發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2010年07月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法發(fā)〔2010〕26號(hào)
施行日期2010年07月09日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《關(guān)于對(duì)口支援西藏法院工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2010年7月9日
關(guān)于對(duì)口支援西藏法院工作的指導(dǎo)意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)會(huì)議精神，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步提高西藏法院服務(wù)大局、為民司法、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，現(xiàn)就進(jìn)一步做好對(duì)口支援西藏法院工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、深刻認(rèn)識(shí)做好援藏工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感
1． 深入開展援藏工作，對(duì)于大力推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，抵御國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力西化、分化戰(zhàn)略，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境，推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重要意義。支援西藏是黨中央的重要戰(zhàn)略決策，是人民法院工作的重要組成部分。全國(guó)各級(jí)人民法院要站在黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)繼續(xù)做好援藏工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
2． 指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，緊緊圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以智力援助為龍頭，以項(xiàng)目援助為支撐，努力使西藏法院隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，司法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進(jìn)一步改善，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏提供更好的司法保障。
3． 援藏工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是對(duì)口支援原則。與中央確定的對(duì)口援藏關(guān)系保持一致，確定人民法院對(duì)口援助關(guān)系。二是保障重點(diǎn)原則。在統(tǒng)籌兼顧的前提下，重點(diǎn)向基層傾斜，向一線傾斜，向民生傾斜。三是合理規(guī)劃原則。把長(zhǎng)期規(guī)劃與階段性安排結(jié)合起來，把解決當(dāng)前困難與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。
三、加強(qiáng)人才和智力援藏工作
4． 努力解決西藏法院法官短缺問題。最高人民法院在合理分配“十一五”期間所增編制的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門適當(dāng)增加西藏法院的編制。開展政法干警定向招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，為西藏法院定向培養(yǎng)不同學(xué)歷層次的法律、雙語人才。繼續(xù)開展西部少數(shù)民族地區(qū)司法考試試點(diǎn)工作。認(rèn)真推行法官助理試點(diǎn)、西部基層人民法院志愿服務(wù)行動(dòng)，緩解人員短缺壓力。加強(qiáng)法官職業(yè)保障，逐步提高法官待遇，減少法官流失現(xiàn)象。
5． 努力做好人才援藏工作。改進(jìn)援藏干部選派和管理工作，健全管理辦法和考核機(jī)制，嚴(yán)格選派條件，提高選派質(zhì)量，關(guān)心援藏干部的工作、生活，幫助解決其家庭的特殊困難，解除后顧之憂，使其在藏安心工作。在切實(shí)完成中央確定的援藏干部任務(wù)基礎(chǔ)上，有條件的援藏法院可以選派優(yōu)秀法官進(jìn)藏工作，逐步將援藏干部工作面擴(kuò)大到基層人民法院。根據(jù)受援法院的需求，選派網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人員短期進(jìn)藏工作，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，參與西藏法院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的項(xiàng)目審查、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)，解決網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的問題。積極協(xié)調(diào)組織人事等相關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)援藏干部的各項(xiàng)政策待遇。
6． 加強(qiáng)西藏法院教育培訓(xùn)工作。制定支援西藏法院教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，加大對(duì)西藏法院教育培訓(xùn)扶持力度，實(shí)行西藏法官參加國(guó)家法官學(xué)院指令性培訓(xùn)免費(fèi)制度，并逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。定期派遣講師團(tuán)赴藏巡回授課，適時(shí)為西藏法院法官開辦培訓(xùn)班，選派專家講解司法難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。聯(lián)系專家教授進(jìn)藏進(jìn)行司法考試考前培訓(xùn)，提高西藏地區(qū)法院司法考試通過率。充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，積極推廣遠(yuǎn)程教育模式。
