發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年10月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年10月21日
效力級(jí)別司法文件
同志們：
在全國(guó)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，黨的十六屆三中全會(huì)剛剛勝利閉幕，人民法院開(kāi)展“公正與效率”司法大檢查活動(dòng)取得重大成果，全國(guó)法院認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)精神的形勢(shì)下，我們召開(kāi)了這次會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：緊緊圍繞“學(xué)好理論、踐行主題、司法為民”的總體要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹十六屆三中全會(huì)和全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)精神，廓清行政審判工作思路，抓好司法為民、服務(wù)體改、狠抓質(zhì)量和效率三件大事，把行政審判工作提高到一個(gè)新的水平。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、 切實(shí)貫徹司法為民思想，全面落實(shí)司法為民措施
在今年8月24日召開(kāi)的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上，肖揚(yáng)院長(zhǎng)指出，“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)特征是“立黨為公，執(zhí)政為民”，貫徹于人民法院的工作實(shí)際，就是要牢固確立司法為民的思想。這是堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作的核心問(wèn)題，是人民司法指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)容，是把“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)特征落實(shí)于法院工作的新的理論命題。肖揚(yáng)院長(zhǎng)還系統(tǒng)深刻地闡述了司法為民的科學(xué)內(nèi)涵。他指出，司法為民是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的本質(zhì)要求；是“公正與效率”工作主題的基本價(jià)值取向；是檢驗(yàn)“法律效果與社會(huì)效果”的新尺度；是人民法院密切聯(lián)系群眾的新要求；是人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的新發(fā)展；是對(duì)人民司法工作職責(zé)和任務(wù)的新概括；是解決人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的新實(shí)踐。司法為民進(jìn)一步揭示了新時(shí)期人民法院的工作宗旨，具有豐富的思想內(nèi)涵和實(shí)踐意義。深入研究和不斷發(fā)掘其豐富內(nèi)涵，對(duì)于進(jìn)一步圍繞“公正與效率”工作主題做好各項(xiàng)工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
司法為民思想不僅為重新認(rèn)識(shí)人民法院行政審判工作開(kāi)辟了新境界和拓寬了新視野，而且為進(jìn)一步推進(jìn)行政審判工作提出了新的更高的要求。我們必須密切結(jié)合行政審判工作實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)司法為民的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，牢固樹(shù)立司法為民思想；必須在新的高度上充分認(rèn)識(shí)行政審判工作的重要性，以新的力度推進(jìn)行政審判工作的開(kāi)展；必須及時(shí)調(diào)整行政審判工作思路，采取有效措施，下決心解決人民群眾打行政官司難的問(wèn)題。當(dāng)前，在行政審判中貫徹司法為民思想，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做起：
一是以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)。起訴權(quán)是人民群眾尋求司法救濟(jì)的第一道門檻，訴權(quán)得不到依法保護(hù)，司法就無(wú)從為民。必須嚴(yán)格執(zhí)行 行政訴訟法和司法解釋關(guān)于受案范圍和起訴條件的規(guī)定，依法保護(hù)訴權(quán)，徹底解決有案不收、訴權(quán)保護(hù)不力的現(xiàn)象。凡符合受理?xiàng)l件的一律要受理，不能使人民群眾告狀無(wú)門；對(duì)于是否符合受理?xiàng)l件暫時(shí)拿不準(zhǔn)的，可以依照司法解釋的規(guī)定，先行受理，受理后經(jīng)審查確實(shí)不符合受理?xiàng)l件的再駁回起訴；上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院受理案件的監(jiān)督，對(duì)于起訴人因下級(jí)法院不受理而提出的申訴或者起訴，要依法給予救濟(jì)；確實(shí)不符合受理?xiàng)l件的，要講清理由，必要時(shí)還要做好說(shuō)服解釋工作；要徹底清除各種限制受案的“土政策”。
二是以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)。這里的減輕民負(fù)就是要盡可能地減少或降低訴訟成本，使訴訟過(guò)程盡可能地方便人民群眾。要改善審判作風(fēng)，增強(qiáng)行政訴訟的親和力。要通過(guò)張貼、印發(fā)行政訴訟須知和進(jìn)行訴訟輔導(dǎo)，增強(qiáng)行政訴訟的透明度，方便群眾訴訟。要通過(guò)訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度，向人民群眾提示訴訟請(qǐng)求不當(dāng)、超過(guò)訴訟時(shí)效、逾期舉證等法律風(fēng)險(xiǎn)，減少當(dāng)事人不必要的損失，使當(dāng)事人正確對(duì)待裁判結(jié)果的輸贏，避免或減少誤解和對(duì)立情緒。要擴(kuò)大司法救助的范圍，對(duì)于社會(huì)保障、發(fā)放撫恤金等當(dāng)事人確有困難的案件，執(zhí)行訴訟費(fèi)減、免、緩制度。開(kāi)辟行政訴訟宣傳專欄，普及行政訴訟知識(shí)，方便群眾訴訟。要加強(qiáng)城建拆遷、山林土地、社會(huì)保障、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育等涉及人民群眾安居樂(lè)業(yè)、生老病死等案件的審理，急人民之所急，想人民之所想，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。在行政訴訟中依法不能滿足群眾的訴訟要求時(shí)，不能簡(jiǎn)單地一判了之，要努力采取說(shuō)服教育、積極引導(dǎo)等方法，做好群眾工作使其服判息訴。
三是以快捷的審理解除民憂。在行政訴訟中，人民群眾因利害攸關(guān)，對(duì)獲取司法救濟(jì)的要求十分迫切。人民法院必須以高度負(fù)責(zé)的精神，細(xì)心考量群眾的利益，關(guān)心群眾疾苦，體察群眾情緒，以最高的效率審理行政案件，為民排憂解難。對(duì)于符合條件的起訴必須盡快立案，盡快排期開(kāi)庭，在審限內(nèi)審結(jié)案件；要增強(qiáng)審限意識(shí)，杜絕無(wú)法定事由而中止訴訟的現(xiàn)象；探索行政案件簡(jiǎn)化審理的途徑，縮短訴訟周期。
