發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年07月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年07月30日
貴黨派提出的《關(guān)于推動“僵尸企業(yè)”依法退市的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨中央、國務(wù)院對加快完善市場主體退出制度高度重視，黨的十八屆三中全會指出，要健全優(yōu)勝劣汰的市場退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。黨的十九大報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》提出，全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)市場主體退出便利化。
當(dāng)前，我國市場主體退出機(jī)制的實(shí)踐面臨最突出的問題是市場主體退出比例低，與市場主體規(guī)模和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期不相適應(yīng)。市場主體退出渠道不暢通、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、配套政策措施不完善，影響了我國優(yōu)勝劣汰市場機(jī)制發(fā)揮作用，不利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。正如貴黨派所建議，需要完善市場主體退出制度的供給，加快推進(jìn)市場主體退出制度改革。破產(chǎn)是解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)深層次矛盾，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的重要法治途徑，破產(chǎn)制度作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要制度，是市場主體退出制度的重要組成部分。人民法院切實(shí)將破產(chǎn)審判置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局中謀劃和開展，通過審理企業(yè)破產(chǎn)案件，化解產(chǎn)能過剩、清理僵尸企業(yè)，建立完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制，在優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境方面取得了明顯進(jìn)展。
一是切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，推動運(yùn)用企業(yè)破產(chǎn)法治實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。在2015年底黨中央提出處置僵尸企業(yè)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，最高人民法院于2016年2召開了全國部分法院依法處置僵尸企業(yè)座談會，研究部署破產(chǎn)審判服務(wù)僵尸企業(yè)處置的工作。2016年8月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法開展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知》，就分類處置僵尸企業(yè)提出明確具體的要求和指導(dǎo)。內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、廣東、甘肅等10余個(gè)高級法院及時(shí)制定司法指導(dǎo)意見，積極協(xié)同、配合地方政府開展相關(guān)工作。
2017年12月，最高人民法院召開全國法院破產(chǎn)審判工作會議，深刻分析破產(chǎn)審判在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面存在的困難，總結(jié)、推廣有益經(jīng)驗(yàn)和成果，并形成《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》。該紀(jì)要共50條，強(qiáng)調(diào)了破產(chǎn)審判工作的重要意義，明確了今后一個(gè)時(shí)期破產(chǎn)審判工作的總體要求，為解決破產(chǎn)審判工作重大性、普遍性、瓶頸性問題指明方向，提供路徑。
人民法院運(yùn)用破產(chǎn)法治促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有力推動、積極引領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。重慶鋼鐵股份有限公司、東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司等三家關(guān)聯(lián)企業(yè)、中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司、云南煤化工集團(tuán)有限公司等一系列大中型企業(yè)通過破產(chǎn)重整，解決了技術(shù)水平不高、治理結(jié)構(gòu)落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等問題，為科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二是著力解決破產(chǎn)程序啟動難問題，確保困境企業(yè)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)救治及退出。最高人民法院聚焦破產(chǎn)啟動難這一頑疾，首先從人民法院內(nèi)部解決阻礙破產(chǎn)啟動的問題。通過規(guī)范破產(chǎn)立案程序，大力推動執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，強(qiáng)化上級法院審判監(jiān)督功能等有效措施，人民法院受理審理的破產(chǎn)案件數(shù)量大幅上升。2017年，全國法院新收企業(yè)破產(chǎn)申請審查、破產(chǎn)案件9542件，同比上升68.4%；審結(jié)6257件，同比上升73.7%。
三是補(bǔ)齊企業(yè)破產(chǎn)的制度機(jī)制短板，降低企業(yè)破產(chǎn)的制度性成本。企業(yè)破產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要成熟、配套、協(xié)調(diào)的制度機(jī)制來支持。最高人民法院著力補(bǔ)齊企業(yè)破產(chǎn)的制度機(jī)制短板。主要包括：推動地方法院與政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)中職工安置、維護(hù)穩(wěn)定、企業(yè)征信恢復(fù)等問題；完善破產(chǎn)管理人制度，采取各種有效措施充分發(fā)揮管理人在企業(yè)病因診斷、資源整合等方面重要作用，為改善企業(yè)經(jīng)營管理、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供保障，積極支持、引導(dǎo)和推動各地成立管理人協(xié)會；落實(shí)破產(chǎn)重整企業(yè)的識別機(jī)制，以市場化為導(dǎo)向，對企業(yè)是否具備運(yùn)營價(jià)值和重整可能性進(jìn)行審查，2016年、2017年受理的企業(yè)破產(chǎn)案件中，重整案件占比分別為18.4%，18.6%，企業(yè)重整穩(wěn)步有序推進(jìn)；推動建立破產(chǎn)費(fèi)用保障制度，很多地方法院結(jié)合實(shí)際建立破產(chǎn)費(fèi)用保障資金，解決破產(chǎn)案件中管理人報(bào)酬等破產(chǎn)費(fèi)用不足的問題。
四是深入推進(jìn)破產(chǎn)審判組織建設(shè)，提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平。2016年6月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，要求省會城市、副省級城市所在地等中級法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，鼓勵(lì)其他中級法院在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、案件數(shù)量、審判力量、管理人數(shù)量等因素基礎(chǔ)上研究設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。截至2017年底，全國法院的清算與破產(chǎn)審判庭，從2015年初僅5家的基礎(chǔ)上增至97家，包括3家高級法院、63家中級法院、31家基層法院。
五是加快完善破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，破產(chǎn)信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。2016年8月1日，最高人民法院開通全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，人民法院以信息網(wǎng)為基礎(chǔ)全面推動破產(chǎn)信息化建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督和規(guī)范破產(chǎn)受理、審理司法行為，及時(shí)、全面公布破產(chǎn)企業(yè)信息，維護(hù)破產(chǎn)正當(dāng)法律程序，提高破產(chǎn)效率等方面的功能。
此外，最高人民法院近期正在與相關(guān)部委聯(lián)合推動市場主體退出制度改革方案的制定，將采取規(guī)范市場主體退出方式、完善破產(chǎn)法律制度、健全清算注銷制度、健全市場主體退出甄別和預(yù)警機(jī)制、完善市場主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機(jī)制、完善市場主體退出配套政策等措施推動改革的進(jìn)行。貴黨派提出的重新定位公共法律服務(wù)職能、完善企業(yè)行政監(jiān)管與稅費(fèi)制度、完善退市相關(guān)的社會保障制度等意見和建議，最高人民法院將加強(qiáng)研究論證，積極回應(yīng)、吸收采納有關(guān)意見建議。但由于此項(xiàng)工作涉及的內(nèi)容和部門較多，協(xié)調(diào)難度較大，最高人民法院正在密切關(guān)注和積極推動中，同時(shí)希望貴黨派繼續(xù)關(guān)注和呼吁，共同推進(jìn)相關(guān)制度盡早落地生根。
感謝貴黨派對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年7月30日
