發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2005年07月12日
時效性現行有效
發(fā)文字號法辦〔2005〕339號
施行日期2005年07月12日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院，各計劃單列市中級人民法院：
為了落實中央政法會議精神，改善中西部地區(qū)基層人民法庭的審判工作條件，中央決定于2005年起安排專項投資，解決中西部地區(qū)基層人民法庭的建設問題。2004年9月，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、最高人民法院辦公廳聯合下發(fā)了《關于做好中西部地區(qū)基層人民法庭規(guī)劃和建設工作的通知》（發(fā)改辦投資[2004]2313號），對人民法庭建設規(guī)劃和2005年度建設計劃的編制原則、建設工作的步驟和相關問題提出了要求。為了切實落實中央要求，充分利用好這次難得的建設機遇，全面促進中西部地區(qū)人民法庭建設和工作的發(fā)展，現就這次中央投資建設中西部地區(qū)基層人民法庭工作的若干問題通知如下：
一、 各級人民法院要提高認識，深刻理解人民法庭專項建設的重大意義
人民法庭扎根基層，是群眾直接觸摸法律的窗口，在構建農村和諧社會中承擔著重要的職責。長期以來，人民法庭工作難度大，但工作條件差，人民法庭的建設問題是長期困擾法院工作發(fā)展的重要問題。此次中央撥出?？畲笠?guī)模進行人民法庭專項建設，充分體現出黨中央國務院對基層人民法庭建設問題的重視和支持，同時也充分體現出黨中央國務院對基層人民法庭在新的形勢下，在進一步增強黨的執(zhí)政能力建設中，充分發(fā)揮基層司法機關的職能作用，維護社會穩(wěn)定，調解民間糾紛，維護社會主義市場經濟秩序，推進法制建設的殷切期望。這是人民法庭建設前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，各級人民法院要從加強基層基礎建設，提高黨在基層的執(zhí)政能力，改善黨在基層的執(zhí)政形象的高度，從法院工作發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從保證人民法院工作正常開展和落實“公正與效率”工作主題的高度，充分認識這項工作的重大現實意義和深遠的歷史意義，務必珍惜這個難得的機遇，充分認識做好人民法庭專項建設工作的極端重要性，精心組織，務求實效，切實把人民法庭建設工作做實做好。
二、 切實加強人民法庭專項建設工作的組織指導
根據發(fā)改辦投資[2004]2313號文件的要求，省發(fā)展改革部門負責項目的審核、申報、資金安排和監(jiān)督管理，法院負責項目的具體實施和管理，并要求按地（市）統(tǒng)一組織招標，由中標單位負責人民法庭項目的建設。各有關高級人民法院要加強對人民法庭建設工作的組織和指導，各級法院分管司法行政工作的院領導主要負責，司法行政管理部門要將加強人民法庭的物資裝備建設作為工作的重點，要指定專人主要負責這項工作，建立起從高院、中院到基層法院的上下對口、渠道暢通的人民法庭專項建設領導組織，建立健全集中管理、指導檢查、監(jiān)督考評、責任追究的各項規(guī)定，為做好人民法庭專項建設工作提供組織保障。
三、 認真落實建設計劃，重點做好五個方面的工作
此次人民法庭專項建設的規(guī)劃一次性下達，分三年逐年落實， 2005年度的重點是解決無房的人民法庭的建設問題，各有關法院要按此要求積極做好準備，重點做好以下五個方面的工作：
