【發(fā)布部門】 中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局 【發(fā)文字號】 皖保監(jiān)辦發(fā)[2014]47號
【發(fā)布日期】 2014.06.24 【實施日期】 2014.06.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 保險綜合規(guī)定
安徽保監(jiān)局關于印發(fā)《安徽保險業(yè)突發(fā)事件應急預案》的通知（2014）
（皖保監(jiān)辦發(fā)〔2014〕47號）
國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、各保險公司省級分公司：
根據(jù)保監(jiān)會《保險業(yè)重大突發(fā)事件應急處理規(guī)定》，我局重新制訂了《安徽保險業(yè)突發(fā)事件應急預案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織學習落實，并據(jù)此編制或修改本單位的應急預案。原《安徽省保險業(yè)突發(fā)事件應急預案》（皖保監(jiān)發(fā)〔2005〕118號）、《安徽省保險業(yè)重大上訪事件處理辦法》（保監(jiān)皖發(fā)〔2003〕145號）同時廢止。
對于我省保險業(yè)突發(fā)事件的預警、監(jiān)測和處置，以及對應急預案的意見和建議，請及時與安徽保監(jiān)局辦公室聯(lián)系。
安徽保監(jiān)局辦公室
2014年6月24日
安徽保險業(yè)突發(fā)事件應急預案
1 總則
1.1 目的
為有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置由突發(fā)事件引發(fā)的安徽省保險市場風險，保障安徽保險業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，維護社會安定，特制定本預案。
1.2 工作原則
（1）統(tǒng)一領導。我省保險業(yè)突發(fā)事件的應急處置工作由安徽保監(jiān)局統(tǒng)一領導，局內(nèi)各處室、轄內(nèi)各保險公司應當服從安徽保監(jiān)局的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)。
（2）分級管理。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，應急處置工作按三個等級實施，并實行分級管理。發(fā)生不同等級的突發(fā)事件，啟動相應級別的組織領導體系和工作方案。
?。?）重在預防，常備不懈。局內(nèi)各處室、轄內(nèi)各保險公司應當遵循預防為主、常備不懈的原則，結合我省實際情況，依法、科學、合理地預防和處置突發(fā)事件，把各類突發(fā)事件盡可能解決在萌芽狀態(tài)。
?。?）積極應對，各負其責。突發(fā)事件發(fā)生后，局內(nèi)各處室、轄內(nèi)各保險公司應當及時妥善予以處置，采取法律、法規(guī)和預案規(guī)定的一切必要措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展，防止事態(tài)升級影響社會穩(wěn)定。轄內(nèi)各保險公司要對本系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件處理切實負起責來，各級機構對本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件處理結果負直接責任，省級公司、法人機構負領導責任。
?。?）加強協(xié)作，信息共享。安徽保監(jiān)局應當同省內(nèi)其他各級應對單位建立處理突發(fā)事件協(xié)作溝通機制，開展突發(fā)事件處理的交流與合作，加強突發(fā)事件處理的信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)預警、監(jiān)測和風險控制信息的共享。
（6）安全保密。參與突發(fā)事件處理的機構和人員應當嚴格遵守各項保密規(guī)定和紀律要求，服從命令，聽從統(tǒng)一調(diào)度。未經(jīng)授權不得向外界提供與應急處置工作相關的信息，違反規(guī)定者由單位給予相應處分。
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國保險法》、《保險業(yè)重大突發(fā)事件應急處理規(guī)定》等法律、法規(guī)以及《安徽省金融突發(fā)事件應急預案》等。
1.4 適用范圍
?。?）可能嚴重影響我省保險業(yè)正常運行、保險公司償付能力和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件及相應的預警、預防和處置工作。
