9月9日,也就是中秋放假前的最后一個(gè)工作日,清華大學(xué)法學(xué)院女研究生李燕,因?yàn)閷W(xué)術(shù)研究的需要,向國(guó)土資源部、科技部和教育部,申請(qǐng)公開“副部長(zhǎng)分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位”等信息被拒絕后,向北京市第一中級(jí)人民法院遞交行政訴狀,要求法院裁判上述三部門履行信息公開義務(wù)。
種種理由不公開實(shí)質(zhì)信息
因?yàn)橐獪?zhǔn)備一篇關(guān)于“我國(guó)的副職研究”學(xué)術(shù)研究論文,李燕早從2011年5月中旬開始,就陸續(xù)向24個(gè)國(guó)務(wù)院部委提出申請(qǐng),要求公開各自部委的“副部長(zhǎng)分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位”等信息。
在申請(qǐng)政府信息公開的24家部委機(jī)關(guān)中,國(guó)家民委、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、外交部等7部門都是主動(dòng)進(jìn)行信息公開的；經(jīng)李燕申請(qǐng)主動(dòng)向社會(huì)公開的有商務(wù)部和文化部；經(jīng)申請(qǐng)向李燕本人公開的部委是水利部、人民銀行、環(huán)保部、人力資源和社會(huì)保障部；住建部、公安部、鐵道部、審計(jì)署和工信部還沒(méi)有給予答復(fù)。
教育部在6月9日給李燕的答復(fù)中,明確拒絕公開副部長(zhǎng)職權(quán)信息,理由是李燕申請(qǐng)的“各副部長(zhǎng)分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位”等信息,屬于部機(jī)關(guān)在日常工作中制作的內(nèi)部管理信息,與李燕本人的特殊需要無(wú)關(guān),根據(jù)政府信息公開條例和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》及其他文件規(guī)定,一般不屬于政府信息公開的范圍。
在被教育部拒絕后,李燕又收到了科技部在7月4日作出的答復(fù),內(nèi)容是:“根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》的規(guī)定,各部委實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。各部部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作,召集和主持部務(wù)會(huì)議,簽署上報(bào)國(guó)務(wù)院的重要指示、報(bào)告和下達(dá)命令、指示。副部長(zhǎng)協(xié)助部長(zhǎng)工作。目前,科技部有5位副部長(zhǎng)。在部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,各位副部長(zhǎng)的分工是機(jī)關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制,工作分工隨工作的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整?！崩钛嗾J(rèn)為這樣的答復(fù),并未對(duì)她所提出申請(qǐng)公開的信息進(jìn)行披露,等于是沒(méi)公開。
緊接著李燕又遭到了第三次拒絕,國(guó)土資源部在7月11日作出答復(fù)稱,國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站已經(jīng)公開了部職責(zé)職能及部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)信息,請(qǐng)李燕在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站(www.mlr.gov.cn)上查詢。可是李燕經(jīng)查閱,國(guó)土資源部并未在其官方網(wǎng)站上公布副部長(zhǎng)的職責(zé)。
向水利部申請(qǐng)公開最順利
在采訪中,李燕告訴記者,在向14家提出信息公開的申請(qǐng)過(guò)程中,和水利部溝通最順利,對(duì)副部長(zhǎng)職權(quán)等信息公開也是快速、最到位。
李燕在5月27日通過(guò)網(wǎng)上向水利部提出申請(qǐng)政府信息公開后,6月10日即收到水利部掛號(hào)信,答復(fù)李燕信息可以公開,6月20日李燕獲得了水利部所有部領(lǐng)導(dǎo)分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位等信息,而且水利部還向她公開了水利部各部領(lǐng)導(dǎo)出差期間,分管工作如何實(shí)行接替的制度管理內(nèi)容。
基本按期答復(fù)最令人滿意
根據(jù)我國(guó)政府信息公開條例第二十四條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng),能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,并告知申請(qǐng)人,延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。
