發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月03日
您提出的《關(guān)于有效治理“老賴”解決“執(zhí)行難”問題的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十八大以來，我國堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為基本解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的政治保障和法治環(huán)境。人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，不斷完善工作措施，“基本解決執(zhí)行難”工作取得重大進(jìn)展。2018年6月8日，汪洋主席主持召開十三屆全國政協(xié)第四次雙周協(xié)商座談會(huì)，就“基本解決執(zhí)行難”問題進(jìn)行協(xié)商座談，廣泛凝聚各界共識(shí)，營造破解執(zhí)行難的社會(huì)環(huán)境，充分體現(xiàn)了全國政協(xié)和廣大政協(xié)委員一直以來對人民法院執(zhí)行工作的高度重視和大力支持。
一、 加強(qiáng)司法部門協(xié)同工作、暢通辦案渠道
（一）發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，共同研究解決協(xié)同問題
在落實(shí)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》的基礎(chǔ)上，各地黨委、政法委高度重視、大力支持基本解決執(zhí)行難工作，專題研究基本解決執(zhí)行難問題，絕大多數(shù)黨委、人大、政府出臺(tái)基本解決執(zhí)行難的文件或簽署相關(guān)備忘錄，成立了基本解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決司法部門協(xié)同工作等問題，確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利進(jìn)行。對于刑事、民事交叉的重大案件，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，將通過健全落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善辦案協(xié)調(diào)、信息共享等相應(yīng)工作機(jī)制，保障各司法部門能夠按照相應(yīng)法律程序協(xié)調(diào)配合，避免辦案“沖突”問題。
（二）聯(lián)合制定適用法律意見，規(guī)范類型案件辦理程序
司法實(shí)踐中，非法集資相關(guān)的刑事案件、民事案件往往涉及集資參與人較多，同時(shí)也是刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系發(fā)生交叉較多的領(lǐng)域，易激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。為解決司法部門之間就此類案件辦理過程中的問題，2014年3月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》，進(jìn)一步明確了非法集資刑事案件中涉及民事案件的處理問題，規(guī)定了人民法院不予受理執(zhí)行申請、裁定中止執(zhí)行的情形，并且嚴(yán)格規(guī)定相關(guān)材料的移交問題，減少司法部門針對同一事實(shí)的重復(fù)調(diào)查情況。最高人民法院將加大指導(dǎo)力度，有效解決各級(jí)法院執(zhí)行案件辦理過程中涉刑事犯罪案件處理的問題，避免不符合法律規(guī)定迫使財(cái)產(chǎn)處置、案款發(fā)還受阻的情況，保障執(zhí)行工作依法正常開展。
二、 關(guān)于強(qiáng)化法律責(zé)任及社會(huì)責(zé)任、加大懲處力度
（一）推動(dòng)聯(lián)合信用懲戒機(jī)制建設(shè)，加大失信懲戒力度
失信聯(lián)合懲戒工作，是當(dāng)前全社會(huì)共同解決執(zhí)行難的一項(xiàng)重要措施，也是我國社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。2016年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，是對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒的綱領(lǐng)性文件，為聯(lián)合懲戒提供了重要的政策依據(jù)。最高人民法院全面貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署，抓住國家社會(huì)信用體系建設(shè)全力推進(jìn)的歷史機(jī)遇，積極聯(lián)合推動(dòng)建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，營造誠信社會(huì)環(huán)境。
1.出臺(tái)、完善司法解釋，建立失信被執(zhí)行人名單制度。最高人民法院于2013年7月出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，首創(chuàng)失信被執(zhí)行人名單制度，并于2017年1月進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步規(guī)范明確將被執(zhí)行人納入失信名單的行為構(gòu)成要件、失信認(rèn)定程序、信用懲戒措施等內(nèi)容。積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，建立失信被執(zhí)行人名單庫，在中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)開通“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”平臺(tái)，適時(shí)匯集各級(jí)法院報(bào)送的失信被執(zhí)行人信息，向社會(huì)公開，與聯(lián)合懲戒單位共享。