“四個(gè)精準(zhǔn)”落實(shí)少捕慎訴慎押
作者：劉少軍
少捕慎訴慎押由刑事司法理念上升為刑事司法政策，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑事司法領(lǐng)域的具體化，為執(zhí)法司法提供了重要遵循和導(dǎo)向。檢察機(jī)關(guān)處于刑事訴訟程序中間環(huán)節(jié)，肩負(fù)辦案、監(jiān)督雙重責(zé)任，在落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策中發(fā)揮主導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)從四個(gè)方面精準(zhǔn)把握和適用少捕慎訴慎押刑事司法政策。
精準(zhǔn)聚焦少捕慎訴慎押多重價(jià)值
“刑為盛世所不能廢，而亦盛世所不尚?！蔽覈?guó)自古以來(lái)倡導(dǎo)德主刑輔、明德慎罰，少捕慎訴慎押作為黨和國(guó)家的刑事司法政策，不僅源于長(zhǎng)期的司法實(shí)踐和新時(shí)代以輕罪為主的犯罪結(jié)構(gòu)變化，更是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)。要通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展“以政治說(shuō)辦案、講工作”、案例研討等活動(dòng)，教育引導(dǎo)檢察干警深刻認(rèn)識(shí)和把握少捕慎訴慎押刑事司法政策的政治意蘊(yùn)和價(jià)值，提升貫徹落實(shí)的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)。
強(qiáng)化人權(quán)保障。保障人權(quán)是刑法的重要機(jī)能。要通過(guò)落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，引導(dǎo)辦案人員摒棄“重打擊輕保護(hù)”觀念，樹(shù)牢“懲治犯罪與保障人權(quán)并重”“實(shí)體公正與程序公正并重”等理念。防止不必要的羈押，推動(dòng)司法人權(quán)保障制度得以有效落實(shí)。
促進(jìn)社會(huì)治理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，輕罪占比不斷提高。要通過(guò)少捕慎訴慎押刑事司法政策的貫徹落實(shí)更好體現(xiàn)謙抑審慎原則，釋放司法善意，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，教育挽救涉罪人員，促其更好地復(fù)歸社會(huì)，深化訴源治理。
精準(zhǔn)把握少捕慎訴慎押內(nèi)在邏輯
貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策需牢固樹(shù)立系統(tǒng)思維、辯證思維、整體觀念，準(zhǔn)確把握其內(nèi)在邏輯和復(fù)合多元的政策屬性。
把握概念的完整性。少捕慎訴慎押是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑事訴訟程序中關(guān)于捕、訴、押等重要司法裁處的系統(tǒng)性要求，包括三個(gè)層面：“少捕”，通過(guò)社會(huì)危險(xiǎn)性審查，依法能不捕的不捕，最大限度減少在羈押狀態(tài)下候?qū)?；“慎訴”，通過(guò)依法行使起訴裁量權(quán)，綜合法、理、情，對(duì)符合法定條件的充分適用相對(duì)不起訴，更好發(fā)揮審前把關(guān)、分流作用；“慎押”，加強(qiáng)羈押必要性審查，及時(shí)變更、撤銷(xiāo)不必要的羈押。這三方面既相互獨(dú)立，又相互影響；既涉及程序，又涉及實(shí)體，共同貫穿于訴訟全過(guò)程。
突出寬與嚴(yán)的辯證性。落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策要求，從嚴(yán)把握批準(zhǔn)逮捕、審查起訴和羈押條件，但并不意味著嚴(yán)禁捕、訴、押，要警惕盲目過(guò)寬傾向，杜絕本該批捕、追究刑事責(zé)任的從輕處理。審前羈押率、起訴率不是越低越好，要具體案件具體分析。對(duì)危害國(guó)家安全、嚴(yán)重暴力、涉黑涉惡等重罪案件以及犯罪不甚嚴(yán)重，但情節(jié)惡劣、拒不認(rèn)罪的行為人體現(xiàn)當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該捕即捕，依法追訴，從重打擊。
強(qiáng)化貫徹落實(shí)的協(xié)同性。切實(shí)履行主導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢(shì)，對(duì)逮捕、延長(zhǎng)偵查羈押期限、羈押必要性審查傳導(dǎo)監(jiān)督壓力，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)克服“以捕代偵”等傾向。同時(shí)，要履行推動(dòng)司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)同落實(shí)的責(zé)任。加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)溝通，防止出現(xiàn)以被告人未被羈押為由不受案等問(wèn)題。監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)履行社區(qū)矯正相關(guān)職能，防止脫管漏管。加強(qiáng)與律師互動(dòng)，做好犯罪嫌疑人、被害人工作。
精準(zhǔn)實(shí)施少捕慎訴慎押業(yè)務(wù)攻堅(jiān)
