發(fā)文機關(guān)最高人民法院,司法部
發(fā)文日期2004年03月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2004〕6號
施行日期2004年03月05日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳(局)，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
2月24日至26日，最高人民法院、司法部在京聯(lián)合召開了全國人民調(diào)解工作座談會，最高人民法院院長肖揚同志、副院長黃松有同志，司法部部長張福森同志、副部長胡澤君同志在會上作了講話，現(xiàn)印發(fā)給你們，請傳達落實。
新形勢、新任務(wù)對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。各級人民法院和司法行政機關(guān)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實把人民調(diào)解工作擺上重要議事日程，采取切實措施，進一步強化人民調(diào)解工作預(yù)防、調(diào)處民間糾紛，防止矛盾激化，推進基層民主法制建設(shè)，促進社會穩(wěn)定等功能，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，擴大工作覆蓋面，提高調(diào)解的效率和質(zhì)量，為完善解決社會矛盾糾紛的長效機制，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作出新的貢獻。
二○○四年三月五日
附：肖揚同志的講話
(2004年2月24日)
最高人民法院和司法部聯(lián)合召開的全國人民調(diào)解工作座談會的主要任務(wù)之一，就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照司法為民的要求，回顧2002年9月全國人民調(diào)解工作會議以來，各地人民法院貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》的落實情況，總結(jié)人民法院，特別是基層人民法院支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作取得的成績，交流人民法院和司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗，研究和部署今后一個時期支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的任務(wù)，表彰支持人民調(diào)解工作的先進人民法庭。剛才，松有同志已經(jīng)就一年以來人民法院支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作方面的情況作了全面總結(jié)，對今后的工作作了系統(tǒng)的部署，這里我就不多講了?，F(xiàn)在，我主要想圍繞如何正確認識新時期社會矛盾、人民調(diào)解工作重要性，以及人民法院應(yīng)當如何加強對人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，講幾點意見：
一、及時解決新時期社會矛盾事關(guān)黨和國家的工作大局
在新的歷史時期，我國在農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、職工下崗等方面出現(xiàn)了不少矛盾糾紛，且許多糾紛呈現(xiàn)出群體性、復(fù)雜性的特點。我們只有正確認識新時期的社會矛盾，準確把握矛盾運動的規(guī)律，才能有針對性地、創(chuàng)造性地開展工作，自覺、積極主動地支持人民調(diào)解工作，才能真正維護好社會穩(wěn)定。
新時期的社會矛盾糾紛主要是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的矛盾運動的結(jié)果。在我國全面建設(shè)小康社會的過程中，改革是動力，發(fā)展是目標，穩(wěn)定是弧。改革、發(fā)展和穩(wěn)定，既是統(tǒng)一的，又是矛盾的；統(tǒng)一是相對的，矛盾是絕對的。改革與發(fā)展的進行，勢必打破現(xiàn)行利益格局，導(dǎo)致個人與群體、群體與社會、局部與全局利益沖突的出現(xiàn)。這些利益沖突導(dǎo)致的社會矛盾糾紛，只有在得到合法及時解決，利益格局出現(xiàn)新的平衡時，改革和發(fā)展才能獲得新的弧和空間。正是在這種平衡與不平衡、矛盾與統(tǒng)一的循環(huán)往復(fù)過程中，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的事業(yè)才不斷向前發(fā)展。從這個意義上講，全面建設(shè)小康社會的過程，本身就是一個不斷產(chǎn)生矛盾糾紛，又不斷解決矛盾糾紛的過程：舊的矛盾糾紛解決了，新的矛盾糾紛又會產(chǎn)生，又需要不斷研究和創(chuàng)新解決矛盾的方法和途徑，如此循環(huán)往復(fù)，不斷前進。
解決好新時期的社會矛盾糾紛，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標能否實現(xiàn)。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營造一個長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。及時化解人民內(nèi)部矛盾，是保證中國特色的社會主義事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。當前社會上存在的社會矛盾糾紛，往往表現(xiàn)為人民群眾反映自己合理要求與敵對分子利用人民內(nèi)部矛盾的交織，人民群眾要求的正當性與反映要求方式的違法性的混合。但是，群眾利益無小事，如果涉及群眾切身利益的各種矛盾不能得到合法及時解決，任其不斷擴大蔓延，那它們有的可能激化，成為影響社會穩(wěn)定的因素；有的還可能被敵對勢力利用，以之挑起社會動蕩，削弱改革和發(fā)展的社會弧，打亂黨和國家的工作大局，阻礙中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的小康社會目標的實現(xiàn)。因此，我們必須要有高度的政治敏感性，絕不能漠然視之、行若無事。
解決好新時期的社會矛盾糾紛，是衡量黨的執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。面對新時期黨的執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，我們必須正確把握治理國家和管理社會的規(guī)律，適應(yīng)時代發(fā)展的要求，不斷提高執(zhí)政水平。黨的執(zhí)政水平不僅體現(xiàn)在正確把握改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度上，而且體現(xiàn)在正確認識和處理好各種社會矛盾，協(xié)調(diào)好不同利益關(guān)系上。因此，依靠群眾，依靠基層自治組織化解人民內(nèi)部矛盾，最大限度地把矛盾化解在基層，是改革和完善黨的執(zhí)政方式，改進社會管理，提高執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。我們只有正確認識和高度重視新時期的社會矛盾，不斷提高解決矛盾的自覺性，才能不斷創(chuàng)新解決矛盾的方法和途徑，使人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展，形成化解矛盾糾紛的綜合優(yōu)勢和長效機制。只有這樣，我們才能夠有效地管理社會，實實在在搞改革，一心一意謀發(fā)展。我們黨在執(zhí)政過程中才能夠克服各種困難，不斷提高應(yīng)對各種復(fù)雜局面的能力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。
二、要正確認識人民調(diào)解在解決社會矛盾糾紛中的作用
改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當通過建立健全多層次的社會矛盾糾紛解決機制來化解和處理。經(jīng)過幾十年的實踐，我國已經(jīng)初步形成了多層次的社會矛盾糾紛解決機制。這個矛盾糾紛解決機制包括民間解決糾紛機制和國家解決糾紛機制。民間解決糾紛機制主要有當事人和解、民間調(diào)解和民間仲裁等形式；國家解決糾紛機制則有行政執(zhí)法、行政調(diào)解和司法審判等類型。在多層次的社會矛盾糾紛機制中，每種矛盾糾紛解決機制的具體形式都有自己的特點，都在社會生活中發(fā)揮著自己獨特的作用。它們相互聯(lián)系，相互補充，相互支持，形成共同解決社會矛盾糾紛的統(tǒng)一體。但是，從目前來看，這一多層次的社會矛盾糾紛解決機制的發(fā)展是不平衡的，有些機制形式還有弱化趨勢。因此，各級人民法院的同志們應(yīng)當正確認識多層次社會矛盾糾紛解決機制的作用，特別是人民調(diào)解、民間仲裁等具體機制的作用，并在此弧上利用司法審判手段，支持它們在解決社會矛盾糾紛中作用的發(fā)揮。
人民調(diào)解制度，是我國社會主義政治民主的組成部分，是人民群眾自己組織起來，化解自身矛盾，參與社會事務(wù)、國家事務(wù)管理的一種重要形式，是我國多層次社會矛盾糾紛解決機制體系中重要的組成部分。近年來，全國各地人民調(diào)解組織積極介入社會矛盾糾紛的調(diào)處，解決了大量婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、打架斗毆、侵權(quán)賠償、土地承包等方面的矛盾糾紛，使許多激烈的沖突被化解在基層，為社會穩(wěn)定作出了重大貢獻。人民調(diào)解機制在解決社會矛盾糾紛中之所以能夠發(fā)揮重要作用，主要有以下原因：
一是新時期社會矛盾糾紛數(shù)量較大，不可能全部通過司法審判形式解決。司法審判作為國家維護社會正義的力量是不可缺少的，但作為解決社會矛盾的資源，它又是有限的。我國全面建設(shè)小康社會時期，同樣是社會經(jīng)濟、政治和文化的變革時期。在這個時期中，社會矛盾糾紛的大量出現(xiàn)是必然的，不可避免的。面對大量出現(xiàn)的社會矛盾糾紛，人民法院只能將有限的審判資源用于解決重大疑難的社會矛盾糾紛；對一般的民間糾紛則先由人民調(diào)解組織或者其他社會矛盾糾紛機制予以解決，這樣有利于所有社會矛盾糾紛合法及時的處理。如果讓所有社會矛盾糾紛都進入司法渠道，那有限的審判力量因難以完成不斷增長的審判任務(wù)，極有可能影響社會公平和正義的實現(xiàn)。這不僅影響人民法院的形象、國家的形象，更重要的是因社會矛盾糾紛沒有解決，必然要影響全面建設(shè)小康社會的發(fā)展進程。
二是通過調(diào)解方式解決一般民間糾紛與我國長期形成的民族傳統(tǒng)文化觀念相通，容易為廣大人民群眾接受。我國是一個有著幾千年歷史的文明國家，傳統(tǒng)文化中的“息訟”、“和為貴”等觀念在人民群眾中深入人心。通過運用這些價值觀念說服雙方當事人，調(diào)解解決一般民間糾紛，一直是中國幾千年來的傳統(tǒng)。在繼承這份寶貴的歷史遺產(chǎn)的弧上形成的人民調(diào)解方式，曾經(jīng)在革命根據(jù)地時期和上世紀六、七十年代為解決人民群眾中的一般民事糾紛，發(fā)揮過十分重要的作用。改革開放以來，人民調(diào)解工作雖然一度有所弱化，但依然為解決大量新出現(xiàn)的各種民事糾紛發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過研究和實踐，大家越來越認識到：人民調(diào)解工作既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流，符合先進的訴訟理念和先進文化的前進方向。歷史的經(jīng)驗告訴我們：人民調(diào)解工作符合中國國情，應(yīng)當繼續(xù)加強。
三是人民調(diào)解擁有一個完整的組織體系和龐大的人民調(diào)解員隊伍，有能力承擔(dān)起一般民間糾紛的調(diào)處任務(wù)。經(jīng)過幾十年的努力，目前全國已經(jīng)建立起人民調(diào)解組織近百萬個，基本覆蓋了全國城市的街道、小區(qū)，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織，企業(yè)和事業(yè)單位。這一完備的組織體系經(jīng)過多年的建設(shè)，不僅組織機構(gòu)完整，而且已經(jīng)形成較為完善的管理制度，積累了豐富的調(diào)解經(jīng)驗。除此之外，人民調(diào)解還有一支人數(shù)眾多的人民調(diào)解員隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前全國各人民調(diào)解組織共擁有人民調(diào)解員數(shù)百萬人，他們一般直接來自基層的干部和群眾，與人民群眾聯(lián)系密切。在具體調(diào)解糾紛時，生活在熟人社會的人民調(diào)解員由于對雙方均有一定親和力，與矛盾糾紛雙方比較熟悉，加之對矛盾糾紛的來龍去脈比較了解，對于化解矛盾糾紛有極大的便利條件。
正因為上述原因，在全面建設(shè)小康社會的過程中，為了合法及時處理社會矛盾糾紛，為改革和發(fā)展創(chuàng)造有利條件，大力開展人民調(diào)解工作不僅是必要的，而且是完全可能的。各級人民法院對人民調(diào)解工作一定要有正確的認識。只有在正確認識的弧上，人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度才能真正得以加強。
三、加強對人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，為合法及時解決社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定作出貢獻
為了保證人民調(diào)解在解決社會矛盾糾紛中作用的充分發(fā)揮，各級人民法院應(yīng)當站在維護社會穩(wěn)定，促進改革和發(fā)展的高度，自覺依法履行自己的職責(zé)，大力支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作，為社會公平和正義的實現(xiàn)作出自己的貢獻。
第一，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照司法為民的要求，端正支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的認識。應(yīng)當看到，目前有些法院個別同志存在不少模糊認識，甚至認為支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作，是“種了別人的地，荒了自己的田”。這些狹隘的觀念，是不正確的。各級人民法院應(yīng)當引導(dǎo)全體審判人員樹立大局觀念，重視人民調(diào)解委員會及時化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的作用。
