公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服，依照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定申請行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的行政機關(guān)為被申請人。
申請人提出行政復(fù)議申請時錯列被申請人的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人變更被申請人。
復(fù)議機關(guān)：
(1)對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由申請人選擇復(fù)議機關(guān)，可以向：
①該部門的本級人民政府申請復(fù)議，
②也可以向其上一級主管部門申請復(fù)議。
例如，對交通罰款不服。
特殊規(guī)定：
第一，但對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，須向其上一級主管部門申請復(fù)議。
第二，工商部門和地稅的復(fù)議機關(guān)，實行部分垂直領(lǐng)導(dǎo)，只垂直到省級，即省級以下只能找上一級主管部門申請復(fù)議，而省級既可以向省級人民政府申請復(fù)議，也可以向其上一級主管部門申請復(fù)議。
(2)對地方各級人民政府的具體行政行為不服申請復(fù)議的，向上一級地方人民政府申請復(fù)議;對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請復(fù)議。
派出機關(guān)：是由有權(quán)地方人民政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表設(shè)立機關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)各項事務(wù)的行政機構(gòu)。(它是獨立的行政主體)
派出機關(guān)有三類：
第一，省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的派出機關(guān)——行政公署
第二，縣、自治縣人民政府設(shè)立的派出機關(guān)——區(qū)公所
第三，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)立的派出機關(guān)——街道辦事處
(3)由本機關(guān)復(fù)議的有兩種情況：
①對國務(wù)院各部門的具體行政行為不服申請復(fù)議的，向做出該具體行政行為的國務(wù)院部門申請復(fù)議;
②對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請復(fù)議的，向做出該具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復(fù)議。
(4)由國務(wù)院裁決的情況。如果復(fù)議申請人仍不服國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的復(fù)議決定，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以申請國務(wù)院裁決，但是國務(wù)院做出的是最終裁決，對其不得提起行政訴訟。
(5)關(guān)于復(fù)議機關(guān)的其他規(guī)定：
①對縣級以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請復(fù)議;
②對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義做出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或該部門的本級地方人民政府申請復(fù)議;
派出機構(gòu)：是由有權(quán)地方人民政府的職能部門在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立機構(gòu)管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機構(gòu)。
③對法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務(wù)院部門申請復(fù)議;
④對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同名義做出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請復(fù)議;(例如，對縣工商局和稅務(wù)局聯(lián)合做出的行政處罰行為不服，提起行政復(fù)議，則應(yīng)該向他們共同的上一級行政機關(guān)，也就是縣人民政府申請復(fù)議。)
⑤對被撤銷的行政機關(guān)在被撤銷前所做出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議。
有前述所列五種情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府轉(zhuǎn)送應(yīng)予受理申請的復(fù)議機關(guān)。
3.復(fù)議申請形式
復(fù)議申請形式包括兩種：即書面形式和口頭形式。