少捕慎訴慎押作為體現(xiàn)刑事司法價(jià)值和辦案質(zhì)效的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及不捕率、不訴率、訴前羈押率等評(píng)價(jià)指標(biāo)。要聚焦所涉及的業(yè)務(wù)指標(biāo)精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，集中攻堅(jiān)。
做實(shí)捕前檢警聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室作用，完善檢警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握刑事拘留案件情況，實(shí)質(zhì)化提前介入，增強(qiáng)報(bào)捕的精準(zhǔn)度。建立重大疑難案件聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)制度，對(duì)偵查階段強(qiáng)制措施的適用依法提出意見(jiàn)，引導(dǎo)加強(qiáng)非羈押強(qiáng)制措施的適用，做好捕前分流。細(xì)化逮捕必要性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性實(shí)質(zhì)審查。
做好審前把關(guān)分流。嚴(yán)格掌握刑事案件進(jìn)入審判程序的實(shí)體條件和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，探索開(kāi)展起訴必要性審查，對(duì)符合相對(duì)不起訴條件的依法大膽適用相對(duì)不起訴。建立完善訴前分流機(jī)制，更加注重從行為社會(huì)危害性、犯罪嫌疑人的主觀惡性等方面考量，提高起訴必要性審查的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。
做深羈押必要性動(dòng)態(tài)審查。建立捕后動(dòng)態(tài)跟蹤制度，對(duì)逮捕的案件全流程開(kāi)展羈押必要性審查，防止“一捕了之”“一押到底”。與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，實(shí)時(shí)跟蹤評(píng)估人身危險(xiǎn)性變化情況，掌握案件進(jìn)展，對(duì)已達(dá)成刑事和解、無(wú)需補(bǔ)充偵查等不需要繼續(xù)羈押的犯罪嫌疑人，及時(shí)變更強(qiáng)制措施。探索研發(fā)羈押必要性審查智能辦案輔助系統(tǒng)，明確羈押必要性審查量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，線上線下同步審查，符合條件的及時(shí)建議解除強(qiáng)制措施。
精準(zhǔn)推進(jìn)相關(guān)配套機(jī)制健全完善
少捕慎訴慎押由刑事司法理念上升為刑事司法政策，日益被社會(huì)熟知。推動(dòng)政策落實(shí)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須以健全完善制度為保障。
健全完善相關(guān)配套機(jī)制。建立非羈押強(qiáng)制措施電子“云監(jiān)管”、輕罪案件刑事賠償保證金提存等制度，破解不捕不押后脫管漏管、刑事賠償未達(dá)成一致關(guān)押難定、久調(diào)不解等問(wèn)題。健全完善社會(huì)支持體系，開(kāi)展不起訴非刑罰處罰規(guī)范化試點(diǎn)，明確可以對(duì)被不起訴人采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠償損失、賠禮道歉、移送行政處罰、社區(qū)服務(wù)等措施。對(duì)無(wú)固定居所、無(wú)穩(wěn)定收入等涉罪人員，探索引入“觀護(hù)基地”、志愿者、公益組織等第三方力量開(kāi)展幫教，防止再犯。
健全完善正向激勵(lì)機(jī)制。積極推動(dòng)將貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策納入法治建設(shè)工作重點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)，整體推進(jìn)。優(yōu)化不捕不訴案件辦理程序，簡(jiǎn)化審批流程，提升辦案質(zhì)效。科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，適當(dāng)增加檢察官提出不捕不訴、開(kāi)展羈押必要性審查、延長(zhǎng)偵查羈押期限審查等考核權(quán)重，激勵(lì)檢察官擔(dān)當(dāng)作為，敢用善用。
健全完善監(jiān)督容錯(cuò)機(jī)制。隨著少捕慎訴慎押刑事司法政策的貫徹落實(shí)，不捕不訴不押自由裁量權(quán)增大，要嚴(yán)防辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在尊重司法規(guī)律、合理賦權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的監(jiān)督制約，科學(xué)配置層級(jí)把關(guān)、案件評(píng)查、案件回訪、違紀(jì)懲戒等機(jī)制。充分運(yùn)用不捕不訴公開(kāi)聽(tīng)證、復(fù)議復(fù)核、被害人自訴等程序，扎緊制度籠子。另一方面，推動(dòng)建立激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制，明確司法機(jī)關(guān)依法適用少捕慎訴慎押刑事司法政策的容錯(cuò)免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制。
（作者為湖北省十堰市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)）
