發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,司法部
發(fā)文日期2004年03月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)〔2004〕6號(hào)
施行日期2004年03月05日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、司法廳(局)，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
2月24日至26日，最高人民法院、司法部在京聯(lián)合召開了全國人民調(diào)解工作座談會(huì)，最高人民法院院長肖揚(yáng)同志、副院長黃松有同志，司法部部長張福森同志、副部長胡澤君同志在會(huì)上作了講話，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)傳達(dá)落實(shí)。
新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。各級(jí)人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)把人民調(diào)解工作擺上重要議事日程，采取切實(shí)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解工作預(yù)防、調(diào)處民間糾紛，防止矛盾激化，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等功能，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，擴(kuò)大工作覆蓋面，提高調(diào)解的效率和質(zhì)量，為完善解決社會(huì)矛盾糾紛的長效機(jī)制，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
二○○四年三月五日
附：肖揚(yáng)同志的講話
(2004年2月24日)
最高人民法院和司法部聯(lián)合召開的全國人民調(diào)解工作座談會(huì)的主要任務(wù)之一，就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照司法為民的要求，回顧2002年9月全國人民調(diào)解工作會(huì)議以來，各地人民法院貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》的落實(shí)情況，總結(jié)人民法院，特別是基層人民法院支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作取得的成績，交流人民法院和司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，研究和部署今后一個(gè)時(shí)期支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的任務(wù)，表彰支持人民調(diào)解工作的先進(jìn)人民法庭。剛才，松有同志已經(jīng)就一年以來人民法院支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作方面的情況作了全面總結(jié)，對(duì)今后的工作作了系統(tǒng)的部署，這里我就不多講了?，F(xiàn)在，我主要想圍繞如何正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期社會(huì)矛盾、人民調(diào)解工作重要性，以及人民法院應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，講幾點(diǎn)意見：
一、及時(shí)解決新時(shí)期社會(huì)矛盾事關(guān)黨和國家的工作大局
在新的歷史時(shí)期，我國在農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、職工下崗等方面出現(xiàn)了不少矛盾糾紛，且許多糾紛呈現(xiàn)出群體性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。我們只有正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期的社會(huì)矛盾，準(zhǔn)確把握矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，才能有針對(duì)性地、創(chuàng)造性地開展工作，自覺、積極主動(dòng)地支持人民調(diào)解工作，才能真正維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。
新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛主要是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目標(biāo)，穩(wěn)定是弧。改革、發(fā)展和穩(wěn)定，既是統(tǒng)一的，又是矛盾的；統(tǒng)一是相對(duì)的，矛盾是絕對(duì)的。改革與發(fā)展的進(jìn)行，勢(shì)必打破現(xiàn)行利益格局，導(dǎo)致個(gè)人與群體、群體與社會(huì)、局部與全局利益沖突的出現(xiàn)。這些利益沖突導(dǎo)致的社會(huì)矛盾糾紛，只有在得到合法及時(shí)解決，利益格局出現(xiàn)新的平衡時(shí)，改革和發(fā)展才能獲得新的弧和空間。正是在這種平衡與不平衡、矛盾與統(tǒng)一的循環(huán)往復(fù)過程中，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的事業(yè)才不斷向前發(fā)展。從這個(gè)意義上講，全面建設(shè)小康社會(huì)的過程，本身就是一個(gè)不斷產(chǎn)生矛盾糾紛，又不斷解決矛盾糾紛的過程：舊的矛盾糾紛解決了，新的矛盾糾紛又會(huì)產(chǎn)生，又需要不斷研究和創(chuàng)新解決矛盾的方法和途徑，如此循環(huán)往復(fù)，不斷前進(jìn)。
解決好新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營造一個(gè)長期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，是保證中國特色的社會(huì)主義事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前社會(huì)上存在的社會(huì)矛盾糾紛，往往表現(xiàn)為人民群眾反映自己合理要求與敵對(duì)分子利用人民內(nèi)部矛盾的交織，人民群眾要求的正當(dāng)性與反映要求方式的違法性的混合。但是，群眾利益無小事，如果涉及群眾切身利益的各種矛盾不能得到合法及時(shí)解決，任其不斷擴(kuò)大蔓延，那它們有的可能激化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素；有的還可能被敵對(duì)勢(shì)力利用，以之挑起社會(huì)動(dòng)蕩，削弱改革和發(fā)展的社會(huì)弧，打亂黨和國家的工作大局，阻礙中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須要有高度的政治敏感性，絕不能漠然視之、行若無事。
解決好新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛，是衡量黨的執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。面對(duì)新時(shí)期黨的執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，我們必須正確把握治理國家和管理社會(huì)的規(guī)律，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷提高執(zhí)政水平。黨的執(zhí)政水平不僅體現(xiàn)在正確把握改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度上，而且體現(xiàn)在正確認(rèn)識(shí)和處理好各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好不同利益關(guān)系上。因此，依靠群眾，依靠基層自治組織化解人民內(nèi)部矛盾，最大限度地把矛盾化解在基層，是改革和完善黨的執(zhí)政方式，改進(jìn)社會(huì)管理，提高執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。我們只有正確認(rèn)識(shí)和高度重視新時(shí)期的社會(huì)矛盾，不斷提高解決矛盾的自覺性，才能不斷創(chuàng)新解決矛盾的方法和途徑，使人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展，形成化解矛盾糾紛的綜合優(yōu)勢(shì)和長效機(jī)制。只有這樣，我們才能夠有效地管理社會(huì)，實(shí)實(shí)在在搞改革，一心一意謀發(fā)展。我們黨在執(zhí)政過程中才能夠克服各種困難，不斷提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。
二、要正確認(rèn)識(shí)人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾糾紛中的作用
改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的大量人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)通過建立健全多層次的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制來化解和處理。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，我國已經(jīng)初步形成了多層次的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制。這個(gè)矛盾糾紛解決機(jī)制包括民間解決糾紛機(jī)制和國家解決糾紛機(jī)制。民間解決糾紛機(jī)制主要有當(dāng)事人和解、民間調(diào)解和民間仲裁等形式；國家解決糾紛機(jī)制則有行政執(zhí)法、行政調(diào)解和司法審判等類型。在多層次的社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制中，每種矛盾糾紛解決機(jī)制的具體形式都有自己的特點(diǎn)，都在社會(huì)生活中發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。它們相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，相互支持，形成共同解決社會(huì)矛盾糾紛的統(tǒng)一體。但是，從目前來看，這一多層次的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制的發(fā)展是不平衡的，有些機(jī)制形式還有弱化趨勢(shì)。因此，各級(jí)人民法院的同志們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)多層次社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制的作用，特別是人民調(diào)解、民間仲裁等具體機(jī)制的作用，并在此弧上利用司法審判手段，支持它們?cè)诮鉀Q社會(huì)矛盾糾紛中作用的發(fā)揮。
人民調(diào)解制度，是我國社會(huì)主義政治民主的組成部分，是人民群眾自己組織起來，化解自身矛盾，參與社會(huì)事務(wù)、國家事務(wù)管理的一種重要形式，是我國多層次社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制體系中重要的組成部分。近年來，全國各地人民調(diào)解組織積極介入社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處，解決了大量婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、打架斗毆、侵權(quán)賠償、土地承包等方面的矛盾糾紛，使許多激烈的沖突被化解在基層，為社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。人民調(diào)解機(jī)制在解決社會(huì)矛盾糾紛中之所以能夠發(fā)揮重要作用，主要有以下原因：
一是新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛數(shù)量較大，不可能全部通過司法審判形式解決。司法審判作為國家維護(hù)社會(huì)正義的力量是不可缺少的，但作為解決社會(huì)矛盾的資源，它又是有限的。我國全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，同樣是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的變革時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期中，社會(huì)矛盾糾紛的大量出現(xiàn)是必然的，不可避免的。面對(duì)大量出現(xiàn)的社會(huì)矛盾糾紛，人民法院只能將有限的審判資源用于解決重大疑難的社會(huì)矛盾糾紛；對(duì)一般的民間糾紛則先由人民調(diào)解組織或者其他社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制予以解決，這樣有利于所有社會(huì)矛盾糾紛合法及時(shí)的處理。如果讓所有社會(huì)矛盾糾紛都進(jìn)入司法渠道，那有限的審判力量因難以完成不斷增長的審判任務(wù)，極有可能影響社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。這不僅影響人民法院的形象、國家的形象，更重要的是因社會(huì)矛盾糾紛沒有解決，必然要影響全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。
二是通過調(diào)解方式解決一般民間糾紛與我國長期形成的民族傳統(tǒng)文化觀念相通，容易為廣大人民群眾接受。我國是一個(gè)有著幾千年歷史的文明國家，傳統(tǒng)文化中的“息訟”、“和為貴”等觀念在人民群眾中深入人心。通過運(yùn)用這些價(jià)值觀念說服雙方當(dāng)事人，調(diào)解解決一般民間糾紛，一直是中國幾千年來的傳統(tǒng)。在繼承這份寶貴的歷史遺產(chǎn)的弧上形成的人民調(diào)解方式，曾經(jīng)在革命根據(jù)地時(shí)期和上世紀(jì)六、七十年代為解決人民群眾中的一般民事糾紛，發(fā)揮過十分重要的作用。改革開放以來，人民調(diào)解工作雖然一度有所弱化，但依然為解決大量新出現(xiàn)的各種民事糾紛發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過研究和實(shí)踐，大家越來越認(rèn)識(shí)到：人民調(diào)解工作既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流，符合先進(jìn)的訴訟理念和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：人民調(diào)解工作符合中國國情，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)。
三是人民調(diào)解擁有一個(gè)完整的組織體系和龐大的人民調(diào)解員隊(duì)伍，有能力承擔(dān)起一般民間糾紛的調(diào)處任務(wù)。經(jīng)過幾十年的努力，目前全國已經(jīng)建立起人民調(diào)解組織近百萬個(gè)，基本覆蓋了全國城市的街道、小區(qū)，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織，企業(yè)和事業(yè)單位。這一完備的組織體系經(jīng)過多年的建設(shè)，不僅組織機(jī)構(gòu)完整，而且已經(jīng)形成較為完善的管理制度，積累了豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。除此之外，人民調(diào)解還有一支人數(shù)眾多的人民調(diào)解員隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國各人民調(diào)解組織共擁有人民調(diào)解員數(shù)百萬人，他們一般直接來自基層的干部和群眾，與人民群眾聯(lián)系密切。在具體調(diào)解糾紛時(shí)，生活在熟人社會(huì)的人民調(diào)解員由于對(duì)雙方均有一定親和力，與矛盾糾紛雙方比較熟悉，加之對(duì)矛盾糾紛的來龍去脈比較了解，對(duì)于化解矛盾糾紛有極大的便利條件。
