行案件的情況報(bào)告最高法院執(zhí)行辦，以便作為專項(xiàng)課題，集中研究解決。
2.維護(hù)公正、糾正錯(cuò)誤。在突擊清理執(zhí)行案件的過程中，一定要分清財(cái)產(chǎn)關(guān)系，明確執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的歸屬，并采取正確的執(zhí)行方式。凡發(fā)現(xiàn)執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)迅速糾正。目前執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)的錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生，有的將不動(dòng)產(chǎn)中已屬業(yè)主的財(cái)產(chǎn)當(dāng)作開發(fā)商的財(cái)產(chǎn)，有的將期貨客戶的財(cái)產(chǎn)當(dāng)作經(jīng)紀(jì)公司的財(cái)產(chǎn)，有的將股民的財(cái)產(chǎn)當(dāng)作證券公司的財(cái)產(chǎn)，也有的將公司的財(cái)產(chǎn)當(dāng)作股東的財(cái)產(chǎn)，有的還將共同共有或者按份共有的財(cái)產(chǎn)當(dāng)作一人獨(dú)有的財(cái)產(chǎn)，等等。而且，案外人舉證提出異議時(shí)，一些執(zhí)行法院，執(zhí)行人員不理不采，隨意駁回。這種狀況必須改變。個(gè)別高級法院在執(zhí)行涉及不動(dòng)產(chǎn)案件時(shí)，經(jīng)常是分不清不動(dòng)產(chǎn)中的各種財(cái)產(chǎn)關(guān)系，見到相關(guān)的樓房就查封、評估、拍賣，嚴(yán)重侵犯了案外人的合法權(quán)益，而且不服從最高法院的監(jiān)督，堅(jiān)持錯(cuò)誤，我行我素。今后，最高法院執(zhí)行辦在監(jiān)督、協(xié)調(diào)執(zhí)行案件的工作中，凡發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)而拒不糾錯(cuò)的，堅(jiān)決予以通報(bào)批評，并對執(zhí)行局（庭）負(fù)責(zé)人提出處分建議。
3．服從大局需要，嚴(yán)格依法辦案。在個(gè)案的執(zhí)行過程中，必須心系整體，顧全大局。我國市場經(jīng)濟(jì)在其初期發(fā)育的過程中，總要經(jīng)常對經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等進(jìn)行必要的整頓，人民法院必須依法予以配合。近年來，最高法院根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的要求及時(shí)對一些正在整頓的信托公司、中國重汽公司等企業(yè)作出中止審理和中止執(zhí)行的決定。其中多數(shù)企業(yè)在中止期間內(nèi)未能整頓完畢，仍需要繼續(xù)中止審理和中止執(zhí)行，最高法院的延期中止審理中止執(zhí)行決定也會隨即出臺。但一些地方法院在債權(quán)人的催促下，憋足了勁打“時(shí)間差”，過了中止期最后一天立即去執(zhí)行，搞得各方面都緊張。在這種情況下，程序服從實(shí)體，執(zhí)行法院、執(zhí)行人員應(yīng)以大局為重，應(yīng)首先了解被執(zhí)行企業(yè)整頓工作的進(jìn)展情況，不必只顧個(gè)案需要而搶先執(zhí)行。
執(zhí)行個(gè)案服從大局，集中體現(xiàn)在服從法律，依法辦案上。許多房地產(chǎn)案件的執(zhí)行長期拖延，遲遲不能結(jié)案，與對《合同法》第286條規(guī)定的誤解或者不愿服從有關(guān)。現(xiàn)在，最高法院已以法釋[2002]16號批復(fù)，對這條法律規(guī)定作出司法解釋。據(jù)此，執(zhí)行某一房地產(chǎn)用以清償債權(quán)的法定順序是：（一）交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)的房屋受讓人，并不以其辦理、領(lǐng)取房產(chǎn)證為條件；（二）建筑工程承包人，限于其為該工程實(shí)際支出的費(fèi)用；（三）對該工程享有抵押權(quán)的抵押權(quán)人；（四）一般債權(quán)。各級法院應(yīng)當(dāng)按此法定順序，盡快將一批房地產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)，不得再各行其是，借故拖延。
