發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年10月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年10月21日
效力級別司法文件
同志們：
我們這次座談會是在全國認真學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會精神的熱潮中召開的。這次會議得到了最高法院黨組的高度重視，江必新副院長親臨會議，并就如何學(xué)習(xí)貫徹好十六屆三中全會精神、牢固樹立司法為民思想，深化認識、調(diào)整思路，推動行政審判工作的深入開展作了重要講話。江副院長的講話從學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想的高度，從理論與實踐的結(jié)合上，進一步闡述了行政審判在人民法院踐行“三個代表”重要思想中的重要地位和意義，深刻分析了司法為民重要思想的豐富內(nèi)涵，主題鮮明，觀點明確，思路清晰，針對性強，對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期行政審判工作有著重要的指導(dǎo)作用，我們應(yīng)當(dāng)在審判實踐中很好地加以學(xué)習(xí)、理解和落實。
關(guān)于這次座談會的任務(wù)，江副院長剛才已經(jīng)講了，就是要按照十六屆三中全會提出的“為民、務(wù)實、廉潔”的要求，總結(jié)交流貫徹重慶會議精神的情況和經(jīng)驗，認真落實司法為民思想，分析當(dāng)前行政審判中的新情況、新問題，研究加快行政審判工作發(fā)展的新措施，進一步開創(chuàng)行政審判工作的新局面。應(yīng)當(dāng)說，這是一次行政審判工作全面貫徹司法為民思想的研討會，也是落實重慶會議精神的經(jīng)驗交流會，同時也是進一步搞好行政審判工作的動員會。下面，我就如何貫徹落實江副院長的重要講話，講幾點意見。
一、 關(guān)于貫徹重慶會議精神的基本情況
今年2月，在重慶召開了全國法院行政審判工作會議，李國光和江必新副院長作了重要講話。會議對全國行政審判工作五年來取得的成績和經(jīng)驗作了總結(jié)，對當(dāng)前行政審判工作面臨的新形勢和新任務(wù)作了分析，研究和部署了今后一個時期行政審判工作。會后，各地法院認真?zhèn)鬟_貫徹會議精神，并結(jié)合本地實際情況，提出了貫徹意見，狠抓會議精神的落實。總的看，大家態(tài)度是積極的，措施是有力的，效果是明顯的。截至目前，最高法院行政審判庭共收到各高級法院貫徹會議精神的報告30份，大多數(shù)法院寄送了有關(guān)會議的材料。綜合各地情況，主要體現(xiàn)了以下幾個特點：
（一）黨組重視，傳達及時，貫徹有力
重慶會議結(jié)束后，多數(shù)高級法院與會同志立即將會議精神向院黨組作了匯報。對會議文件特別是兩位副院長的講話進行了認真學(xué)習(xí)討論，對落實會議提出的各項要求給予了高度的重視，并根據(jù)會議精神，結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，研究制定落實的具體方案和措施。有的高院黨組在聽取匯報后．進一步提高了對搞好行政審判工作的認識，對今后如何加強調(diào)查研究、教育培訓(xùn)以及行政審判隊伍建設(shè)等方面做了具體安排。不少高院黨組全體成員全部參加了全省行政審判工作會議。許多高院還將會議精神及貫徹落實的計劃措施等情況，向?。ㄊ?、區(qū)）黨委、人大作了匯報。據(jù)統(tǒng)計，全國有15個高院的“一把手”親自參加貫徹重慶會議精神的工作會議并做了重要講話。他們表示要把行政審判工作作為“一把手”工程來抓，如因領(lǐng)導(dǎo)不力，造成行政審判工作滯后或者長期打不開局面的，上級法院要通報批評。由于高院黨組對會議精神的傳達和貫徹極為重視，并做了細致的研究和周密的部署，為會議精神的進一步落實奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）主動爭取支持，方法得當(dāng)，效果顯著
按照江副院長在重慶會議總結(jié)講話中提出的要求，許多高院在向?。ㄊ小^(qū)）黨委或政法委、人大常委會匯報會議主要精神和基本內(nèi)容的同時，還將本地行政審判工作取得的成績、經(jīng)驗、問題和建議，以及貫徹會議精神的意見和措施也作了匯報，有些高院的“一把手”親自匯報。不僅使黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)了解了會議精神，對行政審判工作有了新的認識，而且對搞好本地行政審判工作也引起了重視。許多黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)對重慶會議給予了高度的評價，充分肯定了行政審判工作在保障促進全面建設(shè)小康社會中重要的作用，并對加強、支持行政審判工作作了重要指示。不少省委、省人大的領(lǐng)導(dǎo)親臨會議指導(dǎo)并作了重要講話。有的省主管副書記親自主持召開專門的座談會，聽取貫徹會議精神匯報。有的省委還轉(zhuǎn)發(fā)高院加強行政審判工作的文件，省政府也下發(fā)了支持法院行政審判工作的文件。還有的省高院在召開行政審判工作會議時，邀請省政府法制辦以及有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的負責(zé)人出席，加強聯(lián)系，增強依法行政的法治意識。由于工作主動，溝通及時，使各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門對行政審判的認識更加明確，對今后行政審判工作的發(fā)展給予了更多的理解和支持。