7． 支援西藏法院法律書庫建設(shè)。積極開展藏漢雙語法官培訓(xùn)教材的編纂、出版工作。繼續(xù)做好向西藏法院贈(zèng)送《人民法院報(bào)》、《最高人民法院公報(bào)》等司法類報(bào)刊和相關(guān)法律書籍工作。對(duì)口援助法院要根據(jù)實(shí)際情況，贈(zèng)送相關(guān)法律書籍等學(xué)習(xí)、參考資料。
四、加強(qiáng)對(duì)西藏法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
8． 加強(qiáng)案件審判指導(dǎo)。尤其是加強(qiáng)對(duì)危害國(guó)家安全案件、涉青藏鐵路案件、因礦山、草場(chǎng)、蟲草等資源糾紛引起的群體性案件以及嚴(yán)重危害社會(huì)治安案件的審判指導(dǎo)。對(duì)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生的重大、敏感案件，最高人民法院要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極與西藏自治區(qū)黨委和政府溝通，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
9． 積極開展調(diào)研工作。加大對(duì)西藏法院調(diào)研工作的支持力度，在重點(diǎn)課題招標(biāo)等方面給予傾斜。對(duì)涉青藏鐵路案件、旅游案件、因礦山、草場(chǎng)、蟲草等資源糾紛引起的群體性案件等展開深度調(diào)研，并及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。
10． 加大工作交流力度。援藏法院應(yīng)主動(dòng)將各自在審判工作、司法改革、法院管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法介紹給西藏法院。西藏法院每年可選派部分法官或工作人員到內(nèi)地法院掛職鍛煉或跟案學(xué)習(xí)。通過雙向交流、學(xué)習(xí)，不斷提高西藏法院的辦案質(zhì)量、辦案效率和司法管理水平。
五、加強(qiáng)物質(zhì)援藏工作
11． 推動(dòng)建立西藏法院辦案和公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。針對(duì)西藏法院維穩(wěn)任務(wù)重，法院系統(tǒng)社會(huì)管控、辦案成本高及案件增長(zhǎng)的實(shí)際情況，根據(jù)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)＜中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見＞的通知》精神，最高人民法院積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，推動(dòng)建立西藏法院辦案業(yè)務(wù)和公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保西藏法院所需辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政全額承擔(dān)。
12． 加大對(duì)西藏法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)的投入。最高人民法院在會(huì)同財(cái)政部制定人民法院裝備配備標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮西藏法院維穩(wěn)任務(wù)重、現(xiàn)有裝備水平低的現(xiàn)狀，對(duì)西藏法院所需的業(yè)務(wù)技術(shù)裝備、綜合保障裝備、司法警察裝備優(yōu)先列入裝備配備規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，力爭(zhēng)盡快達(dá)標(biāo)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政全額保障。
13． 積極落實(shí)中央對(duì)西藏法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障政策。根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見＞的通知》精神，最高人民法院將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門將西藏法院新建或改擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入西藏自治區(qū)“十二五”規(guī)劃方案，并在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)安排上予以優(yōu)先考慮。充分考慮西藏法院特點(diǎn)，爭(zhēng)取將西藏法院特殊的維穩(wěn)等設(shè)施列入《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。
14． 積極支持西藏法院實(shí)施“溫馨工程”。全國(guó)法院要積極支持西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院在西藏基層人民法院和中級(jí)人民法院實(shí)施“溫馨工程”項(xiàng)目，改善法官及工作人員的工作條件和生活環(huán)境，著力解決西藏法院人才難留、隊(duì)伍不穩(wěn)等問題。最高人民法院爭(zhēng)取從本院經(jīng)費(fèi)中籌措800萬元，幫助西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)林芝進(jìn)出藏干部中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目。各對(duì)口援藏法院要積極籌措資金支援西藏73個(gè)基層人民法院“三小溫馨工程”(小應(yīng)急備勤室值班房、干警活動(dòng)室、小生活服務(wù)室)和 7個(gè)中級(jí)人民法院“二小溫馨工程”(應(yīng)急備勤房、干警活動(dòng)室)建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成。西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院應(yīng)組織各基層人民法院本著“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，按照編制人數(shù)和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地提出對(duì)口法院援助的資金數(shù)額，確保如期實(shí)施。
