審理法院：高平市人民法院
案 號：（2018）晉0581刑初438號
案件類型：刑事
案 由：串通投標罪
裁判日期：2018-12-14
審理經(jīng)過
高平市人民檢察院以高市檢刑刑訴（2018）417號起訴書指控被告人崔某、趙某1、李某1、趙某2犯串通投標罪，于2018年11月12日向本院提起公訴。本院審查受理后依法組成合議庭公開開庭進行了審理，高平市人民檢察院指派檢察員李海芳出庭支持公訴，被告人崔某及辯護人張某1、被告人趙某1及辯護人蘇某1、被告人李某1及辯護人張某2、被告人趙某2到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審請求情況
高平市人民檢察院起訴指控：2018年初，被告人崔某在得知高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目工程后，明知自己既沒有施工公司又沒有施工資質(zhì)，為承攬這項工程，安排被告人李某1幫其操作聯(lián)系公司和投標報名事宜。隨后，李某1為其聯(lián)系六家公司，由崔某支付每家公司資質(zhì)使用費4000元。2018年3月5日，池院村村委委托山西華辰投資咨詢管理有限公司發(fā)布招標公告，被告人趙某1看到公告后，安排其所在公司項目經(jīng)理殷某某幫其聯(lián)系了三家公司參與圍標。后因部分公司不符合招標條件，剩余符合條件的公司不足三家，致使第一次招標未成功。
2018年3月19日，山西華辰投資咨詢管理有限公司第二次發(fā)布招標公告，崔某為中標，又安排被告人李某1聯(lián)系了三家公司報名投標，由崔某支付每家公司7萬元保證金，并安排蘇某2制作標書。同期，被告人趙某1也安排殷某某為其聯(lián)系了兩家公司報名圍標，后趙某1感覺該工程利潤較小，想放棄投標，便安排被告人趙某2找李某1協(xié)商棄標事宜，李某1經(jīng)請示崔某，崔同意補償趙某13萬元，由趙某1方退出投標。后崔某通過李某1付給趙某23萬元棄標款，趙某2將1萬元留作自己的中介費，另2萬元給了趙某1。
2018年4月28日，高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程項目在高平嘯云大酒店開標，最終由崔某組織圍標的晉城市智林建設發(fā)展有限公司中標，中標金額為7392650.02元。
公訴機關認為，被告人崔某、趙某1、李某1、趙某2違反招投標有關規(guī)定，共同串通投標，損害招標人利益，中標金額為7392650.02元，情節(jié)嚴重，應當以串通投標罪追究其刑事責任，被告人崔某、趙某1在共同犯罪中起主要作用，系主犯，被告人李某1、趙某2在共同犯罪中起次要作用，系從犯，應從輕、減輕處罰，請依法判處，并提供了書證、證人證言、辨認筆錄、各被告人供述與辯解等證據(jù)。
被告人崔某對起訴書指控的罪名未提出異議，辯解其沒有委托李某1辦理招標事宜，給李某1的錢是都是跑工程的“前期費用”，對招投標的事情不了解，未安排裴某聯(lián)系有資質(zhì)的公司，未讓蘇某2為圍標公司做標書，不認為給招標人造成了重大損失，請求對其從輕處罰。
辯護人張某1的主要辯護理由是：被告人崔某不構成串通投標罪。1、本案涉及到的招標工程沒有經(jīng)過立項審批，屬于違法建設工程，招標程序違法；2、被告人崔某參與過程中沒有損害招標人和投標人的合法權益，主觀上也沒有壓低價格，故意損害村委會的合法權益；3、本案沒有證據(jù)證明崔某的行為構成情節(jié)嚴重，何為“情節(jié)嚴重”目前沒有任何法律規(guī)定；4、本案的中標金額不客觀，是蘇某2自己編造的，而招標價的確定也缺少法律依據(jù)，不能以此認定本案涉案金額。
一審答辯情況
被告人趙某1辯解，其經(jīng)過計算覺得不掙錢，已經(jīng)放棄了投標，是趙某2主動說去要棄標費，其不認識李某1和崔某，沒有共同串通投標，請求法庭從輕處罰。
辯護人蘇某1的主要辯護理由是：被告人趙某1不構成犯罪。1、趙某1與崔某、李某1互不相識，雙方?jīng)]有串通報價，趙某1與其自己聯(lián)系的公司之間也沒有串通行為；2、趙某1經(jīng)核算，因工程利潤較小，主觀上已經(jīng)放棄投標，沒有明確要求趙某2索要上好處費才放棄投標，獲取的2萬元錢與串通投標無關；3、趙某1能如實供述，情節(jié)輕微，建議判處其免予刑事處罰或單處罰金。
被告人李某1對起訴書指控的事實無異議，供認不諱。
辯護人張某2的主要辯護理由是：1、李某1的行為不構成犯罪。本案的中標金額沒有經(jīng)過審計，招標程序不合法，發(fā)改委的紅頭文件不能指導刑事案件定罪；2、李某1當庭認罪，系初犯、偶犯，沒有造成重大損失，如果認定其構成犯罪，建議法庭對其單處罰金或從輕處罰。
被告人趙某2辯解，其沒有參與任何投標活動，沒有串通行為，也未給招標方造成經(jīng)濟損失，其不構成串通投標罪，留下的一萬元的費用是之前給李某1干活的勞務費。
本院查明
經(jīng)審理查明，2016年5月16日，國家發(fā)改委下發(fā)發(fā)改基礎（2016）1045號《關于新建太原至焦作鐵路可行性研究報告的批復》，2017年7月13日，中國鐵路總公司對鐵路建設項目征地拆遷工作等下發(fā)了《指導意見》，根據(jù)《意見》要求，地方政府作為征地拆遷實施主體，應對建設項目土地征用、拆遷實施、補償安置等負責。2017年8月，高平市太焦城際鐵路建設協(xié)調(diào)領導組對太焦鐵路高平段相關重難點拆遷問題下發(fā)《會議紀要》，對所涉回遷安置用地納入太焦高鐵紅線用地，捆綁上報辦理相關手續(xù)。因工程項目涉及到高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村部分村民房屋拆遷事宜，2017年12月6日，高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村村民委員會申報立項，2017年12月12日高平市發(fā)改局下發(fā)高發(fā)改備案字（2017）311號《企業(yè)投資項目備案證》。
2018年初，被告人崔某在得知高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目工程后，通過靳某介紹認識了高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村黨支部書記牛某1、村委主任牛某2，了解工程招標情況，后崔某找到相識的被告人李某1商量承攬工程事宜，讓李某1給其找有資質(zhì)的公司參與招投標，崔某表示愿意支付“前期費用”。李某1又介紹崔某認識了經(jīng)營打字、復印部的蘇某2，蘇某2為崔某聯(lián)系高平市建筑安裝有限公司、金廈建筑安裝有限公司、高平市店上安裝有限公司、銀鋒建筑安裝有限公司、豐源建筑安裝有限公司進行圍標，并提出需向其聯(lián)系的投標公司支付資質(zhì)使用費，被告人崔某通過被告人李某1于2018年1月25日支付給蘇某2現(xiàn)金2.4萬元，作為資質(zhì)使用費，由蘇某2分別支付給上述五家公司各4000元，剩4000元蘇某2留用。2018年3月5日，池院村村委委托山西華辰投資咨詢管理有限公司發(fā)布招標公告，蘇某2聯(lián)系的五家公司均進行了投標報名。與此同時，被告人趙某1看到公告后，讓其所在的高平市建設發(fā)展有限公司項目經(jīng)理殷某某找?guī)准夜緡鷺?，答應支?000元資質(zhì)使用費，殷某某聯(lián)系了河南宏海建筑安裝公司張某3，讓張找有資質(zhì)的公司，表明給使用資質(zhì)的公司付6000元使用費，張某3又先后聯(lián)系了河南恒廈建設有限公司、國安建設有限公司晉城分公司和自己的公司，共三家公司報名參與圍標。后因部分公司不符合招標條件，剩余符合條件的公司不足三家，致使第一次招標未成功。
