發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2007年01月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2007年01月05日
效力級(jí)別司法文件
建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障--在第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議上的講話(huà)（2007年1月5日）最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)
同志們：
新年伊始，我們?cè)谌菨?jì)南召開(kāi)第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議。這次會(huì)議的主題是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)及前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2000年全國(guó)民事審判工作會(huì)議以來(lái)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前民事審判工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的民事審判工作提出基本要求、進(jìn)行全面部署。
剛才，中央政治局常委、中央政法委員會(huì)書(shū)記羅干同志蒞臨會(huì)議，發(fā)表了重要講話(huà)。羅干同志的重要講話(huà)，充分肯定了人民法院民事審判工作取得的成績(jī)，深刻闡述了新時(shí)期民事審判工作的重要作用，對(duì)建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度、牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和加強(qiáng)黨對(duì)民事審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出了明確的要求。講話(huà)高屋建瓴、內(nèi)容豐富、深刻全面，對(duì)做好新形勢(shì)下的民事審判工作和人民法院其他各項(xiàng)工作具有極其重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、深入貫徹羅干同志重要講話(huà)精神，全面加強(qiáng)民事審判工作，不斷開(kāi)創(chuàng)民事審判工作的新局面。
下面，我講四個(gè)問(wèn)題。
一、 民事審判工作的成就與經(jīng)驗(yàn)
2000年全國(guó)民事審判工作會(huì)議以來(lái)，全國(guó)民事審判工作取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)人民法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，公正司法，一心為民，認(rèn)真履行民事審判職責(zé)，積極推進(jìn)民事審判方式改革，大力加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮民事審判職能作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了良好的司法保障?；仡欉^(guò)去的六年，人民法院民事審判工作在以下方面取得新進(jìn)展：
--公正高效辦理各類(lèi)民事案件，化解大量社會(huì)矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2006年11月，全國(guó)法院共受理一審、二審和再審刑事、民事、行政案件33，938，477件（不包括執(zhí)行案件），其中民事案件28，758，112件，占84．74％。在全部民事案件中，婚姻家庭、繼承、合同、權(quán)屬、侵權(quán)及其他案件28，598，203件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件64，099件，涉外港澳臺(tái)民事案件95，810件；同期審結(jié)民事案件28，217，696件，結(jié)案率為97．07％，結(jié)案訴訟標(biāo)的總額達(dá)43，414．2億元。六年來(lái)，全部民事結(jié)案中，有83．12％的案件經(jīng)一審程序即已完結(jié)，有59．03％的案件按照簡(jiǎn)易程序快速進(jìn)行了處理，有30．83％的案件以調(diào)解方式結(jié)案。通過(guò)公正高效地審理各類(lèi)民事案件，及時(shí)化解了大量的社會(huì)矛盾糾紛，有力地保護(hù)了各類(lèi)民事主體的合法權(quán)益，為保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，增進(jìn)與國(guó)際社會(huì)的交往與合作，發(fā)揮了重要作用。
--著力解決社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中新出現(xiàn)的利益紛爭(zhēng)，及時(shí)消除影響改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷拓展，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中的一些深層次的矛盾日漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)大量新型的、疑難復(fù)雜的以及群體性的糾紛訴至法院。如隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，由此產(chǎn)生的房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償?shù)燃m紛不斷增多；隨著國(guó)家土地制度、住房制度改革的深入，房屋按揭、商品房預(yù)售、社區(qū)物業(yè)管理等糾紛不斷出現(xiàn)；隨著企業(yè)改制以及各類(lèi)新型市場(chǎng)主體的涌現(xiàn)，出現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)與兼并、股權(quán)確認(rèn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司決議效力、公司解散等新型糾紛；隨著資本市場(chǎng)的擴(kuò)展，出現(xiàn)了股票買(mǎi)賣(mài)、證券欺詐、公司并購(gòu)等復(fù)雜化糾紛；隨著科技創(chuàng)新的增強(qiáng)，專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)執(zhí)逐漸上升；隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段，三資企業(yè)、信用證交易、無(wú)單放貨、海上保險(xiǎn)等爭(zhēng)執(zhí)逐漸增加。這些新型、復(fù)雜或者群體性的糾紛引發(fā)的民事案件，矛盾更加尖銳，利益更加多元，處理不當(dāng)對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定造成直接影響。特別是面對(duì)一些新類(lèi)型案件，法律法規(guī)可能還處于空白狀態(tài)，相關(guān)司法解釋一時(shí)又難以出臺(tái)，處理難度增大。各級(jí)人民法院和廣大民事法官秉承公正的信念，及時(shí)化解了新時(shí)期社會(huì)產(chǎn)生的這些利益紛爭(zhēng)，消除了影響改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定的這些不利因素，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定。
--研究制定大量民事審判規(guī)則，確保法律的準(zhǔn)確統(tǒng)一適用。六年中，最高人民法院先后研究制定了與民事審判有關(guān)的司法解釋和規(guī)范性文件140多件。如關(guān)于適用 婚姻法及審理人身?yè)p害賠償案件和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法解釋?zhuān)瑢?duì)正確處理婚姻家庭矛盾糾紛，保護(hù)人民群眾人身權(quán)利，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，起到了重要作用；關(guān)于審理國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件、建設(shè)工程施工合同糾紛案件、商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件的司法解釋?zhuān)鄬?duì)規(guī)范了國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)秩序、建設(shè)工程市場(chǎng)秩序、商品房買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；關(guān)于適用 擔(dān)保法、 公司法和審理涉及企業(yè)改制、企業(yè)破產(chǎn)、期貨、證券虛假陳述賠償、金融資產(chǎn)管理公司、企業(yè)脫鉤等類(lèi)案件的司法解釋?zhuān)瑸橐?guī)范市場(chǎng)擔(dān)保行為、公司經(jīng)營(yíng)、改制運(yùn)作、破產(chǎn)處置、期貨交易、證券買(mǎi)賣(mài)、金融管理、脫鉤安排等提供了可操作性的規(guī)范，促進(jìn)了各類(lèi)市場(chǎng)主體依法有序運(yùn)行，維護(hù)了金融市場(chǎng)、證券期貨等市場(chǎng)的健康秩序；關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名案件、商標(biāo)案件、專(zhuān)利案件、植物新品種案件、技術(shù)合同案件的司法解釋?zhuān)婪鞔_了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體司法原則和標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的形勢(shì)需要，有效促進(jìn)了自主創(chuàng)新和民族品牌的形成與壯大，促進(jìn)了科技、文化和藝術(shù)的繁榮，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)；關(guān)于適用 仲裁法、 海事訴訟特別程序法和審理信用證糾紛案件、海上保險(xiǎn)糾紛案件、涉外司法文書(shū)送達(dá)等方面的司法解釋?zhuān)瑢?duì)仲裁的司法審查、涉外司法文書(shū)送達(dá)和海事訴訟進(jìn)行了有效規(guī)范，對(duì)國(guó)際間的信用證交易、海上貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展等起到了重要的促進(jìn)作用。以上大量民事審判實(shí)體和程序規(guī)則的制定，不僅為各級(jí)法院準(zhǔn)確適用法律、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)提供了審判指導(dǎo)，而且及時(shí)彌補(bǔ)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相關(guān)制度與規(guī)則的缺陷，為新形勢(shì)下的各種利益行為提供了引導(dǎo)規(guī)則，倡導(dǎo)了公平誠(chéng)信的價(jià)值觀(guān)念，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