4．妥善處理執(zhí)行回轉(zhuǎn)，維護(hù)市場交易安全。一些執(zhí)行法院錯(cuò)誤地執(zhí)行了案外人的財(cái)產(chǎn)，將該財(cái)產(chǎn)拍賣或者變賣，買受人善意取得并支付了對價(jià)款；爾后執(zhí)行法院又糾正執(zhí)行錯(cuò)誤，對善意買受人執(zhí)行回轉(zhuǎn)，便引起兩位所有權(quán)人之爭。這是一個(gè)較普遍存在的問題。最高法院執(zhí)行辦經(jīng)研究認(rèn)為，解決這個(gè)問題要從整治執(zhí)行亂和維護(hù)市場交易安全兩個(gè)方面考慮：以前發(fā)生的此類執(zhí)行錯(cuò)誤，買受人對受讓財(cái)產(chǎn)沒有轉(zhuǎn)讓，也沒有新的投入，且宜于回復(fù)至拍賣、變賣前狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)產(chǎn)交付案外人，同時(shí)將買受人已經(jīng)支付的價(jià)款退還買受人，并由申請執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)的債權(quán)人支付其利息損失。買受人受讓財(cái)產(chǎn)后又予以轉(zhuǎn)讓或者又有新的投入形成新的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的，則應(yīng)以維持此狀況為宜，但應(yīng)通過追回已支付給債權(quán)人的款項(xiàng)等方式，彌補(bǔ)案外人的損失。這樣做利于約束亂執(zhí)行。今后隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和WTO規(guī)則的貫徹，維護(hù)市場交易安全應(yīng)當(dāng)放在首位考慮，即買受人對其通過人民法院執(zhí)行程序買受的財(cái)產(chǎn)，擁有對抗第三人的所有權(quán)，不因執(zhí)行法院糾正執(zhí)行錯(cuò)誤而喪失。案外人的損失可通過國家賠償?shù)耐緩降玫窖a(bǔ)償。這樣，執(zhí)行法院將更加被動(dòng)。對此要起草相應(yīng)的司法解釋。執(zhí)行法院、執(zhí)行人員應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。目前，應(yīng)當(dāng)十分謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)地審查案外人的執(zhí)行異議，力戒出現(xiàn)執(zhí)行錯(cuò)誤。
5．堅(jiān)持執(zhí)行程序公正，改變“粗放式”執(zhí)行。在清理執(zhí)行積案過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持程序公正，文明執(zhí)行，不要搞“大會戰(zhàn)”等粗放式的執(zhí)行。因?yàn)橐恍┐址攀降膱?zhí)行方式并沒有得到社會好的評價(jià)，而且有損國家的法制形象，但仍有一些法院熱衷于這種形式主義的作法?！度嗣穹ㄔ簣?bào)》7月19日頭版首部有《轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不搞花拳繡腿，昌黎取消執(zhí)行會戰(zhàn)》這一醒目的標(biāo)題，文中債權(quán)人嚴(yán)厲地批評了“會戰(zhàn)”，非常深刻。昌黎縣法院黨組認(rèn)識快，決策快，行動(dòng)快，收效好。這應(yīng)當(dāng)引起執(zhí)行法院、執(zhí)行人員的深刻反思。
（四）關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督
對執(zhí)行工作的監(jiān)督是多方面的，我這里強(qiáng)調(diào)上級法院對下級法院的執(zhí)行監(jiān)督。上級法院的執(zhí)行權(quán)具有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和司法監(jiān)督權(quán)雙重性，對下級法院的執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)較其他審判庭更直接、更有力。但是，這種監(jiān)督作用在司法實(shí)踐中未能有效地發(fā)揮出來。有的上級法院不愿監(jiān)督，不會監(jiān)督，不敢監(jiān)督；特別是對外地高級法院請求監(jiān)督本地下級法院糾正執(zhí)行錯(cuò)誤的，有關(guān)高級法院漫不經(jīng)心，敷衍塞責(zé)，毫無監(jiān)督作用；有的下級法院則對上級法院的監(jiān)督不以為然，任意對抗，有令不行，有禁不止。這種狀況應(yīng)當(dāng)徹底改變。肖揚(yáng)院長今年5月17日在最高法院黨組會議上提出：“執(zhí)行工作如何實(shí)行監(jiān)督，執(zhí)行辦應(yīng)當(dāng)很好地研究?！弊裾招ぴ洪L的指示，為強(qiáng)化上級法院對下級法院的執(zhí)行監(jiān)督，特提出如下三點(diǎn)要求：