2018年3月19日，山西華辰投資咨詢管理有限公司第二次發(fā)布招標公告，崔某又通過裴某聯(lián)系了國恒建設有限公司晉城分公司的宋某1，稱其叔崔某1想承包該工程，讓宋聯(lián)系有資質(zhì)的公司報名，中標后施工問題協(xié)商解決。宋某1又聯(lián)系了河南華普建設有限公司宋某2，后崔某又讓被告人李某1聯(lián)系了晉城市智林建設有限公司報名投標。并給了李某1投標保證金21萬元，李某1于2018年4月25日分別支付給國恒建設有限公司晉城分公司、河南華普建設有限公司及晉城市智林建設有限公司7萬元投標保證金。參與投標的公司做好資質(zhì)、業(yè)績等投標文件用郵箱發(fā)給蘇某2，崔某安排蘇某2根據(jù)各公司的文件編制三家公司的工程預算書、分項工程預算書裝訂，在開標前交給三家公司密封。同時，被告人趙某1讓殷某某通過張某3聯(lián)系了河南萬融建筑工程有限公司、河南恒廈建筑有限公司進行第二次報名圍標，后趙某1感覺該工程利潤較小，想放棄投標，指使被告人趙某2找李某1協(xié)商棄標事宜，李某1經(jīng)崔某同意，補償趙某13萬元。2018年4月23日，李某1從崔某處取款3萬元作為棄標款付給趙某2。趙某2自己留下1萬元，另2萬元給了趙某1。
2018年4月28日，高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程項目在高平嘯云大酒店開標，被告人崔某安排蘇某2與圍標的三家投標公司相關人員在飯店一起吃飯，并送至嘯云大酒店。最終由崔某組織圍標的晉城市智林建設發(fā)展有限公司中標，中標金額為7392650.02元。趙某1收到崔某給付的棄標款后，未讓參與圍標的河南萬融建筑工程有限公司、河南恒廈建筑有限公司制作投標文件，兩家公司也未參與在嘯云大酒店的開標儀式。
公示期間，因被他人舉報，山西華辰投資咨詢管理有限公司未向中標公司下達中標通知書。
認定上述事實有公訴機關提交并經(jīng)法庭質(zhì)證、認證的下列證據(jù)證實：
1、受案登記表及立案決定書證實，2018年7月25日，高平市公安局經(jīng)偵大隊接到高平市監(jiān)察委員會移送線索，2018年8月5日對崔某等人涉嫌串通投標案立案偵查。
2、《中國鐵路總公司關于進一步加強鐵路建設項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見》和高平市太焦城際鐵路建設協(xié)調(diào)領導組《會議紀要》、高平市國土局《關于太焦城際鐵路（高平段）回遷安置用地函》、《高平市固定資產(chǎn)投資項目備案申請表》、《山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺項目登記單》、高平市發(fā)展和改革局高發(fā)備案字（2017）311號《企業(yè)投資項目備案證》證實，地方政府太焦城際鐵路所涉建設項目土地征用、拆遷實施、補償安置、社會穩(wěn)定負責，后經(jīng)高平市太焦城際鐵路建設協(xié)調(diào)領導組會議，對高平段相關重點拆遷問題形成會議紀要，將涉及所有回遷安置用地納入太焦高鐵紅線用地捆綁上報辦理相關手續(xù)，招標前，高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村向高平市發(fā)改局申報立項備案。
3、高平市國土資源局回遷安置用地函及神農(nóng)鎮(zhèn)會議記錄證實，高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置房項目進行了備案，回遷安置房用地參照太焦城際鐵路建設工程方式，邊施工邊辦理用地手續(xù)；因沒有土地批復手續(xù)，導致無法辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證，進而無法報建及在公共資源交易中心進行招標，會議決定在場外進行招標。
4、建設工程招標代理合同、招標文件、招標公告、投標文件、會議紀要及開標公告等證實，高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村村委會委托山西華辰投資咨詢管理有限公司對該村拆遷安置房項目工程進行招標，招標控制價739.552677萬元，代理公司兩次通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標公告，河南華普建設工程有限公司、晉城市智林建設發(fā)展有限公司、國恒建設有限公司參與投標并提供投標文件，最終晉城市智林建設發(fā)展有限公司以739.265002萬元中標。
5、山西華辰投資咨詢管理有限公司勞動合同書、營業(yè)執(zhí)照、甲級資格證書、收據(jù)及中國光大銀行電子回單等資料證實，山西華辰投資咨詢管理有限公司承擔各類工程的招標代理業(yè)務，王某在該公司任項目經(jīng)理。2018年3月，該公司收取每家投標公司施工招標文件費600元，2018年4月，收取河南華普建設工程有限公司、晉城市智林建設發(fā)展有限公司、國恒建設有限公司投標保證金各70000元。
6、河南華普建設工程有限公司、晉城市智林建設發(fā)展有限公司、國恒建設有限公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等相關資料。
7、高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村村委會會議記錄證實，該村對回遷房安置工程進行設計、建設的相關安排。
8、證人牛某1證實，我們村35戶拆遷戶的安置工程是2017年高平市政府定下來的，計劃兩年之內(nèi)完工，決定后住戶就開始搬遷了，邊搬遷邊跑工程手續(xù)，因此這項工程的土地手續(xù)至今還未批下來，所以定為場外招標。工程造價預算由趙莊橋旁邊一家會計服務中心搞的，共740萬元左右，準備工作做好后，由村委委托山西華辰投資咨詢管理有限公司作為招標代理。2018年3月初第一次招標，因有兩家單位提供的手續(xù)不合格，流標了。3月中旬第二次招標有7家單位進行了報名，4月28日在高平嘯云大酒店開標，最終晉城市智林建設有限公司中標。因為李某2的引薦我認識了崔某，我和崔某在李某2開的飯店見過幾次面，他曾向我了解我村拆遷安置工程情況。有一次我去神農(nóng)路小北莊附近寧夏灘羊飯店拿一份代理合同，過去后看到李某1、崔某、王某都在一起喝酒。
