發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年07月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年07月30日
您提出的《關(guān)于啟動立法或司法程序監(jiān)管業(yè)主委員會的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
根據(jù)2007年頒行、2016年修改的《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，物業(yè)的公共收益要用于維修、更新、改造、增設(shè)共用設(shè)施設(shè)備，業(yè)主公益活動的開展，補充住宅專項維修資金等。任何單位或個人違反規(guī)定，挪用或者侵占公共收益、住宅專項維修資金的，要追回挪用或侵占的公共收益、住宅專項維修資金，將并處挪用或侵占數(shù)額二倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。業(yè)主以業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的名義，從事違反法律、法規(guī)的活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。據(jù)此，業(yè)主委員會工作人員利用職務(wù)便利實施非法侵占和挪用物業(yè)的公共收益、住宅專項維修資金等侵犯業(yè)主財產(chǎn)權(quán)益的行為，構(gòu)成犯罪的，依法應(yīng)予刑事追究。
刑法第二百七十一條規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)”。第二百七十二條規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數(shù)額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)”。如果將業(yè)主委員會納入刑法規(guī)定的“其他單位”，則其工作人員實施的前述侵犯業(yè)主財產(chǎn)權(quán)益的行為，可以職務(wù)侵占罪、挪用資金罪追究刑事責(zé)任。
鑒于實踐中業(yè)主委員會設(shè)立情況的復(fù)雜性，業(yè)主委員會能否認定為“其他單位”的問題，理論認識尚存爭議，實踐中判例也較少。2008年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第二條規(guī)定：“刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的‘其他單位’，既包括事業(yè)單位、社會團體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設(shè)性組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當活動而設(shè)立的組委會、籌委會、工程承包隊等非常設(shè)性的組織”。這是針對非國家工作人員賄賂犯罪作出的規(guī)定，能否參照此規(guī)定將業(yè)委會解釋為“其他單位”并進而對其成員實施的挪用、侵占行為以挪用資金罪、職務(wù)侵占罪定罪處罰，最高人民法院將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過制發(fā)規(guī)范性司法文件、指導(dǎo)案例等形式統(tǒng)一認識，以解決對此類犯罪的法律適用。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年7月30日