正因?yàn)樯鲜鲈颍谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的過程中，為了合法及時(shí)處理社會(huì)矛盾糾紛，為改革和發(fā)展創(chuàng)造有利條件，大力開展人民調(diào)解工作不僅是必要的，而且是完全可能的。各級(jí)人民法院對(duì)人民調(diào)解工作一定要有正確的認(rèn)識(shí)。只有在正確認(rèn)識(shí)的弧上，人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度才能真正得以加強(qiáng)。
三、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，為合法及時(shí)解決社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)
為了保證人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾糾紛中作用的充分發(fā)揮，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展的高度，自覺依法履行自己的職責(zé)，大力支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作，為社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)作出自己的貢獻(xiàn)。
第一，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照司法為民的要求，端正支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，目前有些法院個(gè)別同志存在不少模糊認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作，是“種了別人的地，荒了自己的田”。這些狹隘的觀念，是不正確的。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)全體審判人員樹立大局觀念，重視人民調(diào)解委員會(huì)及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。
要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是人民法院的職責(zé)之一，人民調(diào)解工作做好了，可以減輕人民法院的工作壓力，可以讓人民法院集中精力辦好疑難重大案件，集中精力把好維護(hù)社會(huì)公平和正義的最后一道防線，有利于樹立司法權(quán)威。
第二，依法做好支持和指導(dǎo)人民調(diào)解的工作，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。各級(jí)人民法院，特別是基層人民法院及其派出人民法庭在支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。所謂不缺位，就是要求人民法院，特別是基層人民法院及其派出人民法庭，運(yùn)用審判手段支持人民調(diào)解不缺位。人民法院在審判工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照 民事訴訟法、 《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》等法律和司法解釋的規(guī)定開展審判工作，對(duì)人民調(diào)解組織根據(jù)法律、社會(huì)主義道德、善良風(fēng)俗和習(xí)慣等社會(huì)規(guī)范促成當(dāng)事人自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，人民法院都應(yīng)當(dāng)予以支持。所謂不錯(cuò)位，就是要求人民法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)不錯(cuò)位。人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己與人民調(diào)解委員會(huì)之間的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不能按照上下級(jí)之間的關(guān)系來發(fā)通癥下指示，而應(yīng)當(dāng)按照司法行政機(jī)關(guān)或者人民調(diào)解組織的邀請(qǐng)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。所謂不越位，就是要求人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解組織的工作時(shí)，不能代替或者變相代替人民調(diào)解組織開展調(diào)解活動(dòng)。人民調(diào)解組織開展的調(diào)解活動(dòng)，是獨(dú)立的民間調(diào)解活動(dòng)，人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作時(shí)，只能針對(duì)一般性法律問題和調(diào)解技巧進(jìn)行指導(dǎo)，絕不能直接插手正在進(jìn)行調(diào)解的個(gè)案，并就個(gè)案的具體處理發(fā)表意見。因?yàn)槿嗣穹ㄔ褐苯硬迨志唧w案件的調(diào)解活動(dòng)，就有可能混淆民間調(diào)解活動(dòng)與人民司法之間的關(guān)系，就有可能使人民法院維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線形同虛設(shè)。各級(jí)人民法院一定要把握好這“三位”，把支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作做得既有聲有色，扎扎實(shí)實(shí)，又依法進(jìn)行。
第三，要及時(shí)總結(jié)人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中面臨的新情況、新問題，推廣各地法院與司法行政部門配合，指導(dǎo)人民調(diào)解工作的新經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)人民法院要結(jié)合審判工作，深入研究新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式、基本特點(diǎn)和司法對(duì)策。特別要針對(duì)國有企業(yè)改制、農(nóng)村土地制度完善、稅費(fèi)改革，就業(yè)分配體制改革和完善社會(huì)保障體系，城市拆遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基層自治組織改選引發(fā)的種種矛盾，研究如何提高對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平。對(duì)貫徹執(zhí)行 《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》中存在的問題，要及時(shí)將情況逐級(jí)反饋給最高人民法院。對(duì)于各地法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中創(chuàng)造的一些做法，如與司法行政機(jī)關(guān)定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析人民調(diào)解工作中隨在的問題；反饋審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的情況；根據(jù)司法行政部門的要求選派熟悉業(yè)務(wù)的法官為人民調(diào)解委員會(huì)委員講授有關(guān)法律知識(shí)和調(diào)解技巧；邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽法庭開庭審理；向地方人大建議聘請(qǐng)部分素質(zhì)較好的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員；在訴訟中主動(dòng)邀請(qǐng)人民調(diào)解組織配合調(diào)解工作等等，要及時(shí)加以總結(jié)，對(duì)其中成功的經(jīng)驗(yàn)要注意推廣。
第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院的基層弧工作，為提高對(duì)人民調(diào)解工作支持和指導(dǎo)的質(zhì)量奠定弧。基層人民法院及其派出的人民法庭，直接擔(dān)負(fù)著審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件和對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的任務(wù)，是人民法院聯(lián)系群眾的重要窗口。能否公正、高效地處理好案件，高質(zhì)量地做好對(duì)人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，關(guān)鍵在于我們是否有一支高素質(zhì)的基層法官隊(duì)伍。各級(jí)人民法院要以基層法官隊(duì)伍建設(shè)為重心，抓好基層弧工作：一是要抓好基層法院及其派出人民法庭法官的思想建設(shè)，特別是法官的職業(yè)道德建設(shè)。要通過“三個(gè)代表”重要思想、法官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，使基層法官牢固樹立起司法為民、公正與效率等中國法官的職業(yè)道德觀念。二是要抓好基層法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要用兩年左右的時(shí)間，將基層人民法院及其派出人民法庭的法官全部輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)工作要重實(shí)效，不搞花架子；培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是基層法官辦理案件時(shí)運(yùn)用最多的法律和司法解釋。通過培訓(xùn)，要使基層法官逐步樹立起現(xiàn)代司法理念，提高他們的司法審判水平。三是各級(jí)人民法院都要成立人民法庭工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)包括人民調(diào)解工作在內(nèi)的人民法庭工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)除分管民一庭工作的主管院長外，政治部(處)和分管立案庭、司法行政裝備管理部門的院領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)參加，以保證人民法庭建設(shè)有人事和后勤保障。四是抓好人民法庭的物質(zhì)建設(shè)。目前許多地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的人民法庭經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后、法官待遇較差。要把解決基層人民法庭的困難放在重要位置，爭取將基層人民法庭建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；上級(jí)人民法院要在同級(jí)財(cái)政為基層人民法庭建設(shè)爭取預(yù)算資金，最高人民法院應(yīng)當(dāng)為人民法庭，特別是中西部地區(qū)的人民法庭爭取專項(xiàng)資金，以加大對(duì)基層人民法庭建設(shè)的投入；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人民法院，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)口支援力度，并將對(duì)口支援的物資主要用于中西部地區(qū)人民法庭建設(shè)。
同志們，黨的十餾和十六屆三中全會(huì)提出了深化改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。為完成這一宏偉目標(biāo)，各級(jí)人民法院的同志們都應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展的職責(zé)，大力開展審判工作，全力支持人民調(diào)解工作的開展。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持司法為民，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，與司法行政管理部門的同志一道，把人民調(diào)解工作推向新的階段。
張福森同志的講話
(2004年2月24日)
最高人民法院和司法部共同召開這次全國人民調(diào)解工作座談會(huì)，專題研究人民調(diào)解工作，這對(duì)于做好今年和今后一個(gè)時(shí)期人民調(diào)解工作將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。明天下午，中共中央政治局常委、中央政法委員會(huì)書記羅干同志，中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務(wù)委員、中央政法委員會(huì)副書記周永康同志，以及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志將在百忙中出席會(huì)議，接見在人民調(diào)解工作中做出突出成績的人民法庭和司法塌表，羅干同志將作重要講話。剛才，松有同志和澤君同志講了很好的意見，肖揚(yáng)院長還要作重要講話。全國司法行政系統(tǒng)一定要以這次會(huì)議為契機(jī)，與人民法院密切配合，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，全面落實(shí)會(huì)議部署，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。
下面，我講三點(diǎn)意見：
一、要切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感
黨的十餾提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，既是我國多年來社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和前提條件。十六屆三中全會(huì)明確了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的體制保障。在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，尤其需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中肩負(fù)重大責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織一定要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的作用，認(rèn)清人民調(diào)解工作面臨的形勢(shì)，不斷增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感。
(一) 實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，要求進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求是立黨為公、執(zhí)政為民。為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，是執(zhí)政黨的使命所在。能不能把群眾合法利益保護(hù)好，把群眾反映的問題解決好，急群眾之所急，幫群眾之所需，關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想能否在基層得到切實(shí)貫徹落實(shí)。人民調(diào)解工作與人民群眾利益密切相關(guān)，做好人民調(diào)解工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)具體體現(xiàn)。在社會(huì)生活中，通過人民調(diào)解，糾紛當(dāng)事人在遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德的前提下，互相諒解，堅(jiān)持平等自愿的原則，把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛激化，這有助于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾安居樂業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。