--積極推進(jìn)民事審判方式改革，推動(dòng)形成合乎國(guó)情的民事訴訟模式。2000年，最高人民法院以 民事訴訟法為依據(jù)，將原有的民庭、經(jīng)濟(jì)庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭和交通庭改革為四個(gè)民事審判庭。六年來(lái)，各級(jí)人民法院按照四個(gè)民事審判庭新的職能分工，自上而下地進(jìn)行民事審判機(jī)構(gòu)改革，在同級(jí)法院內(nèi)部的民事審判庭之間，上下級(jí)法院之間初步建立起分工較為科學(xué)、布局較為合理的民事審判體系，初步形成了新世紀(jì)我國(guó)民事審判的新格局。最高人民法院還依據(jù) 民事訴訟法的規(guī)定，先后出臺(tái)相關(guān)文件和司法解釋?zhuān)苿?dòng)民事審判方式改革走向深入。2001年頒布《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，1999年與2005年先后頒布的兩個(gè) 人民法院五年改革綱要，均有多項(xiàng)內(nèi)容涉及民事審判方式改革。目前，強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任、當(dāng)庭舉證與質(zhì)證和必要的法院調(diào)查收集證據(jù)相結(jié)合的民事審判方式，已廣為運(yùn)用。各級(jí)人民法院還進(jìn)一步實(shí)行立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、裁判結(jié)果公開(kāi)、辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，著力提高審判活動(dòng)透明度；建立符合審判規(guī)律的“立審分立、審監(jiān)分立、審執(zhí)分立”的權(quán)力制衡機(jī)制和案件流程管理制度；建立更為有效的激勵(lì)約束機(jī)制，健全并落實(shí)承辦人、合議庭責(zé)任制；等等。合乎中國(guó)國(guó)情的民事訴訟模式，已經(jīng)基本形成。
--大力加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，民事審判工作基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。最高人民法院始終把法院基層建設(shè)列入重要議事日程，多次召開(kāi)基層建設(shè)工作會(huì)議、人民法庭工作會(huì)議。2000年與2005年，最高人民法院先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》以及《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》，真正把基層基礎(chǔ)工作作為民事審判工作的重中之重，在人、財(cái)、物各個(gè)方面向基層傾斜。六年來(lái)，人民法庭規(guī)范化、制度化、規(guī)?；ㄔO(shè)成效明顯。人民法庭的數(shù)量從1998年底的17，411個(gè)調(diào)整到目前的9608個(gè)，經(jīng)過(guò)撤并后的人民法庭，審判資源整合得更加合理，職能作用發(fā)揮得更好。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各級(jí)法院的積極努力下，人民法庭的辦案條件、工作條件和生活條件得到很大改善，多數(shù)人民法庭解決了辦公無(wú)房、辦案無(wú)庭的狀況，全國(guó)基層法院車(chē)輛與計(jì)算機(jī)等其他物質(zhì)裝備的配備均明顯得到加強(qiáng)，基層法院政法專(zhuān)項(xiàng)編制等得到必要補(bǔ)充。多數(shù)基層法院還在糾紛易發(fā)地點(diǎn)設(shè)立派出法庭或者收案點(diǎn)，就地立案、巡回審理，及時(shí)解決矛盾糾紛。同時(shí)，還充分注重發(fā)揮人民陪審員的作用，自2004年全國(guó)人大常委會(huì)頒布《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以來(lái)，已首批選任并培訓(xùn)人民陪審員48，211人次，目前部分地區(qū)已啟動(dòng)第二批人民陪審員的增補(bǔ)選任工作；自2005年5月《決定》生效以來(lái)，由人民陪審員參與陪審的民事案件達(dá)104，307件148，888人次。通過(guò)以上各項(xiàng)工作與措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層司法能力，密切了與人民群眾的感情關(guān)系，擴(kuò)大了基層司法民主。
--穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，民事審判隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。隨著民事審判工作的發(fā)展，各級(jí)人民法院圍繞法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)，普遍加強(qiáng)了民事審判隊(duì)伍建設(shè)，民事法官隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。目前，全國(guó)法院在民事審判庭工作的民事法官共有39，963人，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的27，335人，其中具有碩士、博士學(xué)位的1，636人，本科學(xué)歷和碩士、博士研究生學(xué)位的人占68．4％。廣大民事法官尤其注重更新民事審判理念，重視強(qiáng)化法制觀(guān)念、當(dāng)事人權(quán)利觀(guān)念、程序公正觀(guān)念、平等保護(hù)觀(guān)念、案結(jié)事了觀(guān)念，確保審判觀(guān)念不斷適應(yīng)時(shí)代新要求。各級(jí)人民法院還大力開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育，民事審判活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，民事審判作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，民事司法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，民事法官隊(duì)伍中涌現(xiàn)了以宋魚(yú)水、金桂蘭等為代表的一大批模范法官。
六年來(lái)，廣大民事法官?lài)@黨和國(guó)家工作大局，克服審判任務(wù)繁重、新類(lèi)型案件增多、審理難度加大、工作條件艱苦等困難，立足增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，精心審判和調(diào)處各類(lèi)民事案件，依法妥善化解各類(lèi)矛盾與糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，很好地發(fā)揮了民事審判化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的職能作用，為人民法院審判事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表最高人民法院，向全國(guó)法院從事民事審判工作的法官和其他工作人員，表示誠(chéng)摯的問(wèn)候并致以崇高的敬意！
同志們，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)民事審判經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折的發(fā)展過(guò)程。訴訟程序從基本無(wú)法可依，到1982年 民事訴訟法（試行）和1991年 民事訴訟法的頒布；處理案件從主要依靠1950年頒布的 婚姻法和民事政策，到20世紀(jì)80年代后依據(jù)新頒布的 婚姻法和 經(jīng)濟(jì)合同法、 繼承法、 民法通則、 合同法等一系列重要法律辦案；受理案件的類(lèi)型和范圍，從主要是本地的婚姻家庭糾紛案件，發(fā)展到跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)界的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)領(lǐng)域的方方面面的案件；從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以行政手段為主解決糾紛，發(fā)展到實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更多地以法律手段解決糾紛；從一個(gè)民事審判庭發(fā)展為多個(gè)民事審判庭，特別是從2000年底開(kāi)始，包含傳統(tǒng)民事、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外商事海事審判在內(nèi)的民事審判新格局逐漸形成。回顧人民法院民事審判事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們不斷更新觀(guān)念，加深對(duì)民事審判特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為開(kāi)創(chuàng)民事審判工作新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）民事審判工作必須服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，始終確保社會(huì)主義正確方向