?。?）省政府規(guī)定的其他突發(fā)事件及相應的預警、預防和處置工作。
2 組織指揮體系和職責
2.1 突發(fā)事件應急指揮中心
安徽保監(jiān)局設立突發(fā)事件應急指揮中心，局長擔任指揮中心總指揮，特殊情況下，安徽保監(jiān)局局長可以指定一名副局長擔任總指揮。安徽保監(jiān)局各處室、安徽省保險行業(yè)協(xié)會、省內(nèi)保險法人機構及省級保險公司的主要負責人為指揮中心組成員。
2.1.1 指揮中心職責：
?。?）領導、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件處理工作；
?。?）制定突發(fā)事件應急行動方案、啟動相應應急方案；
（3）必要時可以要求保險公司調(diào)動資金、物質(zhì)和調(diào)配相關人員；
?。?）決定其他重大事項。
2.1.2 指揮中心辦公室職責
安徽保監(jiān)局辦公室承擔指揮中心辦公室職責，負責我省保險業(yè)突發(fā)事件的預警和監(jiān)測工作，具體包括：收集、分析、上報、通報突發(fā)事件有關信息；調(diào)查、核實、分析突發(fā)事件有關情況等；對指揮中心作出的決策進行傳達，并具體負責突發(fā)事件控制和處理措施的實施工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查有關公司應對措施的落實情況；與省委、省政府有關部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和報告等工作。
3 預警機制
3.1 信息的監(jiān)測與報告
安徽保監(jiān)局、轄內(nèi)各保險公司應當依法、科學、合理地建立突發(fā)事件報告制度，明確由辦公室專門負責突發(fā)事件報告處理工作。安徽保監(jiān)局、轄內(nèi)各保險公司的主要負責人是報告制度的責任人。
重大突發(fā)事件發(fā)生后，相關保險公司應當主動實施報告制度。安徽保監(jiān)局根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，可以要求相關保險公司及時報告。
安徽保監(jiān)局應當建立預警信息報告和通報制度，及時向省政府、保監(jiān)會及相關部門通報和溝通相關信息。重大突發(fā)事件發(fā)生后，安徽保監(jiān)局、轄內(nèi)各保險公司對重大突發(fā)事件實行信息發(fā)布制度，由指揮中心辦公室負責突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，并指定專門的新聞發(fā)言人。信息發(fā)布應當及時、準確、全面。指揮中心辦公室應當與各級宣傳主管部門和新聞媒體加強聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，及時、準確、全面地發(fā)布信息，正確引導輿論。
建立突發(fā)事件舉報制度，任何保險公司和個人有權向安徽保監(jiān)局報告突發(fā)事件隱患，舉報保險公司及其有關部門不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按照規(guī)定履行職責的情況。接到報告、舉報后，安徽保監(jiān)局將立即組織對突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應急處理職責的情況進行調(diào)查處理。
3.2 報告的方式和內(nèi)容
報告應以書面形式于2日內(nèi)報送安徽保監(jiān)局，遇有特別緊急情況時，可先以電話進行口頭報告，然后以書面形式補報。
重大突發(fā)事件報告的內(nèi)容包括：
?。?）事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)和波及范圍；
?。?）對社會或保險公司造成或可能造成的損失或影響；
?。?）已經(jīng)或擬采取的緊急應對措施；
（4）需要有關部門和單位協(xié)助處理的事宜；
（5）報告單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。
4 突發(fā)事件等級劃分
4.1 特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）
全省范圍內(nèi)發(fā)生的或者可能嚴重影響轄內(nèi)保險業(yè)運行的重大惡性突發(fā)事件，包括：
?。?）可能造成保險企業(yè)償付危機的；
?。?）發(fā)生嚴重自然災害或者嚴重事故，造成保險財產(chǎn)損失2億元以上或者人身傷亡賠付5000萬元以上的；
?。?）500名以上的投保人或者保險營銷員集體上訪、靜坐或者采取其他過激行為；
?。?）其他嚴重影響或者可能嚴重影響轄內(nèi)保險業(yè)運行的重大惡性突發(fā)事件。
4.2 重大突發(fā)事件（Ⅱ級）