四是以公正的裁判保障民利。人民群眾提起行政訴訟的最直接的目的是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。只有做到裁判公正，才能保障人民群眾的合法權(quán)利，才會(huì)使人民群眾心悅誠(chéng)服。人民群眾也才會(huì)信賴、擁護(hù)和支持行政審判。司法為民的口號(hào)喊得再響，倘若人民群眾得不到公正裁判，那只能是做表面文章，搞形式主義，最終會(huì)喪失民心。要實(shí)現(xiàn)裁判的公正，必須嚴(yán)把證據(jù)事實(shí)關(guān)、法律適用關(guān)、審判程序關(guān)和裁判文書關(guān)。要全面、科學(xué)地運(yùn)用行政訴訟證據(jù)規(guī)則，準(zhǔn)確地認(rèn)定事實(shí)。要提高善于運(yùn)用法律解釋和漏洞填補(bǔ)等法律適用規(guī)則，提高法律適用的水平和效果。要提高裁判文書的制作質(zhì)量，強(qiáng)化說(shuō)理，增強(qiáng)裁判的透明度。
五是以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿。生效裁判如果不能得到及時(shí)執(zhí)行，人民法院的裁判就不能兌現(xiàn)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的目的就不能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，行政裁判的執(zhí)行仍有相當(dāng)?shù)碾y度，判決撤銷違法行政行為而不能及時(shí)糾正，判決履行法定職責(zé)而拒不履行，判決給予行政賠償而拒不賠償，這些情況都有不同程度的存在。人民法院要加強(qiáng)行政裁判的執(zhí)行力度，既要多做說(shuō)服教育和溝通協(xié)調(diào)工作，在必要時(shí)又要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者行使制裁權(quán)，使生效裁判得到執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
堅(jiān)持以司法為民思想指導(dǎo)行政審判實(shí)踐，需要著重處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系：
（一）要處理好保護(hù)合法權(quán)益與維護(hù)和監(jiān)督依法行政的關(guān)系
“保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”是我國(guó) 行政訴訟法的立法目的。保護(hù)合法權(quán)益與維護(hù)和監(jiān)督依法行政，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。保護(hù)合法權(quán)益與維護(hù)和監(jiān)督在本質(zhì)上是一致的，不存在根本沖突，兩者的結(jié)合點(diǎn)就是行政行為的合法性，人民法院只有維持完全合法的行政行為、撤銷和變更違法或者顯失公正的行政行為、判決行政主體履行必須履行的義務(wù)，兩個(gè)方面的目的就都能實(shí)現(xiàn)，否則，任何一個(gè)目的都實(shí)現(xiàn)不了；保護(hù)和監(jiān)督并不排斥維護(hù)，在合法性審查中，對(duì)原告一方合法的訴訟請(qǐng)求予以支持，對(duì)違法的行政行為予以撤銷，也是維護(hù)行政主體依法行使職權(quán)；人民群眾根本利益是兩個(gè)方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的根基，無(wú)論保護(hù)合法權(quán)益還是監(jiān)督和維護(hù)行政主體依法行政，其根本目的是一致的，最終統(tǒng)一于維護(hù)人民群眾根本利益上；公正裁判是處理好兩者之間關(guān)系的根本保障，在行政審判中，人民法院只有超然、中立地行使審判權(quán)，做到不偏不倚，才能使保護(hù)合法權(quán)益與維護(hù)和監(jiān)督行政主體依法行政各得其所。
（二）要處理好當(dāng)事人主義與職權(quán)主義的關(guān)系
訴訟模式的選擇直接決定著當(dāng)事人的訴訟地位，涉及當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)的不同安排。當(dāng)事人主義和職權(quán)主義是當(dāng)今流行的兩大基本訴訟模式。概括地說(shuō)，在當(dāng)事人主義模式中，訴訟的發(fā)動(dòng)和訴訟程序的推進(jìn)主要由當(dāng)事人控制，法院處于被動(dòng)地位；在職權(quán)主義模式中，法院在訴訟程序的推進(jìn)中居于主導(dǎo)地位，當(dāng)事人處于被動(dòng)地位。從現(xiàn)實(shí)情況看，盡管不同國(guó)家的訴訟模式各有側(cè)重，但以兩種模式相互結(jié)合居多，幾乎沒(méi)有純粹的當(dāng)事人主義或者職權(quán)主義。我國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)采取的是法院幾乎包攬一切訴訟事項(xiàng)的超職權(quán)主義訴訟模式，隨著審判方式改革的推進(jìn)，超職權(quán)主義模式已得到根本性的改變，逐漸形成職權(quán)主義與當(dāng)事人主義相結(jié)合的訴訟模式。行政訴訟模式既要考慮我國(guó)大多數(shù)地方生產(chǎn)力比較落后，群眾的整體文化素質(zhì)不高，法律知識(shí)相對(duì)缺乏的國(guó)情，又要適合行政訴訟的特殊性，考慮行政訴訟的職權(quán)色彩；既要吸收當(dāng)事人主義的合理內(nèi)核，又要強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)適當(dāng)?shù)穆殭?quán)主義；既要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮當(dāng)事人在訴訟程序中的積極性和主動(dòng)性，避免法院越俎代庖，又要防止法院放棄必要的審判職權(quán)。要妥善地整合兩種模式的要素，推進(jìn)訴訟模式的科學(xué)化，維護(hù)訴訟制度的公平和正義。要堅(jiān)持全面審查原則。行政訴訟除以解決行政爭(zhēng)議為基本目標(biāo)外，還具有監(jiān)督依法行政的特殊職能，這就決定了無(wú)論第一審程序還是第二審程序，都必須堅(jiān)持對(duì)被訴行政行為合法性的全面審查原則，依職權(quán)主動(dòng)全面審查，在合法性的認(rèn)定上不采取當(dāng)事人處分原則，對(duì)于依職權(quán)發(fā)現(xiàn)的具體行政行為不合法的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以處理，不能因?yàn)楫?dāng)事人沒(méi)有主張就輕易放過(guò)。要充分運(yùn)用釋明權(quán)。訴訟具有嚴(yán)格的程序性和一定的技巧性，當(dāng)事人尤其是原告往往受文化水平和法律知識(shí)的局限，缺乏必要的訴訟知識(shí)和技術(shù)，影響其訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。為切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人尤其是原告的訴訟權(quán)利，維護(hù)訴訟地位實(shí)質(zhì)平等，人民法院應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用釋明權(quán)，通過(guò)必要、公正的訴訟指導(dǎo)方式，充分告知當(dāng)事人舉證責(zé)任及其他各種訴訟權(quán)利義務(wù)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的質(zhì)辯和意見(jiàn)，避免當(dāng)事人因請(qǐng)不起律師或者缺乏訴訟知識(shí)而承受不利后果。法院應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)行使必要的審判職權(quán)，如符合法定條件時(shí)的調(diào)取證據(jù)及推進(jìn)訴訟程序等審判職權(quán)，充分保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)訴訟目的。
