發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年07月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年07月30日
您提出的《關(guān)于藏區(qū)雙語法官培養(yǎng)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案中提出雙語法治人才培養(yǎng)具有重大政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，藏漢雙語法官培訓(xùn)中使用統(tǒng)一的藏語教學(xué)，與各藏區(qū)語言的多樣性、差異性極不適應(yīng)，無法滿足具有地方性特色的雙語法官培養(yǎng)的實(shí)際需要，影響了培訓(xùn)效果。為此，建議從集中培訓(xùn)改為分散培訓(xùn)、降低法官遴選資格要求、加強(qiáng)雙語人民陪審員規(guī)模等方面加強(qiáng)藏區(qū)雙語法官隊(duì)伍建設(shè)。我們認(rèn)為，您的提案針對性較強(qiáng)，對提升藏區(qū)雙語法官的培養(yǎng)效果、加強(qiáng)民族地區(qū)法治專門隊(duì)伍建設(shè)具有積極意義。
關(guān)于藏漢雙語法官培訓(xùn)的問題。在統(tǒng)一組織舉辦示范班方面，從2014年開始，最高人民法院聯(lián)合國家民委在西南民族大學(xué)先后舉辦了5期藏漢雙語法官培訓(xùn)示范班，利用高等民族院校在民族語言教育方面的優(yōu)質(zhì)資源和豐富經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)培訓(xùn)藏漢雙語骨干法官259人次。在民族地區(qū)高院開展培訓(xùn)方面，相關(guān)民族地區(qū)高院結(jié)合轄區(qū)藏語分布、方言體系、雙語法官隊(duì)伍構(gòu)成等情況，區(qū)分衛(wèi)藏、安多、康巴三大主要方言語系分別開展藏漢雙語法官培訓(xùn)。其中，衛(wèi)藏語系的藏漢雙語法官培訓(xùn)主要由西藏高院組織實(shí)施，安多、康巴語系的藏漢雙語法官培訓(xùn)分別由四川、云南、甘肅、青海等高院組織實(shí)施。同時(shí)，最高人民法院通過實(shí)施雙語法官培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，每年撥出200萬元?？钪С置褡宓貐^(qū)高院舉辦雙語法官培訓(xùn)班，2013年以來累計(jì)培訓(xùn)藏漢雙語法官1216人次。下一步，最高人民法院將結(jié)合藏區(qū)法院審判工作需要和藏語語言運(yùn)用實(shí)際，充分發(fā)揮各民族地區(qū)高院在雙語法官培訓(xùn)方面的主體作用，指導(dǎo)各民族地區(qū)法院分級開展藏漢雙語法官培訓(xùn)工作，切實(shí)提高語言培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。
關(guān)于完善法官遴選制度的問題。您在提案中提出，應(yīng)在法官遴選中加大雙語法官的比例，降低遴選資格尤其是法學(xué)專業(yè)知識的要求，以便遴選出在語言上符合要求的人員，在此基礎(chǔ)上，再通過專門的法律培訓(xùn)，以使其在法律專業(yè)知識方面能夠適應(yīng)實(shí)際工作需要。在法官遴選方面，目前，最高人民法院要求各地法院在嚴(yán)格落實(shí)中央規(guī)定的員額比例基礎(chǔ)上，實(shí)行省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、動態(tài)調(diào)整，既要考慮案件數(shù)量，也要考慮地區(qū)特點(diǎn)，注重向基層和一線傾斜、向辦案任務(wù)重的地區(qū)傾斜。我們認(rèn)為，在少數(shù)民族聚居地區(qū)，法官員額配備應(yīng)當(dāng)考慮審判工作對雙語法官數(shù)量的實(shí)際需要。按照現(xiàn)行法官法規(guī)定，對確有困難的地方，經(jīng)最高人民法院審核確定，可將擔(dān)任法官的學(xué)歷條件放寬為法學(xué)大專。下一步，最高人民法院將繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合不同地區(qū)的審判工作和隊(duì)伍現(xiàn)狀，進(jìn)一步研究確定雙語地區(qū)法院遴選法官的資格條件，并通過多種途徑適當(dāng)提升雙語地區(qū)雙語法官的比例、審判素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)法院的審判人才隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)于加強(qiáng)雙語人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)，增加雙語人民陪審員的數(shù)量和規(guī)模。我們認(rèn)為，您的建議對于克服雙語法官匱乏對實(shí)際工作的消極影響，充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能價(jià)值具有重要意義。2018年4月27日，全國人大常委會審議通過了人民陪審員法，并于同日公布施行。人民陪審員法放寬了選任條件，將人民陪審員的學(xué)歷由原來的大專降為高中，實(shí)踐中，農(nóng)村地區(qū)、貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)德高望重者還可以不受學(xué)歷限制，同時(shí)，規(guī)定人民陪審員的名額不低于本院法官數(shù)的三倍，80%以上的陪審員從當(dāng)?shù)氐某Ｗ【用裰须S機(jī)抽選產(chǎn)生。上述規(guī)定大大擴(kuò)充了人民陪審員的來源范圍，增加了數(shù)量和規(guī)模，讓更多的當(dāng)?shù)仉p語人才有機(jī)會成為人民陪審員。同時(shí)，人民陪審員法還規(guī)定，一定比例的人民陪審員可以通過個(gè)人申請和組織推薦的方式產(chǎn)生，這樣，根據(jù)審判工作需要，還可以有針對性地吸收一批雙語人才擔(dān)任人民陪審員。下一步，最高人民法院將出臺相關(guān)規(guī)范性文件，對放寬人民陪審員學(xué)歷要求作出具體規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大雙語人才在人民陪審員隊(duì)伍中的數(shù)量，更好地體現(xiàn)人民陪審員選任的廣泛性和代表性，實(shí)現(xiàn)人民陪審員制度的功能價(jià)值。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年7月30日
