《憲法》第10條規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收和征用并給予補(bǔ)償。
《物權(quán)法》第42條第3款：征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。
《物權(quán)法》第一百二十一條 因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)被消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第2條：為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。
根據(jù)以上法律法規(guī)的規(guī)定，雖然國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確所有權(quán)人是被征收人，但承租人應(yīng)從政府獲得對(duì)其損失的補(bǔ)償。理由是：
1、對(duì)所有權(quán)人（被征收人）的補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)應(yīng)為其喪失物權(quán)的損失補(bǔ)償，而物權(quán)的權(quán)能包括占有、使用、收益、處分；租賃合同實(shí)際是所有權(quán)人將其物權(quán)之占有、使用以及部分收益權(quán)能讓渡給承租人的合同，承租人基于合法有效的合同概況受讓了物權(quán)之占有、使用以及部分收益權(quán)能，其權(quán)益當(dāng)屬合法，應(yīng)當(dāng)與所有權(quán)人一道受到維護(hù)。在租賃期內(nèi)，因征收拆遷不能繼續(xù)履行租賃合同，征收拆遷的主體政府應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人的損失予以補(bǔ)償。
2、事實(shí)上，國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第17條之規(guī)定的：作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括之二因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償、之三因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，當(dāng)沒有租賃事實(shí)存在時(shí)，所有權(quán)人獲得該兩項(xiàng)補(bǔ)償并無異議，但就租賃事實(shí)存在，所有權(quán)人獲得該兩項(xiàng)補(bǔ)償，明顯有悖公平。
3、即使所有權(quán)人作為被征收人獲得全部的補(bǔ)償項(xiàng)目，所有權(quán)人與承租人也會(huì)因租賃合同的無法繼續(xù)履行發(fā)生爭(zhēng)議，租賃人有權(quán)依照合同追究所有權(quán)人的違約責(zé)任房屋征收與補(bǔ)償條例，如此一來，導(dǎo)致訴訟，最終，至少所有權(quán)人退還前述兩個(gè)補(bǔ)償項(xiàng)目所涉的金額，既浪費(fèi)司法資源，有造成社會(huì)的不穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。故，政府作為征收拆遷的主體應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人合法權(quán)益的損失予以補(bǔ)償。
二、怎么補(bǔ)？
《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十三條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。（注：預(yù)見規(guī)則應(yīng)當(dāng)適用損失的確定）
第二百一十五條租賃期限六個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人未采用書面形式的，視為不定期租賃。（注：不定期合同應(yīng)不對(duì)承租人補(bǔ)償）
最 高 人 民 法 院
《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》
第二條 出租人就未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，
與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。（注：無效的不對(duì)承租人補(bǔ)償）
第三條 出租人就未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的臨時(shí)建筑，與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。（注：無效的不對(duì)承租人補(bǔ)償）
租賃期限超過臨時(shí)建筑的使用期限，超過部分無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)延長(zhǎng)使用期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定延長(zhǎng)使用期限內(nèi)的租賃期間有效。（注：無效的不對(duì)承租人補(bǔ)償）
第十一條 承租人經(jīng)出租人同意裝飾裝修，合同解除時(shí)，雙方對(duì)已形成附合的裝飾裝修物的處理沒有約定的，人民法院按照下列情形分別處理：
（四）因不可歸責(zé)于雙方的事由導(dǎo)致合同解除的房屋征收與補(bǔ)償條例，剩余租賃期內(nèi)的裝飾裝修殘值損失，由雙方按照公平原則分擔(dān)。法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（注：參照此規(guī)定以確定損失）
第十三條 承租人未經(jīng)出租人同意裝飾裝修或者擴(kuò)建發(fā)生的費(fèi)用，由承租人負(fù)擔(dān)。出租人請(qǐng)求承租人恢復(fù)原狀或者賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持。（注：在此情形下不對(duì)承租人補(bǔ)償）
第十四條 承租人經(jīng)出租人同意擴(kuò)建，但雙方對(duì)擴(kuò)建費(fèi)用的處理沒有約定的，人民法院按照下列情形分別處理：（注：在此情形下不對(duì)承租人補(bǔ)償）
（一）辦理合法建設(shè)手續(xù)的，擴(kuò)建造價(jià)費(fèi)用由出租人負(fù)擔(dān)；
（二）未辦理合法建設(shè)手續(xù)的，擴(kuò)建造價(jià)費(fèi)用由雙方按照過錯(cuò)分擔(dān)。
第二十條 租賃房屋在租賃期間發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)，承租人請(qǐng)求房屋受讓人繼續(xù)履行原租賃合同的，人民法院應(yīng)予支持。但租賃房屋具有下列情形或者當(dāng)事人另有約定的除外：（注：在此情形下不對(duì)承租人補(bǔ)償）
（一）房屋在出租前已設(shè)立抵押權(quán)，因抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)的；
（二）房屋在出租前已被人民法院依法查封的。
上述規(guī)則沒有類型化所有的涉及征地拆遷的租賃合同，
同時(shí)在可操作性上還有待細(xì)化不無疑問。那么該不該補(bǔ)？《憲法》第10條規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收和征用并給予補(bǔ)償?！段餀?quán)法》第42條第3款：征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益.，當(dāng)然這里的被征收人就應(yīng)當(dāng)包括房屋租賃人。
