發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2018年08月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月02日
您提出的《關于優(yōu)化政務與法律環(huán)境的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、 關于加強法治環(huán)境建設，建設法治化營商環(huán)境的問題
營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力和核心競爭力，要推動經濟高質量發(fā)展，進一步激發(fā)經濟活力，加快構建更高層次的開放型經濟新體制，就要通過法治優(yōu)化營商環(huán)境。
為改善營商環(huán)境，最高人民法院先后出臺了《關于依法審理和執(zhí)行民事商事案件保障民間投資健康發(fā)展的通知》《關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》《關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》《關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》等規(guī)范性文件。下一步，最高人民法院還將按照中央部署，協(xié)同財政部、商務部等部門，就如何優(yōu)化我國營商環(huán)境以及提高在世界銀行《營商環(huán)境報告》的排名進行磋商，并根據(jù)磋商有關情況采取有效措施，進一步提升司法程序質量，為營商環(huán)境不斷優(yōu)化提供有力的司法保障。
二、 關于解決執(zhí)行難的問題
您在提案中建議，法院要采取措施，研究部署加快積案、重案的審理速度。把解決執(zhí)行難問題作為“一把手”工程來抓實抓好，充實執(zhí)行力量，完善執(zhí)行內設機構和人員配備，合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例。建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種配套措施，補齊執(zhí)行短板，破解執(zhí)行難。我們認為，您的建議反映了當前法院執(zhí)行工作面臨的突出問題，很有針對性。自周強院長2016年3月在十二屆全國人大四次會議上作出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的莊嚴承諾以來，各級法院積極采取各項措施，全力以赴攻堅克難，力求在明年兩會前兌現(xiàn)基本解決執(zhí)行難的莊嚴承諾。
（一）采取措施加快積案、重案的審理力度
長期以來，執(zhí)行積案問題一直是困擾執(zhí)行工作的一大難題，積案產生的原因復雜。最高人民法院高度重視，采取多項措施清理執(zhí)行積案。一是持續(xù)深入開展清理執(zhí)行積案等專項整治行動，多次召開清理執(zhí)行積案全國視頻會議，定期進行執(zhí)行積案的清理。對未實際執(zhí)結的近20年的歷史性案件進行全面清查核錄。從2014年開始，全國法院歷時一年時間對近20年所有未結案件逐一核查，把3900余萬件歷史性案件錄入到案件管理系統(tǒng)，為執(zhí)行信息化管理打下堅實基礎，也便于進一步摸清底數(shù)、分清類型、攻堅克難。在清理積案過程中，最高人民法院注重將專項治理要求轉變?yōu)殚L期性、常態(tài)化工作機制。在對涉黨政機關執(zhí)行積案清理中，通過聯(lián)合通報機制督促自動履行，推動將特殊主體的債務納入預算管理，形成破解涉黨政機關執(zhí)行積案的合力與機制。二是創(chuàng)新管理模式，深化內設機構改革，整合職能交叉、業(yè)務相近的非審判業(yè)務機構，推動人力資源向審判執(zhí)行部門流動。推進審判權與執(zhí)行權相分離改革試點，建立由法官主導的執(zhí)行團隊工作機制，改革“一人一案一包到底”的傳統(tǒng)辦案方式，加強流程管控，提高辦案質效。三是順應執(zhí)行工作規(guī)律，建立執(zhí)行單獨考核機制，定期對實際執(zhí)結率等核心指標進行全國通報排名。在此次第三方評估指標體系中，“有財產可供執(zhí)行案件法定期限內實際執(zhí)結率”要求達到90%以上，并且將此指標和“終本案件合格率”“信訪辦結率”一起作為核心指標，實行“一票否決”機制，督促執(zhí)行法院舉全院之力清理執(zhí)行積案。
（二）把解決執(zhí)行難問題作為“一把手”工程來抓實抓好，充實執(zhí)行力量
周強院長多次強調，基本解決執(zhí)行難工作必須堅持一把手親自抓的原則，一竿子插到底，以釘釘子精神一項一項抓落實，真正做到重要舉措親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督察。最高人民法院黨組已經把解決執(zhí)行難問題確定為今年的中心工作，實行院領導分片包干，在今年啟動的執(zhí)行專項督導巡查活動中，由最高人民法院院領導牽頭組成六個巡查組，包片對全國法院進行實地督查。周強院長率先垂范，經常到最高人民法院執(zhí)行指揮中心現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮，隨時和地方各級法院院長連線，直接發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決問題。地方法院院長也自覺擔負起領導責任，將基本解決執(zhí)行難工作作為首要任務，經常坐鎮(zhèn)指揮中心，運用指揮系統(tǒng)加強執(zhí)行管理，及時了解執(zhí)行工作進展，切實解決實際困難。