1．要敢于監(jiān)督。上級法院行使執(zhí)行監(jiān)督權(quán)時(shí)，下級法院必須服從，不得對抗。上級法院凡發(fā)現(xiàn)下級法院有執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)函指令執(zhí)行法院或者執(zhí)行法院的上級法院糾錯(cuò)，或者直接發(fā)函糾錯(cuò)；凡發(fā)現(xiàn)下級法院對抗監(jiān)督，堅(jiān)持錯(cuò)誤，或者變著花招應(yīng)付監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)監(jiān)督糾錯(cuò)的同時(shí)，通報(bào)批評，并對責(zé)任人員提出違紀(jì)處分的建議。
2．要加強(qiáng)檢查。上級法院應(yīng)當(dāng)定期檢查執(zhí)行監(jiān)督的落實(shí)情況，以從中發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作。最高法院執(zhí)行辦曾就最高法院執(zhí)行辦制發(fā)的執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行協(xié)調(diào)函落實(shí)情況進(jìn)行過集中檢查，起到了一定的促進(jìn)作用。明年二季度，要再組織集中檢查一次。各高級法院應(yīng)當(dāng)先自行檢查最高法院督辦函的落實(shí)情況，并于明年3月底報(bào)告最高法院執(zhí)行辦。
3．要規(guī)范監(jiān)督。上級法院的執(zhí)行監(jiān)督也要堅(jiān)持規(guī)范化，防止監(jiān)督權(quán)的濫用。當(dāng)前，上級法院在實(shí)行統(tǒng)一管理中的提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等環(huán)節(jié)上，已出現(xiàn)監(jiān)督權(quán)濫用的情形，各高級法院應(yīng)當(dāng)充分注意這個(gè)問題。最高法院的執(zhí)行監(jiān)督已經(jīng)分工負(fù)責(zé)，有序進(jìn)行。各高級法院應(yīng)當(dāng)明確：凡最高法院立案庭、審監(jiān)庭發(fā)函給各高級法院建議暫緩執(zhí)行的，該高級法院執(zhí)行局（庭）收到此建議后，如果決定不予暫緩執(zhí)行的，應(yīng)將此決定意見報(bào)告最高法院執(zhí)行辦；凡最高法院函告暫緩執(zhí)行的，相關(guān)高級法院收到該函后應(yīng)當(dāng)立即遵照執(zhí)行；凡最高法院發(fā)函指令糾正執(zhí)行錯(cuò)誤或指令加大力度執(zhí)行的，相關(guān)高級法院應(yīng)當(dāng)立即照辦，并報(bào)告落實(shí)情況；凡高級法院向最高法院報(bào)送執(zhí)行請示的案件，必須是僅就法律問題、并經(jīng)高級法院審委會討論且有傾向性意見的案件；凡高級法院向最高法院報(bào)請協(xié)調(diào)的案件，應(yīng)有相關(guān)高級法院的明確意見和兩高級法院協(xié)調(diào)工作情況的記載材料；凡上級法院指令執(zhí)行、提級執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合議并報(bào)經(jīng)執(zhí)行局（庭）長審批，重大的案件應(yīng)報(bào)請?jiān)洪L或?qū)徫瘯鷾?zhǔn)或決定。
最高法院執(zhí)行辦為規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督，制訂了《最高人民法院執(zhí)行工作辦公室關(guān)于使用電話處理涉案事務(wù)管理辦法（試行）》，并經(jīng)沈副院長批準(zhǔn)實(shí)施，提交這次會議參閱。此用意在于使各高級法院明確執(zhí)行辦在監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作中使用電話的范圍，并據(jù)以監(jiān)督執(zhí)行辦的工作。有的地方法院為轉(zhuǎn)嫁個(gè)案的壓力和責(zé)任，動(dòng)輒告訴當(dāng)事人稱最高法院執(zhí)行辦有人打電話不讓執(zhí)行云云，導(dǎo)致當(dāng)事人不滿、告狀。今后，凡執(zhí)行辦按使用電話管理辦法規(guī)定打電話的，下級法院執(zhí)行局（庭）不必告知當(dāng)事人，如果告知當(dāng)事人，則應(yīng)當(dāng)將信息反饋給最高法院執(zhí)行辦，以利上下級法院工作協(xié)調(diào)一致。