（三）精心安排，措施具體，狠抓落實
在貫徹落實重慶會議精神過程中，大多數(shù)高院采取了求真務(wù)實、不走過場、不搞形式的態(tài)度，工作安排部署明確，措施具體，并扎扎實實地抓好落實。上海高院在傳達貫徹重慶會議精神的同時，專門組織5個基層法院分別從文書制作、庭審駕馭、審判效率、服務(wù)大局等不同側(cè)面介紹經(jīng)驗，由兩個中級法院通報去年二審案件審理情況，以此促進全市法院行政審判整體水平的提高。有些高院還采取了以會代訓(xùn)的形式，對最高法院有關(guān)司法解釋以及急需解決的行政審判中的難點、重點問題進行講解和討論，豐富了會議的內(nèi)容。安徽高院在貫徹重慶會議期間，組織討論《第一審行政案件庭審規(guī)范用語》、《行政審判工作綜合考評辦法》等制度，并修改下發(fā)。江西高院為落實重慶會議精神，組織開展了行政案件質(zhì)量抽查、優(yōu)秀裁判文書評選和行政賠償問題專題調(diào)研活動。廣東高院針對一些地方行政機關(guān)不應(yīng)訴、不答辯、不繳納訴訟費的嚴重情況，向省政法委寫出專題報告，反映情況，提出建議，引起省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省委副書記、省長黃華華等領(lǐng)導(dǎo)均在報告上批示要求盡快扭轉(zhuǎn)這種局面。省政府法制辦發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示和省法院有關(guān)報告的通知》，還專門成立檢查組對報告反映的問題進行檢查糾正，并向省政府上報了檢查情況，改變了多年以來行政機關(guān)“三不”現(xiàn)象。貴州高院利用 行政訴訟法頒布紀念日，組織全省三級法院通過新聞媒體廣泛宣傳行政審判工作，擴大了行政審判的社會影響，提高了行政審判的公信度。河北高院將每年9月最后一個工作日確定為 行政訴訟法宣傳日，全省法院統(tǒng)一行動，采取多種形式廣泛進行宣傳和法律咨詢。廣東高院與廣東電視臺、《南方日報》、《羊城晚報》等主要媒體建立聯(lián)系，開辟宣傳行政審判的專欄，由行政庭定期提供有宣傳價值的案例和相關(guān)素材，同時要求各中院在當(dāng)?shù)刂饕襟w上開辟宣傳專欄，專人負責(zé)。一些高院在堅持立審分立原則的同時，注意工作上的協(xié)調(diào)配合，避免因立案人員不熟悉行政審判業(yè)務(wù)而影響當(dāng)事人行使訴權(quán)。吉林高院對不符合法律和司法解釋關(guān)于立案規(guī)定的“土政策”，采取糾正和廢止的方式加以清理，并會同省人大、省政法委對此進行專項檢查，并將檢查情況通報全省；同時還規(guī)定對因該收不收、該立不立造成當(dāng)事人越級上訪的，發(fā)現(xiàn)一起通報一起，造成嚴重影響和不良后果的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。安徽高院實行行政案件裁判文書報送制度，特別是對駁回起訴和不予受理的行政裁判文書逐級報送同級人大備案和省高院審查。山東高院在貫徹落實會議精神過程中，進一步完善對下級法院行政審判工作進行綜合考評的制度，操作性強，效果明顯，不斷增強行政審判工作健康發(fā)展的后勁。廣西高院重新建立起行政案件質(zhì)量監(jiān)督機制，定期通報各中院受理和審結(jié)案件情況；中級法院每年檢查一次基層法院的辦案質(zhì)量；上級法院對下級法院案件出現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取發(fā)“提示函”的方式，促使下級法院引以為戒。陜西高院為保持行政審判骨干力量的穩(wěn)定，要求行政庭庭長、審判長的調(diào)整必須征求上級法院的意見。青海海東、海西等地方將已調(diào)整的行政審判業(yè)務(wù)骨干重新調(diào)回行政審判崗位。各地法院還加強了行政審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取靈活方式組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，大力提高行政審判人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為搞好行政審判工作提供了有力的組織保障。
（四）抓住機遇，改善環(huán)境，取得明顯成效
