發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年07月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年07月07日
效力級(jí)別司法文件
（2002年7月7日）
同志們：
全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議今天就要結(jié)束了。這是進(jìn)入新世紀(jì)以后，人民法院召開的一次非常重要的會(huì)議。幾天來，與會(huì)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)討論了羅干同志、肖揚(yáng)同志的重要講話和銘山同志的工作報(bào)告，聽取了彭清華同志的專題報(bào)告，討論了《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》、《關(guān)于人民法院法官助理若干問題的規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)法官遴選工作的意見》，提出了一些很好的修改意見和建議。剛才，最高人民法院隆重表彰了“人民滿意的好法院”、“人民滿意的好法官”，銘山同志還對(duì)做好今年下半年人民法院工作進(jìn)行了全面部署。經(jīng)過大家的共同努力，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的目的。
同志們一致認(rèn)為，羅干同志的重要講話，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，對(duì)加強(qiáng)人民法院的隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，很有針對(duì)性和指導(dǎo)性。肖揚(yáng)院長(zhǎng)的講話，從法官職業(yè)化建設(shè)、人才的選拔和培養(yǎng)、中青年干部的成長(zhǎng)、精神狀態(tài)等四個(gè)方面進(jìn)行了深刻闡述，立意高、思想深刻、內(nèi)涵豐富、語重心長(zhǎng)、振聾發(fā)聵。銘山同志的主題報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)了1998年以來人民法院隊(duì)伍建設(shè)取得的主要成績(jī)、主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)提出了明確、具體的要求，并從四個(gè)方面對(duì)大力加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)行了具體部署。同志們一致認(rèn)為，法官職業(yè)化建設(shè)符合時(shí)代潮流，符合審判工作規(guī)律，符合隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的客觀需要，是審判工作的內(nèi)在要求，是人民法院面臨新形勢(shì)、新任務(wù)提出的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)主題的關(guān)鍵，不但具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。同志們一致認(rèn)為，這次會(huì)議開得很及時(shí)，時(shí)間雖短，但內(nèi)容非常豐富。經(jīng)過學(xué)習(xí)和討論，提高了加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清了面臨的形勢(shì)、任務(wù)和存在的主要問題，明確了今后工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了抓好隊(duì)伍建設(shè)的信心和決心。大家表示，回去以后，一定要把這次會(huì)議的精神傳達(dá)貫徹落實(shí)好。
根據(jù)會(huì)上同志們討論的情況和提出的問題，我再談幾點(diǎn)意見。
一、 關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)法官遴選工作
（一）加強(qiáng)對(duì)法官遴選工作的宏觀控制。 法官法提出要確定法官的員額比例。最高人民法院將根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和審判工作的需要，會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)、合理地提出我國(guó)確定法官員額比例的具體方案。由于確定法官的員額比例需要充分的調(diào)查研究，需要一定的時(shí)間，為了防止法官遴選工作的隨意性，加強(qiáng)對(duì)法官隊(duì)伍的宏觀控制，最高人民法院要求，今后地方各級(jí)人民法院選任法官必須報(bào)高級(jí)人民法院審核。這種要求與現(xiàn)行法律和黨管干部的有關(guān)規(guī)定并不矛盾，只要求下級(jí)法院在選任法官時(shí)，報(bào)高級(jí)人民法院審核后，再履行黨內(nèi)和法律手續(xù)，目的是確保法官的質(zhì)量。這是一項(xiàng)新的改革措施，希望下級(jí)法院要認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格履行報(bào)審手續(xù)。高級(jí)人民法院要嚴(yán)格按照 法官法的條件履行把關(guān)職責(zé)。