六、合理設(shè)置西藏地區(qū)人民法庭
15． 切實(shí)方便人民群眾訴訟。在“三個(gè)面向”和“兩便”原則基礎(chǔ)上，按照有利于開展巡回審判的要求，及時(shí)合理調(diào)整、科學(xué)布局西藏地區(qū)人民法庭的設(shè)置。配置適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和巡回審判工作的裝備，完善巡回審判工作機(jī)制，加強(qiáng)巡回審判點(diǎn)建設(shè)，有效解決人民群眾訴訟難等問題。
七、加大四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)法院的支援力度
16． 認(rèn)真研究落實(shí)支援四省藏區(qū)法院的具體措施。四省高級(jí)人民法院要結(jié)合本省藏區(qū)法院的實(shí)際情況，按照中央第五次西藏工作座談會(huì)的精神，根據(jù)各自的特點(diǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)化政策支持和發(fā)揮自身潛力相結(jié)合的原則，完善省內(nèi)援助機(jī)制，研究建立對(duì)口支援機(jī)制，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展。最高人民法院根據(jù)中央的總體要求，配合四省高級(jí)人民法院研究制定支持藏區(qū)法院發(fā)展的項(xiàng)目方案和具體政策措施，幫助解決面臨的突出問題和困難，把中央確定的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
八、扎實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制建設(shè)
17． 不斷完善援藏工作機(jī)制。建立健全縱橫銜接、各司其職、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，努力形成最高人民法院援藏工作指導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、援藏法院認(rèn)真履責(zé)、受援法院組織實(shí)施的工作格局。最高人民法院負(fù)責(zé)對(duì)援藏工作的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，協(xié)調(diào)和落實(shí)相應(yīng)政策和措施，著力解決援藏工作中的重大問題。對(duì)援藏工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人，加強(qiáng)正面宣傳，樹立優(yōu)秀典型。
18． 對(duì)口援藏法院的工作要求。高級(jí)人民法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排本省(市)對(duì)口援藏法院的有關(guān)工作。援藏法院要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的援藏工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)援藏工作的落實(shí)、管理和協(xié)調(diào)。要把對(duì)口支援工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入到整體工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。要認(rèn)真尋找兩地優(yōu)勢(shì)資源的結(jié)合點(diǎn)，不斷拓寬對(duì)口支援領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，努力將援藏項(xiàng)目和預(yù)算資金列入到本級(jí)政府對(duì)口援藏整體規(guī)劃之中。
19． 西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院的相關(guān)職責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)中央和最高人民法院做好援藏工作的要求，定期組織對(duì)援藏工作進(jìn)行考察調(diào)研和監(jiān)督檢查，積極向最高人民法院提出援藏項(xiàng)目建議，及時(shí)向最高人民法院報(bào)告援藏項(xiàng)目的進(jìn)展情況。要加強(qiáng)與對(duì)口援藏省(市)高級(jí)人民法院的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決對(duì)口援藏法院在支援過程中遇到的困難和問題。西藏自治區(qū)高級(jí)人民法院要以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)全區(qū)法院隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)司法能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。
20． 受援法院的工作要求。積極做好接受援助項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，主動(dòng)與對(duì)口支援法院聯(lián)系溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，認(rèn)真組織援藏項(xiàng)目的實(shí)施。建立并完善援助項(xiàng)目和援藏資金的管理制度和監(jiān)督檢查機(jī)制，努力發(fā)揮有限資金的最大效用。做好援藏干部的接收工作，關(guān)心援藏干部在藏的工作和生活，積極為援藏干部工作學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。西藏自治區(qū)各級(jí)人民法院要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，不斷提高工作水平。
附：
全國(guó)法院對(duì)口支援西藏法院一覽表
對(duì)口支援單位 對(duì)口受援單位
最高人民法院 自治區(qū)高級(jí)人民法院
北 京 江 蘇 拉薩市中級(jí)人民法院及其基層人民法院
上 海 山 東 黑龍江 吉 林 日喀則地區(qū)中級(jí)人民法院 及其基層人民法院
湖 南 湖 北 安 徽 山南地區(qū)中級(jí)人民法院及其基層人民法院
廣 東 福 建 林芝地區(qū)中級(jí)人民法院及其基層人民法院
天 津 重 慶 昌都地區(qū)中級(jí)人民法院及其基層人民法院
浙 江 遼 寧 那曲地區(qū)中級(jí)人民法院及其基層人民法院
河 北