（三）妥善處理好審理行政訴訟案件與處理非訴行政執(zhí)行案件的關(guān)系
審理行政案件與審查非訴行政行為的案件，是人民法院行政審判的兩項(xiàng)基本業(yè)務(wù)。但是，由于種種原因，目前這兩項(xiàng)工作發(fā)展很不平衡，行政案件與非訴執(zhí)行行政案件數(shù)量相差懸殊，在基層法院尤其突出。特別是，由于行政訴訟案件對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督色彩多一些，非訴執(zhí)行對(duì)行政機(jī)關(guān)的支持多一些，有些法院為改善司法環(huán)境，協(xié)調(diào)好與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，對(duì)非訴執(zhí)行案件關(guān)注得多，重視得多，在不同程度上沖淡或者忽視了對(duì)行政訴訟案件的審理。如何妥善處理兩者之間的關(guān)系，已成為影響行政審判工作開(kāi)展的重要問(wèn)題。要認(rèn)真糾正重非訴、輕訴訟的觀念和做法。審理行政案件無(wú)疑是行政審判的基本職責(zé)，但有些法院卻將行政訴訟置于次要地位，過(guò)分熱衷于非訴執(zhí)行案件，遇到訴訟案件皺眉頭，有了非訴案件搶著辦，甚至通過(guò)非訴執(zhí)行案件搞創(chuàng)收。這種現(xiàn)象已嚴(yán)重影響行政審判工作的正常開(kāi)展。審查非訴執(zhí)行行政案件是人民法院監(jiān)督和維護(hù)依法行政的重要環(huán)節(jié)，這些案件不是無(wú)關(guān)緊要或者可有可無(wú)的，但決不能因?qū)彶榉窃V執(zhí)行案件而荒廢行政訴訟，更不能借此謀求不正當(dāng)利益。
要依法履行對(duì)非訴行政行為的審查職責(zé)。對(duì)于非訴執(zhí)行行政案件，人民法院首先是審查行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為的合法性，然后才是執(zhí)行。在審查程序中，必須履行告知程序，并給予義務(wù)人陳述申辯權(quán)；對(duì)于利害關(guān)系重大的非訴執(zhí)行，還可以舉行聽(tīng)證；要充分保護(hù)案外人的合法權(quán)益。怠于行使審查權(quán)，就可能會(huì)侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，就可能會(huì)放縱違法行政，就可能會(huì)使人民法院淪為違法行政行為的執(zhí)行工具，就會(huì)違反法律授權(quán)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行非訴具體行政行為的初衷。有的法院因放棄審查職責(zé)而釀成大規(guī)模沖突，導(dǎo)致人員傷亡，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，教訓(xùn)深刻，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。
要準(zhǔn)確把握審查標(biāo)準(zhǔn)。非訴執(zhí)行行政案件的審查標(biāo)準(zhǔn)要適度，雖然不能實(shí)行與被訴行政行為一樣的審查標(biāo)準(zhǔn)，但不能失之過(guò)寬，更不能走過(guò)場(chǎng)。審查標(biāo)準(zhǔn)主要看是否損害相對(duì)人的實(shí)體合法權(quán)益。最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》中對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)作了粗線條的規(guī)定，正在起草的《關(guān)于審查非訴執(zhí)行行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》將對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)作比較詳細(xì)的規(guī)定。各級(jí)法院要嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)審查，符合執(zhí)行條件的，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，并按規(guī)定辦好向本院執(zhí)行庭的移交手續(xù)。
要嚴(yán)格先予執(zhí)行的條件。先予執(zhí)行對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益影響很大，對(duì)于行政案件的公正審理也有很大的潛在影響，法律和司法解釋嚴(yán)格限定先予執(zhí)行的適用條件。為準(zhǔn)確貫徹立法精神，對(duì)于先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加限制，決不能亂開(kāi)口子。在起訴或者行政復(fù)議期限屆滿前，人民法院不受理非訴執(zhí)行行政案件。在訴訟期間，除非有不予強(qiáng)制執(zhí)行將給國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益造成不可彌補(bǔ)的重大損失的情形，人民法院不得先予執(zhí)行。
（四）要處理好改革創(chuàng)新與便民利民的關(guān)系
胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“必須堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，以最廣大人民的實(shí)踐為理論創(chuàng)新的源泉，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為理論創(chuàng)新的目的”；“最廣大人民改造世界、創(chuàng)造幸福生活的偉大實(shí)踐是理論創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉，脫離了人民群眾的實(shí)踐，理論創(chuàng)新就會(huì)成為無(wú)源之水，就不能對(duì)人民群眾產(chǎn)生感召力、對(duì)實(shí)踐發(fā)揮指導(dǎo)作用”。這些論斷對(duì)于指導(dǎo)人民法院審判改革具有重要意義。近年來(lái)，人民法院行政審判進(jìn)行了卓有成效的改革，在找準(zhǔn)合法性審查的定位、創(chuàng)新庭審方式、健全合議庭制度和完善裁判文書制作等方面取得了明顯的改革成果。但是有的地方的改革在事實(shí)上不適當(dāng)?shù)丶哟罅巳嗣袢罕姷呢?fù)擔(dān)，沒(méi)有明顯的便民利民效果。在今后的改革中我們必須貫徹司法為民思想，處理好改革創(chuàng)新與便民利民的關(guān)系。要以是否符合人民利益作為衡量改革決策的根本依據(jù)。在采取改革措施時(shí)，要注意傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來(lái)衡量我們的一切改革決策。