（二）嚴(yán)格“兩考一培訓(xùn)”制度。第一考是初任法官必須通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試。根據(jù) 法官法的規(guī)定，自2002年1月1日起，人民法院初任法官必須通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試。因此，今后各級(jí)人民法院補(bǔ)充法官人選必須從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)選任。通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試是擔(dān)任法官的基本和必備條件，不具備這個(gè)條件是不能被任命為法官的。
第二考是通過人民法院的入門測(cè)試、考核。通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試并不能肯定被任命為法官。通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試只是初任法官的必經(jīng)程序，但不是擔(dān)任法官的全部條件，擔(dān)任法官還必須具備 法官法規(guī)定的其他條件。如：學(xué)歷條件、法律工作經(jīng)歷條件、道德品行條件等。此外，人民法院的編制有限，而社會(huì)上通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員多，因此，進(jìn)入法院還必須優(yōu)中選優(yōu)。今后，地方人民法院補(bǔ)充法官人選，必須經(jīng)過高級(jí)人民法院組織的統(tǒng)一測(cè)試、考核，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員中擇優(yōu)錄用。
被錄用的人員在被任命法官職務(wù)前，還必須通過法官任職前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能任命為法官。培訓(xùn)由國(guó)家法官學(xué)院編寫統(tǒng)一教材，統(tǒng)一組織培訓(xùn)或委托高級(jí)人民法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。目前，國(guó)家法官學(xué)院正在抓緊制定法官任職前培訓(xùn)的具體方案。
（三）逐步推行法官逐級(jí)選任制度。這是保證上級(jí)人民法院正確行使審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要。一名資深法官，不僅需要具備深厚的法律功底，同時(shí)也需要經(jīng)過不同階梯的審判崗位的錘煉，以豐富自己的審判經(jīng)驗(yàn)。今后，中級(jí)以上人民法院的法官出現(xiàn)缺額，要注意從下一級(jí)人民法院的法官中擇優(yōu)選任，這應(yīng)當(dāng)成為一種制度。
（四）加強(qiáng)對(duì)法官遴選工作的監(jiān)督。上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院法官遴選工作的監(jiān)督是 法官法的重要內(nèi)容之一。各高級(jí)人民法院要在年底前對(duì)下級(jí)人民法院法官遴選工作進(jìn)行一次檢查，絕對(duì)不允許出現(xiàn)超編制、降低條件、違反程序選任法官等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題一定要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)，與地方人大溝通，爭(zhēng)取支持，采取措施，堅(jiān)決糾正。各地法官遴選工作的具體情況要向最高人民法院報(bào)告。
二、 關(guān)于書記員管理體制的改革
最高人民法院《關(guān)于人民法院書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理的若干規(guī)定（試行）》，正在與有關(guān)部門會(huì)簽，即將在全國(guó)法院系統(tǒng)推行。書記員管理體制改革主要內(nèi)容體現(xiàn)在書記員的編制單列、職務(wù)序列單列、普遍實(shí)行聘用制三個(gè)方面。至于對(duì)書記員是實(shí)行集中管理還是分散管理，不是書記員管理體制改革的主要內(nèi)容。各級(jí)人民法院在試行工作中，應(yīng)注意以下問題：
（一）正確認(rèn)識(shí)書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理的意義，做好準(zhǔn)備工作。書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理是法官職業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，符合人民法院審判工作的規(guī)律。對(duì)新招書記員實(shí)行聘用制，有利于在現(xiàn)行干部管理體制中引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，解決國(guó)家工作人員能進(jìn)不能出的問題。書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理的推行，還將有利于嚴(yán)格法官的來源和渠道，對(duì)提高法官隊(duì)伍素質(zhì)，將起到積極的作用。