9、證人牛某2證實，我們村35戶拆遷戶的安置工程是2017年高平市政府定下來的，計劃兩年之內(nèi)完工，決定后住戶就開始搬遷了，邊搬遷邊跑工程手續(xù)，因此這項工程的土地手續(xù)至今還未批下來，所以定為場外招標。由村委委托山西華辰投資咨詢管理有限公司作為招標代理。2018年3月初第一次招標，因有兩家單位提供的手續(xù)不合格，流標了。3月中旬第二次招標有7家單位進行了報名，4月28日在高平嘯云大酒店開標，最終晉城市智林建設有限公司中標。
10、證人王某證實，2016年冬天，我到山西華辰投資咨詢管理有限公司晉城辦事處上班，擔任負責人及總經(jīng)理。2018年2月下旬，牛某1委托我公司為神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目工程做招標代理，因為這項工程土地手續(xù)沒有審批下來，不能進入交易中心招投標，只能在市場外招標，該工程的控制價當時報的是740萬元左右。2018年3月4日簽訂合同后，我公司根據(jù)相關規(guī)定于3月5日第一次在山西省招投標網(wǎng)上發(fā)布招標公告，共有9家企業(yè)進行了報名，每家上繳報名費600元，經(jīng)審查，我公司發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)社保不全，導致無法開標，第一次公告沒有成功。3月19日第二次發(fā)布了招標公告，共有7家企業(yè)報名，實際交保證金企業(yè)3家，分別是晉城市智林建設發(fā)展有限公司、河南華普建設工程有限公司、國恒建設有限公司，每個企業(yè)交了7萬元保證金，另4家企業(yè)放棄了投標，開標后專家評審最后決定晉城市智林建設發(fā)展有限公司為中標企業(yè)，投標報價為739.265002萬元，并在山西招投標網(wǎng)上進行了公示，因公示期內(nèi)有人舉報有人串投標，致使期滿后未能下達中標通知書。這3家企業(yè)的保證金暫時沒有退還，報名費無論中不中標都不再退還。崔某找我了解過這個工程情況，在神農(nóng)路寧夏灘羊飯店吃飯談話中我聽他的意思想干這個工程，我和他說得通過招標決定中標單位。
11、提取的微信轉(zhuǎn)賬記錄證實，崔某微信轉(zhuǎn)賬24000元給李某1及李某1通過蘇某2支付各公司“資質(zhì)費”，李某1通過晉城銀行高平市支行給趙某2轉(zhuǎn)款30000元，給姬某某轉(zhuǎn)款70000元及給趙某3轉(zhuǎn)款140000元的交易明細及轉(zhuǎn)款憑證、趙某3給宋某轉(zhuǎn)款70000元的憑證及蘇某2的記賬單證實，崔某為5家公司支付報名費，為3家公司支付投標保證金的事實。
12、證人蘇某2證實，我經(jīng)營一家廣告公司，主要提供打印、復印、制作工程投標文件等服務。2018年1月份崔某正好想承包工程，需要打印投標文件，這樣李某1就把崔某引薦給我了。2018年1月初，李某1和我說他朋友承包工程想借用公司資質(zhì)手續(xù)，我就介紹用高平市建筑安裝有限公司、高平市金廈建筑安裝有限公司、高平市店上建筑安裝有限公司，高平市銀鋒建筑安裝有限公司、豐源建筑安裝有限公司的資質(zhì)，公司提出讓先拿4000元費用，我和李某1說了這個情況，李某1于1月25日將24000元通過微信轉(zhuǎn)給了我，我收到錢分別給了這5家公司，其中3家是微信轉(zhuǎn)賬，2家現(xiàn)金支付，剩余4000元還在我手中保管。李某1報名后因為手續(xù)不全導致流標了，之后我就去找這5家公司把錢要回來了，退給李某18000元，剩余16000元在我手中保管。第二次招投標，崔某讓我打印裝訂了國恒建筑安裝有限公司、晉城市智林建設有限公司、河南華普建筑有限公司3個公司的投標文件，其中資質(zhì)證件、公司業(yè)績、施工方案部分是崔某準備好后，派人把3個U盤交給我的，規(guī)費部分是崔某問上我的郵箱號，對方公司發(fā)給我的，隨后崔某給我提供了項目圖紙，讓我給這三個公司搞個工程預算，還給我提供過一份代理招標公司發(fā)布的招標文件，我根據(jù)各公司發(fā)給我的規(guī)費標準及崔某提供的圖紙制作了預算，后崔某親自拿走了圖紙，我將投標文件打印出來裝訂好，開標前一天，崔某派人來把三個公司的標書文件和U盤一起取走了。競標之前，崔某給我打電話，讓我?guī)兔Π岩陨?家公司的項目部經(jīng)理送到嘯云大酒店，崔某把這3家公司項目經(jīng)理的電話告訴我，我打電話讓他們到門市部找我，后來我把他們送到了嘯云大酒店，中午還招待了他們吃飯。打印投標文件的費用他至今還沒有給我，還在記賬本上記著。
13、甄某出具的證明材料證實，蘇某2曾找其協(xié)商使用其公司資質(zhì)手續(xù)報名神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程，并支付4000元手續(xù)費，報名后資質(zhì)審查沒有通過，又將4000元手續(xù)費退還了蘇某2。
附：高平市金廈建筑安裝有限公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、規(guī)費費率標準、開戶許可證。
14、張某4出具的證明材料證實，蘇某2曾找其協(xié)商使用其公司資質(zhì)手續(xù)報名神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程，并支付4000元手續(xù)費，報名后資質(zhì)審查沒有通過，又將4000元手續(xù)費退還了蘇某2。
附：高平市店上建筑安裝有限公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、規(guī)費費率標準、開戶許可證。
15、申某某出具的證明材料證實，蘇某2曾找其協(xié)商使用其公司資質(zhì)手續(xù)報名神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程，并支付4000元手續(xù)費，報名后資質(zhì)審查沒有通過，又將4000元手續(xù)費退還了蘇某2。
附：高平市建筑安裝工程有限公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、規(guī)費費率標準、開戶許可證。
16、趙某3出具的證明材料證實，蘇某2曾找其協(xié)商使用其公司資質(zhì)手續(xù)報名神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程，并支付4000元手續(xù)費，報名后資質(zhì)審查沒有通過，又將4000元手續(xù)費退還了蘇某2。
附：高平市豐源建筑安裝有限公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、規(guī)費費率標準、開戶許可證。