(二) 民間糾紛出現(xiàn)的新情況，要求進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。沒有穩(wěn)定的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境，改革和發(fā)展就無從談起。隨著改革的不斷深入，人們的思想觀念、價(jià)值觀念和相互之間的利益關(guān)系發(fā)生很大變化，必然觸動(dòng)和改變現(xiàn)有的利益格局，出現(xiàn)一些新的矛盾。總的來看，當(dāng)前民間矛盾糾紛的類型主要有：農(nóng)村因土地承包引發(fā)的矛盾，村民委員會(huì)換屆選舉中出現(xiàn)的有關(guān)矛盾，礦產(chǎn)資源開采、土地征用補(bǔ)償引發(fā)的矛盾，因企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)和職工下崗、待崗引發(fā)的矛盾，部分企業(yè)里軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部因待遇問題引發(fā)的矛盾，城市拆遷改造引發(fā)的矛盾，婚姻家庭鄰里關(guān)系中的糾紛和矛盾等等。這些矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，如果不能及時(shí)化解，很容易激化為刑事案件或者群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解作為一項(xiàng)人民群眾自我管理、自我約束、自我教育和自我服務(wù)的制度，在預(yù)防、化解新時(shí)期出現(xiàn)的社會(huì)矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著積極重要的作用。
(三) 建立完善解決社會(huì)矛盾糾紛的長效機(jī)制，要求進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作。社會(huì)上的矛盾糾紛，無論是主體、性質(zhì)、內(nèi)容，方式，還是產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)化，都是干差萬別的，不能依靠單一的渠道解決。社會(huì)越發(fā)展、文明越進(jìn)步，就越需要建立健全多樣化、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制，并相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。訴訟是解決社會(huì)矛盾的最后手段，但不是惟一手段。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義法律制度。人民調(diào)解委員會(huì)是群眾自治組織，具有便民、利民、不收費(fèi)等特點(diǎn)，依據(jù)法律、政策和道德開展調(diào)解工作，有化解矛盾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史條件下，人民調(diào)解作為基層解決民間糾紛的重要方式，在建立完善我國矛盾糾紛解決的長效機(jī)制中具有不可替代的作用。
二、要進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民調(diào)解工作的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十餾和十六屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾中的作用，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。根據(jù)人民調(diào)解工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民調(diào)解工作要在強(qiáng)化“三個(gè)功能”和拓展工作領(lǐng)域上下功夫。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，預(yù)防和調(diào)解的難度不斷增大，對(duì)此，我們必須有清醒認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地開展工作。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，解決新出現(xiàn)的糾紛和矛盾，也有諸多有利條件?？偟膩碇v，目前存在的大量矛盾糾紛都屬于根本利益一致的人民內(nèi)部矛盾，一般都存在著調(diào)解的弧；人民調(diào)解作為一種行之有效的解決民間糾紛的好辦法、好傳統(tǒng)，已為人民群眾普遍接受。同時(shí)隨著普法依法治理以及基層民主法制建設(shè)力度的加大，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)正在納入法制化、規(guī)范化的管理軌道，為矛盾糾紛的預(yù)防和控制創(chuàng)造了有利的條件。特別是近年來，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件若干規(guī)定的司法解釋，以及司法部制定的關(guān)于人民調(diào)解的部頒規(guī)章，為強(qiáng)化人民調(diào)解工作的調(diào)處功能提供了有力的政策支持和法律保障。各地人民調(diào)解組織要加大調(diào)處工作力度，提高調(diào)解工作水平。要根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使雙方當(dāng)事人消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。在解決社會(huì)治安問題上，必須一手抓嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，一手抓預(yù)防、教育和管理，兩手并舉，標(biāo)本兼治。人民調(diào)解作偉防”的一手，要充分發(fā)揮出特有的作用。一方面及時(shí)化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。廣大人民調(diào)解員要充分發(fā)揮工作積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立民情民意分析制度，重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。依法治國是我們黨治理國家的基本方略，是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中開展法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)是依法治國的弧工作。改革開放二十多年來，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，特別是經(jīng)過近多年全民普法教育，廣大公民的法律意識(shí)普遍得到了提高。但是，基層群眾的法律素質(zhì)同當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應(yīng)的方面。人民調(diào)解組織要充分利用分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，大力開展法制宣傳和教育。要大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。人民調(diào)解組織要通過調(diào)解活動(dòng)，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開展生動(dòng)直觀的法制宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念。要把法制宣傳教育與社會(huì)主義道德教育有機(jī)結(jié)合起來，努力形成和諧、文明的社會(huì)氛圍。
四是進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面。在強(qiáng)化人民調(diào)解三項(xiàng)功能的同時(shí)，要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的弧上，對(duì)公民與法人、公民與其他社會(huì)組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)，努力排查、就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)調(diào)解市政建設(shè)、舊城改造、動(dòng)拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作。廠礦企業(yè)人民調(diào)解工作，要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大職工理解并支持改革，保障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。
三、司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的要求，司法行政機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與人民法院密切配合，加強(qiáng)研究，采取措施，努力把人民調(diào)解工作提高到一個(gè)新的水平。
(一) 要切實(shí)把人民調(diào)解工作擺上各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的重要議事日程。根據(jù) 《民事訴訟法》、 《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)做好人民調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹人民調(diào)解的法律法規(guī)，落實(shí)有關(guān)文件精神。不久前，針對(duì)當(dāng)前基層矛盾糾紛的新特點(diǎn)，最高人民法院和司法部印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見，各地要高度重視，要與人民法院建立多種形式的聯(lián)系機(jī)制，密切配合，相互支持，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。要把人民調(diào)解工作列入司法行政基層弧工作的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同檢查。要把人民調(diào)解工作與律師、公證、法制宣傳、法律援助、安置幫教等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，形成合力，擴(kuò)展工作思路。要指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)體系，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提高工作水平。
(二) 要積極爭取黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持。人民調(diào)解組織處在最基層，隊(duì)伍龐大，分布廣，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出，工作開展受到不同程度的制約。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要努力爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，采取有力措施，逐步加以解決。要切實(shí)保障人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、調(diào)解人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和表彰經(jīng)費(fèi)。根據(jù)各地開展調(diào)解工作的實(shí)際情況，努力加大人民調(diào)解專門場所及辦公設(shè)備的投入，為做好人民調(diào)解工作提供有力的物質(zhì)保障。要與民政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將人民調(diào)解組織的建立健全納入基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。
(三) 要大力加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的單位，是基層政法組織的重要組成部分，是司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的平臺(tái)。司法所直接承擔(dān)著指導(dǎo)人民調(diào)解工作的任務(wù)，對(duì)于保障人民調(diào)解工作的順利、健康發(fā)展，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定有著重要作用。各地要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國政法工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的要求，乘勢(shì)而上，把司法所建設(shè)抓緊抓好。要積極開展司法所規(guī)范化建設(shè)，努力達(dá)到組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人員充實(shí)、隊(duì)伍穩(wěn)定、設(shè)施完備的工作目標(biāo)，全面強(qiáng)化基層司法所整體功能，努力提高司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。要根據(jù)全國政法工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的要求和中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，司法部將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力爭取解決司法所建設(shè)的一些實(shí)際問題。
(四) 要認(rèn)真研究新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，對(duì)各地在人民調(diào)解工作改革發(fā)展中遇到的各種新情況、新問題進(jìn)行認(rèn)真分析、研究，找出帶有普遍性的問題，采取有力的措施加以解決。要根據(jù)新時(shí)期民間糾紛的發(fā)展變化，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)城市和農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村、居、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的不同情況，有針對(duì)性地開展工作，推動(dòng)全局工作的開展。
(五) 要大力表彰和宣傳人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把人民調(diào)解工作作為全系統(tǒng)開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)考核評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪感，努力在全社會(huì)營造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。采取多種形式，廣泛深入地宣傳人民調(diào)解工作的作用，宣傳人民調(diào)解員無私奉獻(xiàn)的精神，使廣大群眾和社會(huì)各界更加理解人民調(diào)解工作，支持、配合人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的開展奠定牢固的群眾弧。
同志們，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)需要人民調(diào)解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要人民調(diào)解，維護(hù)人民群眾的切身利益需要人民調(diào)解。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十餾、十六屆三中全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)!