改革創(chuàng)新必須體現(xiàn)親民、便民和利民的要求。審判程序改革必須便于人民群眾參加訴訟，盡可能降低當(dāng)事人尤其是原告一方的訴訟成本；要避免不必要的繁瑣，取消純粹形式主義的做法，要在堅(jiān)持正當(dāng)程序規(guī)則的前提下，盡可能簡(jiǎn)化訴訟程序；要充分保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，積極探索擴(kuò)大訴訟民主的途徑，給當(dāng)事人提供充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)；裁判文書的改革要加強(qiáng)說(shuō)理性，避免不必要的復(fù)雜化，避免晦澀難懂，繁雜冗長(zhǎng)，便于當(dāng)事人理解和接受裁判結(jié)果，便于向人民群眾進(jìn)行法制宣傳；行政審判再審制度的創(chuàng)新必須以維護(hù)實(shí)體公正為終極取向，既要維護(hù)生效裁判的既判力，避免無(wú)限再審，又要注意以保護(hù)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益為最終取向，在依法糾正實(shí)體上確有錯(cuò)誤的裁判時(shí)不要機(jī)械地受再審次數(shù)的限制。總之，改革必須讓人民群眾得到實(shí)惠，不能隨意加重人民群眾的成本和負(fù)擔(dān)，不能擺花架子、搞形式主義，不能盲目獵奇和單純追求轟動(dòng)效應(yīng)。
改革創(chuàng)新措施必須符合司法的內(nèi)在規(guī)律和特性。司法具有中立性、平等性、被動(dòng)性、程序性等固有屬性，改革創(chuàng)新必須以現(xiàn)代司法屬性為依歸，不能將司法為民庸俗化，不能將司法救濟(jì)混同于一般的公共服務(wù)，要時(shí)刻警惕變味跑調(diào)和角色錯(cuò)位。
二、 充分發(fā)揮行政審判職能，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境
剛剛閉幕的十六屆三中全會(huì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的又一個(gè)里程碑。認(rèn)真貫徹好這次會(huì)議精神，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，是當(dāng)前行政審判工作的大局和政治任務(wù)，也是落實(shí)司法為民思想的重要環(huán)節(jié)，必須抓緊抓好。
（一）要通過(guò)學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)精神，確立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代司法理念
十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》），提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則，是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 《決定》提出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本。遵循這些基本要求和原則， 《決定》對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面做出了全面規(guī)劃和工作部署，將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保證。各級(jí)法院和全體行政審判人員必須緊密結(jié)合行政審判實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十六屆三中全會(huì)精神，確立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的和諧發(fā)展、以人為本、平等保護(hù)等現(xiàn)代司法觀念，充分發(fā)揮行政審判的職能作用，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力的司法保障。
（二）要通過(guò)審理經(jīng)濟(jì)行政案件，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系的調(diào)整力度
《決定》指出，要深化行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理職責(zé)，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。在建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，經(jīng)濟(jì)行政管理是最為重要的行政管理領(lǐng)域。國(guó)外的發(fā)展歷程和我國(guó)行政審判的發(fā)展趨向說(shuō)明，在政府履行經(jīng)濟(jì)行政管理過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)大量的經(jīng)濟(jì)行政糾紛，經(jīng)濟(jì)行政案件在行政案件中居于重要地位，是行政審判的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。加大經(jīng)濟(jì)行政案件的審理力度，調(diào)節(jié)好經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，是人民法院貫徹十六屆三中全會(huì)精神、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的基本途徑。要加強(qiáng)公司、證券、投融資、稅收、土地使用權(quán)等領(lǐng)域行政案件的審理，對(duì)不同所有制企業(yè)給予平等保護(hù)，推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式的完善；要加強(qiáng)企業(yè)登記、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)界定等行政案件的審理，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；要加強(qiáng)壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政案件的審理，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革和完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；要加強(qiáng)工商行政管理、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等行政案件的審理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)管理秩序；要加強(qiáng)社會(huì)保障類行政案件的審理，推動(dòng)社會(huì)保障體系的完善；要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村稅費(fèi)改革等涉農(nóng)行政案件的審理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步改變?？傊?，要通過(guò)審理經(jīng)濟(jì)行政案件，既促進(jìn)行政機(jī)關(guān)繼續(xù)完善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)保障體系，又為市場(chǎng)主體創(chuàng)造自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)的寬松市場(chǎng)環(huán)境。