但是，書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理，新招書記員實(shí)行聘用制畢竟是一個(gè)新事物，法院內(nèi)外對(duì)政策的了解和掌握都需要一個(gè)過程，相關(guān)配套措施也需要逐步完善。各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)“規(guī)定”的學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)其精神，積極與有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取他們的理解和支持，積極穩(wěn)妥地予以推行。
（二）嚴(yán)格控制聘用書記員編制的使用，完善聘用合同的管理，落實(shí)聘用書記員的待遇?！耙?guī)定”試行之后，人民法院新招錄的書記員一律實(shí)行聘用制，各高級(jí)人民法院要采取措施，把好書記員的入門關(guān)。要根據(jù)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過高級(jí)人民法院的統(tǒng)一考試，擇優(yōu)選用優(yōu)秀人員。各級(jí)人民法院可從國(guó)家法官學(xué)院的書記員大專班學(xué)員中擇優(yōu)選聘書記員，也可以與有關(guān)院校聯(lián)系，定向培養(yǎng)一批具有法律專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握書記員技能的專門人才，保證書記員的來源。
高級(jí)人民法院要根據(jù)編制情況，制定每年聘用書記員的計(jì)劃，組織下級(jí)人民法院聘用書記員的考試工作。最高人民法院準(zhǔn)備將返還的機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)的10％的編制，主要用于書記員改革。對(duì)每年用于聘用書記員的專項(xiàng)編制及聘用的書記員，高級(jí)人民法院要統(tǒng)一掌握，造冊(cè)登記，協(xié)調(diào)安排使用。人民法院與書記員解除聘用關(guān)系后，該項(xiàng)編制應(yīng)當(dāng)繼續(xù)專門用于聘用書記員，其他人員不得占用。從現(xiàn)在起，各級(jí)人民法院補(bǔ)充書記員，一律實(shí)行聘用制。
聘用制書記員在聘用期間按照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行管理，享受公務(wù)員的有關(guān)待遇，承擔(dān)公務(wù)員的相應(yīng)義務(wù)。高級(jí)人民法院要參照最高人民法院政治部提供的《人民法院書記員聘用合同》示范文本，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，指導(dǎo)下級(jí)人民法院與書記員簽訂聘用合同。同時(shí)要與地方組織、人事、財(cái)政等有關(guān)部門配合，落實(shí)好聘用制書記員的待遇，解決他們的后顧之憂，保證他們能夠安心本職工作。
（三）做好現(xiàn)有書記員的平穩(wěn)過渡?！耙?guī)定”試行前各級(jí)人民法院錄用的書記員實(shí)行“老人老辦法”。除人民法院錄用時(shí)另有規(guī)定、約定外，這些書記員可以根據(jù)本人條件、工作需要，轉(zhuǎn)任到法官、法官助理或者其他職位。不適合從事其他工作或愿意繼續(xù)從事書記員工作的，可以作為錄用制書記員從事書記員工作，在“規(guī)定”所規(guī)定的最高職級(jí)配備內(nèi)晉升職務(wù)職級(jí)。一些已經(jīng)通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試到法官助理等崗位上的老書記員可以專門從事書記員的管理工作，做好新老書記員之間的“傳、幫、帶”，確保書記員的專業(yè)水平不斷提高。
三、 關(guān)于開展法官助理制度試點(diǎn)工作
法官遴選辦法的改革，書記員單獨(dú)序列管理的推行，已經(jīng)將設(shè)立和推行法官助理制度的工作提到人民法院議事日程。法官遴選辦法的改革，嚴(yán)格了法官遴選的條件，完善了法官遴選的程序，控制了法官的數(shù)量，使法官的遴選工作逐步過渡到在法定的員額比例內(nèi)進(jìn)行。這一改革必然使各級(jí)人民法院法官的數(shù)量相對(duì)減少，使一部分法院新招收的大學(xué)生和審判輔助人員不能被任命、或不能很快被任命為法官。這部分工作人員以何種身份存在、從事何種工作是各級(jí)人民法院不可回避的問題。因此，各級(jí)人民法院要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，積極開展法官助理的試點(diǎn)工作。