截至目前，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1111萬例，隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯，被執(zhí)行人自動(dòng)履行率提高，失信名單呈下降趨勢。當(dāng)前人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人名單，是社會(huì)信用信息的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)部際聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)聯(lián)合信用懲戒機(jī)制建設(shè)。2014年3月20日，最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門共同簽署“構(gòu)建誠信 懲戒失信”合作備忘錄，限制失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、列車軟臥；限制失信被執(zhí)行人在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡；限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任新開設(shè)企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等。截至目前，已累計(jì)限制1212萬人次購買機(jī)票，455萬人次購買動(dòng)車、高鐵票。2014年10月24日，最高人民法院、原銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于人民法院與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控和聯(lián)合信用懲戒工作的意見》。2016年1月20日，在國家發(fā)改委牽頭下，與44家國家單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，共推出八大類55項(xiàng)懲戒措施，涉及30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。最高人民法院同聯(lián)合懲戒單位一道，依托信息化手段不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，已形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒格局，不斷壓縮失信企業(yè)生存空間，讓失信人“一處失信、處處受限”，迫使其主動(dòng)履行義務(wù)。
3. 擴(kuò)大失信懲戒宣傳力度，及時(shí)總結(jié)失信聯(lián)合懲戒經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)法院不斷加大失信宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、召開新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，公開失信被執(zhí)行人信息查詢方式、渠道以及具體內(nèi)容，宣傳失信典型案例，對失信被執(zhí)行人因不誠信而受到的“懲罰”進(jìn)行有效宣傳，充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，擴(kuò)大失信懲戒的影響，爭取人民群眾對失信懲戒工作的認(rèn)可和支持。江西高院聯(lián)合江西日報(bào)、江西廣播電視臺(tái)等媒體、10多家金融機(jī)構(gòu)，搭建集中曝光和懲戒失信被執(zhí)行人的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各家銀行在業(yè)務(wù)辦理中，都能夠通過“法媒銀”平臺(tái)，對企業(yè)的征信及有關(guān)信息進(jìn)一步查詢，社會(huì)公眾可通過此平臺(tái)舉報(bào)“老賴”。2017年6月，中宣部、最高人民法院在全國“推進(jìn)誠信建設(shè)制度化培育踐行核心價(jià)值觀”現(xiàn)場交流會(huì)上，重點(diǎn)推介和總結(jié)了江西法院“法媒銀”曝光臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)，為法院、媒體、銀行之間的信息共享與聯(lián)合懲戒提供了可復(fù)制推廣的模式。
此外，按照法律規(guī)定，對于納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，人民法院對其采取限制消費(fèi)措施，被執(zhí)行人為企業(yè)的，被采取限制消費(fèi)措施后，企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人不得實(shí)施高消費(fèi)及非生活和工作必須的消費(fèi)行為。隨著2017年人民法院限制消費(fèi)系統(tǒng)的上線運(yùn)行，對企業(yè)上述“四類人員”的強(qiáng)制影響日益顯現(xiàn)，促使企業(yè)“背后”的相關(guān)人員主動(dòng)協(xié)調(diào)企業(yè)履行義務(wù)。最高人民法院將繼續(xù)按照關(guān)于聯(lián)合懲戒的相關(guān)文件內(nèi)容，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，確保各項(xiàng)懲戒措施落實(shí)到位，形成齊抓共管的長效機(jī)制和工作合力，進(jìn)一步促進(jìn)國家信用體系建設(shè)，健全完善不敢逃債、不能逃債、不愿逃債的制度體系。
（二）加大強(qiáng)制措施采取力度，進(jìn)一步彰顯司法權(quán)威
各級(jí)法院在加強(qiáng)信用懲戒的同時(shí)，注重用好用足強(qiáng)制措施，對抗拒執(zhí)行行為予以堅(jiān)決打擊。2016年以來，全國法院共判處拒執(zhí)罪7590件，拘留15.5萬人次，限制出境1.24萬人次。