黃松有同志的講話
(2004年2月24日)
最高人民法院和司法部聯(lián)合召開的這次全國人民調(diào)解工作座談會(huì)，是繼2002年9月召開的人民調(diào)解工作會(huì)議以來，又一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議，我們將以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“司法為民”的要求，對(duì)貫徹執(zhí)行中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的情況進(jìn)行回顧，就人民法院如何進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，提出具體要求。下面我講三個(gè)問題。
一、一年多來人民法院貫徹落實(shí)《意見》和《若干規(guī)定》的情況
全國人民調(diào)解工作會(huì)議召開后，各級(jí)人民法院對(duì)會(huì)議精神迅速進(jìn)行傳達(dá)，對(duì)會(huì)議精神的貫徹進(jìn)行了部署。許多法院與同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一道，共同研究部署對(duì)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，與基層司法行政機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厮痉ㄋ芮信浜?，推?dòng)了支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的深入開展。一年多以來，人民法院主要做了以下幾方面的工作：
(一) 認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要性。2002年全國人民調(diào)解工作會(huì)議召開之前，不少法官對(duì)人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。他們片面地認(rèn)為，人民法院的主要任務(wù)是審理案件，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作是人民法院的“副業(yè)”；有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在不少人民調(diào)解組織作用發(fā)揮不大，指導(dǎo)工作難以開展；有的同志認(rèn)為，許多基層法院案多人少，審判工作壓力大，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作沒有精力。
全國人民調(diào)解工作會(huì)議召開后，各級(jí)人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》和最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議的司法解釋，以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，對(duì)支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)，有了普遍提高。人民調(diào)解組織每年調(diào)解約600萬件民間糾紛，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。目前，民事案件逐年上升，基層人民法院的壓力很大。人民調(diào)解組織分流一部分民事糾紛后，減輕了人民法院的壓力，人民法院可以將有限的審判資源更多地用于審理重大疑難案件，這對(duì)保證案件質(zhì)量，提高審判效率有極大的好處；人民調(diào)解組織每年在民間糾紛大排查弧上，防止糾紛激化引起的自殺平均2萬多起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件平均5萬多起，化解和疏導(dǎo)群體性上訪平均4萬多起?？傊嗣裾{(diào)解已經(jīng)成為解決社會(huì)矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，在開展社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中起著十分重要的作用。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，不僅有利于人民調(diào)解組織及時(shí)化解民間糾紛，減輕法院工作壓力，而且有利于社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)和國家政權(quán)弧的鞏固。
(二) 公正審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。在審理這類案件時(shí)，對(duì)于符合司法解釋規(guī)定的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的，只要調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是雙方自愿達(dá)成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不存在重大誤解或者顯失公平的情況，人民法院都以調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容為依據(jù)作出裁判，有效地提高了人民調(diào)解組織的公信度。在過去的一年多里，對(duì)于維持人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，不少基層人民法院及其派出人民法庭都將裁判結(jié)果反饋給當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者調(diào)解糾紛的人民調(diào)解委員會(huì)；對(duì)于調(diào)解協(xié)議被生效判決變更、撤銷或者被確認(rèn)無效的，則以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷?dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)；發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，則及時(shí)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)提出糾正的建議，并提出具體的改進(jìn)措施。
(三) 積極采取其他有力措施，指導(dǎo)人民調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ撼苏_適用司法解釋審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件外，還積極采取多種有力措施，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。許多基層人民法院及其派出人民法庭積極協(xié)助當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或者不定期地為人民調(diào)解員講授 民法通則、 合同法、 農(nóng)村土地承包法、 繼承法、 婚姻法等有關(guān)法律知識(shí)，培訓(xùn)了一大批人民調(diào)解員，使人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力得到了進(jìn)一步提高。不少基層人民法院及其派出人民法庭有計(jì)劃地組織人民調(diào)解員旁聽案件審理；有的人民法庭還直接將贍養(yǎng)、借貸、人身損害賠償?shù)劝讣才旁诒桓嫠诘拇彘_庭，讓當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員能參加旁聽；在巡回審理時(shí)，人民法庭常常邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員旁聽案件的審理。有的基層人民法院還選聘作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)、有一定法律知識(shí)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，作為合議庭成員參與具體案件的審理。例如，2003年以來，上海市各基層人民法院就聘請(qǐng)了228名人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員；安徽省各基層人民法院共聘請(qǐng)了640名人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)葉爾蓋提墾區(qū)烏拉斯臺(tái)法庭的轄區(qū)內(nèi)，因維、哈、回族等少數(shù)民族爭奪草場、畜牧境地，相鄰糾紛時(shí)有發(fā)生。法庭在審理這類案件時(shí)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐谋久褡迦嗣裾{(diào)解員作為人民陪審員參加合議庭，涉案糾紛都得到了圓滿解決。有的基層人民法院及其派出人民法庭與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)建立了定期聯(lián)系制度，定期研究指導(dǎo)人民調(diào)解工作的思路、方法、步驟、措施，研究指導(dǎo)人民調(diào)解工作中遇到的問題并探討解決的辦法。有的人民法庭與人民調(diào)解委員會(huì)建立了“雙定”工作聯(lián)系制度，即人民法庭與人民調(diào)解委員會(huì)建立定人、定期的工作指導(dǎo)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決問題。有的人民法庭還派人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)每月召開的調(diào)解工作例會(huì)，及時(shí)了解人民調(diào)解工作現(xiàn)狀。
一年多來，在上級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，各基層人民法院及其派出法庭普遍加大了支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，促進(jìn)了人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。但是，在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，各地人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解的工作發(fā)展還不平衡。有個(gè)別人民法院的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為，指導(dǎo)人民調(diào)解的工作是司法行政部門的事情，與法院工作無關(guān)；有的基層人民法院不重視對(duì)人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，工作隨意性大；有的上級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)雖然能夠認(rèn)識(shí)到支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要性，但工作作風(fēng)虛浮，只重視文件的口頭傳達(dá)，不重視工作措施的落實(shí)；有的人民法院的領(lǐng)導(dǎo)不能正確地處理審判工作與支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的關(guān)系，抓審判工作硬，抓支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作軟。這些問題的存在說明，要抓好對(duì)人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，從思想上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)仍然是我們的重要任務(wù)。只有思想認(rèn)識(shí)問題解決了，我們對(duì)人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)工作才能再上新臺(tái)階。
二、認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作支持和指導(dǎo)的力度
在我國改革和發(fā)展的過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一系列的社會(huì)矛盾。這些社會(huì)矛盾，有的是因?yàn)橥恋乇徽饔靡鸬谋徽饔猛恋厣系膫€(gè)人與用地單位的矛盾；有的是因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)拆遷引起的矛盾；有的是因?yàn)槠髽I(yè)改制、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、裁員等原因引起的企業(yè)下崗職工與企業(yè)之間的矛盾。此外，還有大量的鄰里、婚姻家庭等糾紛。這些社會(huì)矛盾糾紛絕大多數(shù)是分散的個(gè)別矛盾，但有的則已經(jīng)成為群體性矛盾，組織化傾向和跨地區(qū)、跨行業(yè)串聯(lián)的特征日趨明顯。在此情況下，如果我們不能及時(shí)合法地化解這些社會(huì)矛盾，我國全面建設(shè)小康社會(huì)的事業(yè)就沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要解決和處理大量的社會(huì)矛盾，除應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)主義法治手段外，其他化解社會(huì)矛盾的手段，特別是人民調(diào)解的作用應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮。
人民調(diào)解是在繼承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弧上形成的化解民間矛盾糾紛的重要手段，它在化解人民內(nèi)部矛盾中具有其他糾紛解決機(jī)制所不能替代的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最有力的“第一道防線”。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)人民調(diào)解工作的支持力度，并且與司法行政機(jī)關(guān)密切配合，共同做好指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作。