17、裴某出具的證明材料證實，2018年3月，崔某在神農(nóng)鎮(zhèn)口則村水池旁見到我，他和我提起神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程，說崔某叔叔想干這個工程，想找有資質(zhì)的單位，后裴某聯(lián)系宋某1，他的公司叫國恒建設有限公司，隨后我將投標事宜說了一下，并把宋某1的聯(lián)系電話告訴了崔某，后面他們?nèi)绾紊陶勎也磺宄?/p>
18、證人宋某1證實，我是在山西省招投標網(wǎng)上看到神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目工程的，我看見這個工程沒有進有關的公共資源交易中心，就不想做這個工程，過了幾天，我朋友裴某領著兩個人和我見了面，說高平一個朋友崔某1想承攬這個工程，想讓我公司報名參與投標，中標后再協(xié)商具體情況，這樣我就答應用我公司資質(zhì)報名試試，然后裴某把我的手機號給了高平一個叫蘇某2的人，以后有事情蘇某2就和我聯(lián)系開了。報名后，我公司派項目經(jīng)理毛某某和員工張某4參與了開標儀式，我公司的投標文件是張某4做好后通過郵箱發(fā)給蘇某2的，工程總預算和分項預算是蘇某2做的，做好后由蘇某2打印裝訂好再交到我們公司，我們公司進行蓋章封標。參與開標前還交了7萬元保證金，我把趙某3的卡號提供給蘇某2，轉(zhuǎn)的保證金14萬，其中7萬元是幫蘇某2轉(zhuǎn)給了河南華普建筑有限公司一個叫宋某的卡上，當時裴某問我能否再給他介紹一個業(yè)績比較好的公司，我就把河南華普公司推薦給了他，該公司也參與了投標。
19、證人宋某2證實，高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目工程于2018年3月19日在網(wǎng)上發(fā)布招標公告后，國恒公司的宋某1給我打電話說他有個姓裴的朋友以他公司的名義報了名，想用我公司的資質(zhì)也給這個朋友報個名，保證金7萬元由使用方出。之后我公司就報了名，上交報名費600元，保證金是從趙某3卡上轉(zhuǎn)到我卡上的，開標前我將公司資質(zhì)和業(yè)績通過郵箱發(fā)給了宋某1公司的人，同時也發(fā)給蘇某2一套手續(xù)。2018年4月28日開標時，宋某1讓我在高平高速路口等他，我到了之后，宋某1公司的項目經(jīng)理也到了，隨后蘇某2接上我們走了，在車上他將封存好的投標文件交給了我，然后又拉著我們在高平一個飯店吃了午飯，下午把我們送到了開標現(xiàn)場。
20、證人孟某證實，我和李某1認識好幾年了，李某1有工程的話經(jīng)常用我公司的手續(xù)。2018年3月，李某1帶著一個人去我公司找我，說這個人想用我的公司進行投標承包神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目工程，但我不知道這個人是不是叫崔某，當時我們協(xié)商好，用我公司資質(zhì)報名可以，如果沒有中標，給我公司三五千塊錢陪標費，要是中標的話，需支付我公司中標價的1%-5%管理費。一旦中標李某1的朋友負責工程中所需要的一切資金以及協(xié)調(diào)工作，工程中所需的材料等費用支出，我公司項目部經(jīng)理負責施工質(zhì)量、安全。2018年3月19日發(fā)布招標公告后，我公司報了名并交報名費600元，保證金7萬元（李某1提供），投標文件是李某1他們負責弄的，開標前他們將打印裝訂后的投標文件拿到我公司加蓋印章封存好，交給招標代理公司了。2018年4月28日，我安排項目部經(jīng)理馬某某參加的開標。
辨認筆錄及被辨認人照片證實，經(jīng)孟某辨認，其從12張不同男性正面免冠照片中指出，7號（崔某）就是李某1所領之人，也是向他商談使用公司的人。
21、張某4出具的證明材料證實，2018年3月，國恒公司負責人宋某1讓其把神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目工程的標書中除預算書以外的所有資料發(fā)到了蘇某2的郵箱，后來蘇某2讓把河南華普公司的資料也發(fā)給了他，在開標前兩天，蘇某2把裝訂好的標書給了我。
22、馬某某出具的證明材料證實，2018年4月28日公司安排其參與神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程的開標，有一個男子開車到晉城將其拉到了高平，最終智林公司中標。
23、毛某某出具的證明材料證實，其攜帶封存好的投標文件自行駕車到高平參與的開標，經(jīng)評審晉城智林公司中標。
24、殷某某出具的證明材料證實，神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程發(fā)布招標公告后，趙某1想報名，后讓其找?guī)讉€公司一起報名參與投標，隨后其通過張某3聯(lián)系了三個公司，報名后審查手續(xù)未過關，趙某1承諾的每個公司6000元使用費也沒給，第二次公告后，又給趙聯(lián)系了兩個公司報名，開標前趙某1讓這兩個公司退出了投標。
附：高平市建設發(fā)展有限公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。
25、張某3出具的證明材料證實，2018年3月，殷某某曾打電話讓其找?guī)讉€公司用于神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程的報名，隨后其聯(lián)系了河南恒廈建設有限公司、國安建設有限公司以及自己所在公司，后因資格審查不合格未開標。第二次，又給殷某某聯(lián)系了河南萬融建筑工程有限公司、河南恒廈建設有限公司報名投標，后不知什么原因使用人放棄了投標，每個公司損失報名費600元。
附：河南宏海建設有限公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。
26、郭某某出具的證明材料證實，張某3曾打電話說要使用其公司資質(zhì)報名神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程，報名后審查未過關，第二次報名后未參與投標，兩次損失1200元報名費。
附：河南恒廈建設有限公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。
27、趙某4出具的證明材料證實，張某3曾打電話說要使用其公司資質(zhì)報名神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程，報名后未參與投標。
附：河南萬融建筑工程有限公司營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。
28、付某某出具的證明材料證實，其和靳某曾找到李某2一起商量承包池院村拆遷安置項目工程。之后在李某2的飯店商量過此事時，崔某也在場，表示想和他們一起干這項工程，后來崔某個人跑開這個工程了。