按照江副院長在重慶會議提出的改善司法環(huán)境的要求，各高院紛紛采取行動，根據(jù)轄區(qū)實際情況，創(chuàng)造性地開展工作，收到了明顯的成效。一是充分抓住貫徹重慶會議精神的契機，主動爭取黨委或政法委、人大的支持，就加強行政審判工作發(fā)出文件。重慶市委和吉林省委政法委均下發(fā)了《關(guān)于進一步加強行政審判工作的意見》，要求各級黨委將支持行政審判工作作為一項重要工作來抓，對非法干預(yù)行政審判的各種“土政策”、批條子、打招呼等妨害行政訴訟、在案件審理過程中攜帶械具隨意抓人等行為給予嚴肅處理。有的黨委、人大還以“會議紀要”的形式下發(fā)加強行政審判工作的決議。這些文件的下發(fā)，給長期奮戰(zhàn)在行政審判工作第一線的法官們以巨大的鼓舞，更加堅定了搞好行政審判工作的信心和決心。二是主管院長帶隊，邀請政法委、人大內(nèi)司委、政府法制部門一同開展行政審判大檢查，消除制約行政審判工作的障礙。貴州高院邀請人大組成9個檢查組分赴77個中院、基層院檢查行政審判工作。三是堅持經(jīng)常向黨委、人大匯報行政審判工作。目前，多數(shù)高院的這項工作已成為一項重要的制度。同時，在個案受到非法干預(yù)時，也主動及時向黨委、人大匯報，取得理解和支持，排除障礙，保證行政審判的順利進行。四是對支持行政審判工作的黨委、人大、政府和組織，注意及時大力宣傳。如湖北高院將?？悼h委、人大、政府支持行政審判工作的先進事跡，推薦給《湖北日報》作專題報道，高院的同志還就此發(fā)表文章，并邀請人大、政府的同志進行評析。陜西銅川政法委要求全市黨委把訴權(quán)保護問題作為實踐“三個代表”、堅持執(zhí)法為民的重要舉措抓好落實，大力表彰和提拔重用行政審判工作的優(yōu)秀干部，形成重視、關(guān)心、支持行政審判的良好氛圍。
總之，各地法院在貫徹重慶會議精神方面做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的階段性成果，反映了各級法院特別是主要領(lǐng)導(dǎo)踐行“三個代表”、貫徹司法為民的嶄新精神風(fēng)貌，也表明在座的各位庭長和廣大行政審判人員不畏艱辛、奮力拼搏和愛崗敬業(yè)的可貴精神。在此，我代表最高法院行政審判庭，向重視支持行政審判工作并為之做出突出貢獻的各級法院領(lǐng)導(dǎo)和行政法官，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！并請各位代表轉(zhuǎn)達最高法院行政庭對各省（市、區(qū)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門給予行政審判工作的支持，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
需要指出的是，在貫徹會議精神過程中，還存在一些不足和遺憾。個別高院在會議結(jié)束后無動于衷，遲遲不向院黨組匯報；有的高院在向黨委或政法委、人大匯報工作時過于簡單，力度不夠；有的召開行政審判工作會議準備不夠充分，組織不夠嚴密，效果不明顯；也有的高院貫徹會議精神不夠認真，措施不力，工作沒有新的起色；還有的高院不能按照最高法院的要求及時報送有關(guān)材料，至今尚有一個高院沒有報送貫徹會議精神的材料。這些問題雖然是個別的，但與全國法院行政審判工作發(fā)展的大趨勢是不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)法院的高度重視，盡快改進并杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生。
二、 充分發(fā)揮行政審判的職能作用，真正把司法為民思想落到實處
行政審判是調(diào)整行政法律關(guān)系、解決行政爭議、化解“官”“民”矛盾的重要的法律制度，是監(jiān)督制約行政權(quán)力、保障公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的最先進的法治文化，是政治文明建設(shè)的重要組成部分，它直接肩負著憲政的使命，推動著國家的民主政治、法治建設(shè)、人權(quán)保障的進程。行政審判開展的好與差，直接反映人民法院司法為民的程度?？梢哉f，行政審判在密切“官”“民”關(guān)系、體現(xiàn)司法為民中有著不可替代的作用。對于司法為民思想的豐富內(nèi)涵以及與行政審判工作的關(guān)系，江副院長在講話中已經(jīng)作了深刻的論述。我們要在認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系行政審判工作的實際，將司法為民作為行政審判工作的出發(fā)點和落腳點，找準司法為民的切入點，抓住司法為民的重點，采取切實有效的措施，把司法為民的思想真正落到實處。
（一）要把司法為民作為行政審判工作的出發(fā)點和落腳點
保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，依法監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，是行政訴訟制度的根本價值所在。肖揚院長早在1999年12月全國行政審判工作會議上就作了明確闡述。今年8月又提出了司法為民的重要思想，這是對新世紀人民法院職能和任務(wù)的高度概括，是人民法院宗旨的集中體現(xiàn)，同時也是對新時期人民法院各項工作提出的更新更高的要求。作為肩負司法審查重任的行政法官，一定要深刻理解司法為民的豐富思想內(nèi)涵及其實踐意義，把司法為民作為行政審判的出發(fā)點和落腳點，努力踐行司法為民思想，以實際行動落實“立黨為公”、“執(zhí)政為民”的根本要求。