要認識到，加強對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是人民法院的職責(zé)之一，人民調(diào)解工作做好了，可以減輕人民法院的工作壓力，可以讓人民法院集中精力辦好疑難重大案件，集中精力把好維護社會公平和正義的最后一道防線，有利于樹立司法權(quán)威。
第二，依法做好支持和指導(dǎo)人民調(diào)解的工作，做到不缺位、不錯位、不越位。各級人民法院，特別是基層人民法院及其派出人民法庭在支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作時，應(yīng)當盡量做到不缺位、不錯位、不越位。所謂不缺位，就是要求人民法院，特別是基層人民法院及其派出人民法庭，運用審判手段支持人民調(diào)解不缺位。人民法院在審判工作中，應(yīng)當嚴格按照 民事訴訟法、 《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》等法律和司法解釋的規(guī)定開展審判工作，對人民調(diào)解組織根據(jù)法律、社會主義道德、善良風(fēng)俗和習(xí)慣等社會規(guī)范促成當事人自愿達成的調(diào)解協(xié)議，人民法院都應(yīng)當予以支持。所謂不錯位，就是要求人民法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)不錯位。人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，應(yīng)當認識到自己與人民調(diào)解委員會之間的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不能按照上下級之間的關(guān)系來發(fā)通癥下指示，而應(yīng)當按照司法行政機關(guān)或者人民調(diào)解組織的邀請，有計劃、有步驟、有針對性地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。所謂不越位，就是要求人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解組織的工作時，不能代替或者變相代替人民調(diào)解組織開展調(diào)解活動。人民調(diào)解組織開展的調(diào)解活動，是獨立的民間調(diào)解活動，人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作時，只能針對一般性法律問題和調(diào)解技巧進行指導(dǎo)，絕不能直接插手正在進行調(diào)解的個案，并就個案的具體處理發(fā)表意見。因為人民法院直接插手具體案件的調(diào)解活動，就有可能混淆民間調(diào)解活動與人民司法之間的關(guān)系，就有可能使人民法院維護社會正義的最后一道防線形同虛設(shè)。各級人民法院一定要把握好這“三位”，把支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作做得既有聲有色，扎扎實實，又依法進行。
第三，要及時總結(jié)人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中面臨的新情況、新問題，推廣各地法院與司法行政部門配合，指導(dǎo)人民調(diào)解工作的新經(jīng)驗。各級人民法院要結(jié)合審判工作，深入研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式、基本特點和司法對策。特別要針對國有企業(yè)改制、農(nóng)村土地制度完善、稅費改革，就業(yè)分配體制改革和完善社會保障體系，城市拆遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基層自治組織改選引發(fā)的種種矛盾，研究如何提高對人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平。對貫徹執(zhí)行 《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》中存在的問題，要及時將情況逐級反饋給最高人民法院。對于各地法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中創(chuàng)造的一些做法，如與司法行政機關(guān)定期召開聯(lián)席會議，分析人民調(diào)解工作中隨在的問題；反饋審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的情況；根據(jù)司法行政部門的要求選派熟悉業(yè)務(wù)的法官為人民調(diào)解委員會委員講授有關(guān)法律知識和調(diào)解技巧；邀請人民調(diào)解員旁聽法庭開庭審理；向地方人大建議聘請部分素質(zhì)較好的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員；在訴訟中主動邀請人民調(diào)解組織配合調(diào)解工作等等，要及時加以總結(jié)，對其中成功的經(jīng)驗要注意推廣。
第四，要進一步加強人民法院的基層弧工作，為提高對人民調(diào)解工作支持和指導(dǎo)的質(zhì)量奠定弧?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龅娜嗣穹ㄍィ苯訐?dān)負著審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件和對人民調(diào)解委員會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的任務(wù)，是人民法院聯(lián)系群眾的重要窗口。能否公正、高效地處理好案件，高質(zhì)量地做好對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，關(guān)鍵在于我們是否有一支高素質(zhì)的基層法官隊伍。各級人民法院要以基層法官隊伍建設(shè)為重心，抓好基層弧工作：一是要抓好基層法院及其派出人民法庭法官的思想建設(shè)，特別是法官的職業(yè)道德建設(shè)。要通過“三個代表”重要思想、法官職業(yè)道德標準的學(xué)習(xí)，使基層法官牢固樹立起司法為民、公正與效率等中國法官的職業(yè)道德觀念。二是要抓好基層法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要用兩年左右的時間，將基層人民法院及其派出人民法庭的法官全部輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)工作要重實效，不搞花架子；培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當是基層法官辦理案件時運用最多的法律和司法解釋。通過培訓(xùn)，要使基層法官逐步樹立起現(xiàn)代司法理念，提高他們的司法審判水平。三是各級人民法院都要成立人民法庭工作指導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)包括人民調(diào)解工作在內(nèi)的人民法庭工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)機構(gòu)除分管民一庭工作的主管院長外，政治部(處)和分管立案庭、司法行政裝備管理部門的院領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當參加，以保證人民法庭建設(shè)有人事和后勤保障。四是抓好人民法庭的物質(zhì)建設(shè)。目前許多地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的人民法庭經(jīng)費緊張、裝備落后、法官待遇較差。要把解決基層人民法庭的困難放在重要位置，爭取將基層人民法庭建設(shè)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算；上級人民法院要在同級財政為基層人民法庭建設(shè)爭取預(yù)算資金，最高人民法院應(yīng)當為人民法庭，特別是中西部地區(qū)的人民法庭爭取專項資金，以加大對基層人民法庭建設(shè)的投入；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人民法院，應(yīng)當加大對口支援力度，并將對口支援的物資主要用于中西部地區(qū)人民法庭建設(shè)。
同志們，黨的十餾和十六屆三中全會提出了深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。為完成這一宏偉目標，各級人民法院的同志們都應(yīng)當肩負起維護社會穩(wěn)定，促進改革和發(fā)展的職責(zé)，大力開展審判工作，全力支持人民調(diào)解工作的開展。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持司法為民，與時俱進、不斷創(chuàng)新，與司法行政管理部門的同志一道，把人民調(diào)解工作推向新的階段。
張福森同志的講話
(2004年2月24日)
最高人民法院和司法部共同召開這次全國人民調(diào)解工作座談會，專題研究人民調(diào)解工作，這對于做好今年和今后一個時期人民調(diào)解工作將產(chǎn)生積極的推動作用。明天下午，中共中央政治局常委、中央政法委員會書記羅干同志，中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)委員、中央政法委員會副書記周永康同志，以及有關(guān)部門的負責(zé)同志將在百忙中出席會議，接見在人民調(diào)解工作中做出突出成績的人民法庭和司法塌表，羅干同志將作重要講話。剛才，松有同志和澤君同志講了很好的意見，肖揚院長還要作重要講話。全國司法行政系統(tǒng)一定要以這次會議為契機，與人民法院密切配合，認真貫徹會議精神，全面落實會議部署，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。
下面，我講三點意見：
一、要切實增強做好新時期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感
黨的十餾提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，既是我國多年來社會主義建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，又是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和前提條件。十六屆三中全會明確了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)，強調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，為全面建設(shè)小康社會提供有力的體制保障。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，尤其需要穩(wěn)定的社會環(huán)境。人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中肩負重大責(zé)任。各級司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織一定要樹立政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，充分認識人民調(diào)解工作的作用，認清人民調(diào)解工作面臨的形勢，不斷增強做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感。
(一) 實踐“三個代表”重要思想，要求進一步做好人民調(diào)解工作?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)要求是立黨為公、執(zhí)政為民。為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事，是執(zhí)政黨的使命所在。能不能把群眾合法利益保護好，把群眾反映的問題解決好，急群眾之所急，幫群眾之所需，關(guān)系到“三個代表”重要思想能否在基層得到切實貫徹落實。人民調(diào)解工作與人民群眾利益密切相關(guān)，做好人民調(diào)解工作是實踐“三個代表”重要思想的一個具體體現(xiàn)。在社會生活中，通過人民調(diào)解，糾紛當事人在遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德的前提下，互相諒解，堅持平等自愿的原則，把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛激化，這有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾安居樂業(yè)，最終實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。
(二) 民間糾紛出現(xiàn)的新情況，要求進一步做好人民調(diào)解工作。全面建設(shè)小康社會，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。沒有穩(wěn)定的社會秩序和社會環(huán)境，改革和發(fā)展就無從談起。隨著改革的不斷深入，人們的思想觀念、價值觀念和相互之間的利益關(guān)系發(fā)生很大變化，必然觸動和改變現(xiàn)有的利益格局，出現(xiàn)一些新的矛盾?？偟膩砜?，當前民間矛盾糾紛的類型主要有：農(nóng)村因土地承包引發(fā)的矛盾，村民委員會換屆選舉中出現(xiàn)的有關(guān)矛盾，礦產(chǎn)資源開采、土地征用補償引發(fā)的矛盾，因企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)和職工下崗、待崗引發(fā)的矛盾，部分企業(yè)里軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部因待遇問題引發(fā)的矛盾，城市拆遷改造引發(fā)的矛盾，婚姻家庭鄰里關(guān)系中的糾紛和矛盾等等。這些矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，如果不能及時化解，很容易激化為刑事案件或者群體性事件，影響社會穩(wěn)定。人民調(diào)解作為一項人民群眾自我管理、自我約束、自我教育和自我服務(wù)的制度，在預(yù)防、化解新時期出現(xiàn)的社會矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著積極重要的作用。