1.出臺(tái)司法解釋，明確拒執(zhí)罪審理法律適用問題。2015年5月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事犯罪適用法律若干問題的解釋》，將拒執(zhí)罪的追訴模式由以往的單一公訴模式改為公訴、自訴并行模式，對拒執(zhí)刑事案件的管轄問題進(jìn)行明確，并對“其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的情形”作了進(jìn)一步解釋，其中明確規(guī)定了“與他人串通，通過虛假訴訟、虛假仲裁、虛假和解等方式妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的”屬于“其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行、情節(jié)嚴(yán)重的情形”，為拒執(zhí)罪的審理提供明確指引的同時(shí)，加大了對虛假訴訟、惡意訴訟的打擊力度。
2.開展集中懲治拒執(zhí)罪專項(xiàng)行動(dòng)，建立完善公檢法協(xié)同打擊機(jī)制。人民法院與公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，建立落實(shí)公檢法協(xié)同打擊工作機(jī)制，保持打擊拒執(zhí)罪高壓態(tài)勢。此外，為規(guī)范人民法院拒不執(zhí)行判決、裁定罪自訴案件受理工作有關(guān)問題，最高人民法院于2018年5月30日，印發(fā)《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定罪自訴案件受理工作有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步規(guī)范、暢通自訴立案渠道，確保對拒執(zhí)罪精準(zhǔn)高效打擊，自訴案件比重呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢。
3.適時(shí)發(fā)布拒執(zhí)罪典型案例，營造懲治拒執(zhí)罪輿論氛圍。最高人民法院堅(jiān)持定期公布打擊拒執(zhí)罪典型案例，進(jìn)一步明確拒執(zhí)罪構(gòu)成要件與量刑標(biāo)準(zhǔn)，為人民法院打擊拒執(zhí)罪提供示范和指導(dǎo)。各級(jí)法院通過各種形式對打擊拒執(zhí)罪成果進(jìn)行廣泛深入的宣傳，有效擴(kuò)大了懲處拒執(zhí)犯罪的法律和社會(huì)效果，充分發(fā)揮刑罰作為最嚴(yán)厲的懲罰措施，在教育被執(zhí)行人及社會(huì)公眾，促進(jìn)當(dāng)事人主動(dòng)履行生效裁判、構(gòu)建社會(huì)誠信體系等方面不可替代的作用。
人民法院在基本解決執(zhí)行難過程中，始終將依法打擊拒執(zhí)罪作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署，結(jié)合拘留、罰款等強(qiáng)制措施，嚴(yán)厲打擊被執(zhí)行人或者其他參與人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的行為，對抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行“零容忍”，切實(shí)提升執(zhí)行威懾力。最高人民法院將依法懲治拒執(zhí)犯罪，進(jìn)一步突出執(zhí)行工作強(qiáng)制性，充分發(fā)揮刑事制裁措施及強(qiáng)制手段，在提升執(zhí)行工作權(quán)威、推動(dòng)解決執(zhí)行難、促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。
三、 關(guān)于建立信息化平臺(tái)、擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)保全范圍
（一）出臺(tái)相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全案件辦理程序
自2016年12月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》，明確財(cái)產(chǎn)保全申請、具體辦理程序、保全擔(dān)保、權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容，進(jìn)一步暢通財(cái)產(chǎn)保全辦理流程，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書的同時(shí)，也為后續(xù)執(zhí)行案件的快速辦理提供了保障。此外，為促進(jìn)立案、審判與執(zhí)行工作的順利銜接和高效運(yùn)行，最高人民法院于2018年5月28日印發(fā)《關(guān)于人民法院立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的意見》，更為詳細(xì)地規(guī)定了財(cái)產(chǎn)保全案件辦理過程中各職能部門的職責(zé)，進(jìn)一步明確人民法院財(cái)產(chǎn)保全案件辦理的內(nèi)部工作機(jī)制。
（二）完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)保全范圍、提高財(cái)產(chǎn)保全效率
地方各級(jí)法院在執(zhí)行保全案件辦理過程中，可通過最高人民法院“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控，運(yùn)行信息化系統(tǒng)擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)保全的范圍，降低了債權(quán)人提供債務(wù)人財(cái)產(chǎn)線索的難度，不斷提高財(cái)產(chǎn)保全效率，有效防止“老賴”轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。最高人民法院自2014年建立“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)以來，系統(tǒng)功能逐步完善，查控范圍從當(dāng)初的20家銀行發(fā)展為3800多家銀行，聯(lián)網(wǎng)部門由商業(yè)銀行擴(kuò)展到公安部、交通部、民政部、人民銀行等16家單位，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的存款、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息，多數(shù)高級(jí)法院在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大查控范圍，形成了對“總對總”查控系統(tǒng)的有力補(bǔ)充。
