近年來，人民法庭受理的離婚糾紛案件一直呈上升趨勢，妥善處理婚姻家庭糾紛，直接影響到社會特別是農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。在離婚糾紛案件審理中，缺席案件的審理難度更大，更需慎重處理。
一、離婚案件不能缺席審的原則及例外
（一）原則：不能缺席審理
《民事訴訟法》第六十二條第一款規(guī)定，離婚案件有訴訟代理人的，本人除不能表達意志的以外，仍應(yīng)出庭。確定了離婚案件一般不能缺席審理的原則。其法理在于：其一，離婚案件屬于解除夫妻身份關(guān)系案件，有其自身的特殊性。判決離婚的唯一標準是夫妻感情破裂，而夫妻感情是否破裂僅憑原告單方面陳述或者客觀的證據(jù)難以證明，家庭共同存款、共同債務(wù)也難以查明。其二，離婚判決的不可逆轉(zhuǎn)性?！睹裨V法》第一百八十一條規(guī)定：“當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決，不得申請再審?！笨梢婋x婚案件的判決與其他一般民事案件的判決相比，在法律上有著明顯的區(qū)別，判決生效后即使夫妻感情沒有破裂婚姻關(guān)系也已解除，若想恢復(fù)婚姻關(guān)系必須依法定程序到婚姻登記機關(guān)進行復(fù)婚登記，否則離婚判決的效力不容推翻。
（二）例外：種情況可以缺席審理
第一，《民事訴訟法》第六十二條第二款規(guī)定，離婚案件確因特殊情況無法出庭的，必須向人民法院提交書面意見。
第二，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百五十一條做出了明確規(guī)定：“夫妻一方下落不明，另一方訴至人民法院，只要求離婚，不申請宣告下落不明人失蹤或死亡的案件，人民法院應(yīng)當受理，對下落不明人用公告送達訴訟文書。”《民事訴訟法》第八十四條規(guī)定，受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第三，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百五十七條規(guī)定：“無民事行為能力人的離婚訴訟，當事人的法定代理人應(yīng)當?shù)酵ィǘù砣瞬荒艿酵サ?，人民法院?yīng)當在查清事實的基礎(chǔ)上，依法作出判決?！背鲜銮闆r之外，其他離婚案件一般不得適用缺席判決。
二、離婚案件中 缺席審理時造成的諸多困難
（一）婚姻法關(guān)于必須調(diào)解規(guī)定難以落實?；橐龇ǖ谌l第二款規(guī)定:“人民法院審理離婚案件，應(yīng)當進行調(diào)解；如感情確已破裂，調(diào)解無效，應(yīng)準予離婚”；由此看來，調(diào)解是審理離婚案件的必經(jīng)程序。但問題是，當原告起訴離婚時，被告處于下落不明狀態(tài)且未到庭應(yīng)訴，則根本不存在調(diào)解的條件或可能，要解決這一問題我們必須通過立法完善對離婚案件有關(guān)調(diào)解的規(guī)定。對婚姻法第三十二條第二款關(guān)于審理離婚案件必須調(diào)解的規(guī)定進行修改，以使法律規(guī)定符合司法實踐的客觀情況。
（ 二）感情是否破裂難以認定，財產(chǎn)狀況難以查明，離婚的真正目的難以查明。在一些公告離婚案件中由于被告未到庭；原告為達到離婚的目的。往往會極盡自己之能來表明雙方感情不好，法官僅憑原告的陳述及其提供的證據(jù)來判斷夫妻感情是否破裂比較困難。同時，對被告一方下落不明期間所得的財產(chǎn)無法查清，而原告提供的財產(chǎn)情況因無法質(zhì)證也可能存在遺漏和虛假。此外由公告離婚引發(fā)的負面效應(yīng)也不能不引起我們的重視。部分夫妻人為地制造一方下落不明的假象，以達到借假離婚逃避法律的目的，實踐中主要有：為逃避債務(wù)，夫妻一方外出，另一方謊稱其下落不明而提出離婚；有的夫妻為逃避計劃生育，在女方懷孕遠走他鄉(xiāng)后，男方以女方下落不明為由，向法院提出離婚。