服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，更是人民法院工作的重大歷史責(zé)任。作為人民法院工作重心的民事審判工作，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終圍繞服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局來(lái)進(jìn)行，從根本上確保民事審判工作始終沿著正確方向發(fā)展。實(shí)踐證明，堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，民事審判工作就能取得良好的成效，真正得到黨委、人大、政府和人民群眾支持，使民事審判工作不斷發(fā)展創(chuàng)新；脫離服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，民事審判工作就會(huì)偏離方向、迷失目標(biāo)，工作成效與自身發(fā)展就會(huì)受到影響。當(dāng)前，民事審判工作要服務(wù)好黨和國(guó)家工作大局，就應(yīng)當(dāng)正確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向與重心，積極保障穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，著力促進(jìn)社會(huì)和諧。
（二）民事審判工作必須堅(jiān)持公正司法、一心為民的指導(dǎo)方針，始終維護(hù)好、關(guān)心好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益
人民法院的各項(xiàng)工作，都是為了最廣大人民群眾的根本利益，都要體現(xiàn)公正司法、一心為民的根本方針，這是“三個(gè)代表”重要思想對(duì)人民法院工作的本質(zhì)要求，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念在人民法院工作中的集中體現(xiàn)。在人民法院的各項(xiàng)審判工作中，民事審判工作更加貼近人民群眾的日常生活，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響更加直接，更加廣泛，其維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的任務(wù)更重，責(zé)任更大。多年來(lái)的民事審判工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民事審判工作應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起司法為民的重任，始終把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為促進(jìn)社會(huì)和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，事事、處處、時(shí)時(shí)以維護(hù)人民權(quán)益為重，著力維護(hù)好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，只有這樣，我們的民事審判工作才能真正取信于民。
（三）民事審判工作必須做好調(diào)判結(jié)合，始終追求案結(jié)事了
近年來(lái)，各級(jí)人民法院按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，在正確把握調(diào)解和判決關(guān)系的基礎(chǔ)上，加大司法調(diào)解方式解決糾紛的力度，盡可能引導(dǎo)當(dāng)事人在平等自愿、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，減少當(dāng)事人之間的對(duì)抗，增加和睦團(tuán)結(jié)，降低訴訟成本，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，得到了人民群眾的擁護(hù)，取得了很好的社會(huì)效果。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，面對(duì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、調(diào)處難度加大的新情況，只有繼續(xù)堅(jiān)持這些原則，才能使民事審判的職能作用得到更好的發(fā)揮。
（四）民事審判工作必須繼續(xù)抓好基層，始終把握好工作重心
民事案件近90％在基層，人民法庭辦結(jié)案件總數(shù)的80％以上是民事案件。因此，抓好法院基層建設(shè)，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在基層，既是近年來(lái)全面加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的關(guān)鍵所在，也是民事審判工作的重心所在?；鶎臃ㄔ河绕涫侨嗣穹ㄍ?，處在化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任重大，是黨通過(guò)司法途徑服務(wù)人民、保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。抓好民事審判工作，就要一如既往地抓好基層法院思想、組織、業(yè)務(wù)、紀(jì)律、物質(zhì)等多方面的建設(shè)，尤其是要幫助解決好基層法院人才短缺與流失問(wèn)題，緩解基層法院辦案壓力。
（五）民事審判工作必須遵循司法規(guī)律，始終做到與時(shí)俱進(jìn)
近年來(lái)，各級(jí)人民法院按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，遵循司法規(guī)律，不斷建立和完善法律適用機(jī)制、訴訟程序機(jī)制、審判管理機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和物質(zhì)保障機(jī)制，努力朝著公正、高效、權(quán)威的民事審判制度邁進(jìn)，始終確保民事審判工作的與時(shí)俱進(jìn)。現(xiàn)行民事審判工作體制和工作方式，與其所承擔(dān)的繁重審判任務(wù)之間，依然存在一些不完善、不適應(yīng)的問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生了新的市場(chǎng)主體，新的糾紛類(lèi)型正在不斷顯現(xiàn)，新的管轄要求正在不斷提出，繼續(xù)遵循司法規(guī)律，不斷完善民事審判工作格局，不斷推進(jìn)民事審判方式改革，將是做好民事審判工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的新的歷史任務(wù)。
二、 民事審判工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)
當(dāng)前，民事審判工作面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，黨的十六屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》?！笆晃濉币?guī)劃綱要的實(shí)施和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為人民司法事業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)人民法院各項(xiàng)工作提出了更高的要求、賦予了更大的責(zé)任和更重的任務(wù)。隨著越來(lái)越多的矛盾糾紛以民事案件的方式進(jìn)入人民法院，民事審判工作將肩負(fù)更為光榮的使命和歷史責(zé)任，其作用更為顯現(xiàn)，其地位更為重要。認(rèn)清當(dāng)前民事審判工作面臨的形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握其所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
--構(gòu)建和諧社會(huì)將民事審判擺到更為重要的地位。在人民法院的各項(xiàng)審判職能中，民事審判工作與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系十分密切，各類(lèi)民事案件的審判，對(duì)和諧社會(huì)的進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承糾紛，事關(guān)家庭的和睦與團(tuán)結(jié)；相鄰糾紛與社區(qū)物業(yè)管理糾紛，涉及鄰里和睦相處與社區(qū)穩(wěn)定；各類(lèi)合同糾紛，事關(guān)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)；涉農(nóng)案件的審判，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，尤其是農(nóng)民工權(quán)益保障案件，涉及勞動(dòng)者切身利益；環(huán)境污染與人身侵權(quán)糾紛案件的處理，為以人為本、人與自然的和諧相處提供保護(hù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理，與保障國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)密不可分；涉港澳臺(tái)民事案件的處理，對(duì)“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)也將產(chǎn)生影響；涉外商事海事案件的審判，對(duì)我國(guó)與國(guó)際之間的經(jīng)濟(jì)交往秩序和人員往來(lái)產(chǎn)生制約。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，必須更加充分地發(fā)揮民事審判職能作用，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。保障和諧社會(huì)建設(shè)，不僅成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民事審判工作最為緊迫的任務(wù)，同時(shí)也為民事審判工作的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。民事審判工作勢(shì)必成為人民法院保障和諧社會(huì)建設(shè)最為重要的力量之一，勢(shì)必更加受到全社會(huì)的普遍關(guān)注，勢(shì)必得到黨和國(guó)家更加高度的重視，民事審判事業(yè)大有作為。