（五）關(guān)于謹(jǐn)防發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件
在執(zhí)行程序中，暴力抗拒執(zhí)行事件時(shí)有發(fā)生，有的發(fā)生人員死亡惡果。肖揚(yáng)院長對此極為重視，凡審閱到暴力抗拒執(zhí)行事件的，均作出批示，沈副院長也作出相應(yīng)的批示。這次會前，按照沈副院長的意見，選印肖院長的10次重要批示，作為會議學(xué)習(xí)材料。希望同志們繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，并將肖院長批示的內(nèi)容和精神傳達(dá)到每一名執(zhí)行人員。為了防止發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件，最高法院去年5月23日下發(fā)了法明傳（2001）244號緊急通知，但是并沒有得到有效的落實(shí)，許多基層法院并不了解，高級法院執(zhí)行局（庭）對此有失職之責(zé)。
今年7月17日，最高法院又發(fā)出法明傳（2002）275號緊急通知，既重申了上次緊急通知的精神，又提出了新的要求，各級法院必須堅(jiān)決照辦。安徽省高級法院行動(dòng)快，該院收到此通知的第二天就向全省各級法院下發(fā)了緊急通知，提出了7條要求。各高級法院都應(yīng)當(dāng)以這種雷厲風(fēng)行的作風(fēng)貫徹兩個(gè)緊急通知精神。結(jié)合肖院長的批示和兩份緊急通知要求，我再從理性認(rèn)識上強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：
1．必須切實(shí)明確執(zhí)行工作的風(fēng)險(xiǎn)性。我們經(jīng)常提醒執(zhí)行干部，執(zhí)行工作處在人民法院司法工作的“第一線”、處在保證司法公正與效率的“最后一道防線”、處在社會各種矛盾的“漩渦之中”、處在現(xiàn)代商戰(zhàn)必爭的“制高點(diǎn)”、也是處在反腐敗斗爭的“風(fēng)口浪尖”上。此用意在于指出：執(zhí)行干部在從事著一種最具風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，必須具有極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識，時(shí)刻保持清醒的頭腦。但是，一些執(zhí)行干部特別是基層法院的一些執(zhí)行干部，在運(yùn)用執(zhí)行權(quán)的過程中，極易養(yǎng)成如祝銘山副院長批評的“權(quán)力太大、得意忘形”的惡習(xí)，便在自信、得意中忘記風(fēng)險(xiǎn)，一旦在執(zhí)行中遭到抵抗，便急于顯示權(quán)威、濫用權(quán)力，一旦激化矛盾，便一發(fā)不可收拾，以致釀成大禍。剖析所有暴力抗拒執(zhí)行事件的成因，都無不與執(zhí)行人員的這種得意忘形、思想麻痹、濫用權(quán)力有關(guān)。因此，必須對執(zhí)行人員強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識教育，各高級法院向下級法院部署工作，應(yīng)當(dāng)把避免執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍整體抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。最近下發(fā)的緊急通知第7條、第8條要求執(zhí)行法院執(zhí)行人員“講究執(zhí)行方法，注重執(zhí)行藝術(shù)”，“進(jìn)一步強(qiáng)化自身保護(hù)意識”，應(yīng)當(dāng)予以特別重視，切實(shí)貫徹執(zhí)行。
2．必須切實(shí)懂得執(zhí)行工作的政治性。執(zhí)行機(jī)構(gòu)是我國人民民主專政國家機(jī)器的組成部分。與所有國家機(jī)器的運(yùn)行功能一樣，執(zhí)行工作也直接關(guān)系到國家政權(quán)的興衰存亡，具有很鮮明的政治屬性；而且，一般老百姓有時(shí)分不清國家、政黨的性質(zhì)，往往把他們見得到的執(zhí)行法官當(dāng)成國家的代表、政府的代表，甚至是黨的代表，執(zhí)行人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法形象就代表了國家、政府和黨的信譽(yù)和形象。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行人員在個(gè)案的執(zhí)行中，一定要深知國情，了解社情，體察民情，掌握當(dāng)事人心情。