發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年10月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年10月14日
效力級別司法文件
您提出的關(guān)于對協(xié)議管轄的有關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于買方或定做方利用當(dāng)前的市場優(yōu)勢，導(dǎo)致賣方或承攬方在簽訂合同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)陷于被動(dòng)的問題
買賣合同和加工承攬合同中賣方和承攬方往往來自制造業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)原有的發(fā)展模式已不完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，特定時(shí)期特定領(lǐng)域，一定程度上形成了買方市場。市場經(jīng)濟(jì)中每個(gè)參與主體均發(fā)揮著不同的作用，各參與主體的市場優(yōu)勢地位在自由競爭的背景下不斷轉(zhuǎn)移、變換，利用市場優(yōu)勢簽訂對己方有利的合同條款，包括協(xié)議管轄條款，只要沒有侵害國家、集體、公共利益或者違背公序良俗，又不涉及欺詐、脅迫等情形，不宜過多干涉。賣方和承攬方欲扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的被動(dòng)局面，應(yīng)當(dāng)提高競爭力，積極轉(zhuǎn)型升級。
二、 關(guān)于因地方保護(hù)主義等原因，審判與執(zhí)行在短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)原告的訴訟目的的問題
近年來，為應(yīng)對與破解上述問題，最高人民法院出臺了多項(xiàng)司法體制改革措施，如，建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院，主要審理易受地方因素影響的案件。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，以公開促公正。推動(dòng)省級以下法院人、財(cái)、物統(tǒng)一管理改革。深化執(zhí)行體制改革，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。完善司法廉政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。建立防止干預(yù)司法活動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)建立地方領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。完善司法權(quán)威保障機(jī)制。推動(dòng)完善拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為的追訴機(jī)制。此外，最高人民法院在制定和調(diào)整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對當(dāng)事人一方住所地不在受理法院的情形作出了特別規(guī)定，即采用大幅降低管轄訴訟標(biāo)的額，適當(dāng)提高審理法院級別的方式，保障外地當(dāng)事人的合法權(quán)益。相信隨著上述去地方化的司法改革舉措的推行以及有關(guān)制度的落實(shí)，地方保護(hù)主義終將會(huì)逐漸淡出，人民法院將緊緊圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)繼續(xù)前行。
三、 關(guān)于調(diào)整協(xié)議管轄條款的問題
建議提出，可視實(shí)際情況，采取但書方式調(diào)整規(guī)定為：“買賣與承攬等商事合同有協(xié)議管轄約定，所發(fā)生的合同糾紛訴訟爭議標(biāo)的是給付價(jià)款的，可以由接收價(jià)款一方所在地人民法院管轄”。上述建議條款似涉及兩種情形，一是協(xié)議管轄約定由接收價(jià)款一方住所地人民法院管轄；二是協(xié)議管轄條款另有約定，爭議標(biāo)的為給付價(jià)款的，仍由接收價(jià)款一方住所地人民法院管轄。第一種情形，已被《中華人民共和國民事訴訟法》第三十四條的規(guī)定所涵蓋，協(xié)議管轄條款有效也是世界各國立法的通例。第二種情形，將突破合同約定，排除當(dāng)事人意思自治，強(qiáng)制性地規(guī)定該類案件由特定的原告住所地人民法院管轄的制度，這種管轄既排斥法律對管轄的一般性規(guī)定，也排斥當(dāng)事人的協(xié)議管轄，實(shí)質(zhì)上在不動(dòng)產(chǎn)案件、港口作業(yè)糾紛案件及遺產(chǎn)繼承案件之外，規(guī)定了新的專屬管轄案件類型，屬于基本的訴訟制度問題，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八條的規(guī)定，只能制定法律予以調(diào)整。我們將在今后的工作中深入研究您的建議，注意吸取有益成分，如果立法機(jī)關(guān)在修訂相關(guān)法律過程中征求我院意見，我院將根據(jù)進(jìn)一步研究的情況提交建議。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年10月14日