從一定意義上講，行政訴訟是弱勢群體的訴訟，原告通常處于弱者地位，這是行政訴訟的一個突出特點。在行政審判中貫徹依法保護弱者的精神，就必須牢固樹立為最廣大人民的根本利益服務(wù)這一宗旨，就必須把保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益放在第一位，就必須牢牢抓住合法性審查這個中心，通過對公權(quán)與私權(quán)的妥善調(diào)整，緩解社會矛盾，改善“官”“民”關(guān)系。堅決杜絕將審查的重心放在審查原告的行為是否違法和違法要求原告承擔(dān)舉證責(zé)任等錯誤做法。與此同時，通過行政訴訟，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的問題，及時指導(dǎo)監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，預(yù)防和減少行政爭議，維護社會穩(wěn)定。
（二）要把依法保護訴權(quán)作為貫徹司法為民的切入點
依法受理行政案件，是執(zhí)行 行政訴訟法、實現(xiàn)司法為民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起訴權(quán)得不到保護，行政審判職能作用就無法發(fā)揮，司法為民就是一句空話；如果有案不收，有告不理，發(fā)揮行政審判的職能作用就無從談起。因此，充分保護當(dāng)事人的訴權(quán)特別是起訴權(quán)，就成為行政審判貫徹司法為民的切入點和突破口。
第一，要準確理解、嚴格執(zhí)行 行政訴訟法和最高法院司法解釋關(guān)于行政訴訟受案范圍、起訴條件、訴訟主體資格、起訴期限等規(guī)定，徹底清理、廢除限制和剝奪當(dāng)事人訴權(quán)的各種違法的“土政策”，要加強協(xié)調(diào)，排除干擾，研究制定保護人民群眾訴訟權(quán)利的必要措施和制度。
第二，上級法院要加大對下級法院受理案件工作的監(jiān)督力度，對于依法應(yīng)當(dāng)受理而不予受理或者無故拖延的，可以直接受理或者指定管轄，并且對相關(guān)法院予以通報批評。
第三，對于各種新類型的行政爭議案件，是否應(yīng)當(dāng)受理分歧較大或者拿不準的，應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi)立案，可以在審理中依法審查是否具有訴權(quán)，必要時可以逐級上報請示，確實不屬于受案范圍的再依法駁回起訴。
第四，要進一步理順審判業(yè)務(wù)部門之間在行政案件受理問題上的關(guān)系，加強與立案庭的相互協(xié)調(diào)與配合，進一步明確行政案件受理上的分工，消除對當(dāng)事人訴權(quán)保護不力的因素。
第五，要加強與黨委、人大、政府信訪部門、法制部門的溝通和聯(lián)系，建議他們在處理信訪案件時，對應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序解決的行政爭議指導(dǎo)當(dāng)事人依法通過行政訴訟解決糾紛，防止因延誤時間而喪失訴權(quán)。
第六，要認真執(zhí)行 人民法院訴訟收費辦法和有關(guān)規(guī)定，對涉及撫恤金、養(yǎng)老保險金、最低生活保障金等案件可以根據(jù)情況免收案件受理費。對于經(jīng)濟確有困難的工傷、醫(yī)療、交通事故等受害人，可緩交、減交或免交訴訟費。對不直接涉及財產(chǎn)金額的行政案件，不得按財產(chǎn)案件收費。
這些工作單靠行政庭去做是不行的，希望大家主動匯報和溝通，積極協(xié)調(diào)，同時要加強對下指導(dǎo)和宣傳，以期在訴權(quán)保護上首先體現(xiàn)司法為民的成效。
（三）狠抓辦案質(zhì)量和效率，是落實司法為民的重點
江副院長在講話中，將狠抓辦案質(zhì)量和效率作為行政審判的一項重要工作任務(wù)，提出了明確的要求，并深刻闡述了提高辦案質(zhì)量和效率的極端重要性和緊迫性，指出質(zhì)量和效率是行政審判的生命線，還通過列舉大量數(shù)據(jù)，找出了行政案件的審理與民事、刑事案件的審理在質(zhì)量和效率上的差距。江副院長的講話指出了我們工作存在的問題，抓住了關(guān)鍵，抓住了要害。據(jù)統(tǒng)計，全國法院每年的行政案件只占全部收案量的5％，但結(jié)案率卻不高。今年上半年，全國法院共受理各類一審行政案件40897件，比去年同期增加12．02％；審結(jié)29781件，結(jié)案率為66．69％，在三大訴訟案件中結(jié)案率最低，超審限問題比較普遍。有的法院二審行政案件62件，申請最高法院延長審限的就有37件，占受案數(shù)的60％。這些問題必須引起我們的高度重視，今后一個時期，要按照江副院長提出的要求，積極開展行政審判質(zhì)量和效率專項活動，下大力氣提高行政案件的質(zhì)量和效率。
上訴率高，改判率高，超審限率高，申訴率高，結(jié)案率低，是影響行政案件質(zhì)量和效率、制約行政審判工作發(fā)展的突出問題。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但就法院自身而言，仍然是一個公正與效率的問題。司法不公正，就難以服民；效率低下，公正就會失去意義或者大打折扣，人民群眾就會對行政訴訟制度產(chǎn)生懷疑，對人民法院失去信心。為了解決“四高”問題，當(dāng)前要努力實現(xiàn)行政案件的“四低一高”，即上訴率低，改判率低，超審限率低，申訴率低，結(jié)案率高。
