【發(fā)布部門】 安徽省民政廳，安徽省財政廳 【發(fā)文字號】 民辦字[2014]129號
【發(fā)布日期】 2014.08.27 【實施日期】 2014.08.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省民政廳、安徽省財政廳關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的實施意見
（民辦字〔2014〕129號）
各市民政局、財政局，廣德、宿松縣民政局、財政局：
社會工作服務(wù)是社會工作專業(yè)人才運用專業(yè)方法為有需要的人群提供包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復(fù)和促進個人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，是現(xiàn)代社會服務(wù)體系的重要組成部分。政府購買社會工作服務(wù)，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企業(yè)、機構(gòu)等社會力量購買社會工作服務(wù)的一項重要制度安排。為建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度，規(guī)范和推進我省各級政府購買社會工作服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（皖政辦〔2013〕46號）和《安徽省關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》（民辦字〔2012〕246號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就政府購買社會工作服務(wù)提出如下意見。
一、工作原則
（一）明晰權(quán)責(zé)、完善機制。合理界定政府購買社會工作服務(wù)的范圍和項目，明晰購買主體、購買對象、服務(wù)對象三方的權(quán)利和義務(wù)。建立健全政府購買社會工作服務(wù)工作機制，明確各級政府部門職責(zé)，確保政府購買社會工作服務(wù)有序進行。
（二）立足需求、科學(xué)規(guī)劃。從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)，量力而為、合理設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃社會工作服務(wù)項目，用人民群眾對社會工作服務(wù)的滿意度作為檢驗政府購買社會工作服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過以點帶面、點上突破、面上推廣等方式，有重點、有計劃、有步驟地開展政府購買社會工作服務(wù)，逐步拓展政府購買服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
（三）政府主導(dǎo)、突出公益。加強政府對購買社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，充分尊重市場主體地位，發(fā)揮市場機制在配置社會服務(wù)資源中的基礎(chǔ)性作用。通過公開透明、競爭擇優(yōu)的方式選擇服務(wù)提供機構(gòu)，引導(dǎo)服務(wù)提供機構(gòu)按照公益導(dǎo)向原則組織實施社會工作服務(wù)項目。
（四）改革創(chuàng)新、注重實效。加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索、創(chuàng)新政府購買社會工作服務(wù)的體制機制，改進政府購買社會工作服務(wù)的方式方法，建立健全我省政府購買社會工作服務(wù)制度。切實加強績效管理，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，增強政府購買社會工作服務(wù)的針對性和有效性。
二、購買范圍
（一）社會工作專業(yè)服務(wù)。按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，重點圍繞城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個性化、多樣化社會服務(wù)需求，組織開展政府購買社會工作服務(wù)。實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權(quán)益維護等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。實施農(nóng)村留守人員社會保護計劃，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會保護與支持網(wǎng)絡(luò)。實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務(wù)機制。實施特殊群體社會關(guān)愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導(dǎo)心理情緒、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能。實施受災(zāi)群眾生活重建計劃，開展生活救助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾重樹生活信心、修復(fù)社會關(guān)系、恢復(fù)生產(chǎn)生活。
（二）社會工作綜合服務(wù)。包括社會工作服務(wù)規(guī)劃與政策研究、社會工作人才教育培訓(xùn)、社會工作服務(wù)項目評估、信息化建設(shè)與維護、社會工作隊伍監(jiān)管輔助性工作等。
三、操作辦法
（一）購買主體
各級政府是購買社會工作服務(wù)的主體。各級民政部門具體負責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評估；各級財政部門具體負責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)規(guī)劃計劃審核、經(jīng)費安排與監(jiān)督管理；各有關(guān)部門和群團組織負責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務(wù)需求評估，向同級民政部門申報社會工作服務(wù)計劃并具體實施。
（二）承接主體
1.具有獨立法人資格，擁有能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業(yè)服務(wù)能力的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。
2.具備提供社會工作專業(yè)服務(wù)必需的能力和條件的企業(yè)、機構(gòu)等。
（三）購買程序
1.編制預(yù)算。政府購買社會工作服務(wù)項目與部門預(yù)算同步編制、同步審核、同步批復(fù)。各級民政部門根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，認(rèn)真做好本部門并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和群團組織切實做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評估，核算服務(wù)成本，提出本級政府購買社會工作數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，科學(xué)編制年度社會工作服務(wù)項目預(yù)算并報同級財政部門審批。
