發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2003年11月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2003〕22號
施行日期2003年11月30日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
為了嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)人民法院“公正與效率”的工作主題，牢固樹立司法為民的觀念，切實提高辦理刑事案件的質(zhì)量和效率，嚴(yán)厲打擊犯罪，尊重和保障人權(quán)，全國各級人民法院在今年集中清理超審限和超期羈押案件之后，必須建立并完善嚴(yán)格防止超期羈押的司法工作機制，推行十項制度，努力實現(xiàn)防止超期羈押工作的規(guī)范化、制度化、法制化?，F(xiàn)特作如下通知：
一、 全面實行以審限管理為中心的案件流程管理制度，建立超期羈押預(yù)警機制，切實防止超期羈押?！「骷壢嗣穹ㄔ涸趯徖戆讣^程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守刑事訴訟法關(guān)于審理期限的規(guī)定，進一步實行以審限管理為中心的案件流程管理制度，建立超期羈押預(yù)警機制。對被羈押的被告人，及時辦理換押手續(xù)。對審理時間達到法定審限三分之二的案件，以“催辦通知”的方式，向承辦案件審判庭和承辦案件法官催辦；對審理時間接近法定審限的案件，以“審限警示”的方式，向承辦案件審判庭和承辦案件法官發(fā)送“審限警示”。
二、 實行嚴(yán)格依法適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等法律措施的制度?！「骷壢嗣穹ㄔ罕仨殞嵭袊?yán)格適用刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定的制度。對被告人符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)依法采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住。對過失犯罪等社會危險性較小且符合法定條件的被告人，應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等法律措施。對已被羈押超過法定羈押期限的被告人，應(yīng)當(dāng)依法予以釋放；如果被告人被羈押的案件不能在法定期限內(nèi)審結(jié)，需要繼續(xù)審理的，應(yīng)當(dāng)依法變更強制措施。
三、 建立及時通報制度，告知法院羈押期限?！「鶕?jù)法定事由，例如依法延期審理、中止審理、進行司法精神病鑒定等，人民法院依法辦理法律手續(xù)延長審限的案件，不計入審限。人民法院應(yīng)當(dāng)及時將上述不計入審限的情況書面通知看守所、被告人及其家屬，并說明審限延長的理由。對于人民檢察院因抗訴等原因閱卷的案件，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》（法釋[2000]29號），其占用的時間不計入審限，人民法院應(yīng)當(dāng)及時將情況書面通知看守所、被告人及其家屬，并說明理由。
四、 完善依法獨立審判制度，規(guī)范以至逐步取消內(nèi)部請示的做法?！∪嗣穹ㄔ簩徖硇淌掳讣?，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法的規(guī)定獨立審判，堅持兩審終審制。除了適用法律疑難案件以外，不得向上級人民法院請示。要規(guī)范以至逐步取消內(nèi)部請示的做法。
五、 建立嚴(yán)格的案件發(fā)回重審制度?！“凑招淌略V訟法以及《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實糾防超期羈押通知》的規(guī)定，第二審人民法院經(jīng)過審理，對于原判決事實不清楚或者證據(jù)不足的案件，只能裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判一次，嚴(yán)格禁止多次發(fā)回重審。
六、 堅持依法辦案，有罪依法追究，無罪堅決放人。 人民法院審理刑事案件，依法懲罰犯罪、保障人權(quán)，有罪依法追究，無罪堅決放人。經(jīng)過審理，對于案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，依據(jù)法律認定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出有罪判決；對于經(jīng)過審理，只有部分犯罪事實清楚、證據(jù)確實、充分的案件，只就該部分事實和證據(jù)進行認定和判決；對于審理后，仍然證據(jù)不足，在法律規(guī)定的審限內(nèi)無法收集充分的證據(jù)，不能認定被告人有罪的案件，應(yīng)當(dāng)堅決依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決，絕不能搞懸案、疑案，拖延不決，遲遲不判。
七、 完善及時宣判制度?！∪嗣穹ㄔ阂婪ㄗ鞒雠袥Q后，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定及時公開宣判并送達執(zhí)行通知書，不得為了營造聲勢而延期宣判和執(zhí)行。
八、 建立高效率的送達、移送卷宗制度。 依照刑事訴訟法規(guī)定，法定期間不包括路途上的時間。人民法院在審判過程中，因送達裁判文書以及第一審案件審結(jié)后進入第二審程序，或者第二審案件審結(jié)后進入死刑復(fù)核程序等移送卷宗的案件，路途上的時間不計入審限。人民法院應(yīng)當(dāng)積極采取各種措施，努力改進送達、移送案卷等工作，盡量縮短占用的時間，使其更加制度化、規(guī)范化，不得無故拖延。
九、 堅持超期羈押案件月報制度，做到月清月結(jié)?！∪嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)堅持超期羈押案件月報制度，每月定期向上級人民法院書面報告；最高人民法院每月定期向全國法院發(fā)布《全國法院超期羈押案件情況月報》。積極采取措施，努力做到超期羈押案件月清月結(jié)。
十、 嚴(yán)格執(zhí)行超期羈押責(zé)任追究制度?！》补室膺`反刑事訴訟法和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實糾防超期羈押通知》的規(guī)定，造成被告人超期羈押的，對于直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以行政處分或者紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