（三）要通過(guò)協(xié)調(diào)體制改革中出現(xiàn)的各種“官”民矛盾，為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在由初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的跨越中，必然發(fā)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)制度的變革和利益格局的變動(dòng)。這些變革不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種利益沖突和矛盾，出現(xiàn)“官”民紛爭(zhēng)。行政訴訟案件數(shù)量逐漸增多、案件類型日趨多樣化，熱點(diǎn)焦點(diǎn)案件不斷增加，就是這種沖突和矛盾的動(dòng)態(tài)反映。這些沖突和矛盾解決得好，就會(huì)成為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的助力；解決得不好，就會(huì)成為阻力。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是人民法院義不容辭的責(zé)任。行政審判是解決行政爭(zhēng)議維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制。人民法院一定要通過(guò)審理相關(guān)行政案件，化解行政爭(zhēng)議，正確處理人民內(nèi)部矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
（四）要通過(guò)審查行政行為的合法性，保障中央經(jīng)濟(jì)體制改革部署的有效實(shí)施，確保地方改革符合中央的整體部署
通過(guò)立法程序?qū)⑸罨?jīng)濟(jì)體制改革的方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，是在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)體制改革部署的基本途徑。維護(hù)中央部署的統(tǒng)一實(shí)施，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，必須靠法制統(tǒng)一作為保障。行政審判具有維護(hù)法制統(tǒng)一的特殊功能。在行政審判中不僅要審查被訴行政行為據(jù)以作出的法律依據(jù)，還要審查其法律依據(jù)是否與上位法相抵觸，是否與其他同位階法律規(guī)范相協(xié)調(diào)；通過(guò)運(yùn)用法律規(guī)范的選擇適用權(quán)，不適用與上位法相抵觸的下位法，確保下位法對(duì)上位法的服從。維護(hù) 憲法和法律的尊嚴(yán)，保障中央決策的貫徹落實(shí)；通過(guò)解決法律規(guī)范之間的沖突，確保同位法之間的相互協(xié)調(diào)，維持和諧的法律秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展；通過(guò)準(zhǔn)確地適用法律規(guī)范，拒絕適用與國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革方針政策不一致的規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，清除各種“土政策”，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，破除行業(yè)壟斷和部門壟斷，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立，保障全國(guó)大市場(chǎng)的建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)商品和各種要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，確保中央經(jīng)濟(jì)體制改革部署的有效實(shí)施，確保地方改革符合中央的整體部署。為適應(yīng)建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，最高法院正在抓緊制定審理行政案件適用法律規(guī)范的司法解釋，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。
（五）要通過(guò)糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，保障市?chǎng)主體的合法權(quán)益不受政府行為的侵害
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科技教育文化事業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，最終都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。 《決定》充分貫徹了以人為本的觀念，而行政審判正是以人為本的具體實(shí)踐。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價(jià)，不能以變革或者改革之名違法損害人民群眾的合法權(quán)益。行政審判應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)作用，對(duì)于改革過(guò)程中發(fā)生的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑧?yīng)當(dāng)依法予以糾正，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。人民法院在審理行政案件過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)給予平等保護(hù)，不得歧視個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)。
為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好的氛圍，在行政審判工作中要特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是要正確處理政策與法律的關(guān)系。 《決定》確立了中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本政策。這些政策都將陸續(xù)體現(xiàn)在 憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章之中。政策往往具有先導(dǎo)性、靈活性和變化性，法律則常常具有滯后性、原則性和穩(wěn)定性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的政策與法律總體上是相輔相成和協(xié)調(diào)一致的，但有時(shí)也可能出現(xiàn)不協(xié)調(diào)或不銜接的情況。在行政審判中，能否處理好政策與法律的關(guān)系，能否確保黨和國(guó)家的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施，是對(duì)我們的政策水平和法律適用技能的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。對(duì)于政策與法律規(guī)范出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)盡量通過(guò)法律解釋和適用規(guī)則加以解決，決不能機(jī)械司法和墨守成規(guī)。