全省范圍內(nèi)發(fā)生的或者可能影響轄內(nèi)保險業(yè)運行的重大突發(fā)事件，包括：
?。?）可能造成保險企業(yè)償付困難的；
（2）發(fā)生嚴重自然災害或者嚴重事故，造成保險財產(chǎn)損失1億元以上或人身傷亡賠付3000萬元以上；
?。?）100名以上500名以下的投保人或者保險營銷員集體上訪、靜坐或者采取其他過激行為；
（4）其他影響或者可能影響轄內(nèi)保險業(yè)運行的重大突發(fā)事件。
4.3 較大突發(fā)事件（Ⅲ級）
全省范圍內(nèi)發(fā)生的或者可能影響轄內(nèi)保險業(yè)運行的突發(fā)事件，包括：
（1）可能造成保險企業(yè)償付困難的；
?。?）發(fā)生嚴重自然災害或者嚴重事故，造成保險財產(chǎn)損失3000萬元以上或者人身傷亡賠付1000萬元以上的；
（3）30名以上100名以下的投保人或者保險營銷員集體上訪、靜坐或者采取其他過激行為，或者雖然不足30人但影響惡劣的；
?。?）其他影響或者可能影響轄內(nèi)保險業(yè)運行的突發(fā)事件。
5 預案準備
5.1 日常演練
各保險公司及其分支機構應當建立完善的應急預案和應急工作機制，加強突發(fā)事件應急演練，搞好應急處理專業(yè)隊伍的建設和培訓，提高應對各類突發(fā)事件的控制和處理能力，查找應急處理工作中的不足和漏洞，確保突發(fā)事件發(fā)生后各項應急工作的正常開展。
5.2 監(jiān)測預警
各保險公司應當建立與有關部門協(xié)調(diào)溝通機制，建立突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)，指定專門的機構負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，減少突發(fā)事件造成的損失。監(jiān)測與預警工作應當根據(jù)突發(fā)事件的分級，制定監(jiān)測計劃，科學分析、綜合評價監(jiān)測資料。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，應當依照本預案規(guī)定的報告程序和時限及時報告。
5.3 預案啟動準備工作
突發(fā)事件發(fā)生后，相關保險公司應當立即全面調(diào)查實際情況，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展形式，決定是否啟動突發(fā)事件應急預案，或應其上級機構、安徽保監(jiān)局要求，啟動應急預案。在接到報告后，安徽保監(jiān)局應當對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展形勢向保監(jiān)會提出啟動應急預案，或應保監(jiān)會要求啟動應急預案。
應急預案啟動前，各有關部門應當根據(jù)突發(fā)事件的實際情況，做好應急處理準備，采取必要的應急措施。應急預案啟動后，各相關保險公司應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從突發(fā)事件應急指揮中心的統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位，采取有關的控制措施。指揮中心根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，安排人員進入事件現(xiàn)場或赴相關保險公司了解情況，在第一時間內(nèi)掌握突發(fā)事件客觀真相，為重大事項報告和應急處理提供準確依據(jù)。
5.4 應急值班
突發(fā)事件預案啟動后，安徽保監(jiān)局應當建立24小時值班制度，設立值班電話，與保監(jiān)會、省政府保持聯(lián)系。值班安排由辦公室負責。安徽保監(jiān)局有權要求相關保險公司實施報告制度、啟動應急預案。實施報告制度和啟動應急預案的單位應實行突發(fā)事件24小時值班制度，確保突發(fā)事件發(fā)生后信息暢通，上情下達，下情上達。
6 應急處理
6.1 設立應急處理小組
根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，突發(fā)事件應急指揮中心應當迅速成立專門的應急處理工作小組，確定解決方案，統(tǒng)一部署，及時采取有力措施。工作小組分聯(lián)絡組、宣傳組、信息組、行動組、后勤保障組等，聯(lián)絡組組長由安徽保監(jiān)局辦公室主任兼任，其余各組組長根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)由總指揮安排擔任。
6.1.1 聯(lián)絡組：承擔指揮中心辦公室的職能。負責對保監(jiān)會、省政府的請示報告，組織協(xié)調(diào)各組工作，加強各組之間信息交流與工作配合，完成指揮中心交辦的其它任務。本組組成人員主要由安徽保監(jiān)局辦公室人員組成。