(一) 進(jìn)一步提高指導(dǎo)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)。目前，雖然人民法院的同志們對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了很大提高，但在一些同志思想深處，仍然還存在一些不正確的認(rèn)識(shí)。通過這次會(huì)議，我們一定要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：人民調(diào)解具有化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、鞏固基層政權(quán)、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的不可替代的重要作用；支持和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作不僅是人民法院的法定職責(zé)，而且也是其政治責(zé)任。只有這樣認(rèn)識(shí)問題，才能增強(qiáng)人民法院支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主動(dòng)性和自覺性。
(二) 強(qiáng)化人民法庭指導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能。為了加大對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)的力度，各級(jí)人民法院都應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民法庭領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由分管民一庭工作的副院長擔(dān)任，成員由政治部(處)和分管立案、司法行政裝備管理部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)人民法庭的組織和物質(zhì)建設(shè)，法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作和人民調(diào)解指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組可以下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的處理；辦公室設(shè)在民一庭。從宏觀上講，人民法庭領(lǐng)導(dǎo)小組起著承上啟下的作用，通過該機(jī)構(gòu)來傳達(dá)貫徹最高人民法院和上級(jí)人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的精神和部署。從微觀上來說，該機(jī)構(gòu)又是具體指導(dǎo)人民調(diào)解工作的中樞，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的總體思路和具體措施，并檢查、督促、落實(shí)。為了使基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，各基層人民法院要強(qiáng)化人民法庭領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，要制定指導(dǎo)人民調(diào)解工作的具體計(jì)劃，提出切實(shí)可行的措施，并負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督，使這一工作落到實(shí)處。各高、中級(jí)法院也要強(qiáng)化人民法庭領(lǐng)導(dǎo)小組的這項(xiàng)職能，便于指導(dǎo)下級(jí)法院開展工作。
(三) 嚴(yán)格依法及時(shí)審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件。通過審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件來指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，是基層人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要形式。在審理案件過程中，除嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)實(shí)體法和程序法的規(guī)定外，各地人民法院還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問題：第一，對(duì)起訴到人民法院的各類涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，要嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，符合案件受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)依法審理。第二，關(guān)于涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的案由，最高人民法院《民事案件案由(試行)》中沒有規(guī)定，現(xiàn)在的司法統(tǒng)計(jì)也沒有這一項(xiàng)目。為了更好地指導(dǎo)人民調(diào)解工作，經(jīng)研究決定，人民法院受理的涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，案由仍按案件糾紛性質(zhì)確定，但在進(jìn)行司法統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將每類案件中包含的人民調(diào)解協(xié)議案件的數(shù)量單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。第三，對(duì)于調(diào)解協(xié)議的債權(quán)人提出的支付令申請(qǐng)，基層人民法院應(yīng)當(dāng)依照 民事訴訟法第17章 的規(guī)定進(jìn)行審查。符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。第四，人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，應(yīng)當(dāng)盡量依法進(jìn)行調(diào)解，要將訴訟調(diào)解貫穿于案件審理的全過程。在調(diào)解過程中，在當(dāng)事人均同意的前提下，人民法院可以邀請(qǐng)?jiān){(diào)解該糾紛的人民調(diào)解員對(duì)訴訟調(diào)解活動(dòng)予以協(xié)助。
(四) 制定并落實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的其他各項(xiàng)具體措施。通過審理案件進(jìn)行指導(dǎo)，以及提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)，是人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的兩個(gè)方面，缺一不可。因此，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)與司法行政機(jī)關(guān)密切合作，制定切實(shí)可行的具體措施。第一，人民法院要將審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的有關(guān)情況及時(shí)告知有關(guān)部門。在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí)，人民法院依據(jù)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容作出裁判的，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地將維持調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的情況告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)。如果調(diào)解協(xié)議被人民法院的生效裁判變更、撤銷，或者被確認(rèn)無效的，有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)無效或者撤銷、變更的具體理由告知當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)，并可以向人民調(diào)解委員會(huì)提出具體的建議，以利于人民調(diào)解委員會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高調(diào)解的質(zhì)量。對(duì)于調(diào)解協(xié)議被變更，或者被撤銷、被確認(rèn)為無效比例較高的，要主動(dòng)和當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T共同分析原因，找出解決問題的辦法。上級(jí)人民法院對(duì)出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。第二，人民法院應(yīng)當(dāng)積極配合司法行政機(jī)關(guān)開展好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。在參與對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，人民法院派出的法官應(yīng)當(dāng)具有較豐富的法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛時(shí)需要的法律知識(shí)和調(diào)解技巧，以及在調(diào)解過程中難以理解的法律問題。第三，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持人民調(diào)解員到法庭旁聽。人民調(diào)解員主動(dòng)要求旁聽的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持；對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解工作有指導(dǎo)作用的案件，人民法院可以主動(dòng)建議司法行政機(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)派人民調(diào)解員旁聽；在巡回審理時(shí)，可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員旁聽案件審理。第四，基層人民法院及其派出人民法庭可以聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。這是法院訴訟民主化的一項(xiàng)重要舉措，各基層人民法院要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，抓緊，抓實(shí)，抓好。但是，在人民法院立案前曾經(jīng)參與該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解員，不能隨案擔(dān)任人民陪審員。第五，人民法院不能直接介入人民調(diào)解活動(dòng)。人民調(diào)解是人民群眾自己組織起來，化解自身矛盾，參與社會(huì)事務(wù)的一種重要形式，具有民間性的特征。如果人民法院直接介入人民調(diào)解活動(dòng)，將會(huì)混淆民間行為與國家司法行為的界限，不利于人民調(diào)解活動(dòng)的健康發(fā)展，也不利于人民法院把守司法公正這最后一道防線。因此，人民法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，可以對(duì)調(diào)解過程中遇到的法律問題進(jìn)行指導(dǎo)，但該指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是一般法律業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，不能針對(duì)正在進(jìn)行調(diào)解的具體糾紛發(fā)表意見。
(五) 建立人民法院與司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)人民法院和司法行政機(jī)關(guān)的合作是做好指導(dǎo)人民調(diào)解工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)與司法行政機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的聯(lián)系機(jī)制。特別是基層人民法院及其派出人民法庭，應(yīng)當(dāng)通過和當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C(jī)關(guān)建立定期或者不定期的聯(lián)系機(jī)制，共同研究人民調(diào)解工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，人民調(diào)解工作遇到的困難和具體解決辦法。人民法院與司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系制度建立后，各地法院要與司法行政機(jī)關(guān)密切配合，共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐漸使這一制度得到完善。
三、大力抓好人民法庭工作，提高指導(dǎo)人民調(diào)解工作水平
人民法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)主要是通過基層人民法院及其派出人民法庭進(jìn)行的，而人民法庭又是指導(dǎo)人民調(diào)解工作的前沿陣地。我國現(xiàn)有人民法庭12075個(gè)，幾乎覆蓋整個(gè)農(nóng)村。大力加強(qiáng)人民法庭工作，對(duì)于更好地開展審判工作，支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。因此，各級(jí)人民法院必須堅(jiān)持重心下移，把工作重點(diǎn)放在人民法庭。要抓好人民法庭工作，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：
