【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦秘[2014]115號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.07.18 【實(shí)施日期】 2014.07.18
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知
（皖政辦秘〔2014〕115號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
《2014年全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2014年7月18日
2014年全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案
為全面做好2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源，維護(hù)群眾權(quán)益，根據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作任務(wù)
通過開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)并查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，對(duì)違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，督促依法依規(guī)管地用地、管礦用礦；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，簡(jiǎn)稱15號(hào)令），對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究；評(píng)估各地國(guó)土資源管理秩序狀況，檢驗(yàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為情況，對(duì)日常執(zhí)法工作進(jìn)行完善提高。
二、工作安排
?。ㄒ唬└鞯睾瞬?、整改和查處階段（7月31日前）
國(guó)土資源部2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作圖件和數(shù)據(jù)下發(fā)前，各地要結(jié)合土地變更調(diào)查和礦產(chǎn)資源開發(fā)遙感影像監(jiān)測(cè)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地用礦行為進(jìn)行整改查處；圖件和數(shù)據(jù)下發(fā)后，各地要依據(jù)圖件和數(shù)據(jù)開展實(shí)地核查、整改和查處。各市對(duì)本地區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)開展審核時(shí)，對(duì)占用耕地面積大于25畝的地塊，屬合法用地的，要逐宗審查原始建設(shè)用地審批檔案；屬違法用地的，要逐宗審查整改查處及落實(shí)到位情況。對(duì)存在弄虛作假行為、依法履職到位率低、整改查處到位率低（以主罰是否落實(shí)到位為主要標(biāo)志）以及未按時(shí)完成工作任務(wù)等問題突出、性質(zhì)嚴(yán)重的，不得通過市級(jí)驗(yàn)收。各市人民政府要警示約談本市違法用地、勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)；對(duì)于應(yīng)由市級(jí)人民政府約談但未約談、問責(zé)但未問責(zé)的，直接列入省級(jí)警示約談范圍，省將啟動(dòng)問責(zé)程序。
各市要于7月27日前，將2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查所涉違法用地用礦行為，全部立案查處或整改到位；7月31日前，將核查、整改和查處結(jié)果數(shù)據(jù)，以及市級(jí)數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收、警示約談和問責(zé)等情況報(bào)省國(guó)土資源廳。被國(guó)家土地督察南京局列入年度土地例行督察的市、縣，要主動(dòng)加強(qiáng)與南京局的溝通，共同做好本地區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
（二）省級(jí)督查、審核和驗(yàn)收階段（8月31日前）
省國(guó)土資源廳要安排廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干，對(duì)各市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查情況進(jìn)行督查、數(shù)據(jù)審核和省級(jí)驗(yàn)收，組織篩選重大典型土地、礦產(chǎn)違法案件開展異地查處，對(duì)督查、審核和驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成整改糾正。對(duì)整改查處不積極、不到位或土地礦產(chǎn)管理混亂、違法問題嚴(yán)重的地區(qū)，省國(guó)土資源廳要采取暫停辦理該地區(qū)用地用礦審批、扣減用地指標(biāo)等處罰措施。
?。ㄈ┦〖?jí)警示約談、問責(zé)及總結(jié)階段（9月30日前）
9月15日前，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和整改查處等情況，由省政府警示約談違法嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)及以上人民政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)符合15號(hào)令第三條規(guī)定問責(zé)條件的，國(guó)土資源管理部門會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)及以上人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的人員實(shí)施責(zé)任追究。9月30日前，省國(guó)土資源廳將土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)成果及省級(jí)驗(yàn)收、警示約談和啟動(dòng)問責(zé)等各項(xiàng)工作情況報(bào)告國(guó)土資源部。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省國(guó)土資源廳按照國(guó)土資源部統(tǒng)一部署和要求，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，并對(duì)全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作和成果負(fù)總責(zé)。省有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，積極支持配合。各市、縣人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各有關(guān)部門土地管理共同責(zé)任，切實(shí)做好衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作。要通過12336舉報(bào)電話和新聞媒體等途徑，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法用地用礦行為，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）扎實(shí)做好整改工作。各地對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的違法問題，要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定認(rèn)真開展查處和整改工作，積極組織力量拆除、復(fù)耕復(fù)綠或完善手續(xù)。未經(jīng)依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或弄虛作假等行為，省國(guó)土資源廳要責(zé)令限期整改，嚴(yán)肅追究責(zé)任；逾期仍未整改或整改未到位的，不予通過驗(yàn)收，并在全省通報(bào)，同時(shí)作為確定警示約談對(duì)象的依據(jù)之一。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要做好相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策解釋等工作。
?。ㄈ﹪?yán)肅查處問責(zé)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。下級(jí)國(guó)土資源管理部門因各種原因難以查處的，要及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源管理部門報(bào)告。對(duì)違法占用耕地面積25畝以上以及嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益、嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源和礦山地質(zhì)環(huán)境等典型土地礦產(chǎn)違法行為，市級(jí)國(guó)土資源管理部門直接立案查處，并選擇不少于3件重大典型案件進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦。對(duì)各市發(fā)生的重大、典型違法案件應(yīng)查處或掛牌督辦但未查處或掛牌督辦的，由省國(guó)土資源廳直接開展異地查處或掛牌督辦。對(duì)列入異地查處或掛牌督辦的違法案件，在完成調(diào)查處理后，所在地有關(guān)部門要限時(shí)完成后續(xù)的處罰及整改工作。對(duì)案件查處不認(rèn)真、不嚴(yán)格、不規(guī)范，案件處理流于形式，整改落實(shí)不到位的地方，要作為重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查核查，并視情況采取約談、通報(bào)等方式督促整改到位。
各市對(duì)符合15號(hào)令第三條規(guī)定問責(zé)條件的，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、下管一級(jí)的原則，由相關(guān)國(guó)土資源管理部門核實(shí)后，及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，并向監(jiān)察部門提出處理建議；監(jiān)察部門要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范操作。各級(jí)國(guó)土資源管理部門在開展內(nèi)外業(yè)核查、審核和整改查處工作中，要依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各類數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。各地要嚴(yán)格按照本方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)，經(jīng)同級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人審核簽字后，逐級(jí)上報(bào)工作報(bào)告及相關(guān)數(shù)據(jù)、附表。實(shí)行土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查半月報(bào)制度，各市國(guó)土資源管理部門要于每月15日和月底前，將本地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查進(jìn)展情況報(bào)送省國(guó)土資源廳。
?。ㄎ澹┙ⅹ?jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)年度違法占用耕地面積前三名的市，省國(guó)土資源廳分別按照300畝、200畝和100畝的標(biāo)準(zhǔn)，扣減該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作成效顯著的前三名市。
