盡管法律文本搭建了一個(gè)支離破碎、互相矛盾的策略空間，但這并不能阻止拆遷行為實(shí)際上的進(jìn)行。中國(guó)社會(huì)歷來(lái)就不具備離開(kāi)法律辦不了事的文化，亦不會(huì)因?yàn)榉晌谋镜姆N種問(wèn)題而影響絕大多數(shù)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的展開(kāi)，書(shū)面規(guī)則是一套，實(shí)際中往往又有一套潛規(guī)則。 考察這些活著的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)實(shí)證地從行為人的策略著手。
1、政府的規(guī)則
政府制訂政策的過(guò)程本身即體現(xiàn)了法律在其心中的效力和對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，這在本文第二部分已經(jīng)闡述。在本文中，政府可分為上層規(guī)則制訂者與基層執(zhí)行者（即房屋拆遷管理部門(mén)）兩類(lèi)，兩者的關(guān)系類(lèi)似于委托人－代理人模型所刻畫(huà)的關(guān)系，由于存在著信息不對(duì)稱(chēng)，使得雙方的行動(dòng)目標(biāo)并不統(tǒng)一。 基層執(zhí)行者需要可操作的直接進(jìn)行管理的文本，因此，法規(guī)（主要即為《條例》）和政策是實(shí)際奉行的法律。就我們搜集到的案例來(lái)看，還從沒(méi)有一個(gè)案例中基層執(zhí)行者主動(dòng)援引了憲法和法律。
2、拆遷人的策略
同樣地，沒(méi)有拆遷人會(huì)主動(dòng)想到憲法、民法和其他法律來(lái)完成拆遷。拆遷人的目的自然是以最低的成本完成拆遷的工作 ，最合乎這個(gè)目的的文本就是《條例》和其他法規(guī)。當(dāng)然拆遷人亦會(huì)注意政策的動(dòng)向，因?yàn)檫@與房屋拆遷管理部門(mén)甚至地方政府這個(gè)制度造就后臺(tái)的支持力度直接相關(guān)。這決定了他們談判時(shí)可以給對(duì)方施加的壓力。
拆遷人也可以采用違反或不遵守法規(guī)政策的行動(dòng)。如果與政府取得非法 合作 ，則可在不具備《條例》第7條的情況下取得房屋拆遷許可證；如果談判對(duì)方的被拆遷人不提出反對(duì)，則可以低于法定市場(chǎng)補(bǔ)償價(jià)格的條件達(dá)成協(xié)議；如果被拆遷人拒絕搬遷，可以自行采用恐嚇、脅迫、斷水?dāng)嚯姷纫靶U方法，甚至采取黑社會(huì)勢(shì)力 的介入。在《通知》發(fā)布前，非法、違法的拆遷比比皆是，多次發(fā)生大案，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響?！锻ㄖ钒l(fā)布以后，情況有所好轉(zhuǎn)。于是，國(guó)家與拆遷人間形成了“看守與小偷”博弈的現(xiàn)狀，即拆遷人根據(jù)國(guó)家政策力度而選擇拆遷手段的力度，同時(shí)國(guó)家根據(jù)地方上拆遷手段力度來(lái)調(diào)控政策強(qiáng)度。雙方都盡量避免過(guò)度行為，以防止《條例》與《通知》發(fā)生沖突。無(wú)論如何，至少可以得出這樣的結(jié)論：政策在一定程度上推動(dòng)了法律的履行。
