【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2014]53號
【發(fā)布日期】 2014.06.24 【實施日期】 2014.06.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 紅十字會
安徽省人民政府關(guān)于進一步促進紅十字事業(yè)發(fā)展的實施意見
（皖政〔2014〕53號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕25號）精神，進一步促進我省紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循國際紅十字與紅新月運動基本原則，依照《中華人民共和國紅十字會法》和我省實施辦法等，充分發(fā)揮紅十字會在創(chuàng)新社會治理、保障改善民生、構(gòu)建和諧社會、推進社會主義精神文明建設(shè)等方面的積極作用。未來5年，全省紅十字人道救助實力明顯增強，生命救護體系不斷完善，志愿服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，體制機制不斷健全，有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍基本形成，各項工作邁入全國前列。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩怀隹茖W(xué)高效，加快構(gòu)建紅十字應(yīng)急救援體系。
1．各地要將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系。根據(jù)實際情況，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心和物資庫建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮并予以落實，逐步建立覆蓋全省的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，提高救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急救災(zāi)保障能力。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府應(yīng)急辦、省財政廳、省民政廳、省國土資源廳、省紅十字會等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
2．以各級紅十字會專職工作人員為骨干、紅十字志愿者為主體，依托社會力量，組建涵蓋賑災(zāi)救助、醫(yī)療救護、心理救援等專業(yè)的災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急救援隊。在省內(nèi)重點旅游風(fēng)景區(qū)建立紅十字急救站。公安、交通運輸、鐵路、民航、海關(guān)、工商、出入境檢驗檢疫等部門要依法保障紅十字會執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，為其人員、物資和交通工具等提供便捷通道，保證優(yōu)先通行并減免相關(guān)費用。（省紅十字會、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省旅游局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、上海鐵路局合肥辦事處、安徽民航機場集團等負(fù)責(zé)）
（二）加大普及力度，健全應(yīng)急救護培訓(xùn)長效機制。
3．充分發(fā)揮紅十字會在公眾參與的應(yīng)急救護培訓(xùn)中的主體作用。通過政府購買服務(wù)等形式，保障各級紅十字會開展公益性應(yīng)急救護培訓(xùn)的基本經(jīng)費。加強應(yīng)急救護培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)管理，保障培訓(xùn)質(zhì)量。積極推動應(yīng)急救護培訓(xùn)進社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護知識普及率，逐步構(gòu)建與政府應(yīng)急體系聯(lián)動的群眾自救互救安全網(wǎng)絡(luò)體系。（省紅十字會、省直工委、省教育廳、省財政廳、省國資委、省政府應(yīng)急辦等負(fù)責(zé)）
4．加強應(yīng)急救護培訓(xùn)工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級紅十字會要按照“統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)證管理”的要求嚴(yán)格開展培訓(xùn)。公安、消防、交通運輸、衛(wèi)生、教育、民航、電力、林業(yè)、礦山、危化、建筑、旅游等易發(fā)生傷害領(lǐng)域和行業(yè)要將應(yīng)急救護培訓(xùn)與安全生產(chǎn)、職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，作為崗前培訓(xùn)和崗位考核的重要內(nèi)容。（省紅十字會、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省安全監(jiān)管局、省旅游局、省物價局、省電力公司、安徽民航機場集團等負(fù)責(zé)）
?。ㄈ娀椖科放?，提高人道救助工作能力。
5．支持紅十字會面向困難群體，特別是在革命老區(qū)和貧困地區(qū)，廣泛開展人道救助工作。各級紅十字會要積極開展社會募捐，拓寬籌資渠道，加大籌資力度，動員和引導(dǎo)社會參與。在農(nóng)村和社區(qū)大力開展健康服務(wù)、貧病救助、關(guān)愛留守兒童和空巢老人等人道救助及關(guān)懷服務(wù)。（省紅十字會、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