29、證人靳某證實，認識崔某，通過付某某引薦開始與崔交往。2017年3、4月份，太焦高鐵要通過我村，部分村民房屋需要搬遷修建，我得知這項工程后，就和付某某講了，付某某說有工程一起干，過了幾天，他就叫上崔某和我一起去找李某2了，我們一起商量了這個項目，我負責做池院村上的工作，李某2負責聯(lián)系神農(nóng)鎮(zhèn)政府，崔某說讓大家好好去辦，掙了錢大家花。商量好后，我們四個人就經(jīng)常在李某2開的飯店和牛某1、牛某2一起吃飯，到2017年7、8月我找過支書、村長了解情況，二人說好多人找想干工程。2017年10月我和李某2、崔某還一起商量了工程承包后的分紅情況，后我和付某某商量給書記送錢，付某某拿了3萬元，我拿了2萬元，共5萬元于2017年10月6日送給牛某1。這事和崔某、付某某、李某2說過。2018年3月，付某某說崔某已報上名了，后崔某說我串通一起報名投標。2018年4月23日，聽說付某某不干了，我就舉報牛某1受賄之事。4月28日這個項目在嘯云大酒店開的標。崔某及圍標投標的公司中標后，我找牛要回了5萬元。
30、證人李某2證實，當時崔某和我說想承包池院村的拆遷安置項目工程，讓我去問了問牛某1情況，隨后我告訴他確實有這個工程，正在拆房子，后來崔某有幾次和牛某1一起到我飯店吃飯，多次提到想承包這個工程，牛某1說走正規(guī)程序競標就行。
31、證人郜某證實，崔某是我女婿。2018年1、2月份，我聽說神農(nóng)鎮(zhèn)有個拆遷工程，就和崔某說看能不能給我問問找點活干，就是干點建筑附屬工程。2、3月份崔某到家里和我說讓我給他拿2.5萬元錢用用，我就給了他2.5萬元現(xiàn)金，他沒說干什么用，過了一個月，他又找我借24萬元錢，說跑那個工程，得給人家點前期費用，隨后我就準備了24萬元現(xiàn)金給了他。
32、孫某某出具的證明材料證實，2018年4月20日，兒子崔某交給其24萬元現(xiàn)金，中午給了一個叫“小旦”的人，說是崔某讓拿錢的。
33、崔某1出具的證明材料證實，崔某是其侄兒，在高平市嘯云大酒店開標時一個人過去看了一下，不認識蘇某2。
34、郭某1出具的證明材料證實，其未參與過工程的預算編制及投標文件的打印和裝訂。
35、被告人崔某、趙某1、李某1、趙某2的常住人口基本信息。
36、被告人崔某供述，2017年年初我和李某2在一起喝酒的時候知道了神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目，后通過付某某介紹認識了神農(nóng)鎮(zhèn)池院村他的朋友靳某，通過靳某引薦認識了池院村支書牛某1、村主任牛某2，后在飯店一起吃飯。我岳父郜某聽說了這個工程說他想干，讓我去問問，我就去找了李某1，李某1說承包這個工程得花一定的費用，我什么也不懂，由他負責具體操作，當時我們談的是工程下來，主體工程由李某1干，附屬工程給我，回到家我問了一下岳父，他說行吧。2018年1月，我在李某2的飯店碰到了牛某1，問了問他這個工程的情況，他說村委已經(jīng)委托招標代理公司了。這個工程怎么運作我不清楚，李某1需要費用我給他費用就行了，是李某1全權操作，2018年1月從我微信上給李某1轉(zhuǎn)過2.4萬元錢，當時我問他錢干什么了，他說你不用管了，打過來就行，經(jīng)過我岳父同意，我就給李某1打過去了。今年4月上旬，李某1從我母親手拿走24萬元，李某1說這是跑工程的前期費用，沒有說具體是什么花費，我和岳父說了這個情況，過了幾天他給了我24萬元現(xiàn)金，我放在我母親那里讓李某1拿走了。第二次開標期間，李某1叫我給他開上車一起去過晉城，是一個戴眼鏡胖胖的男子接待了我們，李某1和這個人進了另一個家，他們談了什么我不清楚，李某1沒有和我說過給報名單位保證金的事。我沒有讓李某1給趙某13萬元補償款，這個項目工程的辦理事宜，我們在談的時候，李某1答應全權負責，讓我不用管。
37、被告人趙某1供述，2018年3月5日，山西省招投標網(wǎng)上第一次發(fā)布了神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目工程，我借用了四個建筑公司進行了報名，每個公司報名費600元，是報名公司墊付的，四個公司分別是河南宏海建筑安裝有限公司、我所在的高平建設發(fā)展有限公司、國安建設有限公司、河南恒廈建設有限公司，是我公司員工殷某某幫我聯(lián)系的，我和殷說，如果有公司中標，合算的情況下，咱們就自己干，給中標公司出管理費，否則，讓他們干。報名后因為有的公司手續(xù)不符合要求，就流標了。2018年3月19日山西華辰投資咨詢管理有限公司第二次發(fā)布了招標公告，我又讓殷某某找了兩家公司參與報名，這兩家公司分別是河南萬融建筑安裝有限公司、河南恒廈建設有限公司，報名費還是600元，也是報名公司自己墊付的，報名后我預算了一下，認為工程價款太低，這樣就不相干了，后來在開標前，我就委托我公司趙某2去找李某1商談退出招標事宜，我告訴趙某2，如果參與投標方肯出3到4萬元費用的話，咱們就不做標書，退出競標。經(jīng)過趙某2與李某1協(xié)商，趙某2給了我2萬塊錢，這樣我就退出了第二次投標，我所借用的兩個公司也沒有再參與，這2萬元是讓我退出投標的補償。
38、被告人李某1供述，山西華辰投資咨詢管理有限公司發(fā)布神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目第一次招標公告前，我朋友崔某就找過我，說他想干這個工程，但是什么也不懂沒干過，后來我把有關工程發(fā)包競標程序大致和他說了一下，過了幾天他又找我，我說要是真想干的話，得先找?guī)准夜靖倶?，我可以給他問問。在崔某的同意下，我給蘇某2打電話，讓蘇幫我找六個公司參與競標，后來蘇某2說聯(lián)系好公司了，但每個公司需要付4000元手續(xù)使用費，隨后我和崔某通報了這個情況，崔某同意后，通過微信給我轉(zhuǎn)了24000元,我收到后通過微信轉(zhuǎn)給了蘇某2,轉(zhuǎn)付給蘇某2后，他實際只聯(lián)系了5個公司，分別是高平市建筑安裝有限公司、高平市金廈建筑安裝有限公司、高平市店上建筑安裝有限公司，高平市銀鋒建筑安裝有限公司、豐源建筑安裝有限公司。這5家公司收到錢后，分別報了名，報名費600元由公司自己承擔，由于這5家公司社保費繳納不全，導致沒開標就流標了。后來蘇某2把錢要回來了，其中2家公司直接轉(zhuǎn)到我微信上了，共8000元，剩余16000元還在蘇某2手保管。后來第二次投標之前，崔某又找我，讓我?guī)退規(guī)讉€手續(xù)齊全的公司，后來我?guī)退?lián)系了晉城市智林建設有限公司，另外河南華普建筑有限公司、國恒建筑安裝有限公司是誰聯(lián)系的我就不清楚了。當時我領著崔某一起去找智林公司經(jīng)理孟某商談的借用公司手續(xù)，當時只答應保證金由使用人支付，第二次開標前崔某分別做好了投標文件，在蘇某2門市部進行了打印裝訂，2018年4月28日在高平嘯云大酒店開標，這三個公司參與競標的項目經(jīng)理是崔某讓蘇某2聯(lián)系好后，把三個經(jīng)理送到現(xiàn)場的。第二次趙某1也參與了競標報名，但開標前趙某1讓趙某2找我商談，說這個工程利潤低，不想?yún)⑴c開標了，如果能給他3萬元手續(xù)費，他就不做標書主動退出了，我把這個情況告訴崔某后，他同意給趙某13萬元錢，并安排我去辦理了，第二次開標前，每個公司要交7萬元保證金，共21萬由崔某墊付，他讓我找他母親拿了24萬元現(xiàn)金，其中7萬元由我直接打給了智林公司，另外14萬元崔某讓我通過蘇某2問了一下，我按蘇某2提供的趙某3的卡號打過去了，剩余3萬元，我通過晉城銀行付給了趙某2，作為趙某1退出競標的費用，后趙某2在電話里說，給趙某12萬元就行，剩余1萬元頂了欠他的工資款，當時我沒同意。