--實(shí)施依法治國(guó)為民事審判創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。依法治國(guó)基本方略的確立，是我們黨治國(guó)理政觀(guān)念的重大轉(zhuǎn)變，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，更是人民法院一切工作的核心內(nèi)容。隨著依法治國(guó)基本方略的全面實(shí)施，充分運(yùn)用法律手段，處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事務(wù)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，成為全社會(huì)的共同使命，也是我們黨提高依法執(zhí)政能力的客觀(guān)要求。按照依法治國(guó)的基本要求，民事審判工作必須確保各類(lèi)民事案件嚴(yán)格依照法律辦理，各類(lèi)民事矛盾糾紛獲得公正裁處，各類(lèi)民事主體合法權(quán)益受到平等保護(hù)，全社會(huì)也必須支持民事審判公正、高效、權(quán)威地裁處案件。依法治國(guó)的基本方略，既對(duì)民事審判工作本身提出了更高的法治要求，同時(shí)也為民事審判事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
--人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求對(duì)民事審判提出更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀(guān)念的深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不斷出現(xiàn)新的矛盾與糾紛，民事訴訟已經(jīng)成為人民群眾在司法領(lǐng)域訴求表達(dá)最為主要的方式，是人民群眾依法維權(quán)最為主要的渠道。大量民事案件訴至法院，人民群眾對(duì)民事審判工作的能力提出了更高要求，對(duì)民事審判工作在保障社會(huì)公平正義方面的關(guān)注超過(guò)以往任何一個(gè)時(shí)期，對(duì)司法效率、司法為民、司法公開(kāi)、司法民主更是充滿(mǎn)強(qiáng)烈期待。目前，民事審判工作還不能完全適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，影響司法公正與效率等問(wèn)題依然存在并不容忽視。著力圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，大力加強(qiáng)和改進(jìn)民事審判工作，是時(shí)代發(fā)展的需要，是人民群眾的強(qiáng)烈呼喚。
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們的民事審判工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)和不相適應(yīng)的地方：
一是民事審判“案多人少”的矛盾相當(dāng)突出。從全國(guó)來(lái)看，近年來(lái)，民事法官年人均結(jié)案達(dá)到120余件。特別是在案件較多的基層法院和人民法庭，一個(gè)法官一年辦幾百件民事案件的情況較為普遍，案件數(shù)量與法官人數(shù)之間的矛盾非常突出，法官的正常休息和休假得不到保證，法官的健康狀況令人擔(dān)憂(yōu)，法官的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)因此也受到影響。案件激增不僅影響了審判效率，造成案件積壓和少部分案件久拖不決，而且也影響了審判質(zhì)量，影響了人民群眾對(duì)民事審判的滿(mǎn)意度和認(rèn)可度，制約了民事審判職能的充分發(fā)揮。
二是民事審判工作的司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在愈加繁重的審判任務(wù)面前，一些地方民事審判面臨的外部環(huán)境不盡如人意。地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義對(duì)民事審判的負(fù)面影響仍然存在，對(duì)法院審理的一部分國(guó)企改制、房屋拆遷、土地征用等涉及地方或部門(mén)利益的案件，有的部門(mén)仍然存在不配合甚至不當(dāng)干預(yù)的情況。由于法院不能準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布審判信息，導(dǎo)致個(gè)別媒體對(duì)民事審判進(jìn)行不準(zhǔn)確報(bào)道，給民事審判工作在客觀(guān)上造成一些消極影響。少數(shù)當(dāng)事人以非訴訟渠道影響案件的公正判決，個(gè)別當(dāng)事人以自傷、自殘、自殺等威脅，或者攻擊、傷害、侮辱、謾罵法官，使民事審判法官面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力。
三是民事審判隊(duì)伍的司法能力尚待加強(qiáng)。從當(dāng)前民事法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)來(lái)看，仍不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如少數(shù)法官司法觀(guān)念陳舊，忽視審判規(guī)律，對(duì)少數(shù)案件感到事實(shí)難認(rèn)、是非難判、糾紛難了，影響司法公正與效率；少數(shù)法官審判知識(shí)老化，對(duì)新法律法規(guī)及司法解釋不夠熟悉，對(duì)新類(lèi)型案件、復(fù)雜疑難問(wèn)題的研究能力不強(qiáng)；部分法官經(jīng)驗(yàn)不足，駕馭庭審、運(yùn)用調(diào)解等能力尚有差距。此外，還有的法官責(zé)任心不強(qiáng)，群眾觀(guān)念淡漠，對(duì)待當(dāng)事人態(tài)度生硬，極少數(shù)法官自身不正，甚至徇私舞弊、枉法裁判，給人民法院造成了十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。這些都與公眾對(duì)公正司法日益增長(zhǎng)的期望值還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
面對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)下的新形勢(shì)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民法院民事審判工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針和“公正與效率”工作主題，樹(shù)立社會(huì)主義民事司法理念，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，不斷加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)，按照“能調(diào)則調(diào)。當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的要求，充分發(fā)揮民事審判職能作用，維護(hù)好最廣大人民群眾的合法權(quán)益，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和全面建設(shè)小康社會(huì)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障。
三、 新時(shí)期民事審判工作的指導(dǎo)原則和基本要求
新的形勢(shì)和新的任務(wù)，對(duì)人民法院的民事審判工作提出了新的更高的要求。因此必須進(jìn)一步解放思想，明確新時(shí)期民事審判工作的指導(dǎo)原則和基本要求，牢固樹(shù)立符合民事司法規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民事司法理念，著力建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度。結(jié)合當(dāng)前民事審判工作實(shí)際，要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：
（一）堅(jiān)持司法公正，注重程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一
公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的前提，是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。民事審判工作要以不斷提升的司法公正水平，為全社會(huì)的公平正義提供保障。堅(jiān)持司法公正，必須做到依法審判。嚴(yán)格依照法律的規(guī)定獨(dú)立地對(duì)案件進(jìn)行審理和裁判，排斥一切不當(dāng)干擾，堅(jiān)決防止枉法裁判，這是司法公正的前提與基礎(chǔ)。堅(jiān)持司法公正，必須做到平等保護(hù)。民事法律糾紛是平等主體之間圍繞人身或財(cái)產(chǎn)關(guān)系所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，民事審判工作要平等對(duì)待每一案件的各方當(dāng)事人，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
堅(jiān)持司法公正，必須注重程序公正與實(shí)體公正的有效統(tǒng)一。按照程序公正的基本要求，法官必須是中立的，必須是與當(dāng)事人無(wú)利害關(guān)系的，必須是廉潔的，只有在程序公正前提下作出的裁判，才有令人服判的基礎(chǔ)。按照實(shí)體公正的基本要求，法官必須依照盡可能查明的證據(jù)來(lái)認(rèn)定案件事實(shí)，并準(zhǔn)確適用法律，只有實(shí)體最終公正的裁判，才能贏(yíng)得社會(huì)最為廣泛的認(rèn)同和最為持久的生命力。在當(dāng)今許多當(dāng)事人訴訟能力不強(qiáng)、社會(huì)公眾法律信仰不高、法官隊(duì)伍“先天不足”的國(guó)情下，實(shí)體公正更不容忽視。我們要在程序公正的基礎(chǔ)上，追求最大限度的實(shí)體公正。任何以實(shí)體公正為由排斥程序公正價(jià)值的做法，必須堅(jiān)決予以糾正；任何以程序公正為由掩蓋實(shí)體不公的裁判現(xiàn)象，必須予以有效遏制。
（二）堅(jiān)持司法效率，注重實(shí)現(xiàn)訴訟效益最大化