(一) 發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，落實(shí)“司法為民”要求。在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展過程中，人民法庭長期堅(jiān)持走群眾路線、為民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，既公正、高效地審理民事案件，又努力做好指導(dǎo)人民調(diào)解工作，深受人民群眾的擁護(hù)和歡迎。在新的歷史時(shí)期，要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“司法為民”的要求。堅(jiān)持“司法為民”，首先要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把人民群眾的疾苦放在心上，只有心中裝著“人民”，人民法庭的工作才有可能開展好；要公正高效地開展審判活動(dòng)，及時(shí)解決農(nóng)村生產(chǎn)、生活和各種社會(huì)事務(wù)中產(chǎn)生的糾紛，為農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障；要耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的思想工作，為人民群眾排憂解難，能調(diào)解解決的糾紛應(yīng)當(dāng)調(diào)解，以便及時(shí)化解矛盾；要切實(shí)做好對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性，讓民間糾紛及時(shí)化解于萌芽狀態(tài)，努力創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
(二) 加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的指導(dǎo)，保證人民法庭審判職能和指導(dǎo)人民調(diào)解工作職能的充分發(fā)揮。各級(jí)人民法院對(duì)人民法庭的審判工作要及時(shí)承擔(dān)起監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任。對(duì)人民法庭辦理的涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件和其他案件，要及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，有普遍指導(dǎo)意義的，要及時(shí)推廣；對(duì)辦理案件過程中存在的問題，人民法庭要及時(shí)向本院和上級(jí)人民法院報(bào)告，本院和上級(jí)人民法院要及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)不服人民法庭裁判而提起的上訴案件，二審法院除應(yīng)及時(shí)審理并依法裁判外，對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，以提高人民法庭的辦案質(zhì)量。有關(guān)部門給人民法庭下達(dá)招商引資、催糧派款、創(chuàng)收攤派等非審判任務(wù)指標(biāo)時(shí)，人民法庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況向本院或者上級(jí)人民法院報(bào)告；本院和上級(jí)人民法院接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)取消所下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，以保證人民法庭能夠?qū)⑷烤τ糜趯徟泄ぷ骱蛯?duì)人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)。
(三) 要加強(qiáng)人民法庭隊(duì)伍建設(shè)，保證審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的開展。人民法庭的隊(duì)伍建設(shè)是人民法庭能否開展好審判工作，指導(dǎo)好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵。法律要人去執(zhí)行，工作要靠人去開展。沒有一支既講政治、又懂法治的基層法官隊(duì)伍，人民法庭就不可能真正履行好自己的法定職責(zé)，維護(hù)好基層社會(huì)穩(wěn)定。要抓好人民法庭的隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：
第一，要加強(qiáng)法官的職業(yè)道德建設(shè)。法官的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的集中體現(xiàn)就是法官的職業(yè)道德觀。法官的職業(yè)道德觀就是法官在審判領(lǐng)域關(guān)于審判道德價(jià)值追求的總體觀念，是有關(guān)審判活動(dòng)的道德實(shí)踐與道德觀念的凝結(jié)與升唬加強(qiáng)法官的職業(yè)道德建設(shè)，從根本上說，就是要求法官提高道德修養(yǎng)，正確行使審判權(quán)，確保司法公正，提高司法效率，增強(qiáng)民眾對(duì)司法的信任度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人民法庭的法官一定要樹立忠于職守、秉公辦案、剛直不阿、不徇私情的理念；一定要具有懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)正義的良知；一定要有威武不能屈、富貴不能淫、清正廉潔的意識(shí)；一定要養(yǎng)成正直善良、謙虛謹(jǐn)慎的品質(zhì)。這是法官職業(yè)的要求，也是社會(huì)的呼喚，人民群眾的期望。人民法庭的法官只有具備了這樣的品質(zhì)，才能真正開展好審判工作，指導(dǎo)好人民調(diào)解工作。
第二，要加強(qiáng)法官的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人民法庭法官的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，一定程度上決定著人民法庭審判工作和人民調(diào)解工作指導(dǎo)質(zhì)量的高低。各級(jí)人民法院一定要重視對(duì)人民法庭法官法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。要利用2004年和2005年兩年時(shí)間，將承擔(dān)著人民調(diào)解指導(dǎo)任務(wù)的基層人民法院及其派出法庭的法官輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)是 《中華人民共和國法官法》、最高人民法院關(guān)于《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、 《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》、最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若下規(guī)定》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、 《中華人民共和國婚姻法》和相關(guān)司法解釋(一)與解釋(二)、《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、 《中華人民共和國繼承法》和相關(guān)司法解釋、 《中華人民共和國合同法》和相關(guān)司法解釋，以及其他法律和司法解釋。培訓(xùn)工作要形式多樣，求真務(wù)實(shí)，不搞花架子。
第三，要認(rèn)真抓好人民法庭的組織建設(shè)。抓好人民法庭的組織建設(shè)，是抓好法官隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)人民法院，特別是基層人民法院一定要重視人民法庭的組織建設(shè)。一是要選好人民法庭的庭長和副庭長。人民法庭的庭長和副庭長是人民法庭工作的帶頭人，必須政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，并具有高度事業(yè)心和責(zé)任感。各基層人民法院黨組，要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，把那些政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、有事業(yè)心、甘于在艱苦環(huán)境奉獻(xiàn)的法官選拔為人民法庭庭長；今后基層法院黨組在推薦新任黨組成員和院領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，被推薦人一般要有擔(dān)任人民法庭庭長的經(jīng)歷。二是要用高素質(zhì)的法律人才充實(shí)人民法庭的法官隊(duì)伍。要鼓勵(lì)高素質(zhì)的法律人才到人民法庭工作；新分配到人民法院的大學(xué)生、研究生，能夠到人民法庭的應(yīng)當(dāng)下放到人民法庭掛職鍛煉；今后提拔基層法院的庭長和副庭長，一般應(yīng)當(dāng)有不低于兩年的人民法庭工作經(jīng)歷。三是要理順人民法庭的進(jìn)出口。凡是不適合做審判工作的人，一律不能任命為法官；對(duì)那些思想素質(zhì)差，貪贓枉法的敗類，要一律清除出法官隊(duì)伍；對(duì)已經(jīng)在人民法庭工作，但實(shí)踐證明不適合做法官的人，要商有關(guān)部門，另行安排工作。四是要商有關(guān)部門，適當(dāng)提高人民法庭法官的政治待遇和生活待遇。各級(jí)人民法院要通過狠抓人民法庭的組織建設(shè)，使人民法庭法官的素質(zhì)能夠盡快提高，以適應(yīng)新時(shí)期人民法庭工作的需遙
第四，要抓好人民法庭黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨的基層組織，隊(duì)伍的思想政治工作就搞得好，審判工作、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作、廉政建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)就能全面推進(jìn)。人民法庭要把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作為堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)“司法為民”要求的大事來抓，采取切實(shí)有效的措施解決人民法庭黨建工作中存在的問題。黨的基層組織要建立在審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解工作第一線，黨的思想政治工作要做到審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解工作第一線，黨員的模范帶頭作用要發(fā)揮到審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解工作第一線。要健全黨的基層組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理和教育，使黨的基層組織真正成為貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
(四) 大力加強(qiáng)人民法庭物質(zhì)建設(shè)，為審判工作的開展和人民調(diào)解的指導(dǎo)提供保障。人民法庭的物質(zhì)建設(shè)，是人民法庭開展審判工作和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的弧。各級(jí)人民法院要眼睛向下，多為人民法庭建設(shè)出力?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)積極向當(dāng)?shù)攸h委和人大匯報(bào)人民法庭的物質(zhì)建設(shè)情況，并在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢鉀Q好人民法庭開展審判工作和人民調(diào)解工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題，如法庭建設(shè)、物質(zhì)裝備，特別是巡回法庭車輛等所需的經(jīng)費(fèi)問題；對(duì)于不能完全解決的基層人民法院及其派出人民法庭的經(jīng)費(fèi)，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委、人大和政府積極反映情況，爭取將基層人民法院及其派出人民法庭所需其余經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人民法院，要繼續(xù)搞好對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院及其派出人民法庭的對(duì)口物質(zhì)支援工作，最高人民法院也將積極向國家有關(guān)部門反映，爭取專項(xiàng)資金，用于中西部的人民法庭建設(shè)，以更好地支持它們搞好審判工作和對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。
同志們，這次會(huì)議提出的支持和指導(dǎo)人民調(diào)解和人民法庭工作的各項(xiàng)措施和要求能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于各級(jí)人民法院是否重視，特別是基層人民法院和人民法庭的領(lǐng)導(dǎo)和同志們能否身體力行，認(rèn)真貫徹落實(shí)。大家一定要按照“司法為民”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，把這次會(huì)議布置的工作抓緊、抓實(shí)、抓好。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，堅(jiān)定信心，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和急迫感，開拓進(jìn)取，努力奮斗，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)!