6．認(rèn)真組織開展中國紅十字會“博愛送萬家”、“博愛家園”等品牌項目，切實做好中國紅十字基金會“天使計劃”等救助基金的申報和資助。深入開展“博愛在江淮”系列公益活動，積極培育具有影響力、公信力、可持續(xù)發(fā)展的品牌項目。支持紅十字會興辦醫(yī)療、教育、保健、康復(fù)、養(yǎng)老、臨終關(guān)懷等與其宗旨相符合的社會公益事業(yè)和服務(wù)項目，并給予政策扶持。（省紅十字會、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省工商局等負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌娚P(guān)懷，做好無償獻血，造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻工作。
7．逐步建設(shè)覆蓋全省的捐獻網(wǎng)絡(luò)和工作體系，支持紅十字會依法開展造血干細(xì)胞、遺體（角膜）和人體器官捐獻工作。積極推進中華骨髓庫安徽分庫建設(shè)，加大造血干細(xì)胞捐獻宣傳動員力度，提高我省入庫容量，提升管理的信息化和規(guī)范化水平。各級紅十字會依法參與無償獻血的宣傳推動和表彰獎勵工作。（省紅十字會、省衛(wèi)生計生委、省民政廳等負(fù)責(zé)）
8．支持紅十字會依法參與人體器官捐獻的宣傳等工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，探索設(shè)立人體器官捐獻救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。支持紅十字會建立遺體捐獻者紀(jì)念園（林），進一步完善祭奠、褒獎等激勵機制，形成尊敬、崇尚捐獻行為的良好社會氛圍。（省紅十字會、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹╅_展志愿服務(wù)，加強紅十字青少年活動及國際、港澳臺交流合作。
9．支持在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校、社會組織等發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織，建立完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系，拓展服務(wù)范圍，廣泛開展志愿服務(wù)活動。實行規(guī)范的紅十字志愿者注冊登記、志愿服務(wù)積分和評比制度，對優(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳表彰，形成良好的激勵機制。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃，深入推進紅十字模范校創(chuàng)建活動，組織開展符合青少年身心特點的教育活動。（省紅十字會、省文明辦、團省委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé)）
10．充分發(fā)揮紅十字會在開展民間對外交流方面的獨特優(yōu)勢，支持紅十字會積極參與國際紅十字運動和對外交流工作。進一步密切與香港、澳門紅十字會之間的聯(lián)系，在人道救援、志愿服務(wù)、紅十字青少年工作等方面深化合作。加強與臺灣紅十字組織的交流，增進包括青少年在內(nèi)的兩岸民眾之間的溝通和互助，發(fā)揮紅十字會的特殊作用。（省紅十字會、省外辦、省僑辦、省臺辦等負(fù)責(zé)）
?。﹫猿止_透明，完善治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系。
11．圍繞建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和國際人道主義原則相適應(yīng)的體制機制的總體目標(biāo)，支持和推動紅十字會在人道救助工作中發(fā)揮更大作用。完善紅十字會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會和執(zhí)行委員會的作用，切實提高管理水平和組織執(zhí)行能力。強化紅十字會的分級管理，加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查力度，下級紅十字會主要專職負(fù)責(zé)人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見。（省紅十字會、省編辦、省委組織部等負(fù)責(zé)）
12．各級紅十字會要嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，規(guī)范編制公開目錄，加強公開平臺建設(shè)，做到資金募集、財務(wù)管理、招標(biāo)采購、分配使用等捐贈信息公開透明，保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時、全面、真實、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布相關(guān)信息。各地應(yīng)將紅十字會信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃和政府電子政務(wù)建設(shè)系統(tǒng)，提升紅十字會科學(xué)管理和信息公開水平。完成省紅十字會與中國紅十字會總會信息化系統(tǒng)的對接工作，實現(xiàn)信息系統(tǒng)覆蓋全部縣級紅十字會。（省紅十字會、省政務(wù)公開辦、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等負(fù)責(zé)）
13．建立完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的紅十字會工作綜合性監(jiān)督體系，依法建立健全紅十字會經(jīng)費審查監(jiān)督制度。監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督。紅十字會要建立社會監(jiān)督委員會，對捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督；建立績效考評和問責(zé)機制，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。（省紅十字會、省監(jiān)察廳、省財政廳、省審計廳等負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