(三) 建立完善解決社會矛盾糾紛的長效機制，要求進一步做好人民調(diào)解工作。社會上的矛盾糾紛，無論是主體、性質(zhì)、內(nèi)容，方式，還是產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)化，都是干差萬別的，不能依靠單一的渠道解決。社會越發(fā)展、文明越進步，就越需要建立健全多樣化、多層次的矛盾糾紛解決機制，并相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。訴訟是解決社會矛盾的最后手段，但不是惟一手段。人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度。人民調(diào)解委員會是群眾自治組織，具有便民、利民、不收費等特點，依據(jù)法律、政策和道德開展調(diào)解工作，有化解矛盾的獨特優(yōu)勢。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會新的歷史條件下，人民調(diào)解作為基層解決民間糾紛的重要方式，在建立完善我國矛盾糾紛解決的長效機制中具有不可替代的作用。
二、要進一步發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用
當前和今后一個時期，人民調(diào)解工作的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十餾和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，與時俱進、扎實工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解新時期人民內(nèi)部矛盾中的作用，努力為維護社會穩(wěn)定服務(wù)。根據(jù)人民調(diào)解工作面臨的形勢和任務(wù)，當前和今后一個時期人民調(diào)解工作要在強化“三個功能”和拓展工作領(lǐng)域上下功夫。
一是進一步強化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。當前，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點、新趨勢，預(yù)防和調(diào)解的難度不斷增大，對此，我們必須有清醒認識，有針對性地開展工作。同時，我們也應(yīng)當看到，解決新出現(xiàn)的糾紛和矛盾，也有諸多有利條件?？偟膩碇v，目前存在的大量矛盾糾紛都屬于根本利益一致的人民內(nèi)部矛盾，一般都存在著調(diào)解的??；人民調(diào)解作為一種行之有效的解決民間糾紛的好辦法、好傳統(tǒng)，已為人民群眾普遍接受。同時隨著普法依法治理以及基層民主法制建設(shè)力度的加大，社會各項事業(yè)正在納入法制化、規(guī)范化的管理軌道，為矛盾糾紛的預(yù)防和控制創(chuàng)造了有利的條件。特別是近年來，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件若干規(guī)定的司法解釋，以及司法部制定的關(guān)于人民調(diào)解的部頒規(guī)章，為強化人民調(diào)解工作的調(diào)處功能提供了有力的政策支持和法律保障。各地人民調(diào)解組織要加大調(diào)處工作力度，提高調(diào)解工作水平。要根據(jù)當事人的特點和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導(dǎo)工作，促使雙方當事人消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當事人達成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。
二是進一步強化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。在解決社會治安問題上，必須一手抓嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，一手抓預(yù)防、教育和管理，兩手并舉，標本兼治。人民調(diào)解作偉防”的一手，要充分發(fā)揮出特有的作用。一方面及時化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時預(yù)防等預(yù)防機制。廣大人民調(diào)解員要充分發(fā)揮工作積極性，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權(quán)。要發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立民情民意分析制度，重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專項治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準確依據(jù)，使人民調(diào)解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。
三是進一步強化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。依法治國是我們黨治理國家的基本方略，是一個系統(tǒng)工程。其中開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)是依法治國的弧工作。改革開放二十多年來，隨著社會主義法制建設(shè)的不斷加強，特別是經(jīng)過近多年全民普法教育，廣大公民的法律意識普遍得到了提高。但是，基層群眾的法律素質(zhì)同當前建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應(yīng)的方面。人民調(diào)解組織要充分利用分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，大力開展法制宣傳和教育。要大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。人民調(diào)解組織要通過調(diào)解活動，運用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強人們的法制觀念。要把法制宣傳教育與社會主義道德教育有機結(jié)合起來，努力形成和諧、文明的社會氛圍。
四是進一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴大調(diào)解覆蓋面。在強化人民調(diào)解三項功能的同時，要進一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的弧上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要結(jié)合當前社會矛盾糾紛的特點，努力排查、就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動預(yù)防和及時調(diào)解市政建設(shè)、舊城改造、動拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作。廠礦企業(yè)人民調(diào)解工作，要認真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大職工理解并支持改革，保障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行。
三、司法行政機關(guān)要切實加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
新形勢、新任務(wù)對人民調(diào)解工作提出了新的要求，司法行政機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與人民法院密切配合，加強研究，采取措施，努力把人民調(diào)解工作提高到一個新的水平。
(一) 要切實把人民調(diào)解工作擺上各級司法行政機關(guān)的重要議事日程。根據(jù) 《民事訴訟法》、 《人民調(diào)解委員會組織條例》，指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機關(guān)的法定職責(zé)。各級司法行政機關(guān)要進一步提高對做好人民調(diào)解工作重要性和緊迫性的認識，認真貫徹人民調(diào)解的法律法規(guī)，落實有關(guān)文件精神。不久前，針對當前基層矛盾糾紛的新特點，最高人民法院和司法部印發(fā)了關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作，切實維護社會穩(wěn)定的意見，各地要高度重視，要與人民法院建立多種形式的聯(lián)系機制，密切配合，相互支持，切實加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。要把人民調(diào)解工作列入司法行政基層弧工作的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同檢查。要把人民調(diào)解工作與律師、公證、法制宣傳、法律援助、安置幫教等各項工作有機結(jié)合起來，形成合力，擴展工作思路。要指導(dǎo)人民調(diào)解委員會不斷加強組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)體系，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范運行機制，提高工作水平。
(二) 要積極爭取黨委、政府對人民調(diào)解工作的重視和支持。人民調(diào)解組織處在最基層，隊伍龐大，分布廣，遇到的人、財、物等實際困難比較突出，工作開展受到不同程度的制約。各級司法行政機關(guān)要努力爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，采取有力措施，逐步加以解決。要切實保障人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費、調(diào)解人員的培訓(xùn)經(jīng)費和表彰經(jīng)費。根據(jù)各地開展調(diào)解工作的實際情況，努力加大人民調(diào)解專門場所及辦公設(shè)備的投入，為做好人民調(diào)解工作提供有力的物質(zhì)保障。要與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將人民調(diào)解組織的建立健全納入基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，配齊配強人民調(diào)解員，保持隊伍的相對穩(wěn)定。
(三) 要大力加強基層司法所建設(shè)。司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的單位，是基層政法組織的重要組成部分，是司法行政機關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的平臺。司法所直接承擔(dān)著指導(dǎo)人民調(diào)解工作的任務(wù)，對于保障人民調(diào)解工作的順利、健康發(fā)展，維護基層社會穩(wěn)定有著重要作用。各地要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，認真貫徹落實全國政法工作會議關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)的要求，乘勢而上，把司法所建設(shè)抓緊抓好。要積極開展司法所規(guī)范化建設(shè)，努力達到組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人員充實、隊伍穩(wěn)定、設(shè)施完備的工作目標，全面強化基層司法所整體功能，努力提高司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。要根據(jù)全國政法工作會議關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)，切實維護基層社會穩(wěn)定的要求和中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，司法部將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力爭取解決司法所建設(shè)的一些實際問題。
(四) 要認真研究新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。各級司法行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，對各地在人民調(diào)解工作改革發(fā)展中遇到的各種新情況、新問題進行認真分析、研究，找出帶有普遍性的問題，采取有力的措施加以解決。要根據(jù)新時期民間糾紛的發(fā)展變化，加強分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)城市和農(nóng)村，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，村、居、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的不同情況，有針對性地開展工作，推動全局工作的開展。
(五) 要大力表彰和宣傳人民調(diào)解員的先進事跡。各級司法行政機關(guān)要把人民調(diào)解工作作為全系統(tǒng)開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動考核評比的一項重要內(nèi)容，定期對做出突出貢獻的人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員及時給予表彰和獎勵，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。采取多種形式，廣泛深入地宣傳人民調(diào)解工作的作用，宣傳人民調(diào)解員無私奉獻的精神，使廣大群眾和社會各界更加理解人民調(diào)解工作，支持、配合人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的開展奠定牢固的群眾弧。
同志們，加強社會主義民主法制建設(shè)需要人民調(diào)解，維護社會穩(wěn)定需要人民調(diào)解，維護人民群眾的切身利益需要人民調(diào)解。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十餾、十六屆三中全會精神，與時俱進，扎實工作，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面，為維護社會穩(wěn)定，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標做出新的貢獻!