胡澤君同志的講話
(2004年2月24日)
由最高人民法院、司法部聯(lián)合召開的這次全國人民調(diào)解工作座談會(huì)，是繼2002年全國人民調(diào)解工作會(huì)議之后的又一次重要會(huì)議，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作，具有十分重要的意義。下面，我就一年多來司法行政系統(tǒng)指導(dǎo)開展人民調(diào)解工作的基本情況，以及當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民調(diào)解工作的主要任務(wù)，講幾點(diǎn)意見。
一、一年多來人民調(diào)解工作的基本情況
2002年9月全國人民調(diào)解工作會(huì)議召開以來，司法行政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等三個(gè)規(guī)范性文件，積極推動(dòng)人民調(diào)解工作。2002年11月，司法部召開主管基層工作的廳(局)長座談會(huì)，對(duì)人民調(diào)解工作做出部署；去年6月，司法部又組織召開了有來自人民調(diào)解指導(dǎo)工作第一線的司法摔、司法助理員參加的全國人民調(diào)解工作電視電話會(huì)議，總結(jié)上半年的工作，明確下半年的任務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照三個(gè)規(guī)范性文件的要求和司法部的統(tǒng)一部署，加大了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，使人民調(diào)解在新的形勢(shì)下為化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。
(一) 加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)
首先，按照“三個(gè)文件”的要求，大力整頓、規(guī)范現(xiàn)有人民調(diào)解組織，重點(diǎn)加強(qiáng)村、居人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。各地按照“五有”“四落實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村(居)調(diào)委會(huì)進(jìn)行整頓。調(diào)整、充實(shí)調(diào)委會(huì)人員，選聘公道正派、群眾威信高、懂法律、熱心人民調(diào)解工作的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，吸收符合條件的離退休法官、檢察官，以及律師、法律工作者等志愿者加入人民調(diào)解員隊(duì)伍。建立和完善人民調(diào)解委員會(huì)的學(xué)習(xí)、例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、排查、信息反饋、回訪等各項(xiàng)工作制度。截止到去年底，全國共整頓人民調(diào)解組織33萬個(gè)，更換、改選調(diào)解人員400多萬人，分別占調(diào)解組織總數(shù)的38%和50%。
其次，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想，適應(yīng)新形勢(shì)下化解社會(huì)矛盾糾紛的需要，積極建立和逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解組織。許多地方明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)組成人員須具有較高的文化程度和法律政策水平，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)提供了必要的工作條件，設(shè)立了人民調(diào)解專門場所等。一年多來，全國已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)4萬多個(gè)，建立專門調(diào)解場所3萬多個(gè)，分別占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總數(shù)的93%和74%，其中北京、云南、河北已全部完成了組建工作。
第三，探索建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織。一些地方在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、集貿(mào)市場、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)等行業(yè)和地區(qū)建立了人民調(diào)解委員會(huì)。如上海市積極指導(dǎo)消費(fèi)者協(xié)會(huì)建立人民調(diào)解組織，去年全年共調(diào)解消費(fèi)者權(quán)益糾紛233起，制作調(diào)解協(xié)議書226份。青島市在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立調(diào)解委員會(huì)，專門調(diào)解外資企業(yè)間、職工間、職工與企業(yè)間的矛盾糾紛。江蘇東臺(tái)市建立土地糾紛調(diào)解委員會(huì)，專門調(diào)解土地承包、土地征用、土地流轉(zhuǎn)等方面的矛盾糾紛等等。目前，這種專業(yè)化調(diào)解組織的數(shù)量雖然還不多，但為拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域、及時(shí)化解民間糾紛開闊了視野，積累了經(jīng)驗(yàn)。
(二) 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，建立一支適應(yīng)化解新形勢(shì)下矛盾糾紛需要的人民調(diào)解員隊(duì)伍
為了盡快提高人民調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)，司法部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見》，要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施，大力加強(qiáng)人民調(diào)解員的崗位培訓(xùn)、年度培訓(xùn)和示范培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解培訓(xùn)工作的制度化和規(guī)范化，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)高度重視人民調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)工作。目前，已有29個(gè)省(區(qū)、市)司法廳(局)組織開展了示范培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，其中8省(市)在培訓(xùn)弧上實(shí)行考試、考核和持證上崗制度。一年多來，全國接受培訓(xùn)的調(diào)解員已達(dá)350萬人。
為了保證培訓(xùn)工作質(zhì)量，司法部與最高人民法院編輯出版了《<最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定>、<司法部人民調(diào)解工作若干規(guī)定>講話》一書，發(fā)至基層，幫助廣大人民調(diào)解員學(xué)習(xí)理解最高人民法院的司法解釋和司法部部頒規(guī)章的主要精神。目前正在組織編寫全國統(tǒng)一的《人民調(diào)解培訓(xùn)教程》，制作《人民調(diào)解工作程序》教學(xué)光盤，力爭使培訓(xùn)工作進(jìn)一步規(guī)范化。
(三) 加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力
根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》，司法部制定了人民調(diào)解委員會(huì)印章模式，統(tǒng)一了人民調(diào)解委員會(huì)印章。制發(fā)了人民調(diào)解文書格式，規(guī)范了糾紛登記、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書，對(duì)人民調(diào)解文書檔案管理提出明確要求。同時(shí)，要求人民調(diào)解組織將調(diào)解人員名單，調(diào)解范圍，調(diào)解原則和效力，工作程序、制度與紀(jì)律，當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)以及調(diào)解場所秩序等制成統(tǒng)一牌匾掛在調(diào)解場所，接受群眾監(jiān)督。目前，已有北京、天津、河北等19個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章、標(biāo)志、徽章、程序、文書“六統(tǒng)一”。
(四) 拓寬工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用
全國廣大人民調(diào)解員積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地以及生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，主動(dòng)介入社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛的調(diào)解，調(diào)解范圍已在傳統(tǒng)糾紛的弧上發(fā)展到村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、土地承包及流注征地拆遷和補(bǔ)償、施工擾民、下崗待崗等諸多方面。如在去年抗擊“非典”的斗爭中，司法部根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，迅速發(fā)出關(guān)于在非典型肺炎防治工作中充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知，要求各地司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解組織積極參與抗擊“非典”工作。廣大人民調(diào)解員迎難而上，及時(shí)排查、依法妥善調(diào)處因非典型肺炎引發(fā)的各種糾紛，同時(shí)當(dāng)好防治“非典”工作的宣傳員和信息報(bào)告員，為取得抗擊“非典”斗爭的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年1-9月，全國人民調(diào)解組織共調(diào)解各類民間糾紛400多萬件，其中公民與公民之間的矛盾糾紛350萬多件，公民與法人及社會(huì)組織之間的矛盾糾紛48萬件，調(diào)解成功率95%。
(五) 廣泛宣傳人民調(diào)解制度
為了深入貫徹落實(shí)“三個(gè)文件”精神，全國司法行政系統(tǒng)加大了對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳力度。除了日常廣播、報(bào)刊宣傳外，還充分利用電視媒體宣傳人民調(diào)解工作。司法部與中央電視臺(tái)聯(lián)合制作了宣傳人民調(diào)解的專題節(jié)目。去年12月4日，借全國法制宣傳日之機(jī)，專門安排全國十大法治新聞人物-山西省人民調(diào)解員龍小霞出席中央電視臺(tái)的專題晚會(huì)現(xiàn)場，與政法戰(zhàn)線的模范人物同臺(tái)向全國人民講述她開展人民調(diào)解工作的事跡。為了更廣泛宣傳模范調(diào)解員的先進(jìn)事跡，讓廣大人民群眾了解人民調(diào)解工作，司法部還組織拍攝了系列電視劇《調(diào)解員的故事》。通過多形式、多渠道廣泛、深入地宣傳工作，人民調(diào)解的性質(zhì)、功能、地位和重要作用越來越為社會(huì)所了解和接受，并得到了廣泛的支持和幫助。
各級(jí)黨委政府高度重視和大力支持新時(shí)期人民調(diào)解工作。2002年，全國人民調(diào)解工作會(huì)議結(jié)束后，許多省(區(qū)、市)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志專門聽取匯報(bào)，并作出重要指示。26個(gè)省(區(qū)、市)的黨委、政府組織召開了人民調(diào)解工作會(huì)議，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)講話。山西、遼寧、黑龍江等19個(gè)省(區(qū)、市)委、政府下發(fā)了加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的文件，對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，業(yè)務(wù)建設(shè)、指導(dǎo)管理以及經(jīng)費(fèi)保障等提出了明確要求。湖北省還出臺(tái)了加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的地方規(guī)章，福建省委省政府把加強(qiáng)人民調(diào)解工作列入政府去年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。許多地方黨委政府專題研究人民調(diào)解工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研、檢查人民調(diào)解工作，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)在人民調(diào)解工作中作出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持，為人民調(diào)解工作克服諸多困難，不斷取得新的發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。
各級(jí)人民法院與司法行政機(jī)關(guān)相互支持密切配合，使人民調(diào)解工作獲得了和諧有力的工作指導(dǎo)。許多基層人民法院與司法行政機(jī)關(guān)建立了聯(lián)系制度，加強(qiáng)了對(duì)人民調(diào)解工作情況的溝通、交流和研究。許多司法行政機(jī)關(guān)組織人民調(diào)解員培訓(xùn)時(shí)，也主動(dòng)邀請(qǐng)法官擔(dān)任教員，給人民調(diào)解員講解法律、案例，傳授調(diào)解方法和技巧。很多基層人民法院及其派出人民法庭主動(dòng)與司法行政機(jī)關(guān)就判決確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效或者變更、撤銷調(diào)解協(xié)議等問題進(jìn)行聯(lián)系協(xié)商。上海市法院還積極探索訴訟調(diào)解在法官主導(dǎo)下適度社會(huì)化新模式，讓人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解的有關(guān)工作等等，有效地提高了人民調(diào)解員的素質(zhì)，拓寬了人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，提高了人民調(diào)解協(xié)議的履行率。司法行政機(jī)關(guān)與人民法院密切配合、及時(shí)溝通和有力協(xié)調(diào)，大大促進(jìn)了調(diào)解工作的規(guī)范化和調(diào)解質(zhì)量的提高。
多年來人民調(diào)解工作的實(shí)踐表明，人民調(diào)解工作必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，緊緊依靠黨委、政府的大力支持，在人民法院和司法行政機(jī)關(guān)的具體指導(dǎo)下，自覺履行化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，堅(jiān)持調(diào)解的民間性和自治性，堅(jiān)持自愿原則，堅(jiān)持依照法律、政策和道德調(diào)解矛盾糾紛，人民調(diào)解工作才能有所作為，有所貢獻(xiàn)；人民調(diào)解制度才能不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展。所有這些，都是我們進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
人民調(diào)解工作雖然取得一定成績，但也還存在不少問題和困難。一些地方對(duì)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，抓落實(shí)不夠，使制約人民調(diào)解工作發(fā)展的主要問題還沒有得到真正解決；一些地方村(居)調(diào)解組織建設(shè)仍不健全，有名無實(shí)、癱瘓半癱瘓、不發(fā)揮作用的調(diào)委會(huì)仍然存在；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織建設(shè)不夠規(guī)范；人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高；一些地方人民調(diào)解培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、表彰經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解場所、人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不到位，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展，這些都需要在工作中努力研究解決。
二、今后人民調(diào)解工作的主要任務(wù)
當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，努力化解社會(huì)矛盾，解決民間糾紛，使人民調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。
