發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2006年12月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2006〕316號
施行日期2006年12月05日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
隨著改革的深入，社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢，特別是由農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動和社會保障、資源環(huán)保等社會熱點(diǎn)問題引發(fā)的群體性行政爭議較為突出。依法妥善處理好群體性行政案件，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，必須引起各級人民法院的高度重視。為此，特就妥善處理群體性行政案件的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 充分認(rèn)識妥善處理群體性行政爭議的重要性。要以黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議，健全行政爭議解決機(jī)制的意見》和肖揚(yáng)院長在全國法院加強(qiáng)行政審判工作，妥善處理行政爭議電視電話會議的重要講話精神，認(rèn)清當(dāng)前群體性行政爭議日趨增多的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識妥善處理群體性行政爭議的重要意義，牢固樹立社會主義的法治理念，準(zhǔn)確定位人民法院在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法妥善處理好群體性行政案件。
二、 高度重視群體性行政案件的立案受理工作。對于起訴到法院的群體性行政爭議，符合法定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時立案受理，不得拒之門外；對于不符合起訴條件的，或者不屬于法院主管的問題，在依法作出處理前，應(yīng)當(dāng)向起訴人說明原因，告知其依法解決問題的途徑，并視情況通知有關(guān)部門做好穩(wěn)控工作；對于政治性、政策性強(qiáng)，難以單純通過行政訴訟解決問題的爭議，要慎重對待和處理，盡可能通過當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決；對于人數(shù)眾多、重大復(fù)雜、符合立案條件的群體性案件，可以由中級人民法院受理，也可以指定其他基層人民法院受理。要根據(jù)案件的不同情況，對于可分的群體性案件，可以分別立案受理。各級人民法院的立案庭和行政庭在立案受理環(huán)節(jié)上要加強(qiáng)溝通，密切配合。
三、 認(rèn)真做好群體性行政案件的穩(wěn)控工作。針對群體性行政爭議涉及人數(shù)眾多、矛盾尖銳、處理難度大等特點(diǎn)，要把維護(hù)穩(wěn)定和防止矛盾激化貫穿訴訟活動始終。在受理、審理、開庭、執(zhí)行等環(huán)節(jié)耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的工作，對可能出現(xiàn)的影響穩(wěn)定和案件正常審理等情況的，特別是對重大復(fù)雜的群體性案件，要事先做好預(yù)測，認(rèn)真研究并制定相應(yīng)的預(yù)案，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大釀成嚴(yán)重事件。對于重大、復(fù)雜和影響大的案件，院長、庭長可以親自擔(dān)任審判長。
四、 積極探索以和解方式解決群體性行政爭議機(jī)制。對于群體性行政爭議案件，要盡可能通過協(xié)調(diào)方式加以解決。在依法進(jìn)行合法性審查的基礎(chǔ)上，對行政行為違法或者明顯不合理、不適當(dāng)，符合和解條件的案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿，積極做好協(xié)調(diào)工作，促使當(dāng)事人達(dá)成訴訟和解，以達(dá)到消除矛盾、減少對抗、定分止?fàn)帯附Y(jié)事了的效果。
五、 力求法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。處理群體行政案件，要把司法為民和服務(wù)大局緊密聯(lián)系起來，綜合考慮和平衡各方面的利益，即要保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益和每一個公民的切身利益，又要監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，從大局出發(fā)，保障各項(xiàng)改革政策和措施的落實(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的秩序。要注意裁判的導(dǎo)向作用，通過對行政案件的審理和裁判，彰顯社會的公平正義，促進(jìn)改革和建設(shè)的健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。
六、 不斷提高妥善處理群體性案件的能力。要切實(shí)提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理人民內(nèi)部矛盾、維持社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，講究審判藝術(shù)，注意工作方法；要注重對當(dāng)事人進(jìn)行必要的訴訟指導(dǎo)，善于做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)和解釋工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利和主張實(shí)體權(quán)益；要注意把握裁判的有利時機(jī)，緩解當(dāng)事人的對立情緒，避免因工作方法不當(dāng)，引起矛盾激化或者形成集體上訪；要增強(qiáng)裁判文書的說理性，重視做好釋明和答疑工作，使當(dāng)事人明法知理，服判息訴，避免引發(fā)新的矛盾。
七、 緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持。對于重大復(fù)雜和有影響的群體性行政案件，要主動及時地向當(dāng)?shù)攸h委匯報，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下依法妥善處理。進(jìn)一步加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，取得行政機(jī)關(guān)的理解和配合，增進(jìn)司法與行政的良性互動。對于案件中反映出的苗頭性、傾向性問題以及有可能引發(fā)群體性案件和影響社會穩(wěn)定的問題，要及時提出司法建議，便于黨委、政府及時采取措施，從源頭上預(yù)防和減少群體性行政爭議的發(fā)生。要加強(qiáng)同新聞媒體的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，注意正確引導(dǎo)輿論，防止對群體性行政案件的惡意炒作。
八、 加強(qiáng)對群體性行政爭議的調(diào)查研究。要了解和掌握群體性行政爭議的規(guī)律和特點(diǎn)，注意總結(jié)預(yù)防和妥善處理群體性行政爭議的經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持大要案報告制度，重大、復(fù)雜的群體性行政案件要及時向上級人民法院報告，上級人民法院要加強(qiáng)對下級人民法院受理和審理群體性行政案件指導(dǎo)。對于在審判中出現(xiàn)的重要、敏感情況和問題，應(yīng)當(dāng)及時報告上級人民法院。