黃松有同志的講話
(2004年2月24日)
最高人民法院和司法部聯(lián)合召開的這次全國人民調(diào)解工作座談會，是繼2002年9月召開的人民調(diào)解工作會議以來，又一次十分重要的會議。這次會議，我們將以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“司法為民”的要求，對貫徹執(zhí)行中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的情況進行回顧，就人民法院如何進一步推動對新時期人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，提出具體要求。下面我講三個問題。
一、一年多來人民法院貫徹落實《意見》和《若干規(guī)定》的情況
全國人民調(diào)解工作會議召開后，各級人民法院對會議精神迅速進行傳達，對會議精神的貫徹進行了部署。許多法院與同級司法行政機關(guān)一道，共同研究部署對會議精神的貫徹落實。特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會會議精神，與基層司法行政機關(guān)和當?shù)厮痉ㄋ芮信浜?，推動了支持和指?dǎo)人民調(diào)解工作的深入開展。一年多以來，人民法院主要做了以下幾方面的工作：
(一) 認真學(xué)習(xí)會議精神，充分認識指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要性。2002年全國人民調(diào)解工作會議召開之前，不少法官對人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要性認識不到位。他們片面地認為，人民法院的主要任務(wù)是審理案件，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的“副業(yè)”；有的同志認為，現(xiàn)在不少人民調(diào)解組織作用發(fā)揮不大，指導(dǎo)工作難以開展；有的同志認為，許多基層法院案多人少，審判工作壓力大，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作沒有精力。
全國人民調(diào)解工作會議召開后，各級人民法院認真學(xué)習(xí)中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》和最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議的司法解釋，以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，對支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作重要性的認識，有了普遍提高。人民調(diào)解組織每年調(diào)解約600萬件民間糾紛，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。目前，民事案件逐年上升，基層人民法院的壓力很大。人民調(diào)解組織分流一部分民事糾紛后，減輕了人民法院的壓力，人民法院可以將有限的審判資源更多地用于審理重大疑難案件，這對保證案件質(zhì)量，提高審判效率有極大的好處；人民調(diào)解組織每年在民間糾紛大排查弧上，防止糾紛激化引起的自殺平均2萬多起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件平均5萬多起，化解和疏導(dǎo)群體性上訪平均4萬多起。總之，人民調(diào)解已經(jīng)成為解決社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，在開展社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定中起著十分重要的作用。加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，不僅有利于人民調(diào)解組織及時化解民間糾紛，減輕法院工作壓力，而且有利于社會穩(wěn)定的維護和國家政權(quán)弧的鞏固。
(二) 公正審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。在審理這類案件時，對于符合司法解釋規(guī)定的調(diào)解協(xié)議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的，只要調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是雙方自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不存在重大誤解或者顯失公平的情況，人民法院都以調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容為依據(jù)作出裁判，有效地提高了人民調(diào)解組織的公信度。在過去的一年多里，對于維持人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，不少基層人民法院及其派出人民法庭都將裁判結(jié)果反饋給當?shù)氐乃痉ㄐ姓C關(guān)或者調(diào)解糾紛的人民調(diào)解委員會；對于調(diào)解協(xié)議被生效判決變更、撤銷或者被確認無效的，則以適當?shù)姆绞礁嬷數(shù)氐乃痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會；發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解委員會違反自愿原則，強迫當事人達成調(diào)解協(xié)議的，則及時向當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正的建議，并提出具體的改進措施。
(三) 積極采取其他有力措施，指導(dǎo)人民調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ撼苏_適用司法解釋審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件外，還積極采取多種有力措施，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。許多基層人民法院及其派出人民法庭積極協(xié)助當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或者不定期地為人民調(diào)解員講授 民法通則、 合同法、 農(nóng)村土地承包法、 繼承法、 婚姻法等有關(guān)法律知識，培訓(xùn)了一大批人民調(diào)解員，使人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力得到了進一步提高。不少基層人民法院及其派出人民法庭有計劃地組織人民調(diào)解員旁聽案件審理；有的人民法庭還直接將贍養(yǎng)、借貸、人身損害賠償?shù)劝讣才旁诒桓嫠诘拇彘_庭，讓當?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員能參加旁聽；在巡回審理時，人民法庭常常邀請當?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員旁聽案件的審理。有的基層人民法院還選聘作風(fēng)正派、群眾公認、有一定法律知識的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，作為合議庭成員參與具體案件的審理。例如，2003年以來，上海市各基層人民法院就聘請了228名人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員；安徽省各基層人民法院共聘請了640名人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團葉爾蓋提墾區(qū)烏拉斯臺法庭的轄區(qū)內(nèi)，因維、哈、回族等少數(shù)民族爭奪草場、畜牧境地，相鄰糾紛時有發(fā)生。法庭在審理這類案件時，邀請當?shù)氐谋久褡迦嗣裾{(diào)解員作為人民陪審員參加合議庭，涉案糾紛都得到了圓滿解決。有的基層人民法院及其派出人民法庭與當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)建立了定期聯(lián)系制度，定期研究指導(dǎo)人民調(diào)解工作的思路、方法、步驟、措施，研究指導(dǎo)人民調(diào)解工作中遇到的問題并探討解決的辦法。有的人民法庭與人民調(diào)解委員會建立了“雙定”工作聯(lián)系制度，即人民法庭與人民調(diào)解委員會建立定人、定期的工作指導(dǎo)制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決問題。有的人民法庭還派人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會每月召開的調(diào)解工作例會，及時了解人民調(diào)解工作現(xiàn)狀。
一年多來，在上級人民法院的指導(dǎo)下，各基層人民法院及其派出法庭普遍加大了支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，促進了人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。但是，在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，各地人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解的工作發(fā)展還不平衡。有個別人民法院的領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認為，指導(dǎo)人民調(diào)解的工作是司法行政部門的事情，與法院工作無關(guān)；有的基層人民法院不重視對人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，工作隨意性大；有的上級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)雖然能夠認識到支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要性，但工作作風(fēng)虛浮，只重視文件的口頭傳達，不重視工作措施的落實；有的人民法院的領(lǐng)導(dǎo)不能正確地處理審判工作與支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的關(guān)系，抓審判工作硬，抓支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作軟。這些問題的存在說明，要抓好對人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，從思想上加強認識仍然是我們的重要任務(wù)。只有思想認識問題解決了，我們對人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)工作才能再上新臺階。
二、認清形勢，加強對人民調(diào)解工作支持和指導(dǎo)的力度
在我國改革和發(fā)展的過程中，不可避免地會出現(xiàn)一系列的社會矛盾。這些社會矛盾，有的是因為土地被征用引起的被征用土地上的個人與用地單位的矛盾；有的是因為城市建設(shè)拆遷引起的矛盾；有的是因為企業(yè)改制、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、裁員等原因引起的企業(yè)下崗職工與企業(yè)之間的矛盾。此外，還有大量的鄰里、婚姻家庭等糾紛。這些社會矛盾糾紛絕大多數(shù)是分散的個別矛盾，但有的則已經(jīng)成為群體性矛盾，組織化傾向和跨地區(qū)、跨行業(yè)串聯(lián)的特征日趨明顯。在此情況下，如果我們不能及時合法地化解這些社會矛盾，我國全面建設(shè)小康社會的事業(yè)就沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境。要解決和處理大量的社會矛盾，除應(yīng)當依靠社會主義法治手段外，其他化解社會矛盾的手段，特別是人民調(diào)解的作用應(yīng)當充分發(fā)揮。