（一）關(guān)于法官助理的來源。各級(jí)人民法院在開展法官助理試點(diǎn)工作中，法官助理可考慮從以下幾個(gè)方面產(chǎn)生：對(duì)補(bǔ)充的預(yù)備法官人選和專司審判業(yè)務(wù)輔助工作的人員，可以安排法官助理職務(wù)，或按照公務(wù)員對(duì)待，從事審判業(yè)務(wù)的輔助工作，職級(jí)按照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定配備；對(duì)現(xiàn)有書記員，要根據(jù)法官助理的條件，按照一定的程序，通過考試、考核，擇優(yōu)選拔，尤其是對(duì)現(xiàn)在從事書記員工作的法律院系大學(xué)畢業(yè)生，可以通過選拔，轉(zhuǎn)換崗位從事法官助理工作；對(duì)現(xiàn)有法官隊(duì)伍中不適應(yīng)繼續(xù)從事審判工作的，可調(diào)整到法官助理崗位。但要慎重、穩(wěn)妥，視確定法官員額比例工作的進(jìn)展情況，視本單位和具體人員的實(shí)際情況逐步進(jìn)行。
（二）結(jié)合審判工作實(shí)際，積極探索法官助理的工作職責(zé)和管理模式。各級(jí)人民法院在試點(diǎn)工作中，要從確保公正與效率，確保法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的高度出發(fā)，對(duì)我們提出的法官助理職責(zé)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步加以補(bǔ)充、修改和完善，使法官助理能夠真正發(fā)揮法官的助手作用。對(duì)不同審級(jí)人民法院的法官，如何配備法官助理，配備比例如何掌握，法官助理與法官在審判工作中的關(guān)系以及法官助理的條件、管理模式等都可以進(jìn)行探索，提出合理的建議，為建立中國(guó)的法官助理制度獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
（三）積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委的支持。法院人事制度的改革離不開地方黨委的支持和幫助。各級(jí)人民法院開展法官助理的試點(diǎn)，涉及干部的職級(jí)配備，雖然人民法院職級(jí)配備的總數(shù)沒有突破，但要為法官助理配備一定的職級(jí)，需要黨委組織部門的理解和支持。因此，法院領(lǐng)導(dǎo)同志要主動(dòng)與地方黨委溝通，宣傳開展法官助理試點(diǎn)工作的意義，匯報(bào)工作進(jìn)展情況以及存在的問題和困難，取得地方黨委的支持，使試點(diǎn)工作能夠順利進(jìn)行。
四、 關(guān)于法官隊(duì)伍廉潔問題
根據(jù)黨組的要求，我再講一講法官隊(duì)伍的廉潔問題。清正廉潔是法官職業(yè)化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保證。近年來，最高人民法院黨組十分重視法官隊(duì)伍的廉政建設(shè)，先后制定了一系列旨在預(yù)防和治理腐敗問題的制度和規(guī)定，每年都圍繞著紀(jì)律作風(fēng)問題開展集中教育整頓，并且取得了一定成效。但是，我們還必須充分認(rèn)識(shí)法官隊(duì)伍中存在問題的嚴(yán)重性，切不可麻痹大意，切不可掉以輕心。
解決法官隊(duì)伍的廉潔問題，除了法官自律以外，關(guān)鍵靠教育，靠制度，靠監(jiān)督。
教育是解決法官隊(duì)伍廉潔問題的基礎(chǔ)。教育要全方位、多層次。首先，要加強(qiáng)理想、信念教育。要組織廣大法官認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志“5·13”重要講話，深刻理解“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定黨的理想、信念和宗旨，在任何時(shí)候，任何情況下，始終與黨中央保持高度一致，在政治上永遠(yuǎn)合格。其次，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育。要組織廣大法官深入學(xué)習(xí)《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，全面把握“準(zhǔn)則”的基本內(nèi)容，準(zhǔn)確理解職業(yè)道德的內(nèi)涵，并以此規(guī)范和約束自己的行為，不斷提高自律的主動(dòng)性和自覺性。再次，要加強(qiáng)警示教育。各級(jí)人民法院要結(jié)合本地區(qū)、本部門法官違紀(jì)違法的典型事例，通過析原因、論危害，不斷開展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
制度的建立、完善與執(zhí)行是解決法官隊(duì)伍廉潔問題的保證。經(jīng)過近幾年的努力，我們法院系統(tǒng)的廉政制度已經(jīng)不少了，認(rèn)真執(zhí)行這些制度，必定會(huì)有力地保進(jìn)法官隊(duì)伍的廉潔。現(xiàn)在的問題是，一些法院不認(rèn)真抓廉政制度的落實(shí)，出了問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)總有一條是制度不落實(shí)。為什么不能夠狠抓制度的落實(shí)呢？我看還是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問題。貫徹六中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，就法院而言，一個(gè)重要方面就是要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，反對(duì)形式主義，狠抓工作落實(shí)。當(dāng)前，特別要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、《法院領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從事有償法律服務(wù)活動(dòng)和商務(wù)活動(dòng)的若干規(guī)定》、《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》以及“兩個(gè)辦法”的貫徹、執(zhí)行。要在廉政制度的落實(shí)上下功夫，在具體工作方法上，要與時(shí)俱進(jìn)，善于探索和創(chuàng)新，努力使各項(xiàng)廉政制度得以認(rèn)真執(zhí)行，真正發(fā)揮制度的保證作用。