（一）抓緊落實人民法庭的建設用地。根據規(guī)定，中央投資用做人民法庭建設的土建工程，建設用地及其他有關配套設施由地方解決，對建設用地不落實的，中央投資的資金將不予支付。因此，凡納入2005年專項建設計劃的人民法庭的建設用地必須落實，人民法庭建設用地屬行政劃撥用地，土地使用權必須屬于法院所有。對于尚未落實好建設用地的人民法庭，有關高級法院要積極采取措施協(xié)助落實，決不能因為建設用地不到位而影響到建設計劃的落實。
（二）積極爭取地方政府和有關部門的支持，采取有效措施落實好配套資金。此次中央撥出?？钍且鉀Q目前不具備辦公辦案條件的中西部人民法庭的建設問題，各有關法院必須加強對中央投資資金的管理，嚴格做到?？顚Ｓ?，絕不允許將中央專項資金用于償還以前因基本建設等原因而產生的債務。要按照中央確定的建設規(guī)模和標準進行人民法庭建設，嚴格控制投資規(guī)模，不能盲目求大，此次建設絕不能再產生新的債務。對于編制人數較多的人民法庭，可以根據實際需要適當增加建筑面積，但必須要有地方配套資金的保證，不得負債搞建設。
（三）健全管理措施，嚴格建設資金管理。各高級法院要根據有關要求，結合本轄區(qū)實際制定一整套相關的管理制度，在資金審批、資金使用、賬戶管理、基建統(tǒng)計、監(jiān)督檢查等方面建立起符合實際、切實可行的制度，精心做好工程開工前的各項準備工作。高級法院要加強對下級法院的監(jiān)督和指導的力度，對于建設用地不落實、管理措施不到位的計劃項目不能進行建設，保證人民法庭建設工作健康、有序地進行。
（四）做好建設項目的設計與招標工作。根據發(fā)改辦投資[2004]2313號文件的要求，此次人民法庭專項建設由省級發(fā)展改革部門委托有資質單位統(tǒng)一設計建筑式樣，供項目單位選用。各高級法院要積極與省級發(fā)展改革部門聯系和溝通，積極配合經選定的設計單位搞好調查研究工作，根據本轄區(qū)實際提出建設需求，適時組織法院系統(tǒng)有關專業(yè)人員對設計式樣進行討論和評審，保證設計式樣符合法庭建設的有關規(guī)定和制度，既符合審判工作實際，又體現出現代司法理念，使設計方案經得起推敲和檢驗。要認真做好地（市）統(tǒng)一招標工作，在建設中要明確指導思想，用科學發(fā)展觀認識和解決問題，確保人民法庭的建設一次到位，長期使用。
（五）實事求是地核準每一個建設項目。各高級法院要抓緊時間再次對所報建設計劃進行檢查審核，實事求是地把需要建設的人民法庭情況調查清楚，既不能多報和謊報，也不能少報和漏報。對于不符合政策要求的建設項目應堅決剔除，并相應調整建設計劃，保證人民法庭建設工作經得起檢查和檢驗。
四、 加強廉政建設，保證工程質量
在人民法庭建設中，各有關法院一定要將廉政建設放在特別重要的地位加以對待，要堅持強調自上而下的廉潔奉公，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，以對人民高度負責的態(tài)度搞好人民法庭建設的質量控制，絕不允許出現豆腐渣工程。對于人民法庭專項建設，國家審計署將組織進行專項審計，屆時如發(fā)現違反廉政紀律、出現工程質量問題的，將嚴肅追究責任人的責任。
五、 加強各級法院之間的聯系與溝通
人民法庭專項建設是法院系統(tǒng)一項大的系統(tǒng)工程，各有關法院有責任同心協(xié)力做好這項工作。各高級法院要加強與中院和基層法院之間的聯系，做到上情下達、下情上達，隨時掌握實際情況，科學組織，統(tǒng)籌安排，注重建設資金的效益，切實把人民法庭建設好。各有關高級法院也要加強與最高人民法院的聯系，對人民法庭建設工作出現的突出問題和取得的有益經驗要及時報告，使各高級法院之間得以互相吸取教訓、借鑒經驗，更好地完成建設任務。凡2005年安排中央專項資金的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級人民法院，要指定專人負責聯絡事宜，對本地區(qū)人民法庭建設的組織實施情況寫出專題報告，于8月底前報最高人民法院司法行政裝備管理局。