2.組織購買。購買社會工作服務(wù)原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進行。對只能從有限范圍服務(wù)機構(gòu)購買，或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務(wù)項目，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務(wù)提供機構(gòu)購買的，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)并向社會公示后，可以采取單一來源采購方式組織采購。
3.簽訂合同。購買社會工作服務(wù)應(yīng)按照合同管理要求，與承接機構(gòu)簽訂購買服務(wù)合同。合同主要包括日常監(jiān)管、績效評價、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等要素，其中需明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付、違約責(zé)任等內(nèi)容。
4.指導(dǎo)實施。各級民政、財政部門要指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機構(gòu)嚴(yán)格履行合同，按時完成服務(wù)項目，通過國庫集中支付按合同約定撥付購買經(jīng)費。有關(guān)部門和群團組織要認(rèn)真做好項目實施中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)保障等工作。
（四）監(jiān)督評估。建立健全政府購買社會工作服務(wù)監(jiān)督管理制度，形成完備的社會工作服務(wù)項目購買文件檔案，制定具體、詳實、嚴(yán)格的專業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評價等方面指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。加強政府購買社會工作服務(wù)資金管理，實行專款專用，確保資金使用效益。切實加強服務(wù)全過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務(wù)合同要求，對專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進行督促檢查。建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，及時組織對已完成社會工作服務(wù)項目結(jié)項驗收。積極推進第三方評估，充分發(fā)揮專業(yè)評估機構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對承接機構(gòu)承擔(dān)的項目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費使用等內(nèi)容進行綜合考評。堅持過程評估與結(jié)果評估、短期效果評估與長遠效果評估、社會效益評估與經(jīng)濟效益評估相結(jié)合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。將考評結(jié)果與后續(xù)政府購買社會工作服務(wù)掛鉤，考評不合格者將取消一定時期內(nèi)承接政府購買服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。建立社會工作服務(wù)承接機構(gòu)征信管理制度。
四、組織保障
（一）健全體制機制。各有關(guān)部門要將政府購買社會工作服務(wù)提上重要議事日程，納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。適應(yīng)社會工作分布廣泛、高度分散的特點，建立健全以民政和財政部門為主導(dǎo)、各有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機制。各市、縣民政、財政部門要根據(jù)本實施意見，抓緊制定具體實施辦法。加強社會工作行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮其在推動政府購買社會工作服務(wù)中的積極作用。
（二）建立服務(wù)制度。將政府購買社會工作服務(wù)要求納入社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展以及政府采購、公共財政投入等方面法規(guī)政策和部門規(guī)章制定修訂范圍。圍繞社會工作服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標(biāo)管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制步伐，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的社會工作管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府購買社會工作服務(wù)提供有力技術(shù)保障。
（三）培育服務(wù)載體。充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)社會組織和企業(yè)、機構(gòu)等承接主體的作用，并通過完善管理機制、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和簡化登記程序等措施，采取財政資助、落實稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場所等方式，鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，扶持壯大群眾急需、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強管理服務(wù)隊伍建設(shè)，提升資源整合、項目管理和專業(yè)服務(wù)水平。建立健全民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)信息公開制度，努力樹立良好社會公信力。培育發(fā)展一批社會工作專業(yè)能力建設(shè)與評估咨詢機構(gòu)，為更好開展政府購買社會工作服務(wù)提供專業(yè)支持。
（四）加大經(jīng)費投入。各級財政要將政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐步加大財政投入力度，擴大政府購買社會工作服務(wù)范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務(wù)投入機制。探索建立社會工作項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預(yù)算編制的有機銜接。從民政部門留用的彩票公益金中安排資金，用于購買社會工作服務(wù)。鼓勵社會資金支持購買社會工作服務(wù)。嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強對政府購買社會工作服務(wù)的宣傳。定期組織開展優(yōu)秀社會工作服務(wù)機構(gòu)、優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才和優(yōu)秀社會工作服務(wù)案例評選活動，調(diào)動社會力量參與社會工作服務(wù)的積極性，增強社會各界對政府購買社會工作服務(wù)的認(rèn)同與支持。建立健全政府購買社會工作服務(wù)信息管理平臺，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展需求調(diào)查、計劃發(fā)布、項目管理、政策宣傳、信息公開等工作，提升政府購買社會工作服務(wù)管理水平。定期舉辦社會工作宣傳周、項目推介會、展示會、公益創(chuàng)投等活動，為民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)交流經(jīng)驗、推廣項目、爭取資源創(chuàng)造條件。