人民調(diào)解是在繼承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弧上形成的化解民間矛盾糾紛的重要手段，它在化解人民內(nèi)部矛盾中具有其他糾紛解決機制所不能替代的作用，是維護社會穩(wěn)定最有力的“第一道防線”。因此，應(yīng)當進一步加大對人民調(diào)解工作的支持力度，并且與司法行政機關(guān)密切配合，共同做好指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作。
(一) 進一步提高指導(dǎo)人民調(diào)解工作重要性的認識。目前，雖然人民法院的同志們對人民調(diào)解工作重要性的認識已經(jīng)有了很大提高，但在一些同志思想深處，仍然還存在一些不正確的認識。通過這次會議，我們一定要進一步認識到：人民調(diào)解具有化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定、加強基層民主法制建設(shè)、鞏固基層政權(quán)、實現(xiàn)國家長治久安的不可替代的重要作用；支持和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作不僅是人民法院的法定職責(zé)，而且也是其政治責(zé)任。只有這樣認識問題，才能增強人民法院支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主動性和自覺性。
(二) 強化人民法庭指導(dǎo)機構(gòu)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能。為了加大對人民調(diào)解工作指導(dǎo)的力度，各級人民法院都應(yīng)當設(shè)立人民法庭領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由分管民一庭工作的副院長擔(dān)任，成員由政治部(處)和分管立案、司法行政裝備管理部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，負責(zé)人民法庭的組織和物質(zhì)建設(shè)，法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作和人民調(diào)解指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組可以下設(shè)辦公室，負責(zé)具體事務(wù)的處理；辦公室設(shè)在民一庭。從宏觀上講，人民法庭領(lǐng)導(dǎo)小組起著承上啟下的作用，通過該機構(gòu)來傳達貫徹最高人民法院和上級人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的精神和部署。從微觀上來說，該機構(gòu)又是具體指導(dǎo)人民調(diào)解工作的中樞，負責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的總體思路和具體措施，并檢查、督促、落實。為了使基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)重視對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，各基層人民法院要強化人民法庭領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，要制定指導(dǎo)人民調(diào)解工作的具體計劃，提出切實可行的措施，并負責(zé)檢查、監(jiān)督，使這一工作落到實處。各高、中級法院也要強化人民法庭領(lǐng)導(dǎo)小組的這項職能，便于指導(dǎo)下級法院開展工作。
(三) 嚴格依法及時審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件。通過審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件來指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作，是基層人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要形式。在審理案件過程中，除嚴格執(zhí)行相關(guān)實體法和程序法的規(guī)定外，各地人民法院還應(yīng)當注意以下幾個方面的問題：第一，對起訴到人民法院的各類涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，要嚴格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，符合案件受理條件的應(yīng)當受理，并及時依法審理。第二，關(guān)于涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的案由，最高人民法院《民事案件案由(試行)》中沒有規(guī)定，現(xiàn)在的司法統(tǒng)計也沒有這一項目。為了更好地指導(dǎo)人民調(diào)解工作，經(jīng)研究決定，人民法院受理的涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，案由仍按案件糾紛性質(zhì)確定，但在進行司法統(tǒng)計時，應(yīng)當將每類案件中包含的人民調(diào)解協(xié)議案件的數(shù)量單獨立項進行統(tǒng)計。第三，對于調(diào)解協(xié)議的債權(quán)人提出的支付令申請，基層人民法院應(yīng)當依照 民事訴訟法第17章 的規(guī)定進行審查。符合法定條件的，人民法院應(yīng)當支持。第四，人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，應(yīng)當盡量依法進行調(diào)解，要將訴訟調(diào)解貫穿于案件審理的全過程。在調(diào)解過程中，在當事人均同意的前提下，人民法院可以邀請原調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解員對訴訟調(diào)解活動予以協(xié)助。
(四) 制定并落實指導(dǎo)人民調(diào)解工作的其他各項具體措施。通過審理案件進行指導(dǎo)，以及提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)，是人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的兩個方面，缺一不可。因此，各級人民法院應(yīng)當與司法行政機關(guān)密切合作，制定切實可行的具體措施。第一，人民法院要將審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的有關(guān)情況及時告知有關(guān)部門。在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時，人民法院依據(jù)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容作出裁判的，應(yīng)當定期或者不定期地將維持調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的情況告知當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會。如果調(diào)解協(xié)議被人民法院的生效裁判變更、撤銷，或者被確認無效的，有關(guān)人民法院應(yīng)當將確認無效或者撤銷、變更的具體理由告知當?shù)氐乃痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會，并可以向人民調(diào)解委員會提出具體的建議，以利于人民調(diào)解委員會總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高調(diào)解的質(zhì)量。對于調(diào)解協(xié)議被變更，或者被撤銷、被確認為無效比例較高的，要主動和當?shù)厮痉ㄐ姓块T共同分析原因，找出解決問題的辦法。上級人民法院對出現(xiàn)的問題應(yīng)當及時加強指導(dǎo)。第二，人民法院應(yīng)當積極配合司法行政機關(guān)開展好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。在參與對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，人民法院派出的法官應(yīng)當具有較豐富的法律知識和審判經(jīng)驗，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當是人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛時需要的法律知識和調(diào)解技巧，以及在調(diào)解過程中難以理解的法律問題。第三，對依法應(yīng)當公開審理的案件，人民法院應(yīng)當支持人民調(diào)解員到法庭旁聽。人民調(diào)解員主動要求旁聽的，人民法院應(yīng)當支持；對人民調(diào)解員調(diào)解工作有指導(dǎo)作用的案件，人民法院可以主動建議司法行政機關(guān)或者人民調(diào)解委員會派人民調(diào)解員旁聽；在巡回審理時，可以邀請當?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員旁聽案件審理。第四，基層人民法院及其派出人民法庭可以聘請有經(jīng)驗的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。這是法院訴訟民主化的一項重要舉措，各基層人民法院要把這項工作列入重要議事日程，抓緊，抓實，抓好。但是，在人民法院立案前曾經(jīng)參與該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解員，不能隨案擔(dān)任人民陪審員。第五，人民法院不能直接介入人民調(diào)解活動。人民調(diào)解是人民群眾自己組織起來，化解自身矛盾，參與社會事務(wù)的一種重要形式，具有民間性的特征。如果人民法院直接介入人民調(diào)解活動，將會混淆民間行為與國家司法行為的界限，不利于人民調(diào)解活動的健康發(fā)展，也不利于人民法院把守司法公正這最后一道防線。因此，人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，可以對調(diào)解過程中遇到的法律問題進行指導(dǎo)，但該指導(dǎo)應(yīng)當是一般法律業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，不能針對正在進行調(diào)解的具體糾紛發(fā)表意見。
(五) 建立人民法院與司法行政機關(guān)的聯(lián)系機制。加強人民法院和司法行政機關(guān)的合作是做好指導(dǎo)人民調(diào)解工作的寶貴經(jīng)驗。人民法院應(yīng)當與司法行政機關(guān)建立相應(yīng)的聯(lián)系機制。特別是基層人民法院及其派出人民法庭，應(yīng)當通過和當?shù)氐乃痉ㄐ姓C關(guān)建立定期或者不定期的聯(lián)系機制，共同研究人民調(diào)解工作面臨的形勢和任務(wù)，人民調(diào)解工作遇到的困難和具體解決辦法。人民法院與司法行政機關(guān)的聯(lián)系制度建立后，各地法院要與司法行政機關(guān)密切配合，共同總結(jié)經(jīng)驗，并逐漸使這一制度得到完善。
三、大力抓好人民法庭工作，提高指導(dǎo)人民調(diào)解工作水平