任何糾紛的存在，既表明糾紛當(dāng)事人之間存在利益的沖突，也表明發(fā)生爭(zhēng)議的社會(huì)關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。盡快地解決糾紛，使失去平衡的社會(huì)關(guān)系盡快恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)，這是對(duì)司法效率的必然要求。民事審判實(shí)踐中，一些案件無(wú)正當(dāng)原因?qū)徖砥谙掭^長(zhǎng)的現(xiàn)象仍然存在。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步提高辦案效率，建立科學(xué)高效的案件流程管理制度，盡可能地明確從收案到結(jié)案各主要環(huán)節(jié)的工作期限，除健全落實(shí)承辦人、合議庭的審限責(zé)任制外，還應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)審核、審判委員會(huì)審議等環(huán)節(jié)對(duì)審限所應(yīng)盡到的職責(zé)，確保案件能夠在審限內(nèi)審結(jié)，堅(jiān)決杜絕人為因素的拖延。
堅(jiān)持司法效率，必須注重實(shí)現(xiàn)訴訟效益最大化。最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有司法資源的整體效益，最大可能地降低當(dāng)事人的訟累，最低成本地實(shí)現(xiàn)司法公正，是民事審判工作處理好司法公正與司法效率關(guān)系的核心要求。人為的遲延，必然消耗當(dāng)事人乃至法院更多的時(shí)間與精力，產(chǎn)生更高的社會(huì)成本。當(dāng)前，對(duì)那些因重大、復(fù)雜原因確實(shí)無(wú)法在審限內(nèi)審結(jié)的案件，尤其要注意不能匆忙下判，避免將矛盾由一審轉(zhuǎn)移至二審或者再審，最終加重當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)司法資源，增加綜合訴訟成本。
（三）堅(jiān)持司法的終局裁判，注重維護(hù)司法權(quán)威
堅(jiān)持樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威，是民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的需要，也是依法治國(guó)的必然要求。司法權(quán)威是確保司法權(quán)能夠成為社會(huì)糾紛最終解決機(jī)制最為有力的原則保障。我們都知道，司法權(quán)產(chǎn)生于人類(lèi)對(duì)和平的愿望與追求之中。當(dāng)人類(lèi)不斷地認(rèn)識(shí)到以同態(tài)復(fù)仇、強(qiáng)力爭(zhēng)斗解決私人糾紛的不利以及帶給人類(lèi)進(jìn)化的傷害時(shí)，人類(lèi)便以公認(rèn)司法權(quán)的形式將一切個(gè)人之間、家族之間和部落之間的各類(lèi)糾紛，逐漸引導(dǎo)至以和平方式解決問(wèn)題的道路上來(lái)。發(fā)展至今，司法權(quán)服務(wù)于人類(lèi)社會(huì)的這一初衷依然未改，而且，越來(lái)越被公認(rèn)為解決紛爭(zhēng)、保障社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，成為防止社會(huì)動(dòng)蕩、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的最佳途徑之一。
堅(jiān)持和樹(shù)立司法權(quán)威，必須注重維護(hù)既判效力。按照既判力規(guī)則的要求，它不僅原則上禁止當(dāng)事人就同一案件進(jìn)行重復(fù)訴訟，而且也禁止法院對(duì)已經(jīng)作出生效裁判的同一案件進(jìn)行重復(fù)而矛盾的審判。遵循既判力的要求，完全是出于對(duì)司法權(quán)威維護(hù)的必要。當(dāng)前，對(duì)人民法院作出的生效裁判可以無(wú)限申訴、無(wú)限抗訴、無(wú)限再審的現(xiàn)象，已嚴(yán)重?fù)p害了既判力規(guī)則，違背了訴訟終局原則，對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生較大沖擊。當(dāng)然，司法權(quán)威的核心前提，是司法公正，沒(méi)有司法公正為基礎(chǔ)的司法權(quán)威，是沒(méi)有生命力的。對(duì)一項(xiàng)生效裁判，我們應(yīng)當(dāng)尊重其既判效力，是因?yàn)檫@項(xiàng)裁判是公正的，對(duì)那些缺乏公正的生效裁判，強(qiáng)求服從其所謂的既判效力，只能適得其反，最終只會(huì)損害司法權(quán)威。因此，各級(jí)人民法院也必須正確面對(duì)當(dāng)事人對(duì)生效裁判提出的申訴，從中探尋制約司法權(quán)威樹(shù)立和維護(hù)的各種因素，及時(shí)改正缺乏司法公正的生效裁判，讓盡可能多的判決最終以其公正取信于民，贏(yíng)得權(quán)威。即將提交全國(guó)人大審議的 民事訴訟法修正案，將對(duì)申請(qǐng)民事案件再審制度進(jìn)行修改，一方面將對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利進(jìn)一步地強(qiáng)化，另一方面將對(duì)樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威提供更加有力的法律保障。
（四）堅(jiān)持司法為民，注重方便群眾訴訟
民事審判工作關(guān)乎人民群眾的切身利益，依法維護(hù)人民群眾切身利益，牢記權(quán)為民所授，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是民事審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持司法為民，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟問(wèn)題，是當(dāng)前民事審判工作迫在眉睫的任務(wù)。各級(jí)人民法院要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，始終把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位。當(dāng)前，各級(jí)人民法院對(duì)于審判工作實(shí)踐中存在的一些與司法為民要求不相符合的問(wèn)題，要堅(jiān)決予以糾正，以切實(shí)解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，切實(shí)解決群眾參與訴訟中遇到的難題。
堅(jiān)持司法為民，必須注重方便群眾訴訟。司法要為民服好務(wù)，法官心中必須裝有人民，必須對(duì)老百姓有深厚的感情。司法為民的中心任務(wù)，是著力建立健全便民訴訟的各項(xiàng)舉措。各級(jí)人民法院要積極創(chuàng)造便民訴訟的條件，不斷改進(jìn)便民訴訟的各項(xiàng)工作機(jī)制，有效暢通人民群眾訴求表達(dá)機(jī)制，努力打造便民訴訟的寬松環(huán)境。當(dāng)前，要按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》中的要求，按照司法規(guī)律，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，切實(shí)改進(jìn)和完善方便群眾訴訟的各項(xiàng)工作舉措，務(wù)求在便民訴訟上取得實(shí)效，防止把司法為民口號(hào)化、形式化、庸俗化。
（五）堅(jiān)持司法民主，注重維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利
國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，司法權(quán)當(dāng)然也不能例外。司法民主原則，在新中國(guó)成立之初就作為一項(xiàng)重要原則在司法領(lǐng)域中得到確立，早在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期形成的“馬錫五審判方式”所反映的從群眾中來(lái)、到群眾中去的人民司法，即是具體的表現(xiàn)。司法民主作為現(xiàn)代司法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為國(guó)家司法的一項(xiàng)重要原則，其所強(qiáng)調(diào)的是，司法必須按照一定的民主法則行事，必須接受民主的參與和監(jiān)督。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，為保障公民依法參加審判活動(dòng)，促進(jìn)司法公正，提供了法律保障。黨的十六屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確要求，要加強(qiáng)司法民主建設(shè)。要善于發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用推進(jìn)司法民主建設(shè)，從制度上保證人民群眾廣泛參與司法、監(jiān)督司法。在新的歷史時(shí)期，大力倡導(dǎo)并不斷加強(qiáng)司法民主建設(shè)，是國(guó)家民主建設(shè)的重要組成部分，是人民法院事業(yè)發(fā)展的重要保證，更是當(dāng)前民事審判工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
堅(jiān)持司法民主，必須注重維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。按照司法民主的要求，我們不僅要充分尊重當(dāng)事人選擇訴訟、推動(dòng)訴訟以及了結(jié)訴訟的愿望，維護(hù)當(dāng)事人參與訴訟的各項(xiàng)權(quán)利，尊重當(dāng)事人的意思自治，而且還要讓訴訟接受社會(huì)最為廣泛的監(jiān)督。各級(jí)人民法院要從尊重和保障人權(quán)的高度，正確對(duì)待當(dāng)事人的起訴，除非確實(shí)不屬于人民法院主管，或者由政府等相關(guān)部門(mén)處理更有利于矛盾糾紛的解決，都要切實(shí)保障自然人、法人和其他組織依法訴請(qǐng)司法機(jī)關(guān)裁判的權(quán)利。要尊重當(dāng)事人申請(qǐng)回避以及申請(qǐng)陪審員參審的權(quán)利，及時(shí)依法答復(fù)當(dāng)事人提出的每一回避申請(qǐng)。要尊重當(dāng)事人的舉證權(quán)和質(zhì)證權(quán)，不允許片面理解和為我所用地適用證據(jù)規(guī)則，任其作出的裁判脫離原本可以查明的客觀(guān)事實(shí)。要尊重當(dāng)事人的辯論權(quán)，確保當(dāng)事人及其代理人有平等的、充分的陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。要尊重當(dāng)事人的上訴權(quán)，堅(jiān)決杜絕利用缺席審判、公告送達(dá)等制度惡意剝奪當(dāng)事人的上訴權(quán)。