39、被告人趙某2供述，我和趙某1在一個公司上班。神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目共報過2次名，開過1次標，第一次趙某1就報名了，因為手續(xù)不全流標了，第二次趙某1也報名了，具體使用了哪幾個公司不清楚，后來趙某1和我說，這個工程造價低，沒有利潤，他想退出，我說我認識想承包這項工程的李某1，我去找他協(xié)商一下，看對方愿不愿意出點補償費，我問趙某1如果要補償費的話，要多少，趙某1說要4萬元左右吧，只要他們給費用，就退出。這樣，經(jīng)協(xié)商，李某1愿意出3萬元退出競標的補償費，談好后于2018年3月24日將錢轉(zhuǎn)到了我卡上，我收到后將2萬元轉(zhuǎn)到了趙某1銀行卡上，剩余1萬元留作了李某1欠我的工資款。后來趙某1的公司全部退出了投標。
爭點評判
審理中，公訴機關認為，被告人崔某、趙某1、李某1、趙某2串通投標情節(jié)嚴重，均構成了串通投標罪，均應負刑事責任。被告人崔某當庭否認參與串通投標的事實，被告人崔某的辯護人張某1認為，本案招標程序不合法，其的被告人不構成串通投標罪，且涉案金額認定不準確；被告人趙某1的辯護人蘇某1提出，趙某1犯罪情節(jié)輕微，建議免予刑事處罰或單處罰金；被告人李某1的辯護人張某2認為本案招標程序不合法，李某1認罪，系初犯、偶犯，沒造成重大損失，應從輕處罰或單處罰金；被告人趙某2辯稱其沒有參與任何投標活動，沒有串通投標行為，未給對方造成損失，其不構成串通投標罪，1萬元是勞務費。
根據(jù)當庭質(zhì)證的證據(jù)及事實，本院綜合評判如下：
1、被告人崔某實施了串通投標的行為。
本院認為
審理中，被告人崔某供認向李某1支付“前期費用”的事實，但辯解不知道李某1找公司串通投標，否認讓裴某聯(lián)系有資質(zhì)的公司圍標，否認讓蘇某2為三家圍標公司編制投標文件的事實。本院認為，公訴機關提交的證據(jù)能夠證實被告人崔某實施了串通投標的行為。
首先，被告人崔某知道池院村拆遷工程要走招投標程序。池院村村干部牛某1、牛某2證實，經(jīng)李某2引見認識崔某，在李某2開的飯店見過幾次面，崔某向他們了解拆遷安置工程情況。證人付某某、靳某均證實其二人和李某2、崔某在一起商量承攬池院村安置工程之事，并商量由靳某負責做村干部工作，崔讓大家好好辦，掙了錢大家花，并經(jīng)常與村干部在一起吃飯。證人李某2也證實，崔某和其說想承包池院村拆遷安置工程，后多次與村干部在一起吃飯，牛某1說要走正規(guī)程序競標。證實，崔某知道想承包工程必須競標。
其次，被告人崔某實施讓他人聯(lián)系有資質(zhì)的公司參與投標，并支付資質(zhì)使用費。被告人李某1、蘇某2證實，崔某讓李某1找?guī)准夜靖倶?，李?向其介紹了競標程序，告訴其借用資質(zhì)需要使用費，在第一次招標中，蘇某2聯(lián)系了幾家公司，說需要付4000元手續(xù)使用費，李某1將情況通報給了崔某。公安機關在李某1處提取的轉(zhuǎn)款時間及錢數(shù)也印證了該事實。崔某在公安機關供述，其和李某1講了想承包工程后，李某1說其不懂，答應給問一問，告訴其想要承包工程得花一定費用。被告人李某1供認，第二次投標時幫崔某聯(lián)系了晉城市智林建筑公司，另兩家公司是別人介紹的。證人蘇某2證實，是崔某將第二次報名投標的三家公司相關人員電話告訴其，讓其裝訂投標文件。證人裴某、宋某1均證實，2018年3月，崔某和其講想承包池院村拆遷工程，讓找有資質(zhì)的單位，經(jīng)裴聯(lián)系了宋某1，并將蘇某2聯(lián)系方式告訴了宋某1。崔某為圍標公司支付投標保證金，李某1的供述及提取的李某1支付投標的三家公司保證金計21萬元的轉(zhuǎn)賬手續(xù)、支付3萬元棄標費轉(zhuǎn)款手續(xù)及趙某2的證言印證該事實。蘇某2證實，第二次招標中，崔某讓其裝訂國恒建筑公司、智林建設公司、河南華普建筑公司投標文件，安排其拉三家公司人員一起吃飯，并送至嘯云大酒店，投標保證金是李某1辦理的轉(zhuǎn)賬支付的。智林公司的馬某某、國恒建設公司的毛某某、張某4等人證言印證，將預算書以外資料發(fā)到蘇某2郵箱，蘇某2在開標前將文件裝訂好給了其公司。證據(jù)證實，崔某通過裴某聯(lián)系了宋某1等兩家公司，讓李某1聯(lián)系智林公司投標并安排讓蘇某2為三家公司編制投標文件的事實。
第3被告人崔某知道支付“前期費用”的具體內(nèi)容。被告人李某1在公安機關及當庭均供認，每次都告訴崔某支付錢的具體事項。證人蘇某2、裴某、宋某1等人亦證實，讓聯(lián)系有資質(zhì)公司時，崔某表示同意支付使用費。故證據(jù)能夠證實，崔某知道支付費用的具體內(nèi)容。
綜上，本案證據(jù)能夠相互印證，證實崔某在招投標過程中，讓他人聯(lián)系投標公司，也知道支付的錢系資質(zhì)使用費、投標保證金，同時證實，崔某讓蘇某2一人同時為三家公司編制投標文件，實施串通投標行為。其當庭辯解不知“前期費用”是支付的什么錢，以及未參與任何串通投標行為的意見不能成立，本院不予采納。
2、四被告人均構成串通投標罪。
我國《刑法》規(guī)定的串通投標罪，指投標者相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益；或者投標者與招標者串通投標，損害國家利益、集體、公民合法權益，情節(jié)嚴重的行為。本罪侵犯的是其他投標人或國家、集體的合法權益，又侵犯社會主義市場經(jīng)濟的自由交易和公平競爭的秩序?？陀^方面表現(xiàn)為串通投標的行為，其中投標者相互串通投標，通常表現(xiàn)為參加投標的經(jīng)營者彼此之間通過口頭或書面協(xié)議、約定，就投標報價互相通氣，以避免相互競爭，共同損害招標者或其他投標人的利益的行為。主觀方面，必須出于故意，即明知自己串通投標的行為會損害招標人或者其他投標人的利益，仍決意為之，并希望和放任這種危害后果的發(fā)生。其動機可多種多樣，有的為了自己中標，而獲取不法利益，有的為了排擠、陷害其他投標人，有的出于江湖義氣。