（三）子女撫養(yǎng)難以處理。公告送達缺席審理的離婚案件，夫妻雙方不能就子女隨哪方生活及撫養(yǎng)費的承擔問題進行協(xié)調(diào)，司法實踐中當雙方子女較多而原告又不愿意全部撫養(yǎng)時，法院在判處時就面臨難題，若判決全由原告撫養(yǎng)，在被告處于下落不明的情況下，對原告來說負擔很重；如若判決部分子女歸被告撫養(yǎng)，在被告下落不明的情況下，等于是空判，子女權(quán)益得不到保障，不利于其健康成長，社會效果差。在審判實踐中我們應(yīng)從有利于子女成長的角度出發(fā)，妥善處理未成年子女的撫養(yǎng)問題，保護未成年子女的合法權(quán)益。在被告下落不明的情況下，應(yīng)當判令子女隨原告生活并由其撫養(yǎng)，對于撫養(yǎng)費負擔問題，如雙方共同財產(chǎn)較多且能夠承擔子女撫養(yǎng)費用的，可按照被告應(yīng)承擔的數(shù)額用其財產(chǎn)折抵。如財產(chǎn)不足時，可判由被告承擔部分撫養(yǎng)費用。待被告有下落時，由原告申請法院執(zhí)行。
三、對策建議
針對缺席審理離婚案件中存在的這些難點，結(jié)合審判實踐中的經(jīng)驗，就如何審理好此類案件應(yīng)注意的幾個問題和法律適用談一點自已的看法。
（一）把好立案關(guān)，為查明案件事實打下基礎(chǔ)
在原告起訴時稱被告外出下落不明的離婚案件，立案時除要求原告提供結(jié)婚證外，還應(yīng)要求原告盡量提供被告的聯(lián)系電話、被告父母的姓名及住址等情況，目的是便于查明被告是否下落不明，能否以其他送達方式給被告送達。在農(nóng)村外出務(wù)工人員較普遍，有些被告在外出務(wù)工期間原告起訴，雖原、被告之間沒有聯(lián)系，但被告在外務(wù)工期間可能與其父母、親友有聯(lián)系，在審理中通過電話聯(lián)系被告或向被告父母調(diào)查了解情況，了解清被告的住址，就可以通過郵寄方式向被告送達，這種情況下如果僅以原告的陳述就給被告公告送達進而缺席審理，顯得過于草率；如果通過電話聯(lián)系不到被告，從被告父母處也調(diào)查了解不到被告下落，那么法官可以依職權(quán)向被告父母及當?shù)卮甯刹炕蛑槿罕娬{(diào)查了解原、被告的婚姻狀況、財產(chǎn)情況等案件事實，以便于在缺席審理中查明案件事實。
（二）嚴格依照法律規(guī)定認定夫妻感情是否破裂再作出離與不離的判決
被告下落不明的離婚案件在缺席審理中，由于被告未到庭陳述，又不能提供證據(jù)，只有原告的陳述和原告提供的證據(jù)，而原告往往會為了達到離婚的目的而擴大事實，只陳述對自己有利的事實，甚至提供一些不實的事實來證明夫妻感情不和。審理中在事實的認定上，要將原告的陳述及提供的證據(jù)與法院依職權(quán)調(diào)查的證據(jù)綜合認定。如果有充分的證據(jù)證明有導(dǎo)致原、被告夫妻感情破裂的情形，符合《婚姻法》第三十二條第三款的規(guī)定，原告又堅決要求離婚的，應(yīng)判決準予離婚；如果原告提供不了以上證據(jù)，應(yīng)依法判決不準離婚。對于被告因傳票傳喚無正當理由拒不到庭參加訴訟的案件，開庭后不宜急于判決，庭審后要找被告詢問對案件的處理意見，向其釋明法律，引導(dǎo)其參加訴訟，必要時為查明案件事實可以再次開庭，多做雙方的調(diào)解工作，盡量調(diào)解結(jié)案，若調(diào)解不成，要結(jié)合雙方的陳述綜合分析，以確定雙方夫妻感情是否已完全破裂，再決定判離與否。