在解釋和適用法律時(shí)必須注意運(yùn)用科學(xué)的法律解釋方法，如果當(dāng)時(shí)的立法意圖與適用時(shí)的國(guó)家政策和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，為更好地發(fā)揮調(diào)整作用，應(yīng)當(dāng)按照適用時(shí)的社會(huì)需要，在不違反解釋原則的情況下，進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的解釋和適用，實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)效果。對(duì)于 憲法和法律已按照政策的要求進(jìn)行了調(diào)整，與政策要求不協(xié)調(diào)的法規(guī)、規(guī)章未作變動(dòng)的，不宜簡(jiǎn)單地按法規(guī)、規(guī)章認(rèn)定符合改革政策的行政行為不合法，除盡量按照改革和發(fā)展的需要解釋適用其規(guī)定外，必要時(shí)可以送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)不符合政策的法規(guī)、規(guī)章能否適用問(wèn)題進(jìn)行裁決?？傊?，要注意運(yùn)用具體法律規(guī)范的解釋規(guī)則和 憲法、法律原則的解釋規(guī)則，妥善處理國(guó)家政策與具體法律規(guī)定可能出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)。
二是處理好法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。實(shí)踐證明，涉及改革的行政案件中大案要案多，敏感性案件多，集團(tuán)訴訟多，法律政策界限模糊的多。在處理這類案件時(shí)，尤其要統(tǒng)籌兼顧，注意法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。對(duì)于能夠推動(dòng)改革的案件，應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽受理，依法審判，擴(kuò)大社會(huì)影響，積極推動(dòng)改革的進(jìn)程；對(duì)于法律政策界限把握不準(zhǔn)，可能產(chǎn)生較大負(fù)面效應(yīng)的案件，要慎之又慎，不能貿(mào)然行事，要多做協(xié)調(diào)工作；對(duì)于具有高度政治性或政策性、不能或者難以進(jìn)行合法性判斷、由行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理更為妥當(dāng)?shù)男姓?zhēng)議，可以不予受理；對(duì)于敏感性行政案件，要注意把握正確的政治方向，既善于運(yùn)用法律技巧，又善于運(yùn)用政治智慧，務(wù)必有大局意識(shí)和政治意識(shí)，切忌“一葉障目，不見(jiàn)泰山”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的政治安全、文化安全和社會(huì)安全。
三是處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法辦事的關(guān)系。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。但是要按照十六屆三中全會(huì)的精神，樹(shù)立全面、科學(xué)的發(fā)展觀。要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展和民主與法制的同步發(fā)展。事實(shí)證明，忽視社會(huì)主義的民主和法制建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是難以搞上去的，即使一時(shí)搞上去了，也要付出沉重的代價(jià)。我們?cè)谔幚硇姓讣臅r(shí)候，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法辦事的關(guān)系。不能以“第一要?jiǎng)?wù)”為由，否定依法行政原則，遷就行政主體違法行政，更不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由無(wú)視行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
四是處理好審理常規(guī)案件與審理新類型案件的關(guān)系。人民法院對(duì)任何行政案件都要認(rèn)真及時(shí)審理，對(duì)改革中出現(xiàn)的新類型案件要給予更多的關(guān)注。 行政許可法的頒布是行政審批制度改革的一項(xiàng)重大成果，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)行政管理制度深化改革、為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)法院和廣大行政審判人員要從建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)審理行政許可案件的重要性。要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)立法意圖，正確貫徹立法精神。通過(guò)審理行政許可案件，保證 行政許可法的貫徹實(shí)施，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)有效地行使行政許可職權(quán)。要依法受理行政許可案件，充分保護(hù)申請(qǐng)人以及其他利害關(guān)系人的訴權(quán)。行政許可案件類型較多，如利害關(guān)系人訴行政機(jī)關(guān)對(duì)他人作出的行政許可的案件、訴行政機(jī)關(guān)不予行政許可的決定的案件、訴行政機(jī)關(guān)不履行有關(guān)行政許可的法定職責(zé)的案件、訴行政機(jī)關(guān)撤銷或者注銷行政許可決定的案件、訴有關(guān)行政許可的行政處罰的案件、因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可遭受損害的行政賠償案件以及因行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已生效行政許可遭受損失的行政補(bǔ)償案件。對(duì)于涉及行政許可的行政爭(zhēng)議，只要符合受理?xiàng)l件，就應(yīng)當(dāng)積極受理，依法審判。 行政許可法開(kāi)辟了行政訴訟新領(lǐng)域，增加了行政補(bǔ)償?shù)刃骂愋桶讣?，人民法院還缺乏審理這些案件的經(jīng)驗(yàn)，在審理中必然會(huì)遇到各種新情況新問(wèn)題，對(duì)此要認(rèn)真研究，確保審判質(zhì)量。最高法院行政審判庭要抓緊對(duì)審理行政許可案件有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究，在條件成熟時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)。
三、 狠抓質(zhì)量和效率，全面提高行政審判工作水平
重慶會(huì)議以來(lái)，各級(jí)法院認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，積極采取各種有效措施，大力改善司法環(huán)境，依法保護(hù)訴權(quán)，努力提高審判質(zhì)量和效率，取得了明顯成效。會(huì)后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本次會(huì)議的要求，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)重慶會(huì)議的各項(xiàng)部署，抓好行政審判各項(xiàng)工作。根據(jù)當(dāng)前行政審判形勢(shì)，為充分貫徹司法為民思想，踐行“公正與效率”工作主題，下一階段要將提高審判質(zhì)量和效率擺在突出位置。
