發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市人民政府
發(fā)文日期2019年05月10日
時效性已被修改
發(fā)文字號合肥市人民政府令第203號
施行日期2019年07月01日
效力級別地方政府規(guī)章
時效依據(jù)：被合肥市人民政府關(guān)于修改《合肥市土地儲備實施辦法》的決定（2024）修改
《合肥市土地儲備實施辦法》已經(jīng)2019年4月29日市人民政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。
市長 凌云
2019年5月10日
合肥市土地儲備實施辦法
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理，提高土地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地儲備是指市土地儲備中心依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。
第三條 本市市區(qū)以及安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備適用本辦法。
第四條 市土地儲備中心負(fù)責(zé)市區(qū)以及安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地儲備工作的具體實施。
市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財政、審計、住房保障和房產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門和各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，按照職責(zé)分工，互相配合，保障土地儲備工作順利開展。
第五條 市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的存量建設(shè)用地。
第六條 土地儲備實行計劃管理。市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃、財政等相關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等，編制年度土地儲備計劃，提交省自然資源主管部門備案后，報市人民政府批準(zhǔn)。
因政策、城市規(guī)劃調(diào)整以及土地市場供需狀況變化等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，按照原審批程序備案、報批。
第七條 年度土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）年度儲備土地規(guī)模；
（二）年度城中村和危舊房改造規(guī)模；
（三）年度儲備資金收支規(guī)模；
（四）年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；
（五）其他應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。
第八條 市土地儲備中心依據(jù)年度土地儲備計劃，編制土地儲備項目實施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第九條 下列土地可以納入儲備范圍：
（一）依法收回的國有土地；
（二）收購的土地；
（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第十條 收購國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：
（一）申請收購。原土地使用權(quán)人向市土地儲備中心提出土地收購申請。
規(guī)劃收購范圍內(nèi)涉及多個土地使用權(quán)人的，經(jīng)各土地使用權(quán)人書面同意，可以由轄區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會協(xié)調(diào)統(tǒng)一辦理土地收購申請。
（二）核查情況。市土地儲備中心對擬收購?fù)恋氐拿娣e、四至范圍、用途、權(quán)屬、權(quán)利及所依附著的建（構(gòu)）筑物等情況進(jìn)行勘查和驗核。
（三）申請規(guī)劃。市自然資源和規(guī)劃部門會同市土地儲備中心及各轄區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制擬收購?fù)恋氐目刂菩栽敿?xì)規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市土地儲備中心向市自然資源和規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃設(shè)計條件。
（四）評估測算。市土地儲備中心委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或者會同相關(guān)單位共同委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，評估測算土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。土地和房屋評估價格應(yīng)當(dāng)分別報市自然資源和規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理部門備案。
（五）報批方案。市土地儲備中心擬訂土地收購方案，報市人民政府批準(zhǔn)。土地收購方案應(yīng)當(dāng)包括：擬收購?fù)恋鼗厩闆r、規(guī)劃設(shè)計條件、土地收購成本確定方式、補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及支付進(jìn)度、土地交付時間及標(biāo)準(zhǔn)、土地管護(hù)要求等。
（六）簽訂合同。土地收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市土地儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》。
（七）支付費(fèi)用。市土地儲備中心按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》的約定，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。
城中村和危舊房改造項目以及區(qū)域性的土地收購項目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可以按照測算土地儲備成本的一定比例預(yù)付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。
（八）交付土地。原土地使用權(quán)人按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》約定，向市土地儲備中心交付被收購?fù)恋亍?/p>
（九）權(quán)屬變更。市土地儲備中心可以持《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》、經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的土地收購方案以及其他相關(guān)資料，向市自然資源和規(guī)劃部門申請辦理不動產(chǎn)權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第十一條 收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)下列情形確定：
（一）收購存量國有建設(shè)用地的，按照現(xiàn)狀土地和房屋評估備案價格與收購?fù)恋孛娣e的40%乘以所在區(qū)域前兩年商業(yè)、居住用地綜合平均成交單價的30%之和確定補(bǔ)償費(fèi)用，其中綜合平均成交單價每年由市土地儲備中心根據(jù)前兩年度實際土地成交情況統(tǒng)計分析后確定，報市人民政府批準(zhǔn)。
現(xiàn)狀土地及房屋用途、權(quán)屬性質(zhì)等均以不動產(chǎn)權(quán)證書中載明的為準(zhǔn)。
按照上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后，收購?fù)恋胤秶鷥?nèi)的其他附著物、地下基礎(chǔ)設(shè)施及機(jī)械設(shè)備等均不再予以補(bǔ)償。