從現(xiàn)在起到明年年底，要在全國法院系統(tǒng)開展以實現(xiàn)“四低一高”為主要內(nèi)容的提高行政案件質(zhì)量和效率專項活動。各級法院要緊密結(jié)合本地行政審判的實際，找準行政案件質(zhì)量和效率存在的突出問題，認真分析原因，拿出解決的辦法和對策。1．各高院要根據(jù)本院行政審判工作實際制定提高案件質(zhì)量和效率專項活動方案；2．各級法院每年至少要組織一次行政案件質(zhì)量自查活動；上級法院對下級法院至少要開展一次案件質(zhì)量評查或抽查活動；3．對近三年來二審改判、發(fā)回重審和再審糾正的案件做一次專題分析，提出改進意見；4．完善延審審批制度，嚴格審批條件，建立延審情況定期通報制度；凡是申請延長審限的，要有充分的理由并限定具體期限，否則不予批準；5．行政案件結(jié)案率低于本院平均結(jié)案率的法院，要向上級法院寫出報告，上級法院可根據(jù)情況予以通報；6．對裁定中止訴訟的情況做一次專題調(diào)查，對超過一年未結(jié)的案件要逐件說明原因，糾正擴大中止訴訟范圍、拖延訴訟的現(xiàn)象；7．各高院每年至少向最高法院行政審判庭推薦三個具有指導(dǎo)意義的典型案例，通過《最高人民法院公報》或者以其他方式選用；8．加大裁判文書的公開力度，通過因特網(wǎng)或者其他方式進行公開，接受社會監(jiān)督；9．各級法院要選擇一兩件具有典型意義的行政案件，邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽公開審判，并聽取他們的意見；10．建立行政案件質(zhì)量和效率評價指標和考評機制，推進質(zhì)量和效率監(jiān)督指導(dǎo)的經(jīng)?；?、制度化和科學(xué)化。各高院要將開展提高質(zhì)量和效率活動的情況，在向轄區(qū)法院做通報的同時，報最高人民法院行政審判庭。
（四）切實轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一
公民、法人或者其他組織尋求司法救濟的目的在于實現(xiàn)自己的合法權(quán)益。審判實踐中，有些案件的審理結(jié)果從形式上看行政相對人勝訴了，但其實體權(quán)益并沒有真正得到實現(xiàn)，形成“官了民不了”的現(xiàn)象，以至于不得不繼續(xù)進行訴訟或者另辟蹊徑解決問題，使得當(dāng)事人勞民傷財，疲憊不堪，不得安寧。當(dāng)然，產(chǎn)生這類問題的原因很多，有法律制度本身不夠完善的問題，也有如何理解適用法律規(guī)范、善于運用法官自由裁量權(quán)的問題，同時還有是否端正審判作風(fēng)，真正樹立司法為民思想，切實為當(dāng)事人排難解憂的問題。根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合行政審判實踐，應(yīng)當(dāng)注意解決好以下幾個方面問題：
一是對于行政裁決案件，可以根據(jù)實際情況對民事糾紛一并作出處理。審判實踐中，對于訴行政機關(guān)就平等主體之間民事爭議所作裁決的案件，有些法院只判決撤銷或確認具體行政行為違法，或者判令被告重新作出具體行政行為，而不審理民事爭議，致使糾紛得不到解決，往往形成循環(huán)訴訟，給當(dāng)事人增加訴累。根據(jù)《最高法院關(guān)于執(zhí)行＜行政訴訟法＞若干問題的解釋》第六十一條規(guī)定，在對具體行政行為撤銷或者確認違法的同時，應(yīng)盡可能對相關(guān)民事爭議一并作出處理。這不僅體現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟原則，也可以為當(dāng)事人減輕訴訟負擔(dān)。要注意研究此類案件的特點和具體操作問題，必要時可以通過請示答復(fù)或司法解釋加以規(guī)范。
二是對提起行政訴訟一并提出行政賠償請求的案件，應(yīng)當(dāng)并案審理。《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十八條規(guī)定：當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求，或者因具體行政行為和與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨審理。在審理這類案件時，在判決撤銷或者確認具體行政行為違法后，可以根據(jù)案件具體情況，盡可能對行政賠償請求一并審理，以減少因另案審理而給當(dāng)事人增加不必要的負擔(dān)。
三是基于同一事實而產(chǎn)生的行政案件和民事案件，要防止分別作出判決而出現(xiàn)裁判沖突。近幾年來，在法院審理的行政案件和民事案件中，往往存在基于同一事實而產(chǎn)生的行政案件和民事案件分別審判實體內(nèi)容相互沖突的情形，不僅有損司法裁判的嚴肅性，也影響了當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)。對此，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施加以解決。首先，在審理行政案件過程中，如果發(fā)現(xiàn)同時存在基于同一事實而正在審理的民事案件，應(yīng)當(dāng)本著此案的審理以彼案判決結(jié)果為依據(jù)的原則，確定審理的先后順序；其次，如果民事案件已經(jīng)作出判決，而且對行政案件的審理產(chǎn)生拘束力，應(yīng)當(dāng)中止或者終結(jié)行政案件的訴訟；第三，如果民事案件的裁判確有錯誤，應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)事人申請再審或者審判監(jiān)督程序處理。