解決執(zhí)行難，隊伍是關鍵。近幾年來，最高人民法院黨組高度重視執(zhí)行隊伍建設，要求各級法院充實執(zhí)行力量，加強對“基本解決執(zhí)行難”工作的組織保障。具體有以下幾個方面：一是加強力量配備。認真落實《中共中央關于轉發(fā)〈中共最高人民法院黨組關于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告〉的通知》要求，合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例（在編執(zhí)行人員占法院在編總人數(shù)的比例不低于15%），并確保執(zhí)行人員具備必要的政治素質、專業(yè)素質和任職資格，對不具備相應任職資格的現(xiàn)有人員進行調整，嚴格杜絕將不具備任職資格的人員安排到執(zhí)行工作崗位。二是推行人員分類管理。在法官員額制改革中對執(zhí)行部門原具備法官資格的人員要與其他業(yè)務部門同等對待；執(zhí)行局及執(zhí)行裁判庭的法官員額比例總體不低于其他業(yè)務部門；積極推動現(xiàn)有執(zhí)行人員的分類管理改革，在執(zhí)行機構配備法官以及法官助理、司法警察等司法輔助人員，分別落實相應待遇，分工負責行使執(zhí)行權。三是強化教育培訓。始終以加強思想政治工作為核心，確保執(zhí)行工作方向正確；以強化黨風廉政建設為關鍵，堅決整治執(zhí)行隊伍在紀律作風方面存在的突出問題，確保廉潔司法；以提升業(yè)務素養(yǎng)為重點，鼓勵和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務、優(yōu)化知識結構、強化實踐鍛煉，確保執(zhí)行隊伍的司法能力。上述要求在各級法院基本解決執(zhí)行難的第三方評估指標體系中均有體現(xiàn)，是執(zhí)行隊伍建設評估的重要方面，四級法院對此高度重視。有的地方對在編執(zhí)行人員配置要求比最高人民法院要求的15%還高，如，江蘇就要求基層法院在編執(zhí)行人員的比例達到全部在編人員比例23%以上。
（三）建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系
一是建立健全信息化執(zhí)行查控體系。實踐證明，實現(xiàn)執(zhí)行查控的網絡化、自動化是解決執(zhí)行工作諸多難題的重要抓手，也是從根本上破解執(zhí)行難的有效途徑。經過幾年努力，已經初步建成了以最高人民法院“總對總”為主體，以地方法院“點對點”為補充的覆蓋全國及主要財產形式的網絡執(zhí)行查控體系?？赏ㄟ^查控系統(tǒng)進行網絡查詢信息的單位包括人民銀行、公安部等16家單位以及3800多家銀行，基本實現(xiàn)對所有銀行業(yè)金融機構的全覆蓋。可查詢的信息種類目前共有16類25項信息，包括人民銀行的開戶行信息、銀行的存款信息、公安部的車輛信息和出入境證件信息、農業(yè)部的漁船信息、交通部的船舶信息、原國家工商總局的企業(yè)法人基本登記信息和企業(yè)的對外投資信息、證監(jiān)會的證券信息、中銀聯(lián)的銀行卡消費記錄信息、騰訊的財付通賬戶存款信息、支付寶的賬戶財產信息、京東金融平臺的財產信息等。在完成重點城市的不動產“點對總”網絡查控建設的基礎上，與自然資源部推進不動產的“總對總”網絡查控，已于近期上線運行，將有效解決不動產查控問題，基本實現(xiàn)多種財產形式的“一網打盡”。
截至目前，全國法院利用網絡查控系統(tǒng)共查詢案件5172萬件次，凍結款項2699億元，查詢到車輛4031萬輛、證券853億股、漁船和船舶80萬艘、互聯(lián)網銀行存款67億元。
二是建立健全執(zhí)行信用懲戒體系。2013年，最高人民法院出臺司法解釋，建立失信被執(zhí)行人名單制度。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，涉及60個部門11類150項懲戒措施，為加強對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒提供了重要政策依據(jù)和制度保障。此后，最高人民法院與國家發(fā)改委等44家單位簽署備忘錄，對失信被執(zhí)行人擔任公職、“兩代表一委員”以及出行、旅游、投資、招投標等經濟社會生活方方面面進行限制。今年3月，與國家發(fā)改委、原國土資源部等單位聯(lián)合會簽文件，對失信被執(zhí)行人實施限制不動產交易懲戒措施。通過一系列工作，推動形成“一處失信、處處受限”格局，督促失信被執(zhí)行人主動履行義務。