（六）堅(jiān)持司法公開(kāi)，注重自覺(jué)接受監(jiān)督
司法公開(kāi)程度的提高是司法進(jìn)步的標(biāo)志和發(fā)展趨勢(shì)，司法不僅應(yīng)當(dāng)是公正的，而且應(yīng)當(dāng)是“看得見(jiàn)的公正”。以公開(kāi)促公正，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，是司法公開(kāi)的根本價(jià)值所在。近年來(lái)，各級(jí)人民法院積極推行審判流程管理制度，依法公開(kāi)開(kāi)庭審理，充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、舉證權(quán)、質(zhì)證權(quán)、辯論權(quán)的行使，極大地增強(qiáng)了審判的透明度。但是，我們也要看到，當(dāng)前一些法院的做法，離時(shí)代和社會(huì)對(duì)審判公開(kāi)性的要求，仍然存在一定的差距，審判過(guò)程的隨意性和辦案程序、適用法律的模糊性依然存在。進(jìn)一步增強(qiáng)審判透明度，切實(shí)充分地做到審判公開(kāi)，才能讓當(dāng)事人贏(yíng)得堂堂正正，輸?shù)妹髅靼装?，才有可能讓我們的司法真正地取信于民?/p>
堅(jiān)持司法公開(kāi)，必須注重自覺(jué)接受監(jiān)督。審判公開(kāi)是審判權(quán)接受監(jiān)督的重要基礎(chǔ)和途徑。民事審判工作要按照《監(jiān)督法》的規(guī)定主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督。要公開(kāi)涉及當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要信息，讓當(dāng)事人充分了解自己所享有的訴訟權(quán)利，及時(shí)知悉人民法院處理其權(quán)利訴求的結(jié)果和理由，便于當(dāng)事人及時(shí)有效地監(jiān)督審判權(quán)的行使。要改進(jìn)裁判文書(shū)制作，強(qiáng)化裁判理由的公開(kāi)，真正保障當(dāng)事人對(duì)裁判理由的完整知情權(quán)，并進(jìn)一步加大公開(kāi)生效裁判文書(shū)、接受社會(huì)監(jiān)督的力度，爭(zhēng)取有更多的案件能夠達(dá)到“勝敗皆服”的效果。要不斷完善制度、創(chuàng)新形式，通過(guò)邀請(qǐng)旁聽(tīng)案件審理、聽(tīng)取意見(jiàn)建議、定期通報(bào)工作等各種途徑，讓人大代表、政協(xié)委員更加了解和理解民事審判工作，并爭(zhēng)取他們對(duì)民事審判工作的大力支持。要正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督，正確的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，不僅可以促進(jìn)人民法院依法獨(dú)立公正審理案件，而且可以充分揭露妨礙司法公正的行為。
（七）堅(jiān)持司法和諧，注重創(chuàng)建和諧的訴訟秩序
構(gòu)建和諧社會(huì)需要建設(shè)和諧文化，崇尚法治離不開(kāi)先進(jìn)的法律文化，和諧司法必須有與之相適應(yīng)的和諧訴訟文化。實(shí)現(xiàn)司法的和諧運(yùn)行，是構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)司法工作提出的一項(xiàng)新要求，是先進(jìn)的和諧訴訟文化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是當(dāng)前民事審判工作迫切需要研究解決的一項(xiàng)重大課題。無(wú)論是公正高效權(quán)威的民事審判制度，還是司法為民、司法民主、司法公開(kāi)的各項(xiàng)措施，均需要在和諧的訴訟秩序下運(yùn)行，需要和諧的司法環(huán)境提供保障。民事訴訟應(yīng)當(dāng)是和諧的、有利于糾紛及時(shí)了結(jié)的訴訟，不應(yīng)當(dāng)是相互頂牛的、沒(méi)完沒(méi)了的訴訟。在當(dāng)今民事訴訟領(lǐng)域，過(guò)于強(qiáng)調(diào)職權(quán)主義訴訟模式不僅使法官不堪重負(fù)，而且影響審判機(jī)關(guān)的中立形象，而過(guò)于強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義訴訟模式，也容易出現(xiàn)訴訟遲延和訴訟成本增加以至實(shí)體不公等缺陷。在我國(guó)努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新的戰(zhàn)略目標(biāo)下，民事訴訟朝著和諧的訴訟模式邁進(jìn)，大力倡導(dǎo)和諧司法，無(wú)疑將成為新時(shí)期民事審判的重要特征。
堅(jiān)持司法和諧，必須注重創(chuàng)建和諧的訴訟秩序。只有真正實(shí)現(xiàn)訴訟秩序的和諧，民事審判各項(xiàng)工作的有序高效運(yùn)行才有保障，民事審判的職能作用才能得到更為有效的發(fā)揮。各級(jí)人民法院要按照方便群眾訴訟、方便人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)的原則，努力創(chuàng)建和諧的訴訟秩序，著力維護(hù)和諧的司法環(huán)境。要明確各個(gè)訴訟主體的訴訟權(quán)利與義務(wù)，協(xié)同推進(jìn)訴訟的進(jìn)程。要積極創(chuàng)建當(dāng)事人及其代理人與法院之間的和諧關(guān)系，切合實(shí)際地采取各項(xiàng)措施，推動(dòng)形成當(dāng)事人及其代理人與法院之間和諧的訴訟氛圍。要研究倡導(dǎo)當(dāng)事人之間的誠(chéng)信訴訟與文明訴訟，使訴訟及時(shí)順利完成成為所有訴訟參與人的共同責(zé)任。既要接受人民檢察院的依法監(jiān)督，又要積極推動(dòng)人民法院與人民檢察院之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，保證審判權(quán)與檢察權(quán)相互協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同實(shí)現(xiàn)最大限度的司法公正。要注意協(xié)調(diào)人民法院內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，切實(shí)做到立案、審判、執(zhí)行、審監(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)之間、民事與刑事和行政審判部門(mén)之間，能夠既分工又合作，既制約又配合，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，共享和諧。要注意上下級(jí)法院之間的銜接與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮不同審級(jí)法院的功能作用，避免互相推諉或矛盾上交，切實(shí)把民事糾紛及時(shí)化解在基層。要妥善處理民事訴訟與仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解等之間的銜接關(guān)系，形成和諧的多元化糾紛解決機(jī)制。要努力實(shí)現(xiàn)人民法院與權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)和新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督渠道之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，在盡可能審判透明和依法接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上，維護(hù)正常的訴訟秩序。
（八）堅(jiān)持司法統(tǒng)一，注重正確行使自由裁量權(quán)
民事審判工作領(lǐng)域堅(jiān)持好司法統(tǒng)一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，這是人民法官既懂政治、又講法治的集中體現(xiàn)，也是中國(guó)特色的社會(huì)主義審判工作的基本要求，是衡量辦案質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。民事裁判結(jié)果要盡可能地得到社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，處理好法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，必須正確認(rèn)識(shí)和處理執(zhí)行法律與服務(wù)大局的關(guān)系，必須正確認(rèn)識(shí)和處理執(zhí)行法律與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)司法的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
堅(jiān)持司法統(tǒng)一，必須注重正確行使自由裁量權(quán)。任何法律都不可能窮盡不斷發(fā)展變化的客觀(guān)情況，都有可能給法官留下在法律規(guī)定范圍內(nèi)自由裁量的空間。民事審判實(shí)踐中，由于不同法官對(duì)法律規(guī)定理解上的不同，或者法律原本就缺乏對(duì)新情況和新問(wèn)題的具體規(guī)定，出現(xiàn)了對(duì)類(lèi)似案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)自由裁量權(quán)被濫用，不同地區(qū)、甚至同一地區(qū)法院同類(lèi)案件裁判結(jié)果各不相同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)社會(huì)非議。正確行使自由裁量權(quán)，對(duì)于民事審判意義重大，對(duì)廣大民事法官也提出了極高的要求。自由裁量權(quán)不是法官裁判不受任何限制的“自由”，而是行使裁量權(quán)的法官不受權(quán)力、利益、人情、偏見(jiàn)等因素干擾的“自由”，是按照裁判規(guī)則獨(dú)立公正裁判的“自由”。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極推動(dòng)民事立法，及時(shí)制定司法解釋?zhuān)咐笇?dǎo)制度，建立審判組織之間法律觀(guān)點(diǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一司法尺度，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，盡最大可能地規(guī)范法官對(duì)案件的自由裁量。廣大民事法官更要樹(shù)立公正司法的信念和品格，秉承司法良知，用好自由裁量權(quán)。對(duì)法官明顯故意違背法律規(guī)定或業(yè)界公認(rèn)準(zhǔn)則而濫用自由裁量權(quán)的行為，要加大懲治力度，切實(shí)防止形式合法、實(shí)體不公的裁判。