（一）充分認(rèn)識(shí)提高質(zhì)量和效率的重要性和緊迫性
當(dāng)前，行政審判質(zhì)量和效率不高的現(xiàn)象具有相當(dāng)?shù)膰?yán)重性，集中表現(xiàn)在行政案件“四高一低”上，即上訴率高、改判率高、超審限率高和申訴率高，結(jié)案率較低。在2000年、2001年和2002年三年中，行政案件的上訴率分別為38．63％、41．24％、48．98％，同期民事案件的上訴率分別為18．37％、18．58％、17．22％，刑事案件的上訴率分別為17．41％、17．44％、15．54％，行政案件上訴率遠(yuǎn)高于民事案件和刑事案件；行政案件的改判、發(fā)回重審率分別為23．99％、21．75％、17．73％；行政案件的超審限率為2．87％、3．77％、2．49％，同期民事案件的超審限率為2．31％、1．27％和1．13％；行政案件的申訴率分別為3．17％、3．09％和2．12％，同期民事案件的申訴率分別為1．76％、1．79％、1．1％，刑事案件的申訴率分別為1．66％、1．28％、0．67％；行政案件的結(jié)案率分別為94．09％、94．6％和94．18％。上訴率高和改判率高，很大一部分是因?yàn)樾姓徟惺芨蓴_大，一審裁判不公或者一審法院上交矛盾所致；申訴率高，很大一部分是因?yàn)楫?dāng)事人沒(méi)有得到公正的裁判。在當(dāng)前的司法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境下，打行政官司本來(lái)就有很大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，不少群眾既對(duì)法院是否官官相護(hù)、能否秉公執(zhí)法心存疑慮，又對(duì)獲得公正裁判充滿期盼。如果行政審判的質(zhì)量和效率不高，就會(huì)使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到充分保護(hù)，使行政爭(zhēng)議得不到及時(shí)解決；就會(huì)增加上訪，激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，影響人民群眾安居樂(lè)業(yè)；就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)和行政審判的權(quán)威，損害人民法院的公信力，使人民群眾對(duì)行政審判喪失信心，不敢或不愿意通過(guò)行政訴訟尋求救濟(jì)，最終會(huì)斷送行政審判的前途。總之，質(zhì)量和效率問(wèn)題必須引起我們的高度重視。
（二）開(kāi)展提高行政審判質(zhì)量和效率的專項(xiàng)活動(dòng)
質(zhì)量與效率是行政審判的生命線，當(dāng)前質(zhì)量和效率存在的問(wèn)題是制約行政審判工作深入開(kāi)展的重要因素。為盡快解決質(zhì)量和效率上存在的突出問(wèn)題，有必要將狠抓行政審判質(zhì)量和效率列為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。各級(jí)法院必須集中力量和集中時(shí)間，開(kāi)展一次提高行政審判質(zhì)量和效率的專項(xiàng)活動(dòng)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)取得明顯成效。各級(jí)法院要將專項(xiàng)活動(dòng)作為近期貫徹司法為民思想、踐行“公正與效率”工作主題的一項(xiàng)重要舉措；要通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)喚起各級(jí)法院和廣大行政審判人員的質(zhì)量和效率意識(shí)，引起對(duì)質(zhì)量和效率問(wèn)題的高度重視，為持續(xù)穩(wěn)定地提高質(zhì)量和效率奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)，摸清底數(shù)，集中解決質(zhì)量和效率上存在的突出問(wèn)題，采取有針對(duì)性的解決措施；要通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)，取信于民，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)行政審判的權(quán)威。
各地法院要根據(jù)本地實(shí)際情況，做出周密的安排部署。各高級(jí)法院要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)活動(dòng)統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，把活動(dòng)落到實(shí)處；要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；高級(jí)法院要負(fù)起主要責(zé)任，各級(jí)法院都要落實(shí)目標(biāo)，落實(shí)計(jì)劃，落實(shí)時(shí)間，責(zé)任到人。要抓好主要矛盾，針對(duì)行政案件存在的“四高一低”現(xiàn)象，務(wù)必結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)指標(biāo)，量化標(biāo)準(zhǔn)，以公正、快捷的審判盡快降低上訴率、超審限率和申訴率，盡快提高結(jié)案率。要在提高適用實(shí)體法和程序法的適用質(zhì)量上很下功夫，做到行政裁判在實(shí)體上和程序上均經(jīng)得起檢驗(yàn)。
（三）要采取有效的制度化措施
提高行政審判的質(zhì)量和效率必須采取制度化的措施，常抓不懈。
要建立科學(xué)的行政審判質(zhì)量和效率評(píng)價(jià)體系。各地要根據(jù)本地的實(shí)際情況，提出衡量和考核行政審判質(zhì)量和效率的具體指標(biāo)。在確定指標(biāo)的時(shí)候，要注意實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)；要防止一種傾向掩蓋另一種傾向；要切忌形式主義。
要建立健全行政審判的內(nèi)部制約機(jī)制。提高質(zhì)量和效率，既要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性，又要有效發(fā)揮各個(gè)方面的監(jiān)督制約作用；既要依法給合議庭放權(quán)，又要注意完善合議庭的自律和約束機(jī)制；既要強(qiáng)化合議庭的職權(quán)，又要細(xì)化合議庭的職責(zé)；既要尊重合議庭的意見(jiàn)，又要防止庭長(zhǎng)和主管院長(zhǎng)不履行職責(zé)的現(xiàn)象；既要注意克服行政化管理的傾向，又要防止庭長(zhǎng)和主管院長(zhǎng)當(dāng)甩手掌柜、無(wú)所作為或推卸責(zé)任的現(xiàn)象。庭長(zhǎng)或主管院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)合議庭意見(jiàn)明顯違法或者不當(dāng)?shù)?，可以提交審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議討論或建議合議庭復(fù)議；對(duì)于審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的多數(shù)意見(jiàn)與合議庭多數(shù)意見(jiàn)有重大分歧的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定。