四是重視解決行政機關(guān)為規(guī)避法律、逃避執(zhí)行，就同一事實再次作出相同具體行政行為，致使當(dāng)事人合法權(quán)益得不到保護的問題。審判實踐中，被訴的具體行政行為被撤銷后，一些被告行政機關(guān)又基于同一事實作出與原具體行政行為相同的行為，個別地方出現(xiàn)了多次撤銷多次重作的極不正常的現(xiàn)象，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保護，法院的權(quán)威也受到嚴重的影響。嚴格說來，這種現(xiàn)象是藐視法庭、妨害訴訟的行為，對此，人民法院在依法判決撤銷違法的行政行為的同時，應(yīng)當(dāng)依照 行政訴訟法第六十五條第三款的規(guī)定嚴肅處理。對于情節(jié)嚴重的，要向當(dāng)?shù)攸h委和人大提出處理建議，同時向上級法院報告。
五是努力提高兩個素質(zhì)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，徹底克服對待當(dāng)事人特別是原告方“生、冷、硬、橫、推”等不良作風(fēng)，認真解決漠視甚至侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的“衙門”作風(fēng)。
三、 當(dāng)前需要著重抓好的幾項工作
（一）認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大和十六屆三中全會精神實質(zhì)，以此統(tǒng)領(lǐng)行政審判工作
黨的十六屆三中全會作出《關(guān)于完善社會主義經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是黨中央為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標作出的又一個重大舉措。十六屆三中全會提出的“為民、務(wù)實、廉潔”對于人民法院實現(xiàn)司法為民具有重要的指導(dǎo)意義，全會確定的完善社會主義經(jīng)濟體制的任務(wù)，與行政審判工作密切相關(guān)。我們必須認真學(xué)習(xí)這次會議的重要文件，明確完善社會主義經(jīng)濟體制的主要任務(wù)，緊緊圍繞黨中央的戰(zhàn)略決策開展行政審判工作，特別是要依法審理好與完善社會主義市場經(jīng)濟體制密切相關(guān)的經(jīng)濟行政案件，為建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度做出積極的努力。
要把認真學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會精神同落實肖揚院長提出的司法為民重要思想和江副院長對行政審判工作貫徹司法為民思想的講話精神結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，結(jié)合本地行政審判工作的實際，認真研究制定行政審判落實司法為民的具體措施。要用十六屆三中全會提出的“為民”“務(wù)實”“廉潔”六個字統(tǒng)領(lǐng)行政審判工作。要從有利于當(dāng)事人訴訟，有利于保護當(dāng)事人合法權(quán)益，有利于保證審判工作實現(xiàn)公正與效率出發(fā)，實事求是，求真務(wù)實，不走形式，不搞花架子，扎扎實實地辦幾件人民群眾反映較大、迫切需要、看得見、摸得著的好事和實事。要堅決糾正影響公正與效率、妨礙當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利、有損人民法院良好形象的制度規(guī)定和習(xí)慣做法。希望各地法院對在落實司法為民中采取的人民群眾歡迎、社會反映良好、行之有效的做法和經(jīng)驗，要及時加以總結(jié)和宣傳，并向上級法院報告。
（二）集中時間，集中力量，全面清理超審限案件
目前行政案件積壓得比較多，清理積案的任務(wù)十分繁重。各級法院要集中時間、集中精力清理未結(jié)案件，特別是超審限案件。本月10日最高法院召開了全國法院進一步清理超審限案件電視、電話會議，肖揚院長要求各級法院要在11月底前徹底清理各類超審限案件，履行對人民群眾的鄭重承諾。清理行政案件當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下幾項工作：
第一，這次會議結(jié)束后，各高院庭長應(yīng)當(dāng)及時向黨組匯報清理超審限行政案件的要求，加強對清理超審限行政案件工作的領(lǐng)導(dǎo)。肖揚院長在清理超審限案件電視電話會議上雖然著重強調(diào)刑事案件，但他同時指出行政、民事超審限案件要一道納入清理超審限案件總體工作規(guī)劃當(dāng)中。各級法院行政審判庭要將此項工作作為第四季度工作的重點，確保在今年11月底前全面清理完畢，并且不能形成新的超審限案件。