此外，關(guān)于取消輪候查封參與分配機(jī)制、延長債權(quán)人行使撤銷權(quán)除斥期間的建議。目前，各級(jí)法院結(jié)合案件實(shí)際執(zhí)行情況，嚴(yán)格適用參與分配程序法律規(guī)定，對于輪候查封涉及的債權(quán)人，嚴(yán)格審查其參與分配條件，同時(shí)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定明確分配行為異議、分配方案異議及異議之訴的處理，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)合同法第七十五條規(guī)定，債權(quán)人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使撤銷權(quán)。自債務(wù)人的行為發(fā)生之日起五年內(nèi)，沒有行使撤銷權(quán)的，該撤銷權(quán)消滅。延長撤銷權(quán)行使除斥期間在一定程度上有利于打擊被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行的行為，最高人民法院將在確保法律關(guān)系穩(wěn)定性及各方利益保護(hù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法實(shí)踐，積極調(diào)研并適時(shí)向立法部門反饋情況。
四、 關(guān)于建立案件繁簡分流配套制度
2016年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》。2017年5月，印發(fā)《關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程（試行）》，確立了繁簡分流機(jī)制，規(guī)定了繁簡劃分標(biāo)準(zhǔn)。2017年2月、6月、7月，最高人民法院三次召開全國法院改革推進(jìn)會(huì)和工作培訓(xùn)會(huì)，對人民法院多元化糾紛解決機(jī)制，特別是案件繁簡分流、調(diào)解和速裁工作進(jìn)行了全面動(dòng)員部署，提出了具體要求，切實(shí)將“分調(diào)裁”機(jī)制改革落到實(shí)處。
改革要求建立健全四項(xiàng)機(jī)制，包含了您提出的“明確案件繁簡劃分標(biāo)準(zhǔn)和完善程序銜接”的建議。其中構(gòu)建科學(xué)高效的分流機(jī)制要求以案為要素，以案件類型、特點(diǎn)、繁簡程度為依據(jù)開展分流，實(shí)現(xiàn)類案集約化辦理。對物業(yè)、供暖、道交、民間借貸等人數(shù)眾多、訴求一致的群體性案件以及關(guān)聯(lián)性案件交由同一審判團(tuán)隊(duì)審理。在立案階段加強(qiáng)分流引導(dǎo)，釋明不同訴訟程序的優(yōu)勢特點(diǎn)，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇調(diào)解速裁等簡易糾紛解決方式。提高分流效率，做到導(dǎo)入快速、流轉(zhuǎn)高效、銜接順暢，防止簡單案件辦不快，復(fù)雜案件辦不精。優(yōu)化程序銜接機(jī)制要求對立案后適宜調(diào)解的，征得當(dāng)事人同意后開展調(diào)解。對調(diào)解不成但能夠速裁的案件，轉(zhuǎn)入速裁程序?qū)徖?。對已進(jìn)入速裁程序，但因特殊原因需要轉(zhuǎn)為普通程序的案件，嚴(yán)格把關(guān)避免程序隨意適用。另外兩項(xiàng)機(jī)制是健全簡案快調(diào)速裁機(jī)制和完善綜合配套改革機(jī)制。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已有2400多家法院設(shè)立程序分流員開展繁簡分流。截至2017年底，全國各級(jí)法院設(shè)置專門的訴調(diào)對接中心3320個(gè)，配備專門工作人員15432名。調(diào)解案件數(shù)量，速裁程序?qū)徑Y(jié)案件比例均大幅提升。2017年，全國法院專職調(diào)解員調(diào)解案件111萬件，調(diào)解成功54.7萬件，同比分別增長52%和43.6%；北京通州區(qū)法院四個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)解決全院占80%的民商事案件，一審服判息訴率達(dá)到99.19%，已結(jié)案件無一發(fā)回、改判；山東濰坊高密法院開發(fā)自動(dòng)分流軟件，通過調(diào)解速裁化解70%左右案件等。改革成效初現(xiàn)，當(dāng)事人和社會(huì)各界對多元化糾紛解決方式以及案件繁簡分流簡案快審的認(rèn)知度、接受度、參與度不斷提高。
近五年來，法院系統(tǒng)受理執(zhí)行案件急劇增長，各類執(zhí)行案件達(dá)2500萬件，僅去年一年就有790萬件，新案件量大幅增長的同時(shí)，加之執(zhí)行積案，案件執(zhí)行壓力持續(xù)增大，充分應(yīng)用執(zhí)行信息化技術(shù)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行模式、探索執(zhí)行案件繁簡分流等工作勢在必行。各級(jí)法院紛紛結(jié)合自身實(shí)際，積極探索實(shí)踐案件繁簡分流工作，結(jié)合團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行模式，創(chuàng)新執(zhí)行案件辦理思路，構(gòu)建執(zhí)行財(cái)產(chǎn)集約化查詢、小額快速執(zhí)行、關(guān)聯(lián)案件優(yōu)化處理、疑難復(fù)雜案件團(tuán)隊(duì)長負(fù)責(zé)等工作機(jī)制。最高人民法院在2017年下半年通過全國法院執(zhí)行大講堂，推廣北京、吉林的團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行、案件繁簡分流等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，下一步將積極調(diào)研各地案件繁簡分流工作機(jī)制，指導(dǎo)各地法院開展執(zhí)行模式創(chuàng)新工作，為建立案件繁簡分流配套制度打下基礎(chǔ)。此外，關(guān)于簡化案件流程、縮短辦案期限的建議，目前對于案件辦理流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、辦理期限等均有相應(yīng)明確的法律規(guī)定，今后，最高人民法院將結(jié)合執(zhí)行案件繁簡分流工作的開展情況，對相關(guān)案件流程適時(shí)調(diào)研，出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定繁簡分流的配套制度。