（三）妥善處理子女撫養(yǎng)問題
撫養(yǎng)子女是父母應(yīng)盡的法定義務(wù)，子女由誰撫養(yǎng)，應(yīng)以有利于子女教育成長為原則，但對于被告下落不明的離婚案件，如果原告同意撫養(yǎng)子女就判決由原告撫養(yǎng)，如果原告不同意撫養(yǎng)子女，應(yīng)給其做調(diào)解工作，爭取原告同意撫養(yǎng)子女，如果原告執(zhí)意不同意撫養(yǎng)子女，也應(yīng)判決子女由原告撫養(yǎng)，因為被告下落不明，如果判決子女由被告撫養(yǎng)，判決生效后無法執(zhí)行，子女的合法權(quán)益得不到保護，不利于未成年人的教育成長；如果原告同意撫養(yǎng)子女并主張撫養(yǎng)費，可告知原告等被告有下落時另行主張子女撫養(yǎng)費，如果經(jīng)做工作原告仍不同意放棄子女撫養(yǎng)費的請求，判決中對子女撫養(yǎng)費的數(shù)額也不宜過高。
（四）慎重認定和分割夫妻共同財產(chǎn)
對被告下落不明的離婚案件，審理中夫妻共同財產(chǎn)的認定應(yīng)慎重，雖然法院可以依職權(quán)調(diào)查了解雙方的婚姻狀況，但證人對夫妻財產(chǎn)往往了解較少，庭審中只有原告的陳述和提供的證據(jù)。對共同財產(chǎn)的認定，不但要有原告的陳述，還要有其他證據(jù)佐證才能認定，只有證據(jù)充分才能認定下判，否則可以告知原告在有充分證據(jù)后另行主張權(quán)利。對被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由不到庭的案件，開庭后要找被告核實財產(chǎn)狀況，如果雙方對財產(chǎn)情況陳述一致沒有爭議，可就財產(chǎn)分割進行調(diào)解，力爭在財產(chǎn)分割方面達成協(xié)議，如果雙方對財產(chǎn)狀況陳述不一致，并存在較大分歧，可引導(dǎo)被告舉證進行第二次開庭審理，查明雙方財產(chǎn)狀況后作出處理。
（五）把法庭調(diào)解程序落到實處
我國《婚姻法》第三十二條第二款規(guī)定：人民法院審理離婚案件，應(yīng)當進行調(diào)解，如感情確已破裂，調(diào)解無效，應(yīng)準予離婚。所以離婚案件的審理中應(yīng)當進行調(diào)解，調(diào)解既包括對雙方面對面的調(diào)解，又包括單方進行調(diào)解，那種認為缺席審理的離婚案件只有原告到庭無法進行調(diào)解的觀念是與法相悖的。對被告下落不明的離婚案件，在庭審中和庭審后都要做好原告的思想工作，如果經(jīng)調(diào)解原告不愿撤訴，又沒有充分的證據(jù)證明雙方感情確已破裂，應(yīng)盡量判決不準離婚，如果原告有充分的證據(jù)證明雙方夫妻感情確已破裂，可依法判決準予離婚；對被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不不到庭而導(dǎo)致缺席審理的離婚案件，經(jīng)調(diào)解原告不愿撤訴的，庭審后可給被告做思想工作，傳喚被告到庭后組織雙方當事人進行調(diào)解，盡量以調(diào)解和好或調(diào)解離婚的方式結(jié)案，即便通過調(diào)解雙方仍無法達成協(xié)議，但因?qū)徖碇写罅康恼{(diào)解工作，也有利于化解雙方的矛盾。