第二，要進一步摸清本轄區(qū)超審限行政案件的底數(shù)，對超審限案件要制定出清理方案，落實到人，實行目標責(zé)任制。要實行定人員、定時間、定任務(wù)的“三定”措施，將每一起超審限案件落到實處，限期辦結(jié)。
第三，要實行嚴格的督辦制度。對超審限案件的原因要進行分析。對那些久拖不決的案件要查明原因，屬于主觀原因并造成嚴重后果的，要結(jié)合當(dāng)前的司法大檢查，按照有關(guān)制度的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。要按照最高法院的要求，嚴格執(zhí)行周報制度，實行專人負責(zé)，報表各項指標要準確、及時。
第四，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，妥善審理敏感度高、社會普遍關(guān)注的重大疑難超審限案件。要通過院黨組積極向政法委或者人大匯報，爭取支持，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要按照肖院長在講話中提出的：一些超審限案件涉及方方面面的利益調(diào)整，有時甚至關(guān)系到一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，所以在處理上一定要慎之又慎，決不能一判了之。要在確保案件質(zhì)量的前提下，組織業(yè)務(wù)骨干加快辦理此類案件的進度，提高辦案效率。
（三）實施“一把手工程”，進一步改善司法環(huán)境
行政訴訟作為三大訴訟之一，與刑事、民事訴訟有著明顯的區(qū)別，行政訴訟的被告恒為各級各類政府和行政機關(guān)，在我國現(xiàn)行的司法體制下，實現(xiàn)行政審判的公正與效率，營造良好的司法環(huán)境，保證和促進行政審判工作的健康發(fā)展，需要做長期的大量的艱苦細致的工作。因此，肖揚院長、江必新副院長在有關(guān)會議上多次強調(diào)各級法院的主要領(lǐng)導(dǎo)要重視加強對行政審判工作。很多情況下，法院的“一把手”對行政審判工作的態(tài)度如何，是否親自出面解決問題，其效果大不一樣。各地法院多年來在改善司法環(huán)境方面所取得的經(jīng)驗，以及這次貫徹重慶會議精神過程中所取得的成效，再一次證明了這一點。各級法院要把行政審判工作放在與其他審判工作同等重要的位置，“一把手”要給予更多的重視和關(guān)注。特別要抓緊解決一人庭、二人庭問題，要健全組織、充實力量、保持人員的相對穩(wěn)定，確保實現(xiàn)“一、二、三”的目標。行政審判庭的主要負責(zé)同志也必須認清自己的責(zé)任和作用，充分發(fā)揮主觀能動性，給院領(lǐng)導(dǎo)主動當(dāng)好參謀，多出主意，多想辦法，做到情況明，底數(shù)清，措施得力，成效明顯，保證每年至少向領(lǐng)導(dǎo)專門匯報一次行政審判工作，遇有重要情況隨時匯報，以取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，在行政審判工作上有所作為。實踐證明，有作為才能有地位，只有我們有信心、下決心、高標準、嚴要求，以求真務(wù)實的精神首先解決好法院內(nèi)部的司法環(huán)境，才能使行政審判工作得以健康發(fā)展。
江副院長在重慶會議上提出的“六個一工程”，是當(dāng)前改善行政審判司法環(huán)境行之有效的措施，重慶會議之后，許多高院認真落實并取得了初步成效。但還有少數(shù)高院行動不夠快，效果不明顯，需要加大貫徹落實的力度。尚未爭取當(dāng)?shù)攸h委或人大下發(fā)關(guān)于加強行政審判工作文件的，應(yīng)當(dāng)盡快與有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系；主管院長帶隊商人大、政法委對行政審判進行大檢查，取消違反行政訴訟的“土政策”的工作要抓緊進行；中級以上法院在新聞媒體開辟宣傳 行政訴訟法專欄的活動也要進一步落實；每年向黨委、人大匯報行政審判工作的活動要堅持開展；樹立一批支持行政審判的典型，對一貫支持行政審判的地方黨委、人大、政府及時總結(jié)表彰，應(yīng)當(dāng)作為一項經(jīng)常性的工作認真抓好，并為召開全國法院改善司法環(huán)境經(jīng)驗交流會議做好準備；抓一兩個干擾行政審判工作，妨害行政訴訟或者拒不執(zhí)行法院判決的典型，要從實際出發(fā)，確有典型案例的不能手軟，要嚴肅處理并予以曝光。此外，要求去年一審行政案件下降的省份，高院要進行專題調(diào)研并向最高法院寫出書面報告，目前尚未按照要求上報材料的要盡快完成。這次會議之后，各高院對貫徹落實重慶會議的情況要進行一次檢查，對以上工作尚未完成的要逐項抓好落實，并將落實情況在上報年度工作總結(jié)中一并說明。
（四）加強調(diào)查研究和信息溝通
行政審判是人民法院新的審判業(yè)務(wù)，不僅法律制度還不夠完善，實踐中新情況、新問題層出不窮，加強行政審判理論和實務(wù)的調(diào)查研究始終是行政審判工作的一項重要內(nèi)容。各高院每年都應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃和課題，圍繞行政審判工作的熱點、難點問題開展調(diào)研，并注意調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前最高法院行政庭正在起草城市拆遷、法律適用、非訴執(zhí)行、知識產(chǎn)權(quán)、裁判文書樣式、行政案件案由、不作為案件等司法解釋，希望各地法院結(jié)合本地特點有針對性地開展調(diào)研活動，共同完成這些司法解釋的起草、修改工作。