五、 關(guān)于對濫提管轄權(quán)異議的行為，設(shè)立相應(yīng)的處罰機(jī)制
濫提管轄權(quán)異議與虛假訴訟、惡意訴訟同屬權(quán)利濫用行為。對于虛假訴訟、惡意訴訟，最高人民法院于2016年6月20日印發(fā)的《關(guān)于防范和打擊虛假訴訟的指導(dǎo)意見》，對虛假訴訟的構(gòu)成要素、防范措施、法律后果及處罰措施等作出規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，探索建立虛假訴訟失信人名單制度，將虛假訴訟參與人列入失信人名單，逐步開展與現(xiàn)有相關(guān)信息平臺(tái)和社會(huì)信用體系接軌工作，加大制裁力度。另外，最高人民法院還起草了《關(guān)于防范和懲治惡意訴訟無理纏訴若干問題的規(guī)定》，擬在征求各方意見后盡快下發(fā)，進(jìn)一步防止濫用訴權(quán)等擾亂正常立案秩序的行為。
目前濫提管轄權(quán)異議的行為尚未被列入上述文件，考慮因素有二：一是管轄權(quán)異議的審查期限較短（一審15天、二審30天），一般不會(huì)影響對方當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利。二是法律規(guī)定了訴訟保全制度，可以有效防止當(dāng)事人通過濫提管轄權(quán)異議拖延訴訟轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為。下一步，最高人民法院將就濫提管轄權(quán)異議行為的發(fā)生概率、危害程度、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問題加強(qiáng)調(diào)研，適時(shí)納入惡意訴訟的范圍予以處罰。
六、 關(guān)于確實(shí)落實(shí)立案登記制度，解決立案難
人民法院自2015年5月1日起，全面實(shí)行立案登記制，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題。各地創(chuàng)新方式，積極構(gòu)建全覆蓋、立體式、多元化的登記立案新模式。進(jìn)一步暢通大廳立案、預(yù)約立案等常規(guī)立案渠道，不斷提升當(dāng)場立案效率，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到“有案必立、有訴必理”。您提出的“網(wǎng)上立案”的建議，目前人民法院已全面推行網(wǎng)上立案。全國已有2605家法院開通網(wǎng)上預(yù)約立案和網(wǎng)上立案，讓當(dāng)事人及其代理人足不出戶就可以完成立案手續(xù)。江蘇在全省積極推行網(wǎng)上立案，自2017年至今，接受網(wǎng)上立案申請15萬余件。您所建議的“自助立案”方式亦被積極倡導(dǎo)。全國1098家法院在訴訟服務(wù)大廳建設(shè)自助立案室，大大縮短了當(dāng)事人排隊(duì)立案的時(shí)間。自實(shí)行改革以來，截至2017年8月31日，全國法院登記立案數(shù)量超過3900萬件，同比上升41.23%。當(dāng)場登記立案率超過95%，上海、重慶、寧夏等地超過98%。立案渠道全面暢通，“有案不立、有訴不理、拖延立案、抬高門檻”問題基本根除。
七、 關(guān)于擴(kuò)大司法隊(duì)伍、提供人員保障
司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，人民法院執(zhí)行工作又是司法的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，各級(jí)法院高度重視執(zhí)行工作，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院要求，完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提升執(zhí)行隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行人員數(shù)量比例要求，不斷加大人力物力財(cái)力保障力度，充實(shí)執(zhí)行力量；面對案多人少的諸多壓力，積極依靠信息化執(zhí)行管理新模式，增強(qiáng)執(zhí)行效能。
當(dāng)前，人民法院在“基本解決執(zhí)行難”工作中以信息化為支撐，形成了執(zhí)行查控、信用懲戒、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、執(zhí)行管理等長效機(jī)制，綜合治理執(zhí)行難大格局初步形成，人民群眾最不滿意的突出問題得到逐步解決，實(shí)際執(zhí)行效果明顯提升。但受相關(guān)制度不健全、社會(huì)法制意識(shí)淡薄、市場主體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)欠缺等因素制約，還存在一些突出問題和困難，如全社會(huì)對執(zhí)行工作的理解認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、社會(huì)誠信體系仍不夠健全、執(zhí)行制度有待一步完善等。最高人民法院將以問題為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督導(dǎo)，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，確保各項(xiàng)工作部署落地生根，切實(shí)補(bǔ)齊工作短板，并注重長效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行工作常態(tài)化發(fā)展。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年8月3日