人民法院對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)主要是通過基層人民法院及其派出人民法庭進行的，而人民法庭又是指導(dǎo)人民調(diào)解工作的前沿陣地。我國現(xiàn)有人民法庭12075個，幾乎覆蓋整個農(nóng)村。大力加強人民法庭工作，對于更好地開展審判工作，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。因此，各級人民法院必須堅持重心下移，把工作重點放在人民法庭。要抓好人民法庭工作，應(yīng)該從以下幾個方面入手：
(一) 發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，落實“司法為民”要求。在半個多世紀的發(fā)展過程中，人民法庭長期堅持走群眾路線、為民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，既公正、高效地審理民事案件，又努力做好指導(dǎo)人民調(diào)解工作，深受人民群眾的擁護和歡迎。在新的歷史時期，要繼續(xù)保持和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實“司法為民”的要求。堅持“司法為民”，首先要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把人民群眾的疾苦放在心上，只有心中裝著“人民”，人民法庭的工作才有可能開展好；要公正高效地開展審判活動，及時解決農(nóng)村生產(chǎn)、生活和各種社會事務(wù)中產(chǎn)生的糾紛，為農(nóng)村的社會發(fā)展提供有力的司法保障；要耐心細致地做當事人的思想工作，為人民群眾排憂解難，能調(diào)解解決的糾紛應(yīng)當調(diào)解，以便及時化解矛盾；要切實做好對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)，充分調(diào)動人民調(diào)解員的積極性，讓民間糾紛及時化解于萌芽狀態(tài)，努力創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二) 加強對人民法庭工作的指導(dǎo)，保證人民法庭審判職能和指導(dǎo)人民調(diào)解工作職能的充分發(fā)揮。各級人民法院對人民法庭的審判工作要及時承擔(dān)起監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任。對人民法庭辦理的涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件和其他案件，要及時總結(jié)審判經(jīng)驗，有普遍指導(dǎo)意義的，要及時推廣；對辦理案件過程中存在的問題，人民法庭要及時向本院和上級人民法院報告，本院和上級人民法院要及時進行指導(dǎo)；對不服人民法庭裁判而提起的上訴案件，二審法院除應(yīng)及時審理并依法裁判外，對審理中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行指導(dǎo)，以提高人民法庭的辦案質(zhì)量。有關(guān)部門給人民法庭下達招商引資、催糧派款、創(chuàng)收攤派等非審判任務(wù)指標時，人民法庭應(yīng)當及時將情況向本院或者上級人民法院報告；本院和上級人民法院接到報告后應(yīng)當及時與有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)取消所下達的任務(wù)指標，以保證人民法庭能夠?qū)⑷烤τ糜趯徟泄ぷ骱蛯θ嗣裾{(diào)解工作的支持和指導(dǎo)。
(三) 要加強人民法庭隊伍建設(shè)，保證審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的開展。人民法庭的隊伍建設(shè)是人民法庭能否開展好審判工作，指導(dǎo)好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵。法律要人去執(zhí)行，工作要靠人去開展。沒有一支既講政治、又懂法治的基層法官隊伍，人民法庭就不可能真正履行好自己的法定職責(zé)，維護好基層社會穩(wěn)定。要抓好人民法庭的隊伍建設(shè)，應(yīng)當從以下幾方面入手：
第一，要加強法官的職業(yè)道德建設(shè)。法官的世界觀、人生觀和價值觀的集中體現(xiàn)就是法官的職業(yè)道德觀。法官的職業(yè)道德觀就是法官在審判領(lǐng)域關(guān)于審判道德價值追求的總體觀念，是有關(guān)審判活動的道德實踐與道德觀念的凝結(jié)與升唬加強法官的職業(yè)道德建設(shè)，從根本上說，就是要求法官提高道德修養(yǎng)，正確行使審判權(quán)，確保司法公正，提高司法效率，增強民眾對司法的信任度。要實現(xiàn)這一目標，人民法庭的法官一定要樹立忠于職守、秉公辦案、剛直不阿、不徇私情的理念；一定要具有懲惡揚善、弘揚正義的良知；一定要有威武不能屈、富貴不能淫、清正廉潔的意識；一定要養(yǎng)成正直善良、謙虛謹慎的品質(zhì)。這是法官職業(yè)的要求，也是社會的呼喚，人民群眾的期望。人民法庭的法官只有具備了這樣的品質(zhì)，才能真正開展好審判工作，指導(dǎo)好人民調(diào)解工作。
第二，要加強法官的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人民法庭法官的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，一定程度上決定著人民法庭審判工作和人民調(diào)解工作指導(dǎo)質(zhì)量的高低。各級人民法院一定要重視對人民法庭法官法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。要利用2004年和2005年兩年時間，將承擔(dān)著人民調(diào)解指導(dǎo)任務(wù)的基層人民法院及其派出法庭的法官輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)內(nèi)容的重點是 《中華人民共和國法官法》、最高人民法院關(guān)于《法官職業(yè)道德基本準則》、 《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》、最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若下規(guī)定》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、 《中華人民共和國婚姻法》和相關(guān)司法解釋(一)與解釋(二)、《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、 《中華人民共和國繼承法》和相關(guān)司法解釋、 《中華人民共和國合同法》和相關(guān)司法解釋，以及其他法律和司法解釋。培訓(xùn)工作要形式多樣，求真務(wù)實，不搞花架子。
第三，要認真抓好人民法庭的組織建設(shè)。抓好人民法庭的組織建設(shè)，是抓好法官隊伍建設(shè)的重要組成部分。各級人民法院，特別是基層人民法院一定要重視人民法庭的組織建設(shè)。一是要選好人民法庭的庭長和副庭長。人民法庭的庭長和副庭長是人民法庭工作的帶頭人，必須政治堅定，業(yè)務(wù)精通，并具有高度事業(yè)心和責(zé)任感。各基層人民法院黨組，要按照“三個代表”重要思想的要求，把那些政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)正派、有事業(yè)心、甘于在艱苦環(huán)境奉獻的法官選拔為人民法庭庭長；今后基層法院黨組在推薦新任黨組成員和院領(lǐng)導(dǎo)時，被推薦人一般要有擔(dān)任人民法庭庭長的經(jīng)歷。二是要用高素質(zhì)的法律人才充實人民法庭的法官隊伍。要鼓勵高素質(zhì)的法律人才到人民法庭工作；新分配到人民法院的大學(xué)生、研究生，能夠到人民法庭的應(yīng)當下放到人民法庭掛職鍛煉；今后提拔基層法院的庭長和副庭長，一般應(yīng)當有不低于兩年的人民法庭工作經(jīng)歷。三是要理順人民法庭的進出口。凡是不適合做審判工作的人，一律不能任命為法官；對那些思想素質(zhì)差，貪贓枉法的敗類，要一律清除出法官隊伍；對已經(jīng)在人民法庭工作，但實踐證明不適合做法官的人，要商有關(guān)部門，另行安排工作。四是要商有關(guān)部門，適當提高人民法庭法官的政治待遇和生活待遇。各級人民法院要通過狠抓人民法庭的組織建設(shè)，使人民法庭法官的素質(zhì)能夠盡快提高，以適應(yīng)新時期人民法庭工作的需遙
第四，要抓好人民法庭黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，有一個堅強的黨的基層組織，隊伍的思想政治工作就搞得好，審判工作、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作、廉政建設(shè)、紀律作風(fēng)建設(shè)就能全面推進。人民法庭要把加強黨的基層組織建設(shè)作為堅持“三個代表”重要思想，落實“司法為民”要求的大事來抓，采取切實有效的措施解決人民法庭黨建工作中存在的問題。黨的基層組織要建立在審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解工作第一線，黨的思想政治工作要做到審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解工作第一線，黨員的模范帶頭作用要發(fā)揮到審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解工作第一線。要健全黨的基層組織機構(gòu)和各項制度，加強對黨員的管理和教育，使黨的基層組織真正成為貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
(四) 大力加強人民法庭物質(zhì)建設(shè)，為審判工作的開展和人民調(diào)解的指導(dǎo)提供保障。人民法庭的物質(zhì)建設(shè)，是人民法庭開展審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的弧。各級人民法院要眼睛向下，多為人民法庭建設(shè)出力?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)當積極向當?shù)攸h委和人大匯報人民法庭的物質(zhì)建設(shè)情況，并在當?shù)卣闹С窒?，解決好人民法庭開展審判工作和人民調(diào)解工作所需的各項經(jīng)費問題，如法庭建設(shè)、物質(zhì)裝備，特別是巡回法庭車輛等所需的經(jīng)費問題；對于不能完全解決的基層人民法院及其派出人民法庭的經(jīng)費，上級人民法院應(yīng)當向同級黨委、人大和政府積極反映情況，爭取將基層人民法院及其派出人民法庭所需其余經(jīng)費列入財政預(yù)算；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人民法院，要繼續(xù)搞好對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)基層法院及其派出人民法庭的對口物質(zhì)支援工作，最高人民法院也將積極向國家有關(guān)部門反映，爭取專項資金，用于中西部的人民法庭建設(shè)，以更好地支持它們搞好審判工作和對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。
同志們，這次會議提出的支持和指導(dǎo)人民調(diào)解和人民法庭工作的各項措施和要求能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于各級人民法院是否重視，特別是基層人民法院和人民法庭的領(lǐng)導(dǎo)和同志們能否身體力行，認真貫徹落實。大家一定要按照“司法為民”的要求，切實轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，把這次會議布置的工作抓緊、抓實、抓好。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，堅定信心，以強烈的政治責(zé)任感和急迫感，開拓進取，努力奮斗，為維護社會穩(wěn)定，促進改革和發(fā)展，全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻!