四、 進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，促進(jìn)社會(huì)和諧
在新的歷史時(shí)期，如果大量的社會(huì)矛盾和利益糾紛處理不當(dāng)，也會(huì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定，影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程。如何防止矛盾激化，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件，防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，防止因民事案件處理不當(dāng)引發(fā)的涉訴上訪(fǎng)、影響穩(wěn)定的事件發(fā)生，對(duì)于促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、保障社會(huì)和諧，意義尤為重大。我們要妥善處理好各類(lèi)民事案件，正視矛盾，化解矛盾，這既是保護(hù)人民群眾切身利益的大事，也是維護(hù)改革發(fā)展和諧穩(wěn)定的大事。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)人民法院要注意從以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，著力保障和諧社會(huì)進(jìn)程。
（一）切實(shí)發(fā)揮民事審判職能作用，著力辦妥各類(lèi)民事案件
一是要妥善審理婚姻家庭和社區(qū)鄰里糾紛案件，促進(jìn)婚姻家庭和社區(qū)鄰里關(guān)系的和睦。二是要妥善審理就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等事關(guān)民生問(wèn)題的案件，著重保護(hù)老人、兒童、婦女、退休職工、企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人員等合法權(quán)利。三是要妥善審理人身?yè)p害賠償案件，保護(hù)人民群眾身體健康、生命安全。四是要妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。五是要妥善審理涉農(nóng)案件，把妥善處理好農(nóng)村土地承包與征收征用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。六是要妥善審理國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的企業(yè)兼并、破產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)改革順利進(jìn)行。七是要妥善審理好金融證券案件，保障金融安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保護(hù)廣大儲(chǔ)戶(hù)和公眾投資者的合法權(quán)益。八是要妥善審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，保障國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。九是要妥善審理涉外商事海事案件，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，努力營(yíng)造良好的國(guó)際交往秩序。十是要妥善審理群體性案件，著力做好群眾工作，從根本上理順群眾的情緒，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）切實(shí)做好司法調(diào)解工作，著力平息矛盾糾紛
加大司法調(diào)解力度審結(jié)民事案件，最大限度地做到案結(jié)事了，是在新時(shí)期建立健全社會(huì)矛盾糾紛利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重大舉措。司法調(diào)解制度根植于我國(guó)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐，與我國(guó)特有的“和為貴”的傳統(tǒng)文化背景相吻合，具有裁判無(wú)法替代的作用。司法調(diào)解是各類(lèi)社會(huì)矛盾的有效減壓閥，是促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和睦的法律助推器。各級(jí)人民法院要全面加強(qiáng)和改進(jìn)司法調(diào)解工作，繼續(xù)堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，把“案結(jié)事了、定分止?fàn)帯弊鳛檎{(diào)解工作的總目標(biāo)，力爭(zhēng)形成剛?cè)嵯酀?jì)、公信力高的民事審判工作新局面，同時(shí)也要防止違法調(diào)解、強(qiáng)迫調(diào)解、盲目攀比調(diào)解率的現(xiàn)象。一是要將司法調(diào)解貫穿于訴訟的全過(guò)程，不僅要繼續(xù)加大庭前調(diào)解和訴訟過(guò)程中的調(diào)解力度，必要時(shí)也可以在裁判文書(shū)雖已簽發(fā)但仍未送達(dá)生效前進(jìn)一步征詢(xún)當(dāng)事人的調(diào)解意愿。二是要進(jìn)一步從制度上探索推動(dòng)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛的積極性，要按照即將施行的新的訴訟收費(fèi)辦法，對(duì)調(diào)解結(jié)案的減半收取訴訟費(fèi)用，促使當(dāng)事人把調(diào)解作為解決糾紛的優(yōu)先選擇。三是要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)法官積極主持調(diào)解的有效工作機(jī)制，并在樹(shù)立先進(jìn)典型以及晉級(jí)任職等方面對(duì)那些為調(diào)解事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的人員，給予優(yōu)先考慮。四是要著重做好以下案件的調(diào)解工作：涉及群體利益，需要政府和相關(guān)部門(mén)配合的案件；人數(shù)眾多的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；案情復(fù)雜，當(dāng)事人之間情緒嚴(yán)重對(duì)立，且雙方都形不成證據(jù)優(yōu)勢(shì)的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件；敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注程度大的案件；申訴復(fù)查案件和再審案件。對(duì)于需要著重調(diào)解的案件，可以考慮在審限上采用延長(zhǎng)等辦法相對(duì)靈活地進(jìn)行把握。五是要推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的進(jìn)一步建立和完善，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方面的有機(jī)結(jié)合。在確有必要或更有可能促成調(diào)解的前提下，可以委托人民調(diào)解委員會(huì)和相關(guān)行政部門(mén)等團(tuán)體機(jī)構(gòu)或其他組織協(xié)助調(diào)解，并以司法的方式予以確認(rèn)；對(duì)于人民調(diào)解、行政調(diào)解等過(guò)程中當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議等協(xié)商一致性的文件，在經(jīng)審查合法的前提下，人民法院應(yīng)給予充分的尊重，以進(jìn)一步促成包含社會(huì)調(diào)解力量在內(nèi)的多種調(diào)解機(jī)制并舉的工作格局。
（三）切實(shí)采取便民訴訟措施，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟困難