本案中，被告人崔某為了承攬高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目，分別指使李某1及蘇某2分別找有資質(zhì)的相關公司進行投標圍標，在第一次招標期間，崔某轉(zhuǎn)款給李某12.4萬元，由李某1通過蘇某2分別支付給蘇某2推薦并聯(lián)系的五家建筑公司費用4000元，在第二次招標期間，被告人崔某又經(jīng)裴某聯(lián)系了國恒建設有限公司晉城分公司宋某1，宋某1又聯(lián)系了河南華普建筑有限公司宋某2，通過李某1介紹讓孟某所在的晉城市智林建設有限公司參與投標。除此之外，被告人崔某還安排圍標公司做好公司資質(zhì)及業(yè)績文件后統(tǒng)一交給蘇某2，由蘇某2一人同時為三家公司做工程投標預算書，在開標前將7萬元保證金分別轉(zhuǎn)給圍標的三家公司，讓三家公司以自己名義交納保證金，蘇某2也將做好的標書交給圍標的三家公司，開標當日即2018年4月28日，崔某又安排蘇某2將參與圍標的三家公司項目經(jīng)理及相關人員在飯店一起吃飯后，送至高平市嘯云大酒店，交給其叔叔崔某1。
被告人趙某1為了承攬高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷項目工程，承諾以每家公司資質(zhì)使用費6000元，安排殷某某找了三家建筑公司報名參與圍標，在第一次招標流標后，又讓殷某某分別聯(lián)系了張某3所在公司，張又為其聯(lián)系了河南恒廈及國安建筑有限公司分別報名參與投標，后趙某1感覺工程利潤小，想放棄投標，又安排被告人趙某2找到被告人李某1協(xié)商棄標，后索要3萬元棄標款后未讓圍標的公司繳納保證金，也未參與開標儀式。
《中華人民共和國招標投標法》第32條規(guī)定，投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》第39條規(guī)定，禁止投標人相互串通投標，有下列情形之一的，屬于投標人串通投標：（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標人之間約定中標人；（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或中標……第40條規(guī)定，有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或個人編制……（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
綜上，本案中，被告人崔某為承攬工程，指使被告人李某1及蘇某2先后找多家有資質(zhì)的建筑公司圍標，投標公司的使用費、保證金均由崔某一人支付，投標文件安排蘇某2一人編制裝訂，被告人李某1明知崔某沒有施工公司及資質(zhì)，幫助崔某找來有資質(zhì)的公司參與圍標，支付使用資質(zhì)費、保證金及棄標費。被告人趙某1為承攬工程，安排殷某某找有資質(zhì)的建筑公司參與圍標，承諾支付6000元使用費，在第二次報名后，指使被告人趙某2找到組織投標圍標的被告人李某1商談棄標費，在收取3萬元棄標費后，放棄交納保證金，也未安排圍標公司做投標文件，四被告人的行為均構成了串通投標罪，被告人崔某及辯護人張某1、被告人趙某1、被告人趙某2當庭所提不構成該罪的意見不能成立，本院不予采納。
3、本案招標程序合法。
《中華人民共和國招標投標法》第9條規(guī)定，招標項目按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。所謂“按照國家規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)”是指，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目，全部或部分使用國有資金投資或國有融資的項目等，這些項目大都關系國計民生，涉及到全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，此類項目根據(jù)國家有關規(guī)定需要立項審批，審批工作應當在招標前完成。
本案中，根據(jù)公訴機關補充提供的國家發(fā)改委的批復、《中國鐵路總公司關于進一步加強鐵路建設項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見》和高平市太焦城際鐵路建設協(xié)調(diào)領導組《會議紀要》及高平市國土局《關于太焦城際鐵路（高平段）回遷安置用地函》、《高平市固定資產(chǎn)投資項目備案申請表》、《山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺項目登記單》、高平市發(fā)展和改革局高發(fā)備案字（2017）311號《企業(yè)投資項目備案證》證實，高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目工程是在太焦城際鐵路建設中因鐵路工程占地需對池院村部分農(nóng)戶房屋拆遷安置，按照規(guī)定，“中國鐵路總公司作為工程建設實施推進的主體，應對建設項目工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保負責，地方政府作為征地拆遷實施主體，應對建設項目土地征用、拆遷實施、補償安置、社會穩(wěn)定負責，就開工路地合資項目，在項目可行性研究階段由項目公司或相關鐵路局與地方政府簽訂征地拆遷包干框架協(xié)議，明確地方政府負責征地拆遷工作并承擔費用的范圍和內(nèi)容，計入股份權益額度?！泵鞔_，“對項目建設造成農(nóng)田、水利設施、水系損壞及房屋損壞進行修復或補償由地方政府為實施主體。”2017年8月2日經(jīng)高平市太焦城際鐵路建設協(xié)調(diào)領導組會議決定，涉及的所有回遷安置用地納入太焦鐵路紅線用地由業(yè)主單位大西公司捆綁上報辦理相關手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選好回遷安置用地位置，并及時將相關資料報市國土部門，同時，可以參照太焦城際鐵路建設工程方式，邊施工邊辦理手續(xù)，大西公司做好銜接，將我市回遷安置用地捆包上報，辦理相關征地手續(xù)，2017年12月6日高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村村委向高平市發(fā)展和改革局申請投資項目備案，2017年12月12日高平市發(fā)展和改革局下發(fā)高發(fā)改發(fā)備案字（2017）311號《投資項目備案證》。
故高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置項目工程已在招標前履行立項審批報備，辯護人張某1、蘇某1、張某2所提理由不能成立，本院不予采納。
4、關于本案是否情節(jié)嚴重及中標金額的問題。
庭審中，辯護人張某1提出，崔某參與過程中沒有損害招標人和投標人的合法權益，且行為不屬“情節(jié)嚴重”，中標金額是蘇某2自己編造的，招標價格確定缺少法律依據(jù)等意見。