安徽省民政廳
安徽省財政廳
2014年8月27日
【發(fā)布日期】 2014.08.27 【實施日期】 2014.08.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省民政廳、安徽省財政廳關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的實施意見
（民辦字〔2014〕129號）
各市民政局、財政局，廣德、宿松縣民政局、財政局：
社會工作服務(wù)是社會工作專業(yè)人才運用專業(yè)方法為有需要的人群提供包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會功能修復(fù)和促進個人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)，是現(xiàn)代社會服務(wù)體系的重要組成部分。政府購買社會工作服務(wù)，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企業(yè)、機構(gòu)等社會力量購買社會工作服務(wù)的一項重要制度安排。為建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度，規(guī)范和推進我省各級政府購買社會工作服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（皖政辦〔2013〕46號）和《安徽省關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》（民辦字〔2012〕246號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就政府購買社會工作服務(wù)提出如下意見。
一、工作原則
（一）明晰權(quán)責(zé)、完善機制。合理界定政府購買社會工作服務(wù)的范圍和項目，明晰購買主體、購買對象、服務(wù)對象三方的權(quán)利和義務(wù)。建立健全政府購買社會工作服務(wù)工作機制，明確各級政府部門職責(zé)，確保政府購買社會工作服務(wù)有序進行。
（二）立足需求、科學(xué)規(guī)劃。從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)，量力而為、合理設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃社會工作服務(wù)項目，用人民群眾對社會工作服務(wù)的滿意度作為檢驗政府購買社會工作服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過以點帶面、點上突破、面上推廣等方式，有重點、有計劃、有步驟地開展政府購買社會工作服務(wù)，逐步拓展政府購買服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
（三）政府主導(dǎo)、突出公益。加強政府對購買社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，充分尊重市場主體地位，發(fā)揮市場機制在配置社會服務(wù)資源中的基礎(chǔ)性作用。通過公開透明、競爭擇優(yōu)的方式選擇服務(wù)提供機構(gòu)，引導(dǎo)服務(wù)提供機構(gòu)按照公益導(dǎo)向原則組織實施社會工作服務(wù)項目。
（四）改革創(chuàng)新、注重實效。加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索、創(chuàng)新政府購買社會工作服務(wù)的體制機制，改進政府購買社會工作服務(wù)的方式方法，建立健全我省政府購買社會工作服務(wù)制度。切實加強績效管理，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，增強政府購買社會工作服務(wù)的針對性和有效性。
二、購買范圍
（一）社會工作專業(yè)服務(wù)。按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”原則，重點圍繞城市流動人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個性化、多樣化社會服務(wù)需求，組織開展政府購買社會工作服務(wù)。實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權(quán)益維護等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。實施農(nóng)村留守人員社會保護計劃，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會保護與支持網(wǎng)絡(luò)。實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務(wù)機制。實施特殊群體社會關(guān)愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導(dǎo)心理情緒、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會功能。實施受災(zāi)群眾生活重建計劃，開展生活救助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾重樹生活信心、修復(fù)社會關(guān)系、恢復(fù)生產(chǎn)生活。
（二）社會工作綜合服務(wù)。包括社會工作服務(wù)規(guī)劃與政策研究、社會工作人才教育培訓(xùn)、社會工作服務(wù)項目評估、信息化建設(shè)與維護、社會工作隊伍監(jiān)管輔助性工作等。
三、操作辦法
（一）購買主體
各級政府是購買社會工作服務(wù)的主體。各級民政部門具體負責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評估；各級財政部門具體負責(zé)本級政府購買社會工作服務(wù)規(guī)劃計劃審核、經(jīng)費安排與監(jiān)督管理；各有關(guān)部門和群團組織負責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務(wù)需求評估，向同級民政部門申報社會工作服務(wù)計劃并具體實施。
（二）承接主體
1.具有獨立法人資格，擁有能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業(yè)服務(wù)能力的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。
2.具備提供社會工作專業(yè)服務(wù)必需的能力和條件的企業(yè)、機構(gòu)等。
（三）購買程序
1.編制預(yù)算。政府購買社會工作服務(wù)項目與部門預(yù)算同步編制、同步審核、同步批復(fù)。各級民政部門根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，認(rèn)真做好本部門并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和群團組織切實做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評估，核算服務(wù)成本，提出本級政府購買社會工作數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，科學(xué)編制年度社會工作服務(wù)項目預(yù)算并報同級財政部門審批。