此目的正是要使執(zhí)行人員懂得個(gè)案的執(zhí)行與政治大局的關(guān)系。所以，最近下發(fā)的緊急通知中明確要求：在個(gè)案的執(zhí)行中，凡極易引發(fā)群體抗拒執(zhí)行事件的，不得“感情用事，言行失控，輕易鳴槍示警”，“未做好工作的，不得采取執(zhí)行措施”，“沒有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助的，不得執(zhí)行”；在暴力抗拒執(zhí)行的現(xiàn)場不得“采取拘留等強(qiáng)制措施，并應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行”，還要“有組織、安全地撤離現(xiàn)場”，待矛盾緩解后再酌予執(zhí)行；其中應(yīng)當(dāng)司法拘留的事后再辦，以求避免與人民群眾發(fā)生正面沖突。這正是從宏觀方面考慮我國人民民主專政這一國家性質(zhì)和維護(hù)國家形象的需要決定的，一定要嚴(yán)格照辦。
3．必須切實(shí)牢記執(zhí)行工作的司法獨(dú)立性。依法獨(dú)立審判和執(zhí)行是我國憲法確定的原則。依法獨(dú)立執(zhí)行必須體現(xiàn)中立性、被動(dòng)性和公正性。申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人在同一個(gè)民事糾紛或者行政糾紛中幾經(jīng)折騰后才進(jìn)入執(zhí)行程序，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)以平等之心對待雙方，須知有的債務(wù)往往是因債權(quán)人締約或履約中的過錯(cuò)形成的，萬不應(yīng)對哪一方有氣恨情緒；特別是行政決定中的被執(zhí)行人，在糾紛之初即處于弱者地位，對行政決定不服而起訴的又常常被動(dòng)員或者被迫撤訴，撤訴率有時(shí)高達(dá)40％，而進(jìn)入執(zhí)行程序，又多以起訴的理由反對執(zhí)行，執(zhí)行人員再與行政機(jī)關(guān)以相同的腔調(diào)不予理睬而強(qiáng)制執(zhí)行，則必然使其滿腔積怒在執(zhí)行中爆發(fā)。福建某法院執(zhí)行一行政決定強(qiáng)遷房屋致被執(zhí)行人引火爆炸案，遼寧某法院執(zhí)行一行政決定強(qiáng)遷房屋引致被執(zhí)行人自焚身亡案，貴州某法院執(zhí)行一行政決定強(qiáng)遷房屋致數(shù)百人瘋狂地打砸搶政府和法院辦公樓案……都給我們留下了慘痛的教訓(xùn)，不能再容忍了。肖揚(yáng)院長在公安部指揮中心的第520期《要事摘報(bào)》上的批示中明確而深刻地指出：“法院受當(dāng)?shù)卣?，?zhí)行強(qiáng)制拆遷房屋任務(wù)，實(shí)際上已淪為一些地方搞違法違紀(jì)的工具，成為地方政府的一支武裝力量，釀成惡果，法院承擔(dān)，這樣下去，法院還有什么獨(dú)立性，還有什么權(quán)威。”大家在學(xué)習(xí)、討論中，一致認(rèn)為肖院長的這一批示切中時(shí)弊，非常重要。這應(yīng)當(dāng)引起各級法院執(zhí)行干部的深刻思考。因此，在最近下發(fā)的緊急通知第五條中明確要求：“在執(zhí)行行政決定過程中，對因不服行政決定而對抗執(zhí)行的，執(zhí)行人員必須與有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同做好被執(zhí)行人的思想工作。經(jīng)說服教育，被執(zhí)行人仍對行政決定不服的，一律停止執(zhí)行，并按法定程序辦理暫緩執(zhí)行手續(xù)；同時(shí)，將其中曾被動(dòng)員或者被迫撤訴的行政決定，移送行政審判庭審查；其他的行政決定案件待矛盾緩解后再酌予執(zhí)行?！睂Υ?，必須嚴(yán)格照辦。地方政府可能對此有意見，執(zhí)行法院要多做宣傳工作，萬不可在地方行政壓力下失去司法獨(dú)立性，充當(dāng)行政機(jī)關(guān)違法違紀(jì)的工具。
4．必須切實(shí)理解執(zhí)行工作的服務(wù)性。執(zhí)行機(jī)關(guān)作為上層建筑的組成部分，必然要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)；執(zhí)行工作施行司法強(qiáng)制手段，恰恰是為調(diào)整執(zhí)行當(dāng)事人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系服務(wù)；執(zhí)行人員身為公仆，自應(yīng)為老百姓服務(wù)。因此，在執(zhí)行隊(duì)伍中，必須強(qiáng)化服務(wù)意識。