（二）收購新增國有建設(shè)用地的，按照征地補(bǔ)償費(fèi)（含征地報批、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用）、被征收土地上房屋補(bǔ)償安置費(fèi)用及由各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會投入的前期開發(fā)成本之和確定補(bǔ)償費(fèi)用。
（三）收購城中村和危舊房改造項目土地，按照城中村和危舊房改造有關(guān)政策確定補(bǔ)償費(fèi)用。
（四）其他特殊類型的土地收購項目，由市土地儲備中心會同相關(guān)部門對收購補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行評估測算，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十二條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好閑置土地的認(rèn)定、處置和收回工作。禁止土地使用權(quán)人故意閑置土地以申請收購取得土地補(bǔ)償收益。
依法收回的閑置土地，在注銷原不動產(chǎn)權(quán)登記后，納入土地儲備。
第十三條 收儲工業(yè)用地以及其他疑似污染場地的，土壤污染責(zé)任人或者原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
庫存儲備土地需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)的，市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織實施并達(dá)到規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，所需費(fèi)用經(jīng)審計后納入土地儲備成本。
第十四條 市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)對儲備土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立動態(tài)巡查制度，做好儲備土地?fù)P塵污染防治工作，對侵害儲備土地權(quán)利的行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
第十五條 原土地使用權(quán)人或者轄區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照土地收購合同約定，在儲備土地供應(yīng)前完成地上建（構(gòu)）筑物拆除（規(guī)劃要求需要保留的除外）等工作；市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開展必要的前期開發(fā)工作，為土地供應(yīng)提供必要保障。
前期開發(fā)僅限于與儲備土地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及地塊內(nèi)的桿線遷移、土方清運(yùn)、場地平整、圍擋建設(shè)、土壤污染防治、地下隱蔽工程處理等。
第十六條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市土地儲備中心可以按照有關(guān)規(guī)定，在儲備土地供應(yīng)前將儲備土地單獨(dú)或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式確定臨時使用人。
臨時利用期限一般不超過二年，且不能影響土地供應(yīng)。臨時利用期間，需要搭建臨時建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)征得市土地儲備中心同意，并經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)，但不得修建永久性建（構(gòu)）筑物及其他經(jīng)營性設(shè)施。
臨時利用需要繳納臨時使用費(fèi)的，臨時使用費(fèi)由市土地儲備中心委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估確定，并由臨時使用人全額繳納至市財政，實行“收支兩條線”管理。
第十七條 儲備土地具備供應(yīng)條件時，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同市土地儲備中心編制土地供應(yīng)方案，報市人民政府批準(zhǔn)后組織供應(yīng)。
根據(jù)城市規(guī)劃要求，跨市域重大工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施及其他公益性項目需要利用儲備土地的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，優(yōu)先予以保障。
第十八條 市自然資源和規(guī)劃部門在完成儲備土地供應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)及時向市土地儲備中心提供《國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或者《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》等相關(guān)資料，并會同市土地儲備中心辦理土地交付手續(xù)。
第十九條 土地儲備資金收支管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行土地儲備資金財務(wù)管理規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行?？顚Ｓ?、專戶核算。
第二十條 市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用；所需日常經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，與土地儲備資金分賬核算，不得混用。
第二十一條 土地儲備資金按照年度總量控制、項目調(diào)劑使用、計劃動態(tài)調(diào)整的原則管理。
市土地儲備中心根據(jù)土地儲備工作進(jìn)度，在年度預(yù)算安排總額內(nèi)按月編制儲備資金用款計劃，經(jīng)市財政部門審核匯總后，按照有關(guān)規(guī)定和程序，報市人民政府批準(zhǔn)。
第二十二條 土地儲備資金來源：
（一）從國有土地收益基金和土地出讓收入中安排用于土地儲備的資金；
（二）地方政府土地儲備專項債券籌集的土地儲備資金；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金。
第二十三條 土地儲備資金的使用范圍包括：
（一）土地儲備需要支付的補(bǔ)償費(fèi)用；
（二）土地儲備的前期開發(fā)費(fèi)用；
（三）償還土地儲備存量貸款本金和利息支出；
（四）與土地儲備有關(guān)的其他支出，包括土地儲備規(guī)劃研究與編制、市場調(diào)查與分析、地籍與權(quán)屬核查、土地測繪與登記、土地與房屋價格評估、土地看護(hù)及庫存儲備土地污染防治等支出；
（五）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他支出。
第二十四條 市土地儲備中心或者原土地使用權(quán)人未按照合同約定履行支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用或者交付土地義務(wù)的，守約方有權(quán)要求限期履行；逾期未履行的，守約方有權(quán)要求解除合同，并按照合同約定追究違約責(zé)任。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃的需要或者不可抗力等原因造成合同不能履行的除外。
第二十五條 市土地儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失或者利用職務(wù)便利，索取和非法收受他人財物的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十六條 肥東、肥西、長豐、廬江縣和巢湖市可以參照本辦法，結(jié)合實際，制定具體的實施辦法。
第二十七條 本辦法自2019年7月1日起施行，市人民政府2008年5月27日發(fā)布施行的《合肥市土地儲備實施辦法》（市人民政府令第138號）同時廢止。
