發(fā)文機(jī)關(guān)人力資源和社會(huì)保障部
發(fā)文日期2019年07月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)人社建字〔2019〕17號(hào)
施行日期2019年07月08日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
你們提出的關(guān)于“超齡農(nóng)民工”工傷保險(xiǎn)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
工傷保險(xiǎn)是為保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)而建立的社會(huì)保障制度。我國(guó)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)保障制度是建立在勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的。2010年9月《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ罚ǚㄡ尅?010〕12號(hào)）第七條規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。因此已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡并依法領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的勞動(dòng)者目前無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)者身體健康水平不斷提高，一些達(dá)到或者超過(guò)法定退休年齡的人員仍在繼續(xù)工作。為更好地保障這些人的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，2016年我部印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號(hào)），對(duì)達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡人員參加工傷保險(xiǎn)作了明確規(guī)定：一是達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。二是用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過(guò)法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。這一方面明確了用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任，另一方面也充分考慮了部分行業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的實(shí)際，有利于更好地保障超過(guò)法定退休年齡人員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。
針對(duì)農(nóng)民工相對(duì)集中的工程建設(shè)領(lǐng)域，2014年人力資源社會(huì)保障部等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），大力推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。2018年，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同交通運(yùn)輸部、水利部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號(hào)），明確將在各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工通過(guò)按項(xiàng)目參保的方式納入工傷保險(xiǎn)保障。截至2018年底，全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目參保率達(dá)到90%以上，建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)3227萬(wàn)人，其中農(nóng)民工2122萬(wàn)人，較上一年同期分別增長(zhǎng)640萬(wàn)人和477萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)24.7%和30.0%，有力保障了建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。
為回應(yīng)廣大用人單位和勞動(dòng)者擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的訴求，部分省市出臺(tái)了超過(guò)法定退休年齡人員參加工傷保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。例如，2018年7月，浙江省人社廳等3部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于試行職業(yè)技工等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間和已超過(guò)法定退休年齡人員在繼續(xù)就業(yè)期間參加工傷保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙人社發(fā)〔2018〕85號(hào)），在浙江省內(nèi)推進(jìn)試行超過(guò)法定退休年齡人員參加工傷保險(xiǎn)工作，將未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，男性不超過(guò)65周歲，女性不超過(guò)60周歲的超齡就業(yè)人員納入試行參保范圍。目前，浙江省多個(gè)地市開(kāi)展了超過(guò)法定退休年齡人員試行參保工作。
下一步，我們將進(jìn)一步指導(dǎo)地方貫徹落實(shí)《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號(hào)），對(duì)超過(guò)法定退休年齡就業(yè)人員的基本勞動(dòng)權(quán)益如勞動(dòng)保護(hù)、工資報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保障等進(jìn)行明確。同時(shí)，根據(jù)已開(kāi)展超過(guò)法定退休年齡人員參保地市試行情況，加強(qiáng)政策研究，完善工傷保險(xiǎn)制度，逐步探索擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度法定覆蓋范圍，讓工傷保險(xiǎn)惠及更多人群，化解用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
感謝你們對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。
人力資源社會(huì)保障部
2019年7月8日