但是，有些執(zhí)行人員為人民服務(wù)的宗旨意識很差，官本位的潛意識卻很強(qiáng)，突出表現(xiàn)在對執(zhí)行當(dāng)事人及案外人權(quán)利的忽略。執(zhí)行干部缺乏權(quán)利本位意識，在執(zhí)行程序中極易侵犯執(zhí)行當(dāng)事人及案外人的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，特別是對執(zhí)行當(dāng)事人及案外人執(zhí)行異議的忽視，更令人難以容忍。許多暴力抗拒執(zhí)行事件的發(fā)生，如果執(zhí)行人員一開始就以“密切與人民群眾的血肉聯(lián)系”的感情、以完全徹底為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真審查執(zhí)行異議，是完全可以避免的。在最高法院增刊第1044期《每日信息》刊有《云南河洱縣法院遭暴力抗法，執(zhí)行干警被圍攻十余時(shí)，214國道被阻斷》一文，肖院長閱后，分析了該事件的原因，明確批示：要“徹底改變執(zhí)行隊(duì)伍形象，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系”，是一語中的，含義深刻的。執(zhí)行干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會，并自覺實(shí)踐。因此，在最近下發(fā)的緊急通知第六條中明確要求：“執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤﹫?zhí)行行為，堅(jiān)持程序公正，應(yīng)當(dāng)充分尊重和保障執(zhí)行當(dāng)事人和案外人的各項(xiàng)程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，對被執(zhí)行人和案外人的執(zhí)行異議，必須認(rèn)真審查，不得不經(jīng)審查或草率審查即駁回異議。”對此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格照辦。今后凡查明因無視執(zhí)行當(dāng)事人和案外人異議而引發(fā)暴力抗拒執(zhí)行事件的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員枉法執(zhí)行的責(zé)任。無視執(zhí)行當(dāng)事人和案外人的執(zhí)行異議，無異于欺壓百姓。山西平姚古城封建社會縣衙門里還立一警句叫“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，我們的現(xiàn)代執(zhí)行法官們，難道不應(yīng)該經(jīng)常這樣想一想嗎？！
以上關(guān)于執(zhí)行工作風(fēng)險(xiǎn)性、政治性、獨(dú)立性和服務(wù)性這四點(diǎn)，僅依肖揚(yáng)院長的批示和沈副院長的講話，對最近下發(fā)的緊急通知中的主觀方面的重要問題作了解釋、說明。希望各高級法院下功夫認(rèn)真貫徹執(zhí)行肖院長的批示和緊急通知要求，最高法院執(zhí)行辦要對此項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查，各高級法院可像湖南高院那樣，先對本地的暴力抗拒執(zhí)行事件進(jìn)行調(diào)研，采取措施，以利最大限度地減少此類事件的發(fā)生。
（六）關(guān)于執(zhí)行隊(duì)伍的教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)
今年5月17日，肖院長指示執(zhí)行辦要抓好執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)。對召開這次會議，又明確批示：“開會一定要解決問題，一定要講究會議效果?！弊罡叻ㄔ簺Q定由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)并提出要求，這是第一次。對執(zhí)行隊(duì)伍的教育整頓，肖揚(yáng)院長特別關(guān)注，沈副院長也早有考慮：在2000年下半年就開始運(yùn)籌并在廣州會議上第一次提出整治執(zhí)行亂的要求；今年1月在安徽召開的部分高級法院執(zhí)行局長會議上提出了加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的要求；今年6月在山西召開執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研會上，以江總書記“5·31”講話精神為指導(dǎo)，圍繞肖揚(yáng)院長提出的公正與效率這一法院工作主題，深刻地闡述了加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)和要求。因此，這次會議部署開展執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)是經(jīng)過了一個(gè)時(shí)期的較充分的準(zhǔn)備的，認(rèn)真按照沈副院長的講話部署和經(jīng)過這次會議討論修改下發(fā)的最高法院《關(guān)于開展執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)方案》實(shí)施即可。我只再強(qiáng)調(diào)四個(gè)問題：