加強信息工作是制定司法政策、實施對下指導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)。為了溝通上級法院的信息聯(lián)系，我們要求各高院已經(jīng)上報了行政審判信息員，準備在適當(dāng)?shù)臅r候召開一次行政審判信息工作會議，建立起一套信息溝通聯(lián)系的制度和網(wǎng)絡(luò)。為加強對下指導(dǎo)工作，最高法院行政庭編輯發(fā)行了《行政審判通訊》和《行政執(zhí)法與行政審判》，在各級法院的支持下，目前已在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面發(fā)揮了很好的作用，受到了大家的好評和歡迎。希望各級法院積極提供行政審判的重要信息和好的經(jīng)驗做法，共同把這兩個書刊辦好。要認真執(zhí)行重大行政案件報告制度，對于新類型案件、各界普遍關(guān)注、敏感性強、有重大社會影響的案件，以及涉及世貿(mào)組織規(guī)則的案件，要及時上報最高法院。
（五）其他需要強調(diào)的幾個問題
一是慎重處理涉及抗擊“非典”的行政案件和一些敏感性強的行政案件?！胺堑洹笔且粓鐾蝗缙鋪淼臑?zāi)難，許多防治措施尚缺乏有效的相關(guān)規(guī)定，尤其是疫情仍然處于觀測階段，對于這類案件的受理和審理目前還不宜作出統(tǒng)一規(guī)定，因此，要按照最高法院通知精神，慎重處理此類案件，對于行政機關(guān)在“非典”期間采取的涉及防治“非典”緊急措施的行政案件暫不受理。對一些敏感性強的行政案件，要慎重對待。要從全局的高度、政治的角度去思考，去辦理，注意法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
二是理順關(guān)系，加強行政案件審判監(jiān)督工作。人民法院實行立審分離、審監(jiān)分離、審執(zhí)分離的改革后，最高法院的有關(guān)業(yè)務(wù)庭在辦理申訴再審案件時，經(jīng)常需要與各高院的審監(jiān)庭、立案庭發(fā)生關(guān)系，由于上下不對口，往往工作的銜接與配合出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。最近最高法院準備下發(fā)有關(guān)業(yè)務(wù)庭聯(lián)合起草會簽的關(guān)于加強審判監(jiān)督工作的通知，今后最高法院任何業(yè)務(wù)庭就某一案件的調(diào)卷、要結(jié)果等對各高院提出的要求，高院相關(guān)的業(yè)務(wù)庭都必須予以配合，不得出現(xiàn)拒絕、拖延等現(xiàn)象。
三是進一步規(guī)范行政案件的請示工作。行政案件涉及的法律規(guī)范眾多，有些法律規(guī)范規(guī)定不明確，規(guī)范之間相互沖突的現(xiàn)象也時常出現(xiàn)，下級法院就法律適用問題向上級法院請示是正常的。但是有些請示案件不符合最高法院關(guān)于請示案件的規(guī)定，有必要加以強調(diào)。首先，請示的內(nèi)容必須是法律適用問題，不得就事實認定或者案件實體處理問題請示；其次，必須經(jīng)過高院審判委員會討論；第三，必須有案件編號、加蓋院印，不得以行政庭的名義請示；第四，嚴禁以個人名義請示和口頭請示，不得將任何個人的意見作為辦案的依據(jù)，特別是對正在審理的案件，任何人都不得擅自對案件的處理發(fā)表意見，也不能作為素材寫文章或編案例。今后對于不符合請示案件要求的，退回請示法院；對違反規(guī)定干預(yù)下級法院審判或者公開發(fā)表尚未終審案件的，要嚴肅處理。
四是繼續(xù)搞好行政審判的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。最近 行政許可法已經(jīng)出臺，最高法院有關(guān)行政訴訟的一些新的司法解釋也將陸續(xù)公布，組織開展新法律和司法解釋的培訓(xùn)，是我們近期內(nèi)需要做好的又一項工作。最高法院行政庭已經(jīng)同國家法官學(xué)院共同擬定了培訓(xùn)計劃，準備在下個月舉辦三到四期行政審判培訓(xùn)班，具體時間、名額和培訓(xùn)對象等將通知各高院，請各高院認真組織和落實。高級法院和中級法院也要有計劃地組織開展分級培訓(xùn)和研討活動，通過上下共同努力，不斷提高行政審判隊伍的整體業(yè)務(wù)水平。
同志們，黨的十六屆三中全會為我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的發(fā)展又描繪了新的藍圖，給行政審判工作提出了新的任務(wù)，貫徹司法為民思想給行政審判提出了新的課題，同時也為行政審判工作的發(fā)展提供了良好機遇和空間。我相信，只要我們認真貫徹十六屆三中全會精神，切實落實司法為民的各項措施，繼續(xù)抓好重慶會議精神的貫徹落實，抓住機遇，努力拼搏，就一定能把行政審判工作推向一個新的階段，為保障和促進實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標做出更大的貢獻 ！