監(jiān)督是解決法官隊(duì)伍廉潔問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，法官隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些嚴(yán)重問題，內(nèi)部監(jiān)督不力是一個(gè)重要原因。首先，要從觀念上解決接受監(jiān)督的問題。有些法官在對(duì)待監(jiān)督的問題上認(rèn)識(shí)不正確，自覺或不自覺地排斥監(jiān)督，抵制監(jiān)督，一提到監(jiān)督就不舒服，一提到監(jiān)督就認(rèn)為束縛了法官辦案的手腳。這是非常錯(cuò)誤的，也是非常危險(xiǎn)的。監(jiān)督是一種防范，是一種制約，同時(shí)也是一種支持，一種愛護(hù)。法官手中的審判權(quán)是法律賦予的，法律在賦予審判權(quán)的同時(shí)，也確立了法官必須接受監(jiān)督的原則，這在 法官法第七條中已作出了明確規(guī)定。因此，廣大法官必須把接受監(jiān)督作為自己應(yīng)盡的法律義務(wù)，要在觀念上正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與監(jiān)督的相互關(guān)系，樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，并保持平和心態(tài)。其次，要大力加強(qiáng)法院內(nèi)部的監(jiān)督。一是院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督、管理之責(zé)。不要一說放權(quán)了，就什么都不管了。要在改進(jìn)監(jiān)督的方式、方法上下功夫，既要保證法官依法獨(dú)立、公正行使職權(quán)，又要通過監(jiān)督、管理保證法官所辦的案件以及法官本人不出問題、少出問題。二是充分發(fā)揮法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，把監(jiān)察監(jiān)督與審判監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，努力防止和堅(jiān)決懲處違法審判行為。各級(jí)人民法院黨組和各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)，必須大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，特別是要支持對(duì)違法違紀(jì)案件的查處工作。在這樣一個(gè)大是大非問題上必須旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，絕不能因怕影響政績(jī)，而對(duì)違法違紀(jì)行為放縱、寬容。
至于今年人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，銘山同志已在2月8日召開的全國(guó)法院紀(jì)檢監(jiān)察工作電視電話會(huì)議上做了全面部署，請(qǐng)大家按照講話的要求，努力完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)。
最后講一講會(huì)議的貫徹問題。法官職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)十分龐大的系統(tǒng)工程，涉及法院內(nèi)外的方方面面，任務(wù)十分繁重，需要我們經(jīng)過長(zhǎng)期的艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)，肖揚(yáng)同志的講話、銘山同志的報(bào)告都有明確的闡述。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，充分考慮各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、人才資源等方面實(shí)際存在的差異，不搞一刀切，而要從本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)，逐步深入。同志們回去后，要及時(shí)將會(huì)議的精神和貫徹意見向黨委、人大匯報(bào)，取得黨委人大的支持。法院黨組首先要學(xué)好這次會(huì)議的文件，準(zhǔn)確地把握這次會(huì)議的精神。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，提出有針對(duì)性的貫徹措施，把會(huì)議精神落到實(shí)處。最高法院和各高級(jí)法院要進(jìn)行督促、檢查。在貫徹過程中，有什么問題，及時(shí)向最高法院反映。
我的講話完了，謝謝大家。