14．各級政府要切實將紅十字會工作列上重要議事日程，在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。各級政府要定期聽取紅十字會工作匯報，及時研究解決紅十字事業(yè)發(fā)展中的重大問題。紅十字會理事單位要增強服務(wù)意識，為紅十字會開展工作提供支持和幫助。加強紅十字會干部隊伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉和選拔任用等工作力度。（省發(fā)展改革委、省委組織部、省紅十字會理事單位、省紅十字會等負(fù)責(zé)）
15．繼續(xù)推進紅十字會理順管理體制，加強市、縣級紅十字會的組織機構(gòu)建設(shè)，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供組織保障。支持紅十字會創(chuàng)新選人用人機制，通過政府購買公益崗位、聘用項目工作人員或社會工作者、招募志愿工作者等多種形式充實紅十字會工作人員和專業(yè)人才隊伍。積極發(fā)展團體會員和基層組織，發(fā)揮紅十字會在美好鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)、文明校園等建設(shè)中的作用。（省編辦、省委組織部、省文明辦、省民政廳、省財政廳、省教育廳、省紅十字會等負(fù)責(zé)）
（二）增加經(jīng)費投入，加大政策支持。
16．各級政府要依法對紅十字會開展工作給予支持和資助，逐步增加對紅十字事業(yè)的經(jīng)費投入，保障紅十字會依法履行職責(zé)。在政府行政管理體制改革中，有計劃、有步驟地委托紅十字會承擔(dān)與人道救助有關(guān)的工作，實施與其核心業(yè)務(wù)有關(guān)的項目。建立完善政府向包括紅十字會在內(nèi)的社會組織購買服務(wù)制度，鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與紅十字事業(yè)建設(shè)。根據(jù)實際，從地方彩票公益金中適當(dāng)安排資金支持紅十字會開展人道救助公益活動。加強對資金使用情況進行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。（省財政廳、省編辦、省民政廳、省紅十字會等負(fù)責(zé)）
17．支持紅十字會依法開展募捐和接受、處理、分配捐贈款物。各級紅十字會要將財政撥款資金和社會捐贈資金分開管理。使用捐贈資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實際成本，可從捐贈資金中據(jù)實列支，并向社會公開，捐贈資金不得用于在編人員及機構(gòu)的經(jīng)費支出。從捐贈資金中列支實際成本，應(yīng)在接受捐贈時向捐贈者事前說明，嚴(yán)格限制列支額度和使用范圍。接受社會捐贈及開展人道救助的款物，應(yīng)及時向社會公示公開。企業(yè)、個人等向紅十字事業(yè)的捐贈，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。（省紅十字會、省財政廳、省審計廳、省地稅局等負(fù)責(zé)）
（三）強化法制保障，營造良好發(fā)展環(huán)境。
18．認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法》和相關(guān)法律法規(guī)，完善規(guī)章制度，加強宣傳教育，促進紅十字會依法辦會、依法履責(zé)。切實加強對冠名紅十字（會）機構(gòu)的規(guī)范管理。加大對紅十字標(biāo)志的保護力度，依法查處擅自使用、篡改紅十字標(biāo)志等侵犯紅十字會合法權(quán)益的違法行為，切實維護紅十字會形象。（省紅十字會、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省法制辦等負(fù)責(zé)）
19．積極發(fā)揮紅十字會在引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚、推動精神文明建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮中的作用。深入開展紅十字理論研究，廣泛傳播國際人道法和紅十字文化，將“人道、博愛、奉獻”精神理念和應(yīng)急救護、防災(zāi)避險等知識納入學(xué)校教育及公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。將紅十字志愿服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作和精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，作為文明城市、文明縣城創(chuàng)建重要內(nèi)容。（省紅十字會、省委組織部、省文明辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé)）
20．將紅十字會宣傳工作納入全省宣傳工作總體安排，支持紅十字會建立人道傳播平臺，指導(dǎo)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強正面宣傳報道和輿論引導(dǎo)，積極做好輿情應(yīng)對。大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進程中涌現(xiàn)出的先進人物和感人事跡，表彰為人道主義事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人。有關(guān)新聞媒體按照相關(guān)規(guī)定免費刊載或播放紅十字人道救助公益廣告，支持幫助紅十字會提升人道主義公益宣傳效果，形成有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。（省委宣傳部、省委組織部、省紅十字會等負(fù)責(zé)）
安徽省人民政府
2014年6月24日