6.1.2 宣傳組：負責突發(fā)事件對外宣傳、新聞采訪，以及與媒體的聯(lián)系溝通，及時對外發(fā)布相關信息，堅持正確輿論導向，引導媒體客觀報道，避免炒作和不實報道。本組組成人員主要由安徽保監(jiān)局辦公室人員組成。
6.1.3 信息組：負責收集、分析重大突發(fā)事件有關信息；調(diào)查、核實、分析重大突發(fā)事件有關情況；收集突發(fā)事件的發(fā)生、進展，保險承保、損失、理賠等情況，以及事件各方對處置工作的措施。本組組成人員主要由安徽保監(jiān)局統(tǒng)計研究處人員組成。
6.1.4 行動組：負責指揮、協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件處理工作；進入現(xiàn)場，維持秩序，督促保險公司快速理賠；提出防災、減災，維持保險業(yè)正常運轉的建議等。本組組成人員主要由安徽保監(jiān)局相關業(yè)務處人員組成。
6.1.5 后勤保障組：負責車輛、物質(zhì)、經(jīng)費等保障。本組組成人員主要由安徽保監(jiān)局辦公室人員組成。
6.1.6 指揮中心可以組織保險公司人員參加各組，必要時可以要求相關保險公司提供物資、車輛等后勤保障。各組人員由辦公室指定后，經(jīng)總指揮批準組成。具體分組，指揮中心可以根據(jù)不同突發(fā)事件性質(zhì)進行調(diào)整。
6.2 應急響應
6.2.1 行動組與信息組進入事故現(xiàn)場或進駐相關保險公司，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，了解各方處理措施。
6.2.2 信息組負責及時收集事件信息，進行匯報分析，聯(lián)絡組及時予以報告。
6.2.3 相關保險公司負責妥善控制事件局面，做好解釋疏導工作。必要時請求公安機關協(xié)助。
6.2.4 保險公司應當迅速查勘定損理賠，協(xié)助轉移受災保險財產(chǎn)，減少損失。
6.2.5 在處理過程各個階段，安徽保監(jiān)局和各相關單位對突發(fā)事件實行新聞發(fā)布制度，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，突發(fā)事件的新聞宣傳應當及時、準確、全面，消除不良影響，減少社會猜測。
6.3 應急結束
安徽保監(jiān)局辦公室可以根據(jù)對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢的評估，向指揮中心總指揮建議終止應急預案的實施。經(jīng)批準，安徽保監(jiān)局解散指揮中心，并由新聞發(fā)言人對外宣布終止本預案的實施。
6.4 后期處置
應急結束后，應當及時總結分析和報告，做好事件善后處理工作，應于預案終止實施后一個月內(nèi)向保監(jiān)會提交應急處置評價和突發(fā)事件調(diào)查報告。
7 應急保障
7.1 通信保障
7.1.1 應急通訊錄
安徽保監(jiān)局和其他各級應急單位應當建立并定期更新突發(fā)事件應急通訊錄，明確各級、各部門負責人、聯(lián)系人及其聯(lián)系方式，重要崗位設置AB角，確保在緊急狀態(tài)下不空崗。
7.1.2 電腦信息系統(tǒng)保障
安徽保監(jiān)局和其他各級應急單位應當建立電腦信息系統(tǒng)應急方案，做好數(shù)據(jù)信息備份工作，保障突發(fā)事件狀態(tài)下信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)電文的安全存儲和傳輸。
7.1.3 公文收發(fā)保障
安徽保監(jiān)局和其他各級應急單位應當建立公文收發(fā)應急方案，實施專人收發(fā)。在電腦信息網(wǎng)絡受阻、電子公文無法傳輸?shù)那闆r下，確保紙質(zhì)發(fā)文渠道的暢通。
7.2 經(jīng)費保障
安徽保監(jiān)局和其他各級應急單位應當制定突發(fā)事件應急經(jīng)費保障計劃，明確應急經(jīng)費的來源、使用范圍和管理監(jiān)督措施。
8 獎勵和處罰
8.1 獎勵
對在突發(fā)事件處理工作中，認真履行工作職責，有顯著成績和突出貢獻的單位和個人，安徽保監(jiān)局給予一定形式的表彰和獎勵。
8.2 處罰
安徽保監(jiān)局對有下列行為的單位和個人給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（1）在突發(fā)事件的監(jiān)測、預警和處置方面有工作失誤，未能積極預防和有效應對突發(fā)事件發(fā)生的；
?。?）在應急處理過程中拒不服從安徽保監(jiān)局和其他各級應急單位的指揮和領導，工作懈怠，延誤時機，給應急處理工作造成重大影響或者導致突發(fā)事件事態(tài)升級的；
（3）在應急處理過程中違反報告制度、保密制度、新聞報道制度和相關保障措施要求的。
9 附則
9.1 制定與解釋部門
本預案由安徽保監(jiān)局負責制定與解釋。
9.2 實行時間
本預案自發(fā)布之日起施行。