首先，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性與緊迫性。當(dāng)前，隨著改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、安置補(bǔ)償、企業(yè)改制重組、職工下崗待崗、拖欠工資等引發(fā)的矛盾糾紛日益突出，部分地區(qū)群眾上訪有所增加。正確處理人民內(nèi)部矛盾，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。人民調(diào)解作為一項(xiàng)訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的法律制度，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。我們要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分認(rèn)識(shí)正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。要進(jìn)一步深入貫徹中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》和最高人民法院、司法部最近印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》的精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費(fèi)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，最大限度地把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。
第二，求真務(wù)實(shí)，狠抓人民調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)。村、居、企事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解的主要組織形式，要在鞏固村、居人民調(diào)解委員會(huì)的弧上，進(jìn)一步加強(qiáng)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除空白點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)在化解疑難、復(fù)雜糾紛特別是新型矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾方面具有十分重要的作用，各省區(qū)市要加大工作力度，力爭今年底前全部建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織要堅(jiān)持群眾性、自治性，在人員構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制、工作程序等方面要認(rèn)真執(zhí)行司法部75號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用。積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的人民調(diào)解組織，在集市貿(mào)易地區(qū)、流動(dòng)人口聚居區(qū)建立人民調(diào)解組織，拓寬調(diào)解渠道，及時(shí)化解各種矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民的特點(diǎn)，使各種矛盾糾紛發(fā)生后，都能有一道人民調(diào)解工作屏障。
第三，大力加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。不斷增強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平、調(diào)解能力，是人民調(diào)解工作適應(yīng)時(shí)代要求的弧和保證。要按照司法部《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見》的要求，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。今年，司法部將適時(shí)利用衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育形式，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、集中開展對(duì)人民調(diào)解工作骨干的培訓(xùn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作列入工作日程，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，通過短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式，年內(nèi)對(duì)人民調(diào)解員普遍培訓(xùn)一遍。要與人民法院密切配合，主動(dòng)邀請(qǐng)基層法院及其派出法庭法官對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在人民法院的統(tǒng)一安排下，有計(jì)劃地組織人民調(diào)解員旁聽民事案件的庭審，參加庭審前的一些輔助性工作或應(yīng)邀擔(dān)任人民陪審員，不斷豐富人民調(diào)解員的法律知識(shí)，更好地掌握調(diào)解技能。今后，人民調(diào)解員必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，才能上崗。要通過示范培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，三年內(nèi)使廣大人民調(diào)解員系統(tǒng)掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的法律政策知識(shí)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織的調(diào)解員能夠較熟練地運(yùn)用法律知識(shí)調(diào)解疑難、復(fù)雜的民間糾紛；五年內(nèi)建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的高素質(zhì)人民調(diào)解隊(duì)伍。
第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要建立健全人民調(diào)解委員會(huì)學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、重大糾紛討論、回訪等各項(xiàng)工作制度，保障人民調(diào)解工作順利開展，要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)調(diào)解人員、調(diào)解范圍和原則、調(diào)解工作程序、工作紀(jì)律以及當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)等事項(xiàng)的公開明示制度，接受當(dāng)事人和社會(huì)監(jiān)督。要遵循依法調(diào)解、雙方當(dāng)事人平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的基本原則開展調(diào)解工作，堅(jiān)持人民調(diào)解便民、親民、利民的特色和優(yōu)勢(shì)。要按照司法部人民調(diào)解文書格式要求，規(guī)范人民調(diào)解文書，提高人民調(diào)解協(xié)議書的制作水平。要認(rèn)真執(zhí)行 《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，把人民調(diào)解組織的“六統(tǒng)一”(人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、印章，人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書統(tǒng)一)，作為規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。要建立統(tǒng)一的信息報(bào)告制度，司法所應(yīng)該經(jīng)常向轄區(qū)內(nèi)各人民調(diào)解組織了解矛盾糾紛的種類、數(shù)量、特點(diǎn)等信息，掌握人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；基層司法行政機(jī)關(guān)要定期匯總分析人民調(diào)解組織反映的矛盾糾紛的情況和信息，及時(shí)向同級(jí)黨委政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告，使人民調(diào)解工作成為各級(jí)黨委政府了解社情民意的重要渠道。
第五，要進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，加大對(duì)生活、生產(chǎn)中多發(fā)性、易激化糾紛的調(diào)解力度。要在及時(shí)預(yù)防、化解婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、山林、土地承包等常見性、多發(fā)性糾紛的弧上，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，主動(dòng)參與涉及村務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、土地承包及流注征地拆遷、噪音擾民、下崗待崗等社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛的調(diào)解，積極參與群體性矛盾糾紛的調(diào)解，防止矛盾糾紛激化。要采取有效措施進(jìn)一步提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率。
要在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德。尤其是在黨和國家重大政策出臺(tái)前后，要結(jié)合調(diào)解事例有針對(duì)性地加強(qiáng)與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)實(shí)效性，做好矛盾糾紛的防范工作，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。
要堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前，防止因矛盾糾紛激化導(dǎo)致自殺和刑事案件發(fā)生。對(duì)人民調(diào)解組織調(diào)解不了、有關(guān)部門一時(shí)難以解決的矛盾糾紛，也要配合黨委政府和有關(guān)部門做好教育、疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)群眾通過法治渠道加以解決，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，防止過激行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、切實(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)，不斷提高對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)水平
司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的單位，也是基層政法組織的重要組成部分，承擔(dān)著基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，直接面向廣大人民群眾提供法制宣傳、法律保障和法律服務(wù)。司法所的一項(xiàng)重要任務(wù)是指導(dǎo)人民調(diào)解工作，因此，人民調(diào)解工作能否順利開展，與司法所的自身建設(shè)密切相關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，對(duì)于落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)踐依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。全國政法工作會(huì)議要求加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)，各地要認(rèn)真貫徹全國政法工作會(huì)議和全國司法廳(局)長會(huì)議精神，大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，爭取用三年左右的時(shí)間，使司法所建設(shè)能邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
(一) 加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要認(rèn)真落實(shí)中編辦、司法部2001年《市縣鄉(xiāng)司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)紀(jì)曳精神，積極爭取黨委、政府對(duì)司法所建設(shè)的重視和支持，努力解決司法所的立戶列編問題。已經(jīng)解決立戶列編問題的地方，要抓緊司法所建設(shè)的鞏固提高工作，一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置一個(gè)司法所；轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量少，工作任務(wù)不重，一時(shí)難以實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)單獨(dú)建所的，應(yīng)當(dāng)配備專職司法助理員或?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片建所。
(二) 加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)。司法所由3人以上人員組成，設(shè)摔1人，實(shí)行摔負(fù)責(zé)制。對(duì)司法所工作人員的素質(zhì)應(yīng)當(dāng)提出明確要求，一般應(yīng)具備國家公務(wù)員條件，熱愛司法行政工作，具有相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí)和一定的工作經(jīng)驗(yàn)。司法所新選配人員應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同人事部門面向社會(huì)公開招錄，并嚴(yán)格按照用人標(biāo)準(zhǔn)、考錄程序以及審核、審批、任免權(quán)限規(guī)范運(yùn)作。新錄用人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，試用期滿后方可正式上崗。要加強(qiáng)對(duì)司法所工作人員的理想信念教育、黨風(fēng)廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。
(三) 加強(qiáng)司法所的業(yè)務(wù)建設(shè)。從當(dāng)前和今后基層司法行政工作的發(fā)展趨勢(shì)看，司法所的主要職責(zé)是：(1)指導(dǎo)人民調(diào)解工作；(2)承擔(dān)社區(qū)矯正的日常工作；(3)指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；(4)開展刑釋解教人員的安置幫教工作；(5)組織開展法制宣傳教育工作；(6)組織開展基層依法治理工作；(7)協(xié)助基層人民政府處理社會(huì)矛盾糾紛；(8)參與社會(huì)治安綜合治理工作；(9)完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關(guān)工作。在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，司法所要幫助轄區(qū)內(nèi)村(居)民委員會(huì)建立健全人民調(diào)解委員會(huì)，并達(dá)到“五有”“四落實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)。要采取多種形式培訓(xùn)人民調(diào)解員，建立健全人民調(diào)解工作制度。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)工作，及時(shí)調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛。向黨委政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告人民調(diào)解工作情況、重大矛盾糾紛信息、反映群眾的意見和要求。表彰在人民調(diào)解工作中作出成績的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員。
(四) 加強(qiáng)司法所弧設(shè)施建設(shè)。要著眼于基層司法行政工作改革和發(fā)展的需要，努力做好協(xié)調(diào)工作，爭取各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門在政策、財(cái)力、物力及建設(shè)用地方面的支持，改善司法所的辦公條件，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設(shè)備，為司法雖分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要盡快制定司法所建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要幫助下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)解決在司法所建設(shè)中遇到的困難和問題，大力加強(qiáng)司法所建設(shè)。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的要求，最近，司法部下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》，對(duì)司法所的規(guī)范化建設(shè)提出了明確目標(biāo)、具體要求和工作部署。各地要按照《意見》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，使司法所建設(shè)有新的發(fā)展，從而更好地履行司法行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能，更好地指導(dǎo)人民調(diào)解工作，維護(hù)基層的社會(huì)穩(wěn)定。
同志們，加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，不負(fù)歷史使命，求真務(wù)實(shí)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)我們的力量。