1．抓住重點(diǎn)。這次會議選編了10個(gè)執(zhí)行干部違法違紀(jì)案例，令人觸目驚心。各高級法院可參閱這10個(gè)案例，結(jié)合本地實(shí)際，確定本地執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓的重點(diǎn)。就全國的情況看，按照《方案》所列重點(diǎn)開展工作是必要的，但一定要和本地的實(shí)際情況結(jié)合起來，列出本地的教育整頓工作重點(diǎn)問題，以利有的放矢，切實(shí)解決問題。
2．認(rèn)真查處。這次會議上討論的《人民法院執(zhí)行工作違紀(jì)處分辦法（試行）》，在全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議上也討論過。這次會后經(jīng)修改必能宜于操作和有利于執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，但不要等這個(gè)辦法出臺。在這次教育整頓中，凡發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的人和事，可按照《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》和《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》處理。
3．樹立典型。執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓的目的，首先不在于處分違法違紀(jì)人員，而要弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，振奮精神，推進(jìn)執(zhí)行事業(yè)發(fā)展。這就有必要在教育整頓中發(fā)揚(yáng)正氣，樹立先進(jìn)典型。這次會議安排大家觀看、審查《執(zhí)行局長》，就是要在執(zhí)行戰(zhàn)線上樹立“趙杰局長”表現(xiàn)出的浩然正氣。大家評論說：執(zhí)行隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)生活中，趙杰式的執(zhí)行干部，不乏其人。因此，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)表揚(yáng)，以利弘揚(yáng)正氣，唱響執(zhí)行隊(duì)伍的主旋律，改變執(zhí)行隊(duì)伍的社會形象。
4．鼓舞士氣。最近一個(gè)時(shí)期，一些地方法院執(zhí)行局（庭）干部消極厭戰(zhàn)，或情緒低落，精神不振，或畏懼風(fēng)險(xiǎn)，要求調(diào)離，或工作消極，不敢碰硬。在開展教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)的過程中，這種狀況可能更加明顯。因此，應(yīng)當(dāng)將這個(gè)問題也列為教育整頓的內(nèi)容。肖揚(yáng)院長在全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議上的講話中關(guān)于精神狀態(tài)的論述，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，以端正態(tài)度，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗。
三、 關(guān)于貫徹這次會議精神的意見
這次全國法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)工作會議是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國法院隊(duì)伍建設(shè)工作會議精神的一次重要會議，各高級人民法院應(yīng)當(dāng)特別重視，并積極采取有效措施，迅速貫徹這次會議精神。為此，提出四點(diǎn)要求：