李燕告訴記者,遵守15天的法定答復(fù)期限,是她這次申請(qǐng)政府信息公開歷程中最感到滿意的地方。在她提出信息公開申請(qǐng)的24家部委機(jī)關(guān)中,基本上都能遵守上述政府信息公開條例規(guī)定的期限。即便是有些部委因?yàn)樘厥庠虿荒茉?5日內(nèi)答復(fù)的,比如民政部、住建部等,都會(huì)在15個(gè)工作日快到期時(shí),特別向李燕發(fā)出延期答復(fù)的通知,作出說(shuō)明解釋,這些都是按照條例規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行的。
有部委要求說(shuō)明申請(qǐng)用途
在向24家部委機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開、進(jìn)行溝通交流的過(guò)程中,李燕覺(jué)得一些部委機(jī)關(guān)對(duì)待政府信息公開這項(xiàng)再正常不過(guò)的行政行為,態(tài)度還是過(guò)于謹(jǐn)慎,以致于對(duì)待公民出于各種原因的政府信息公開申請(qǐng)反應(yīng)還是比較敏感。李燕告訴記者,在和民政部進(jìn)行溝通過(guò)程中,有關(guān)工作人員就反復(fù)詢問(wèn)李燕的“論文題目,文章中具體哪一段需要政府信息公開的內(nèi)容”等一類問(wèn)題。李燕認(rèn)為,該工作人員提出的問(wèn)題,讓她無(wú)法回答,事實(shí)上根據(jù)《條例》她也沒(méi)必要提供。
據(jù)社科院“法治藍(lán)皮書”的《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告(2010)》執(zhí)筆人、中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員呂艷濱介紹,政府機(jī)關(guān)要求說(shuō)明申請(qǐng)用途幾乎成為常態(tài)。有的政府部門要求申請(qǐng)人在線上傳證明用途的文件,有的部門要求申請(qǐng)人以傳真等形式補(bǔ)正有關(guān)部門出具的、蓋有公章的證明文件,以說(shuō)明申請(qǐng)用途。更有甚者,有的政府部門要求申請(qǐng)人聲明保證不濫用所獲取的信息。不少機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為,申請(qǐng)獲取的政府信息必須與申請(qǐng)人自身關(guān)系直接、密切,否則不受理申請(qǐng),也不予公開相關(guān)信息。呂艷濱認(rèn)為,上述所有障礙和不便都造成了公民申請(qǐng)政府信息公開的難度與阻力,增加了申請(qǐng)的時(shí)間乃至經(jīng)濟(jì)成本,與推行政府信息公開,構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)相悖。
種種理由不公開實(shí)質(zhì)信息
因?yàn)橐獪?zhǔn)備一篇關(guān)于“我國(guó)的副職研究”學(xué)術(shù)研究論文,李燕早從2011年5月中旬開始,就陸續(xù)向24個(gè)國(guó)務(wù)院部委提出申請(qǐng),要求公開各自部委的“副部長(zhǎng)分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位”等信息。
在申請(qǐng)政府信息公開的24家部委機(jī)關(guān)中,國(guó)家民委、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、外交部等7部門都是主動(dòng)進(jìn)行信息公開的；經(jīng)李燕申請(qǐng)主動(dòng)向社會(huì)公開的有商務(wù)部和文化部；經(jīng)申請(qǐng)向李燕本人公開的部委是水利部、人民銀行、環(huán)保部、人力資源和社會(huì)保障部；住建部、公安部、鐵道部、審計(jì)署和工信部還沒(méi)有給予答復(fù)。
教育部在6月9日給李燕的答復(fù)中,明確拒絕公開副部長(zhǎng)職權(quán)信息,理由是李燕申請(qǐng)的“各副部長(zhǎng)分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位”等信息,屬于部機(jī)關(guān)在日常工作中制作的內(nèi)部管理信息,與李燕本人的特殊需要無(wú)關(guān),根據(jù)政府信息公開條例和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》及其他文件規(guī)定,一般不屬于政府信息公開的范圍。
在被教育部拒絕后,李燕又收到了科技部在7月4日作出的答復(fù),內(nèi)容是:“根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》的規(guī)定,各部委實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。各部部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作,召集和主持部務(wù)會(huì)議,簽署上報(bào)國(guó)務(wù)院的重要指示、報(bào)告和下達(dá)命令、指示。副部長(zhǎng)協(xié)助部長(zhǎng)工作。目前,科技部有5位副部長(zhǎng)。在部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,各位副部長(zhǎng)的分工是機(jī)關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制,工作分工隨工作的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整?！崩钛嗾J(rèn)為這樣的答復(fù),并未對(duì)她所提出申請(qǐng)公開的信息進(jìn)行披露,等于是沒(méi)公開。