關于本案是否情節(jié)嚴重，庭審查明，高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程是太焦城際鐵路工程項目沿途涉及需要拆遷的工程，太焦城際鐵路工程是國家發(fā)改委批復的項目工程，按照規(guī)定，池院村拆遷工程交由地方政府負責，為此，高平市發(fā)改局已在招標前立項備案。崔某為承攬工程，在開標前，和李某2、靳某、付某某等人與招標人高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村黨支部書記牛某1、村委主任牛某2多次在飯店一起就餐，且靳某證實，其還向牛某1行賄等。為承攬工程，崔某聯(lián)系多家公司投標、支付使用費、讓同一人為多家公司同時制作投標文件、讓多家公司在招標前會面，屬情節(jié)嚴重，崔某等人的行為嚴重違反了《中華人民共和國招標投標法》相關規(guī)定。參照《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事立案追訴標準的規(guī)定（二）》的規(guī)定，投標人相互串通投標報價，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（3）中標項目金額在200萬元以上的，本案中標項目金額為700余萬元，也屬“情節(jié)嚴重”，應予追究各被告人的刑事責任。
關于招標價格。山西華辰投資咨詢管理有限公司作為招標人的代理公司，依照招標投標法的規(guī)定，編制招標文件，并通過競標程序，經(jīng)過評標，由山西省晉城市智林建設發(fā)展有限公司中標，招標、開標程序合法，應予確認，中標的價格雖然系蘇某2一人編造，但不能因為在招標投標中被告人崔某、趙某1、李某1、趙某2等人相互串通投標而否認中標價格，辯護人張某1所提理由不能成立，本院不予采納。
本院認為，被告人崔某為了達到承攬高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷安置工程的目的，指使被告人李某1等人聯(lián)系有資質(zhì)的相關公司支付使用資質(zhì)費用、投標保證金、支付棄標費并讓蘇某2一人同時為三家圍標公司編制投標文件；被告人趙某1在招標投標過程中，承諾支付資質(zhì)使用費，讓他人找相關有資質(zhì)的公司報名競標，指使被告人趙某2找到被告人李某1索要棄標費，放棄投標。四被告人在投標人中相互串通，侵犯了社會主義市場經(jīng)濟的自由交易和公平競爭的秩序，侵犯了其他投標人或國家、集體的合法權益，中標金額為730余萬元，情節(jié)嚴重，四被告人的行為均構成了串通投標罪。高平市人民檢察院起訴指控被告人崔某、趙某1、李某1、趙某2的犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，指控罪名成立。被告人崔某指使被告人李某1聯(lián)系具有資質(zhì)的公司支付使用費、投標保證金，并讓蘇某2一人為投標公司同時編制投標文件，在共同犯罪中起主要作用，系主犯；被告人李某1受被告人崔某指使為崔某聯(lián)系相關公司投標報名，幫助轉(zhuǎn)付使用費、投標保證金，在共同犯罪中起次要作用，系從犯；被告人趙某1在招標投標過程中承諾支付使用費，指使他人找有資質(zhì)的公司投標報名，在指使被告人趙某2向被告人李某1索要棄標費3萬元后，未安排相關公司制作投標文件，在共同犯罪中起主要作用，系主犯；被告人趙某2受被告人趙某1指使與被告人李某1協(xié)商索要3萬元棄標費，分獲1萬元，趙某1、趙某2收取費用后放棄競標，使崔某組織圍標的公司中標，在共同犯罪中起次要作用，系從犯。對主犯應按照其所參與的全部犯罪處罰，對從犯，應當從輕處罰。鑒于本案崔某、李某1等人組織的晉城市智林建設發(fā)展有限公司中標后，未下達中標通知前被人舉報，未給招標人和國家造成損失，量刑時可結(jié)合本案情況，對四被告人從輕處罰。被告人崔某、趙某1為承攬工程各自指使他人在投標人中串通投標，但從本案的具體行為看，被告人崔某指使他人實施了為投標人支付資質(zhì)使用費、投標保證金，讓同一人為投標人編制投標文件的行為，而被告人趙某1承諾給資質(zhì)使用費，組織投標人圍標，指使趙某2找李某1索要棄標費后即放棄投標，同屬主犯，但被告人崔某實施的行為較被告人趙某1社會危害性大，量刑時應區(qū)別對待。
太焦城際高鐵工程已經(jīng)國家發(fā)改委批復并在官網(wǎng)上發(fā)布，高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村拆遷項目工程系太焦城際高鐵工程施工中所涉拆遷工程，經(jīng)協(xié)商，該項目工程實施主體在地方政府，為此，高平市神農(nóng)鎮(zhèn)池院村已于2017年12月向高平市發(fā)展和改革局申請立項報備，故辯護人張某1、蘇某1、張某2所提本案中招標程序違法的意見不能成立，本院不予采納。
本案中的中標金額是第三方委托代理公司山西華辰投資咨詢管理有限公司依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的招投標程序經(jīng)過公告、投標、報名、開標、評標等程序進行的，確認中標金額為7392650.02元，不能因為投標人之間串通投標便否認該中標金額，依照相關規(guī)定，中標項目金額在200萬元以上的串通投標行為應立案追訴，故辯護人張某1所提不能以蘇某2編制的預算作為中標數(shù)額，本案不屬“情節(jié)嚴重”的理由與庭審查明的事實不符，與法相悖，該理由不能成立，本院不予采納。
被告人崔某當庭辯解未參與串通投標的意見與庭審查明的事實不符，理由不能成立，本院不予采納。被告人趙某2在公安機關偵查時供認，索要的3萬元系棄標款，有李某1的供述、支付憑證相互印證，當庭其辯解收取的1萬元系勞務費的理由不能成立，本院不予采納。被告人趙某1、李某1、趙某2案發(fā)后如實供述，且系初犯、偶犯，量刑時可酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第二百二十三條、第二十五條、第二十六條第四款、第二十七條、第六十四條、第六十七條第三款之規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
一、被告人崔某犯串通投標罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣六萬元（已繳納）；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2018年12月11日起至2019年6月10日止。）
二、被告人趙某1犯串通投標罪，單處罰金人民幣五萬元（已繳納）；
三、被告人李某1犯串通投標罪，單處罰金人民幣四萬元（已繳納）；
四、被告人趙某2犯串通投標罪，單處罰金人民幣二萬元（已繳納）；
五、對被告人崔某串通投標中支付的資質(zhì)使用費二萬四千元及投標保證金二十一萬元予以追繳，對被告人趙某1的違法所得二萬元（已繳納），對被告人趙某2的違法所得一萬元（已繳納）予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向山西省晉城市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本四份。
審判人員
審判長明振國
人民陪審員張路
人民陪審員常文武
裁判日期
二〇一八年十二月十四日
書記員
書記員袁秀偉