2.組織購買。購買社會工作服務(wù)原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進行。對只能從有限范圍服務(wù)機構(gòu)購買，或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務(wù)項目，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務(wù)提供機構(gòu)購買的，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)并向社會公示后，可以采取單一來源采購方式組織采購。
3.簽訂合同。購買社會工作服務(wù)應(yīng)按照合同管理要求，與承接機構(gòu)簽訂購買服務(wù)合同。合同主要包括日常監(jiān)管、績效評價、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等要素，其中需明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付、違約責(zé)任等內(nèi)容。
4.指導(dǎo)實施。各級民政、財政部門要指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機構(gòu)嚴(yán)格履行合同，按時完成服務(wù)項目，通過國庫集中支付按合同約定撥付購買經(jīng)費。有關(guān)部門和群團組織要認(rèn)真做好項目實施中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)保障等工作。
（四）監(jiān)督評估。建立健全政府購買社會工作服務(wù)監(jiān)督管理制度，形成完備的社會工作服務(wù)項目購買文件檔案，制定具體、詳實、嚴(yán)格的專業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評價等方面指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。加強政府購買社會工作服務(wù)資金管理，實行專款專用，確保資金使用效益。切實加強服務(wù)全過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務(wù)合同要求，對專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進行督促檢查。建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，及時組織對已完成社會工作服務(wù)項目結(jié)項驗收。積極推進第三方評估，充分發(fā)揮專業(yè)評估機構(gòu)、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對承接機構(gòu)承擔(dān)的項目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費使用等內(nèi)容進行綜合考評。堅持過程評估與結(jié)果評估、短期效果評估與長遠效果評估、社會效益評估與經(jīng)濟效益評估相結(jié)合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。將考評結(jié)果與后續(xù)政府購買社會工作服務(wù)掛鉤，考評不合格者將取消一定時期內(nèi)承接政府購買服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。建立社會工作服務(wù)承接機構(gòu)征信管理制度。
四、組織保障
（一）健全體制機制。各有關(guān)部門要將政府購買社會工作服務(wù)提上重要議事日程，納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。適應(yīng)社會工作分布廣泛、高度分散的特點，建立健全以民政和財政部門為主導(dǎo)、各有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機制。各市、縣民政、財政部門要根據(jù)本實施意見，抓緊制定具體實施辦法。加強社會工作行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮其在推動政府購買社會工作服務(wù)中的積極作用。
（二）建立服務(wù)制度。將政府購買社會工作服務(wù)要求納入社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展以及政府采購、公共財政投入等方面法規(guī)政策和部門規(guī)章制定修訂范圍。圍繞社會工作服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標(biāo)管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制步伐，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的社會工作管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府購買社會工作服務(wù)提供有力技術(shù)保障。
（三）培育服務(wù)載體。充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)社會組織和企業(yè)、機構(gòu)等承接主體的作用，并通過完善管理機制、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件和簡化登記程序等措施，采取財政資助、落實稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場所等方式，鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，扶持壯大群眾急需、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，加強管理服務(wù)隊伍建設(shè)，提升資源整合、項目管理和專業(yè)服務(wù)水平。建立健全民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)信息公開制度，努力樹立良好社會公信力。培育發(fā)展一批社會工作專業(yè)能力建設(shè)與評估咨詢機構(gòu)，為更好開展政府購買社會工作服務(wù)提供專業(yè)支持。
（四）加大經(jīng)費投入。各級財政要將政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐步加大財政投入力度，擴大政府購買社會工作服務(wù)范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務(wù)投入機制。探索建立社會工作項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預(yù)算編制的有機銜接。從民政部門留用的彩票公益金中安排資金，用于購買社會工作服務(wù)。鼓勵社會資金支持購買社會工作服務(wù)。嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強對政府購買社會工作服務(wù)的宣傳。定期組織開展優(yōu)秀社會工作服務(wù)機構(gòu)、優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才和優(yōu)秀社會工作服務(wù)案例評選活動，調(diào)動社會力量參與社會工作服務(wù)的積極性，增強社會各界對政府購買社會工作服務(wù)的認(rèn)同與支持。建立健全政府購買社會工作服務(wù)信息管理平臺，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展需求調(diào)查、計劃發(fā)布、項目管理、政策宣傳、信息公開等工作，提升政府購買社會工作服務(wù)管理水平。定期舉辦社會工作宣傳周、項目推介會、展示會、公益創(chuàng)投等活動，為民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)交流經(jīng)驗、推廣項目、爭取資源創(chuàng)造條件。
安徽省民政廳
安徽省財政廳
2014年8月27日