緊接著李燕又遭到了第三次拒絕,國(guó)土資源部在7月11日作出答復(fù)稱,國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站已經(jīng)公開了部職責(zé)職能及部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)信息,請(qǐng)李燕在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站(www.mlr.gov.cn)上查詢。可是李燕經(jīng)查閱,國(guó)土資源部并未在其官方網(wǎng)站上公布副部長(zhǎng)的職責(zé)。
向水利部申請(qǐng)公開最順利
在采訪中,李燕告訴記者,在向14家提出信息公開的申請(qǐng)過(guò)程中,和水利部溝通最順利,對(duì)副部長(zhǎng)職權(quán)等信息公開也是快速、最到位。
李燕在5月27日通過(guò)網(wǎng)上向水利部提出申請(qǐng)政府信息公開后,6月10日即收到水利部掛號(hào)信,答復(fù)李燕信息可以公開,6月20日李燕獲得了水利部所有部領(lǐng)導(dǎo)分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位等信息,而且水利部還向她公開了水利部各部領(lǐng)導(dǎo)出差期間,分管工作如何實(shí)行接替的制度管理內(nèi)容。
基本按期答復(fù)最令人滿意
根據(jù)我國(guó)政府信息公開條例第二十四條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng),能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意,并告知申請(qǐng)人,延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。
李燕告訴記者,遵守15天的法定答復(fù)期限,是她這次申請(qǐng)政府信息公開歷程中最感到滿意的地方。在她提出信息公開申請(qǐng)的24家部委機(jī)關(guān)中,基本上都能遵守上述政府信息公開條例規(guī)定的期限。即便是有些部委因?yàn)樘厥庠虿荒茉?5日內(nèi)答復(fù)的,比如民政部、住建部等,都會(huì)在15個(gè)工作日快到期時(shí),特別向李燕發(fā)出延期答復(fù)的通知,作出說(shuō)明解釋,這些都是按照條例規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行的。
有部委要求說(shuō)明申請(qǐng)用途
在向24家部委機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開、進(jìn)行溝通交流的過(guò)程中,李燕覺(jué)得一些部委機(jī)關(guān)對(duì)待政府信息公開這項(xiàng)再正常不過(guò)的行政行為,態(tài)度還是過(guò)于謹(jǐn)慎,以致于對(duì)待公民出于各種原因的政府信息公開申請(qǐng)反應(yīng)還是比較敏感。李燕告訴記者,在和民政部進(jìn)行溝通過(guò)程中,有關(guān)工作人員就反復(fù)詢問(wèn)李燕的“論文題目,文章中具體哪一段需要政府信息公開的內(nèi)容”等一類問(wèn)題。李燕認(rèn)為,該工作人員提出的問(wèn)題,讓她無(wú)法回答,事實(shí)上根據(jù)《條例》她也沒(méi)必要提供。
據(jù)社科院“法治藍(lán)皮書”的《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告(2010)》執(zhí)筆人、中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員呂艷濱介紹,政府機(jī)關(guān)要求說(shuō)明申請(qǐng)用途幾乎成為常態(tài)。有的政府部門要求申請(qǐng)人在線上傳證明用途的文件,有的部門要求申請(qǐng)人以傳真等形式補(bǔ)正有關(guān)部門出具的、蓋有公章的證明文件,以說(shuō)明申請(qǐng)用途。更有甚者,有的政府部門要求申請(qǐng)人聲明保證不濫用所獲取的信息。不少機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為,申請(qǐng)獲取的政府信息必須與申請(qǐng)人自身關(guān)系直接、密切,否則不受理申請(qǐng),也不予公開相關(guān)信息。呂艷濱認(rèn)為,上述所有障礙和不便都造成了公民申請(qǐng)政府信息公開的難度與阻力,增加了申請(qǐng)的時(shí)間乃至經(jīng)濟(jì)成本,與推行政府信息公開,構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)相悖。