胡澤君同志的講話
(2004年2月24日)
由最高人民法院、司法部聯(lián)合召開的這次全國人民調(diào)解工作座談會，是繼2002年全國人民調(diào)解工作會議之后的又一次重要會議，對于進一步加強新時期的人民調(diào)解工作，具有十分重要的意義。下面，我就一年多來司法行政系統(tǒng)指導(dǎo)開展人民調(diào)解工作的基本情況，以及當前和今后一個時期人民調(diào)解工作的主要任務(wù)，講幾點意見。
一、一年多來人民調(diào)解工作的基本情況
2002年9月全國人民調(diào)解工作會議召開以來，司法行政系統(tǒng)認真貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等三個規(guī)范性文件，積極推動人民調(diào)解工作。2002年11月，司法部召開主管基層工作的廳(局)長座談會，對人民調(diào)解工作做出部署；去年6月，司法部又組織召開了有來自人民調(diào)解指導(dǎo)工作第一線的司法摔、司法助理員參加的全國人民調(diào)解工作電視電話會議，總結(jié)上半年的工作，明確下半年的任務(wù)。各級司法行政機關(guān)按照三個規(guī)范性文件的要求和司法部的統(tǒng)一部署，加大了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，使人民調(diào)解在新的形勢下為化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。
(一) 加強人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)
首先，按照“三個文件”的要求，大力整頓、規(guī)范現(xiàn)有人民調(diào)解組織，重點加強村、居人民調(diào)解委員會建設(shè)。各地按照“五有”“四落實”標準，對村(居)調(diào)委會進行整頓。調(diào)整、充實調(diào)委會人員，選聘公道正派、群眾威信高、懂法律、熱心人民調(diào)解工作的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，吸收符合條件的離退休法官、檢察官，以及律師、法律工作者等志愿者加入人民調(diào)解員隊伍。建立和完善人民調(diào)解委員會的學(xué)習(xí)、例會、統(tǒng)計、排查、信息反饋、回訪等各項工作制度。截止到去年底，全國共整頓人民調(diào)解組織33萬個，更換、改選調(diào)解人員400多萬人，分別占調(diào)解組織總數(shù)的38%和50%。
其次，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會。各級司法行政機關(guān)統(tǒng)一思想，適應(yīng)新形勢下化解社會矛盾糾紛的需要，積極建立和逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解組織。許多地方明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會組成人員須具有較高的文化程度和法律政策水平，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會提供了必要的工作條件，設(shè)立了人民調(diào)解專門場所等。一年多來，全國已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會4萬多個，建立專門調(diào)解場所3萬多個，分別占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總數(shù)的93%和74%，其中北京、云南、河北已全部完成了組建工作。
第三，探索建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織。一些地方在消費者協(xié)會、殘疾人聯(lián)合會、集貿(mào)市場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)等行業(yè)和地區(qū)建立了人民調(diào)解委員會。如上海市積極指導(dǎo)消費者協(xié)會建立人民調(diào)解組織，去年全年共調(diào)解消費者權(quán)益糾紛233起，制作調(diào)解協(xié)議書226份。青島市在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立調(diào)解委員會，專門調(diào)解外資企業(yè)間、職工間、職工與企業(yè)間的矛盾糾紛。江蘇東臺市建立土地糾紛調(diào)解委員會，專門調(diào)解土地承包、土地征用、土地流轉(zhuǎn)等方面的矛盾糾紛等等。目前，這種專業(yè)化調(diào)解組織的數(shù)量雖然還不多，但為拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域、及時化解民間糾紛開闊了視野，積累了經(jīng)驗。
(二) 加強培訓(xùn)工作，建立一支適應(yīng)化解新形勢下矛盾糾紛需要的人民調(diào)解員隊伍
為了盡快提高人民調(diào)解隊伍的素質(zhì)，司法部下發(fā)了《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn)工作的意見》，要求各級司法行政機關(guān)進一步提高認識，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施，大力加強人民調(diào)解員的崗位培訓(xùn)、年度培訓(xùn)和示范培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解培訓(xùn)工作的制度化和規(guī)范化，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍。各級司法行政機關(guān)高度重視人民調(diào)解隊伍培訓(xùn)工作。目前，已有29個省(區(qū)、市)司法廳(局)組織開展了示范培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，其中8省(市)在培訓(xùn)弧上實行考試、考核和持證上崗制度。一年多來，全國接受培訓(xùn)的調(diào)解員已達350萬人。
為了保證培訓(xùn)工作質(zhì)量，司法部與最高人民法院編輯出版了《<最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定>、<司法部人民調(diào)解工作若干規(guī)定>講話》一書，發(fā)至基層，幫助廣大人民調(diào)解員學(xué)習(xí)理解最高人民法院的司法解釋和司法部部頒規(guī)章的主要精神。目前正在組織編寫全國統(tǒng)一的《人民調(diào)解培訓(xùn)教程》，制作《人民調(diào)解工作程序》教學(xué)光盤，力爭使培訓(xùn)工作進一步規(guī)范化。
(三) 加強規(guī)范化建設(shè)，提高人民調(diào)解的社會公信力
根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》，司法部制定了人民調(diào)解委員會印章模式，統(tǒng)一了人民調(diào)解委員會印章。制發(fā)了人民調(diào)解文書格式，規(guī)范了糾紛登記、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書，對人民調(diào)解文書檔案管理提出明確要求。同時，要求人民調(diào)解組織將調(diào)解人員名單，調(diào)解范圍，調(diào)解原則和效力，工作程序、制度與紀律，當事人的權(quán)利與義務(wù)以及調(diào)解場所秩序等制成統(tǒng)一牌匾掛在調(diào)解場所，接受群眾監(jiān)督。目前，已有北京、天津、河北等19個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了人民調(diào)解委員會標牌、印章、標志、徽章、程序、文書“六統(tǒng)一”。
(四) 拓寬工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用
全國廣大人民調(diào)解員積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地以及生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性民間糾紛，同時結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的特點，主動介入社會難點、熱點糾紛的調(diào)解，調(diào)解范圍已在傳統(tǒng)糾紛的弧上發(fā)展到村務(wù)管理、農(nóng)民負擔(dān)、計劃生育、土地承包及流注征地拆遷和補償、施工擾民、下崗待崗等諸多方面。如在去年抗擊“非典”的斗爭中，司法部根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，迅速發(fā)出關(guān)于在非典型肺炎防治工作中充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，維護社會穩(wěn)定的通知，要求各地司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解組織積極參與抗擊“非典”工作。廣大人民調(diào)解員迎難而上，及時排查、依法妥善調(diào)處因非典型肺炎引發(fā)的各種糾紛，同時當好防治“非典”工作的宣傳員和信息報告員，為取得抗擊“非典”斗爭的勝利作出了重要貢獻。據(jù)統(tǒng)計，去年1-9月，全國人民調(diào)解組織共調(diào)解各類民間糾紛400多萬件，其中公民與公民之間的矛盾糾紛350萬多件，公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛48萬件，調(diào)解成功率95%。
(五) 廣泛宣傳人民調(diào)解制度
為了深入貫徹落實“三個文件”精神，全國司法行政系統(tǒng)加大了對人民調(diào)解工作的宣傳力度。除了日常廣播、報刊宣傳外，還充分利用電視媒體宣傳人民調(diào)解工作。司法部與中央電視臺聯(lián)合制作了宣傳人民調(diào)解的專題節(jié)目。去年12月4日，借全國法制宣傳日之機，專門安排全國十大法治新聞人物-山西省人民調(diào)解員龍小霞出席中央電視臺的專題晚會現(xiàn)場，與政法戰(zhàn)線的模范人物同臺向全國人民講述她開展人民調(diào)解工作的事跡。為了更廣泛宣傳模范調(diào)解員的先進事跡，讓廣大人民群眾了解人民調(diào)解工作，司法部還組織拍攝了系列電視劇《調(diào)解員的故事》。通過多形式、多渠道廣泛、深入地宣傳工作，人民調(diào)解的性質(zhì)、功能、地位和重要作用越來越為社會所了解和接受，并得到了廣泛的支持和幫助。
各級黨委政府高度重視和大力支持新時期人民調(diào)解工作。2002年，全國人民調(diào)解工作會議結(jié)束后，許多省(區(qū)、市)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志專門聽取匯報，并作出重要指示。26個省(區(qū)、市)的黨委、政府組織召開了人民調(diào)解工作會議，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到會講話。山西、遼寧、黑龍江等19個省(區(qū)、市)委、政府下發(fā)了加強新時期人民調(diào)解工作的文件，對新形勢下人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)，業(yè)務(wù)建設(shè)、指導(dǎo)管理以及經(jīng)費保障等提出了明確要求。湖北省還出臺了加強新時期人民調(diào)解工作的地方規(guī)章，福建省委省政府把加強人民調(diào)解工作列入政府去年為民辦實事項目。許多地方黨委政府專題研究人民調(diào)解工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研、檢查人民調(diào)解工作，撥付專項經(jīng)費，對在人民調(diào)解工作中作出突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員進行獎勵。各級黨委、政府的高度重視和大力支持，為人民調(diào)解工作克服諸多困難，不斷取得新的發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。
各級人民法院與司法行政機關(guān)相互支持密切配合，使人民調(diào)解工作獲得了和諧有力的工作指導(dǎo)。許多基層人民法院與司法行政機關(guān)建立了聯(lián)系制度，加強了對人民調(diào)解工作情況的溝通、交流和研究。許多司法行政機關(guān)組織人民調(diào)解員培訓(xùn)時，也主動邀請法官擔(dān)任教員，給人民調(diào)解員講解法律、案例，傳授調(diào)解方法和技巧。很多基層人民法院及其派出人民法庭主動與司法行政機關(guān)就判決確認調(diào)解協(xié)議無效或者變更、撤銷調(diào)解協(xié)議等問題進行聯(lián)系協(xié)商。上海市法院還積極探索訴訟調(diào)解在法官主導(dǎo)下適度社會化新模式，讓人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解的有關(guān)工作等等，有效地提高了人民調(diào)解員的素質(zhì)，拓寬了人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，提高了人民調(diào)解協(xié)議的履行率。司法行政機關(guān)與人民法院密切配合、及時溝通和有力協(xié)調(diào)，大大促進了調(diào)解工作的規(guī)范化和調(diào)解質(zhì)量的提高。
多年來人民調(diào)解工作的實踐表明，人民調(diào)解工作必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，緊緊依靠黨委、政府的大力支持，在人民法院和司法行政機關(guān)的具體指導(dǎo)下，自覺履行化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的職能，堅持調(diào)解的民間性和自治性，堅持自愿原則，堅持依照法律、政策和道德調(diào)解矛盾糾紛，人民調(diào)解工作才能有所作為，有所貢獻；人民調(diào)解制度才能不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展。所有這些，都是我們進一步加強和完善人民調(diào)解工作的寶貴經(jīng)驗。
人民調(diào)解工作雖然取得一定成績，但也還存在不少問題和困難。一些地方對加強人民調(diào)解工作的重要性認識不夠，抓落實不夠，使制約人民調(diào)解工作發(fā)展的主要問題還沒有得到真正解決；一些地方村(居)調(diào)解組織建設(shè)仍不健全，有名無實、癱瘓半癱瘓、不發(fā)揮作用的調(diào)委會仍然存在；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織建設(shè)不夠規(guī)范；人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)還有待進一步提高；一些地方人民調(diào)解培訓(xùn)經(jīng)費、表彰經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的調(diào)解場所、人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費不到位，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展，這些都需要在工作中努力研究解決。
二、今后人民調(diào)解工作的主要任務(wù)
當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，維護穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，迫切需要進一步加強人民調(diào)解工作，努力化解社會矛盾，解決民間糾紛，使人民調(diào)解在維護穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。