要進(jìn)一步完善和細(xì)化違法審判責(zé)任追究機(jī)制。要根據(jù)行政審判的實(shí)際，科學(xué)地確定承辦人、審判長(zhǎng)在辦案中出現(xiàn)的差錯(cuò)的具體表現(xiàn)及其等級(jí)，并根據(jù)不同的差錯(cuò)等級(jí)和數(shù)量確定在年終考核中的等次，以及承擔(dān)責(zé)任的具體形式。
（四）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審判監(jiān)督
在保障下級(jí)法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的前提下，上級(jí)法院要積極探索業(yè)務(wù)指導(dǎo)的有效途徑；加強(qiáng)案件的評(píng)查工作，使案件評(píng)查成為監(jiān)督審判質(zhì)量和效率的經(jīng)?；绞剑灰訌?qiáng)行政案件的審判監(jiān)督力度，對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判要堅(jiān)決予以糾正。最高法院將繼續(xù)加大行政訴訟司法解釋的力度，探索行政審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審判監(jiān)督的新形式，爭(zhēng)取在業(yè)務(wù)和審判監(jiān)督上發(fā)揮表率和示范作用。
（五）要努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)
提高審判質(zhì)量和效率，歸根結(jié)蒂取決于人的素質(zhì)。要堅(jiān)持不懈和不遺余力地提高廣大行政審判人員的政治素質(zhì)，增強(qiáng)政治責(zé)任感、政治敏感性和政治鑒別力，培養(yǎng)政治智慧，增強(qiáng)從政治的高度駕馭政治敏感性行政案件的能力，善于應(yīng)對(duì)敏感性行政案件的復(fù)雜局面。要按照司法為民的要求，在行政審判人員中加強(qiáng)世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、人生觀的教育，在改造主觀世界方面很下功夫，不斷清除個(gè)人主義的私心雜念，堅(jiān)決抵制各種腐朽思想和享樂(lè)主義的侵蝕影響，不斷提高職業(yè)道德素養(yǎng)，養(yǎng)成勤政務(wù)實(shí)的作風(fēng)，培養(yǎng)清正廉潔的品質(zhì)，正確掌握和行使行政審判權(quán)，讓黨和人民群眾放心。
提高質(zhì)量和效率，必須加強(qiáng)調(diào)查研究工作，及時(shí)掌握當(dāng)前行政審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作決策和具體措施的科學(xué)性。要鼓勵(lì)廣大行政審判人員鉆研審判業(yè)務(wù)，大力開(kāi)展行政審判應(yīng)用法學(xué)研究，提高自身的理論素養(yǎng)，增強(qiáng)理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。
要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高廣大行政審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)行政審判法官職業(yè)化建設(shè)。行政審判發(fā)展很快，形勢(shì)逼人，必須加強(qiáng)培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，將培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處；培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，要適合培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)；在注意常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，特別要注意新業(yè)務(wù)、新法律、新司法解釋等新知識(shí)的培訓(xùn)，當(dāng)前特別要抓好 行政許可法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
（六）進(jìn)一步改善行政審判的司法環(huán)境
應(yīng)當(dāng)看到，有相當(dāng)一些案件裁判不公，是由于外部的非法干涉造成的；有些案件久拖不結(jié)，也往往與外部干擾有關(guān)。提高審判的質(zhì)量和效率，必須進(jìn)一步改善行政審判的司法環(huán)境。依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)是 憲法和法律賦予人民法院的神圣職責(zé)，是公正審理行政案件的法律保障。但是，能否獨(dú)立行使審判權(quán)又在很大程度上受制于司法環(huán)境，獨(dú)立行使審判權(quán)與改善司法環(huán)境是相互制約和相輔相成的。能否妥善處理好兩者的關(guān)系，直接影響行政審判的效果，直接關(guān)系到能否打開(kāi)行政審判的工作局面。要增強(qiáng)改善司法環(huán)境的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)踐證明，好的司法環(huán)境等不來(lái)、靠不來(lái)，要靠我們自己去爭(zhēng)取，去改善。在行政審判中，對(duì)涉及地方黨政重大決策或者涉及社會(huì)穩(wěn)定的敏感案件，要主動(dòng)與地方黨委、人大和政府溝通、協(xié)調(diào)；遇有阻力，要積極爭(zhēng)取地方黨委、人大和政府的支持，以排除阻力；對(duì)于干擾行政審判的普遍性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地方黨委、人大和上級(jí)法院反映，爭(zhēng)取一攬子解決問(wèn)題。改善司法環(huán)境的方式要因地制宜和因事制宜，要有創(chuàng)造精神。在改善司法環(huán)境時(shí)，必須堅(jiān)持原則，不能拿原則做交易。絕大多數(shù)黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政審判工作是理解和支持的，這是我們堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)。拿原則做交易，不僅不能改善司法環(huán)境，反而會(huì)使司法環(huán)境變得更糟，其結(jié)果往往事與愿違。要在改善內(nèi)部司法環(huán)境上下功夫。外部司法環(huán)境往往是通過(guò)內(nèi)部司法環(huán)境起作用的，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)改善行政審判內(nèi)部環(huán)境的重要性，以身作則，在維護(hù)獨(dú)立審判上起表率作用。同時(shí)，要健全法院內(nèi)部的司法民主程序，保障合議庭依法行使職權(quán)，增強(qiáng)內(nèi)部審判機(jī)制的抗干擾能力。
同志們：“歷史機(jī)遇是一副光榮的重?fù)?dān)，嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是一種強(qiáng)大的動(dòng)力。”踐行司法為民、服務(wù)體制改革、狠抓質(zhì)量和效率是我們當(dāng)前面臨的三項(xiàng)重要任務(wù)。全體行政審判人員一定要充分認(rèn)識(shí)自己的歷史責(zé)任，自覺(jué)肩負(fù)起自己的崇高使命，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮行政審判的職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn) ！