（一）抓緊落實(shí)。與會代表回去后，要及時(shí)將會議精神向院黨組作專題匯報(bào)。各高級法院要將會議精神的貫徹落實(shí)納入重要的議事日程，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，提出有針對性的貫徹措施。特別是要認(rèn)真研究制定本轄區(qū)法院執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)方案，在方案中要充分體現(xiàn)這次會議精神。各高級法院的專項(xiàng)活動(dòng)方案務(wù)必在8月15日前報(bào)送最高法院執(zhí)行辦。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各高級法院要形成專門班子，專門負(fù)責(zé)這次教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)。要由執(zhí)行局（庭）與政治部、紀(jì)檢組共同負(fù)責(zé)。切實(shí)抓好這次教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)的組織、部署、指導(dǎo)和督促檢查工作。最高法院執(zhí)行辦將深入貫徹這次會議精神的意見報(bào)經(jīng)最高法院黨組批準(zhǔn)后，要成立執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)指導(dǎo)組，由最高法院政治部、紀(jì)檢組派員參加，小組的任務(wù)是檢查、指導(dǎo)、總結(jié)這次專項(xiàng)活動(dòng)。各高級法院應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，與這個(gè)指導(dǎo)組建立工作聯(lián)系，以努力促使這次專項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的。
（三）注重調(diào)研。這次會議提供了執(zhí)行干部違紀(jì)違法案例，大家反映較好，認(rèn)為從反面教員中吸取教訓(xùn)，更易于增強(qiáng)政治免疫力，很有必要。各高級法院可從本地區(qū)內(nèi)選編部分案例，并加以調(diào)研性分析，用以警示執(zhí)行干警。同時(shí)，對于這次教育整頓中存在的尚未認(rèn)識的問題，以及此項(xiàng)活動(dòng)的發(fā)展?fàn)顩r等，應(yīng)及時(shí)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，以引導(dǎo)專項(xiàng)活動(dòng)健康發(fā)展。
（四）抓好宣傳。對這次執(zhí)行干部教育整頓專項(xiàng)活動(dòng)，要加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道?！斗ㄖ迫請?bào)》記者徐來同志參加了這次會議，以宣傳執(zhí)行工作改革的責(zé)任感，抓緊在會上形成了《建立執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行機(jī)制》和《執(zhí)行權(quán)改革勢在必行》兩稿，并迅速刊于7月25日《法制日報(bào)》頭版一、二條位置；還要對這次會議作綜合報(bào)道，對執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)形成專版報(bào)道，并跟蹤報(bào)道執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)成果。為此，特向徐來同志并通過徐來同志向《法制日報(bào)》社表示衷心的感謝。人民法院報(bào)也及時(shí)對這次會議作了報(bào)道。各地法院應(yīng)當(dāng)深刻地懂得：宣傳鼓動(dòng)工作，可以興邦，可以亡國，威力巨大；執(zhí)行工作離開輿論支持，再辛苦也無人理解，再有成就也暗淡無光。應(yīng)當(dāng)緊緊地依靠各種宣傳媒體，加大宣傳執(zhí)行工作改革、執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的力度，擴(kuò)大社會影響，以樹立乃至重塑執(zhí)行隊(duì)伍的良好形象。
同志們：這次會議經(jīng)過大家的共同努力，已經(jīng)順利結(jié)束了。四川省高級法院為這次會議的召開，付出了極大的努力，再次表示衷心的感謝。這次會議是最高法院業(yè)務(wù)部門主辦召開本系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的第一次會議。必將以其特殊意義載人人民法院隊(duì)伍建設(shè)的史冊，愿我們各級法院執(zhí)行干部共同努力，為加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)做出特殊的貢獻(xiàn)而奮斗。
謝謝大家。