老百姓打官司，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴訟困難，便是如何打官司、能否打得起官司、可否打贏(yíng)官司以及打贏(yíng)了官司能否執(zhí)行的問(wèn)題，這也是人民群眾訴求表達(dá)愿望強(qiáng)烈希望得到司法回應(yīng)的問(wèn)題。各級(jí)人民法院要切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)，有效采取多種便民措施，滿(mǎn)足人民群眾訴求表達(dá)的愿望，著力解決人民群眾存在的訴訟困難。一是要結(jié)合實(shí)際地做好訴訟指導(dǎo)工作，普遍為當(dāng)事人免費(fèi)提供訴訟指南，并盡可能地運(yùn)用多媒體和信息技術(shù)傳播訴訟知識(shí)。二是要建立便捷立案的工作機(jī)制，有條件的地方可以設(shè)置立案大廳，人民法庭可以直接立案，為當(dāng)事人遞交訴狀、交納訴訟費(fèi)等提供方便，盡可能實(shí)行一站式服務(wù)。三是要全面向當(dāng)事人告知其訴訟權(quán)利與義務(wù)，將訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度貫穿落實(shí)于訴訟全過(guò)程，對(duì)當(dāng)事人就告知的訴訟權(quán)利義務(wù)提出的疑問(wèn)，要耐心細(xì)致做出解答。四是要充分關(guān)注困難群體的司法需求，對(duì)農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等訴訟群體，積極采取緩、減、免交訴訟費(fèi)的司法救助措施，并盡可能地幫助他們尋求律師等多方面的法律援助。五是要盡可能實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流，繼續(xù)擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶?，進(jìn)一步探索小額標(biāo)的爭(zhēng)議案件的速裁工作機(jī)制，一定要避免案件因承辦法官或內(nèi)部討論、審核、送達(dá)等環(huán)節(jié)造成的人為拖延，甚至是久拖不結(jié)。六是要及時(shí)回應(yīng)當(dāng)事人對(duì)訴訟進(jìn)程了解的愿望，在不涉及審判秘密的前提下，充分告知當(dāng)事人訴訟的進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)訴訟的透明度。七是要全面實(shí)施好訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度，使當(dāng)事人預(yù)先對(duì)訴訟的成敗有其自己的把握。八是要積極推行以案釋法、判后答疑制度，對(duì)于那些就判決理由及認(rèn)定事實(shí)等產(chǎn)生疑問(wèn)的當(dāng)事人，承辦法官要主動(dòng)解答，使當(dāng)事人對(duì)官司輸贏(yíng)形成正確的法律上的判斷。九是要暢通申訴渠道，有效解決當(dāng)事人申訴難問(wèn)題，防止對(duì)當(dāng)事人的申訴上訪(fǎng)互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)符合條件且屬于本法院應(yīng)當(dāng)管轄的申訴案件，要及時(shí)受理，不允許將申訴矛盾上移甚至是擴(kuò)散到社會(huì)。十是要采取切實(shí)有效的措施，緩解“執(zhí)行難”問(wèn)題，確保能夠?qū)崿F(xiàn)的勝訴權(quán)益及時(shí)完全地執(zhí)行到位。
（四）切實(shí)提升基層司法能力，著力化解矛盾在基層
基層法院直接處理事關(guān)廣大人民群眾切身利益的糾紛案件，審理的案件多為社區(qū)、村鎮(zhèn)中發(fā)生的矛盾與糾紛，大多還是鄰里之間、家庭內(nèi)部的不和與爭(zhēng)議，絕大多數(shù)的群體性糾紛也多發(fā)生在同一基層法院的司法管轄區(qū)。各級(jí)人民法院尤其是基層法院，要著力圍繞化解矛盾在基層這一工作目標(biāo)，切實(shí)提升基層司法能力。一是要增強(qiáng)基層法官法律適用的能力。繼續(xù)加大基層法官培訓(xùn)力度，積極為基層法官的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件；各基層法院要在“案多人少”矛盾壓力下合理有序地安排人員接受培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，所有培訓(xùn)的內(nèi)容要更加貼近基層的司法實(shí)踐。二是要著重提升基層法官調(diào)處矛盾糾紛的能力。在全面增強(qiáng)基層法官司法調(diào)解能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步注重基層法官對(duì)于群體性糾紛的協(xié)調(diào)處理能力，對(duì)突發(fā)性糾紛的應(yīng)急處置能力，對(duì)大量簡(jiǎn)易案件的速裁能力。三是要增強(qiáng)基層法官的法制宣傳能力?；鶎臃ü僖_樹(shù)立司法審判與司法宣傳有機(jī)統(tǒng)一的信念，充分把握貼近基層群眾的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合巡回審判、就地審判等方式，將法制的宣傳與教育融入到每一糾紛案件的處理之中，審判一案、教育一片，使每一起案件的審判均取得最佳的社會(huì)效果，以最大可能地預(yù)防和減少類(lèi)似糾紛案件的發(fā)生，為一方平安穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。四是要在基層法院尤其是“案多人少”和西部的基層法院，優(yōu)先推行法官助理工作，以解決法官斷層帶來(lái)的問(wèn)題，緩解辦案壓力。五是要合理配備、使用干部，特別是要關(guān)心基層法官的疾苦，幫助他們解決實(shí)際困難，讓他們安心工作，全力辦案。六是要不斷加強(qiáng)基層法院物質(zhì)裝備建設(shè)，十分注重人民法庭建設(shè)，全面增強(qiáng)基層法院化解矛盾、服務(wù)和諧社會(huì)的物質(zhì)保障能力。
（五）切實(shí)做好民事審判調(diào)研指導(dǎo)工作，著力研究解決和諧社會(huì)進(jìn)程中遇到的司法新問(wèn)題
民事審判涉及面廣、新類(lèi)型案件層出不窮，需要調(diào)研解決的問(wèn)題很多。各級(jí)人民法院要高度重視民事審判的調(diào)研與指導(dǎo)工作，及時(shí)掌握和解決和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保民事審判工作協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。高級(jí)人民法院和最高人民法院要逐漸將工作的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督指導(dǎo)上來(lái)，結(jié)合民事再審制度改革可能帶來(lái)的級(jí)別管轄、職能分工等多方面的影響，盡早開(kāi)展前瞻性調(diào)研，切實(shí)做好準(zhǔn)備工作。對(duì)可能因地方和部門(mén)利益導(dǎo)致裁判不公的案件，上級(jí)法院可以依法指定管轄。要重視解決司法解釋過(guò)時(shí)或與法律不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，盡快完善相關(guān)司法解釋?zhuān)瑥浹a(bǔ)現(xiàn)有法律規(guī)定的不足和司法解釋的缺陷，對(duì)審判實(shí)踐中經(jīng)常遇到的一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題也應(yīng)盡快予以明確，便于法院處理相關(guān)糾紛或遇到類(lèi)似問(wèn)題時(shí)有法可依。要規(guī)范新的民事裁判文書(shū)樣式，充分體現(xiàn)當(dāng)繁則繁、該簡(jiǎn)則簡(jiǎn)的改革要求，針對(duì)不同案件制定不同的文書(shū)格式。要積極推行案例指導(dǎo)制度，對(duì)具有指導(dǎo)性意義的案例，要注重歸納法律適用的要點(diǎn)，以便及時(shí)指導(dǎo)各地法院就類(lèi)似法律問(wèn)題的適用。
（六）切實(shí)加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)，著力提高服務(wù)和諧社會(huì)的司法能力
建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的民事法官隊(duì)伍，始終是做好人民法院民事審判工作的基礎(chǔ)和組織保證。各級(jí)法院要進(jìn)一步加強(qiáng)審判委員會(huì)對(duì)民事審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證專(zhuān)職委員中有審判經(jīng)驗(yàn)豐富的民事專(zhuān)職委員，民事審判庭庭長(zhǎng)原則上都應(yīng)當(dāng)是審判委員會(huì)委員。要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要，配強(qiáng)民事審判庭領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷調(diào)整和充實(shí)民事審判力量，并注意保持民事審判隊(duì)伍尤其是業(yè)務(wù)骨干的穩(wěn)定。要在工作上、待遇上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)民事法官，在提拔任用、晉職晉級(jí)、生活待遇等方面予以重視，研究建立民事法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和安全保障機(jī)制，努力為他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活上的后顧之憂(yōu)，確保民事審判隊(duì)伍的穩(wěn)定和不斷發(fā)展。要緊密聯(lián)系民事審判工作實(shí)際，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，注重解決政治立場(chǎng)問(wèn)題。要努力提高民事法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力，重點(diǎn)是駕馭庭審的能力、準(zhǔn)確適用法律裁判案件的能力、制作裁判文書(shū)的能力，尤其是做當(dāng)事人思想工作和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要加強(qiáng)職業(yè)道德和司法作風(fēng)建設(shè)，在加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀(guān)教育和職業(yè)道德教育的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)民事審判重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的制度化建設(shè)。要加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍廉政建設(shè)，緊密結(jié)合近年來(lái)民事審判隊(duì)伍中發(fā)生的典型違法違紀(jì)案例，認(rèn)真開(kāi)展好警示教育，針對(duì)典型案例中暴露出來(lái)的濫用審判權(quán)力，辦金錢(qián)案、人情案、關(guān)系案以及泄露審判秘密等問(wèn)題，有針對(duì)性進(jìn)行整改，堅(jiān)決遏制此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
同志們，黨和人民對(duì)人民法院的工作寄予殷切期望，民事審判工作任重道遠(yuǎn)，希望大家不負(fù)重托，不辱使命，勇挑重?fù)?dān)，開(kāi)拓創(chuàng)新。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，振奮精神，扎實(shí)工作，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大的貢獻(xiàn) ！