2013年10月至今，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1117萬例，通過信用懲戒系統(tǒng)累計限制1212萬人次購買機票，455萬人次購買動車、高鐵票。2017年，原國家工商總局利用失信被執(zhí)行人名單，共限制失信被執(zhí)行人擔任企業(yè)法定代表人及高管22萬余人次。銀行、互聯(lián)網金融機構也廣泛利用法院失信被執(zhí)行人信息實施金融領域懲戒措施，收到良好效果。各單位還積極將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入相關管理、審批等辦公系統(tǒng)，在工作中對失信人進行自動比對、自動攔截、自動懲戒。中央組織部將失信信息納入干部人事檔案，中央文明辦將失信行為作為評選全國文明單位的“一票否決”指標。失信被執(zhí)行人名單還被推送到“信用中國”網站，成為國家信用體系建設的重要組成部分。隨著聯(lián)合信用懲戒機制的威力日益顯現(xiàn)，被執(zhí)行人自動履行率穩(wěn)步提高，失信被執(zhí)行人名單中的總人數(shù)呈逐步下降趨勢，截至今年5月20日還有785萬例。失信被執(zhí)行人名單制度受到社會各界廣泛認同，一些人大代表、政協(xié)委員、專家學者表示，這是我國社會誠信體系建設的重大突破，是國家治理體系和社會治理模式的重大創(chuàng)新。
三是建立健全執(zhí)行指揮管理體系。近年來，最高人民法院狠抓執(zhí)行指揮中心建設，通過指揮中心實現(xiàn)常態(tài)化的執(zhí)行工作管理。目前，最高人民法院執(zhí)行指揮管理平臺已具有15項具體職能，主要包括：加強節(jié)點管理，建立常態(tài)化督辦機制，對超期節(jié)點進行督辦，對超期案件處理情況進行監(jiān)控跟蹤；建立終本案件數(shù)據(jù)庫，加強終本案件管理；建立執(zhí)行信訪的信息化管理，通過督辦系統(tǒng)進行信訪督辦，實現(xiàn)信訪案件辦理整個流程的全覆蓋，做到件件有記錄、件件有回音、件件有落實，實現(xiàn)信訪個案的精準管理；加強輿情管理，建立輿情線索日報、周報和月報制度；落實委托事項管理，建立異地事項委托的統(tǒng)一辦理平臺，完善委托協(xié)商機制；完善網絡拍賣管理，出臺了網拍操作流程，開發(fā)了網拍工作軟件并嵌入辦案平臺，承辦人通過自己的辦案系統(tǒng)就能直接進行網拍操作，大大提高網拍工作效率。下一步，最高人民法院將繼續(xù)加大執(zhí)行指揮中心建設，完善相關軟硬件，完善四級法院執(zhí)行指揮中心的互聯(lián)互通，依托執(zhí)行指揮中心，強化上級法院對下級法院實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作管理體制。
（四）不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系，將執(zhí)行權關進“制度鐵籠”
黨的十八大以來，最高人民法院加快出臺各類涉執(zhí)行規(guī)范性文件，完善執(zhí)行司法解釋體系，將執(zhí)行權關進量身定做的“制度籠子”。相繼出臺了民事訴訟法解釋、遲延債務利息解釋、涉財產刑執(zhí)行規(guī)定、異議復議規(guī)定、拒執(zhí)罪解釋、網絡司法拍賣規(guī)定和管理辦法、變更和追加執(zhí)行當事人規(guī)定、執(zhí)行信訪案件意見、執(zhí)行款物管理等50多項司法解釋和規(guī)范性文件，有效填補規(guī)則空白，使執(zhí)行權運行的每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有規(guī)可遵、有章可循，執(zhí)行規(guī)范化水平進一步提升。同時，最高人民法院對既有規(guī)范認真梳理，編寫了《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》《人民法院執(zhí)行辦案指引》并公開出版發(fā)行。該《規(guī)范》有1000條、《指引》有200條，成為執(zhí)行干警辦案的重要工具。各地法院也結合各自實際，制定了很多執(zhí)行工作管理制度，實現(xiàn)對執(zhí)行程序各個環(huán)節(jié)、節(jié)點的精細化設計、管理和監(jiān)控，提升了執(zhí)行工作規(guī)范化水平。
此外，2017年4月至11月，最高人民法院在全國法院開展了規(guī)范執(zhí)行行為專項整治活動，對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行、執(zhí)行不廉、作風不正、有令不行等問題進行嚴肅整治。同時發(fā)布《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴禁”》，進一步劃定執(zhí)行工作“高壓線”。同年9月，開展了“基本解決執(zhí)行難”專項巡查工作，對全國法院執(zhí)行工作進行了一次全面體檢，梳理出8大類30多項具體問題，有力督促了執(zhí)行規(guī)范落實到位，糾正了一批執(zhí)行不規(guī)范行為。2018年，專項督導巡查又已經啟動，由最高人民法院院領導牽頭組成六個巡查組，包片對全國法院進行實地督查，加強監(jiān)督指導、排查問題隱患、強化督查問責，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，加大攻堅力度，確保如期打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。
在各級黨委領導、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、政府關心、社會各界推動下，近年來最高人民法院基本解決執(zhí)行難的工作，尤其是在信息化和規(guī)范化建設上，在執(zhí)行體制改革上，取得了顯著直觀的成果，但與人民群眾的期待仍有差距。我們將盡最大所能，采取切實有效措施，全力推進各項執(zhí)行工作健康快速發(fā)展，為確保在兩到三年期限內完成基本解決執(zhí)行難的目標任務而不懈努力。
2018年8月2日