首先，要進一步統(tǒng)一思想，充分認識加強新時期人民調(diào)解工作的重要性與緊迫性。當前，隨著改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、安置補償、企業(yè)改制重組、職工下崗待崗、拖欠工資等引發(fā)的矛盾糾紛日益突出，部分地區(qū)群眾上訪有所增加。正確處理人民內(nèi)部矛盾，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。人民調(diào)解作為一項訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的法律制度，擔(dān)負著維護社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。我們要從踐行“三個代表”重要思想的高度，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，充分認識正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的極端重要性和緊迫性，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識。要進一步深入貫徹中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》和最高人民法院、司法部最近印發(fā)的《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作，切實維護社會穩(wěn)定的意見》的精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費的特點和優(yōu)勢，最大限度地把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。
第二，求真務(wù)實，狠抓人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)。村、居、企事業(yè)單位調(diào)解委員會是人民調(diào)解的主要組織形式，要在鞏固村、居人民調(diào)解委員會的弧上，進一步加強三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除空白點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會在化解疑難、復(fù)雜糾紛特別是新型矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾方面具有十分重要的作用，各省區(qū)市要加大工作力度，力爭今年底前全部建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織要堅持群眾性、自治性，在人員構(gòu)成、運行機制、工作程序等方面要認真執(zhí)行司法部75號令的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用。積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的人民調(diào)解組織，在集市貿(mào)易地區(qū)、流動人口聚居區(qū)建立人民調(diào)解組織，拓寬調(diào)解渠道，及時化解各種矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民的特點，使各種矛盾糾紛發(fā)生后，都能有一道人民調(diào)解工作屏障。
第三，大力加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。不斷增強人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平、調(diào)解能力，是人民調(diào)解工作適應(yīng)時代要求的弧和保證。要按照司法部《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn)工作的意見》的要求，加強培訓(xùn)工作。今年，司法部將適時利用衛(wèi)星遠程教育形式，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、集中開展對人民調(diào)解工作骨干的培訓(xùn)。各級司法行政機關(guān)要把人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作列入工作日程，制定詳細的培訓(xùn)計劃，通過短期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種方式，年內(nèi)對人民調(diào)解員普遍培訓(xùn)一遍。要與人民法院密切配合，主動邀請基層法院及其派出法庭法官對人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在人民法院的統(tǒng)一安排下，有計劃地組織人民調(diào)解員旁聽民事案件的庭審，參加庭審前的一些輔助性工作或應(yīng)邀擔(dān)任人民陪審員，不斷豐富人民調(diào)解員的法律知識，更好地掌握調(diào)解技能。今后，人民調(diào)解員必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，才能上崗。要通過示范培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，三年內(nèi)使廣大人民調(diào)解員系統(tǒng)掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的法律政策知識，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織的調(diào)解員能夠較熟練地運用法律知識調(diào)解疑難、復(fù)雜的民間糾紛；五年內(nèi)建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的高素質(zhì)人民調(diào)解隊伍。
第四，要進一步加強人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要建立健全人民調(diào)解委員會學(xué)習(xí)、例會、排查、重大糾紛討論、回訪等各項工作制度，保障人民調(diào)解工作順利開展，要進一步落實對調(diào)解人員、調(diào)解范圍和原則、調(diào)解工作程序、工作紀律以及當事人的權(quán)利與義務(wù)等事項的公開明示制度，接受當事人和社會監(jiān)督。要遵循依法調(diào)解、雙方當事人平等自愿、尊重當事人訴訟權(quán)利的基本原則開展調(diào)解工作，堅持人民調(diào)解便民、親民、利民的特色和優(yōu)勢。要按照司法部人民調(diào)解文書格式要求，規(guī)范人民調(diào)解文書，提高人民調(diào)解協(xié)議書的制作水平。要認真執(zhí)行 《人民調(diào)解委員會組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，把人民調(diào)解組織的“六統(tǒng)一”(人民調(diào)解委員會標牌、印章，人民調(diào)解標識、程序、制度、文書統(tǒng)一)，作為規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。要建立統(tǒng)一的信息報告制度，司法所應(yīng)該經(jīng)常向轄區(qū)內(nèi)各人民調(diào)解組織了解矛盾糾紛的種類、數(shù)量、特點等信息，掌握人民群眾關(guān)注的熱點和難點問題；基層司法行政機關(guān)要定期匯總分析人民調(diào)解組織反映的矛盾糾紛的情況和信息，及時向同級黨委政府和上級司法行政機關(guān)報告，使人民調(diào)解工作成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。
第五，要進一步拓寬工作領(lǐng)域，加大對生活、生產(chǎn)中多發(fā)性、易激化糾紛的調(diào)解力度。要在及時預(yù)防、化解婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、山林、土地承包等常見性、多發(fā)性糾紛的弧上，結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際，主動參與涉及村務(wù)管理、農(nóng)民負擔(dān)、計劃生育、土地承包及流注征地拆遷、噪音擾民、下崗待崗等社會難點、熱點糾紛的調(diào)解，積極參與群體性矛盾糾紛的調(diào)解，防止矛盾糾紛激化。要采取有效措施進一步提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率。
要在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)，弘揚社會主義道德。尤其是在黨和國家重大政策出臺前后，要結(jié)合調(diào)解事例有針對性地加強與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳，增強實效性，做好矛盾糾紛的防范工作，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。
要堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前，防止因矛盾糾紛激化導(dǎo)致自殺和刑事案件發(fā)生。對人民調(diào)解組織調(diào)解不了、有關(guān)部門一時難以解決的矛盾糾紛，也要配合黨委政府和有關(guān)部門做好教育、疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)群眾通過法治渠道加以解決，依法維護自身的合法權(quán)益，防止過激行為，維護社會穩(wěn)定。
三、切實加強司法所建設(shè)，不斷提高對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)水平
司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的單位，也是基層政法組織的重要組成部分，承擔(dān)著基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作，直接面向廣大人民群眾提供法制宣傳、法律保障和法律服務(wù)。司法所的一項重要任務(wù)是指導(dǎo)人民調(diào)解工作，因此，人民調(diào)解工作能否順利開展，與司法所的自身建設(shè)密切相關(guān)。進一步加強司法所建設(shè)，對于落實司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)，維護社會穩(wěn)定，實踐依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。全國政法工作會議要求加強“兩所一庭”建設(shè)，各地要認真貫徹全國政法工作會議和全國司法廳(局)長會議精神，大力加強司法所建設(shè)，爭取用三年左右的時間，使司法所建設(shè)能邁上一個新的臺階。
(一) 加強司法所組織機構(gòu)建設(shè)。各地要認真落實中編辦、司法部2001年《市縣鄉(xiāng)司法行政機關(guān)機構(gòu)改革座談會紀曳精神，積極爭取黨委、政府對司法所建設(shè)的重視和支持，努力解決司法所的立戶列編問題。已經(jīng)解決立戶列編問題的地方，要抓緊司法所建設(shè)的鞏固提高工作，一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置一個司法所；轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量少，工作任務(wù)不重，一時難以實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)單獨建所的，應(yīng)當配備專職司法助理員或?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片建所。
(二) 加強司法所隊伍建設(shè)。司法所由3人以上人員組成，設(shè)摔1人，實行摔負責(zé)制。對司法所工作人員的素質(zhì)應(yīng)當提出明確要求，一般應(yīng)具備國家公務(wù)員條件，熱愛司法行政工作，具有相關(guān)的法律專業(yè)知識和一定的工作經(jīng)驗。司法所新選配人員應(yīng)由司法行政機關(guān)會同人事部門面向社會公開招錄，并嚴格按照用人標準、考錄程序以及審核、審批、任免權(quán)限規(guī)范運作。新錄用人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，試用期滿后方可正式上崗。要加強對司法所工作人員的理想信念教育、黨風(fēng)廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，努力提高隊伍素質(zhì)。
(三) 加強司法所的業(yè)務(wù)建設(shè)。從當前和今后基層司法行政工作的發(fā)展趨勢看，司法所的主要職責(zé)是：(1)指導(dǎo)人民調(diào)解工作；(2)承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作；(3)指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；(4)開展刑釋解教人員的安置幫教工作；(5)組織開展法制宣傳教育工作；(6)組織開展基層依法治理工作；(7)協(xié)助基層人民政府處理社會矛盾糾紛；(8)參與社會治安綜合治理工作；(9)完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關(guān)工作。在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，司法所要幫助轄區(qū)內(nèi)村(居)民委員會建立健全人民調(diào)解委員會，并達到“五有”“四落實”標準。要采取多種形式培訓(xùn)人民調(diào)解員，建立健全人民調(diào)解工作制度。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會工作，及時調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛。向黨委政府和上級司法行政機關(guān)報告人民調(diào)解工作情況、重大矛盾糾紛信息、反映群眾的意見和要求。表彰在人民調(diào)解工作中作出成績的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員。
(四) 加強司法所弧設(shè)施建設(shè)。要著眼于基層司法行政工作改革和發(fā)展的需要，努力做好協(xié)調(diào)工作，爭取各級黨委、政府及有關(guān)部門在政策、財力、物力及建設(shè)用地方面的支持，改善司法所的辦公條件，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設(shè)備，為司法雖分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。各級司法行政機關(guān)要盡快制定司法所建設(shè)規(guī)劃，明確目標，上級司法行政機關(guān)要幫助下級司法行政機關(guān)解決在司法所建設(shè)中遇到的困難和問題，大力加強司法所建設(shè)。
為了認真貫徹落實中央政法委關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)，切實維護社會穩(wěn)定中的要求，最近，司法部下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》，對司法所的規(guī)范化建設(shè)提出了明確目標、具體要求和工作部署。各地要按照《意見》的要求，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，使司法所建設(shè)有新的發(fā)展，從而更好地履行司法行政機關(guān)的各項職能，更好地指導(dǎo)人民調(diào)解工作，維護基層的社會穩(wěn)定。
同志們，加強新時期人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的作用，是司法行政機關(guān)的一項光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，不負歷史使命，求真務(wù)實，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，為全面建設(shè)小康社會貢獻我們的力量。
