【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦[2015]9號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.02.25 【實(shí)施日期】 2015.02.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知
（皖政辦〔2015〕9號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門規(guī)范土地出讓收支管理等精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格土地出讓收入征收管理
（一）確保土地出讓收入完整。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，含以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）、補(bǔ)繳土地價(jià)款、劃撥土地收入、土地租金等其他土地出讓收入。各地、各部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收入范圍，確保土地出讓收入完整、準(zhǔn)確，不得坐支、虛列土地出讓收入。
（二）嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同1宗土地有2個(gè)以上意向用地者的，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。嚴(yán)禁通過補(bǔ)辦用地手續(xù)等形式規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
（三）嚴(yán)格控制土地用途變更、規(guī)劃調(diào)整。單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地規(guī)劃條件和土地出讓合同的約定使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自變更土地用途、調(diào)整使用規(guī)劃。土地使用者違反上述規(guī)定的，規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等部門不得為其辦理有關(guān)證明或手續(xù)，不得對(duì)變更土地用途、容積率等條件的工程進(jìn)行綜合驗(yàn)收備案。
國(guó)有出讓土地確需改變土地用途的，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，按照土地儲(chǔ)備有關(guān)規(guī)定，收回國(guó)有土地使用權(quán)，一律重新實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌公開出讓。因城市規(guī)劃調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致地塊大小、開發(fā)條件等發(fā)生變化，以及國(guó)家和省有關(guān)政策發(fā)生變化等規(guī)定情形，確需調(diào)整容積率的，應(yīng)由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，規(guī)劃部門采取專家論證、社會(huì)公示、聽證等方式，提出具體意見報(bào)本級(jí)政府審批后執(zhí)行。建設(shè)單位申請(qǐng)調(diào)整容積率經(jīng)審批后，按規(guī)定程序辦理補(bǔ)繳土地出讓金。
（四）嚴(yán)格土地合同（租賃合同）及劃撥決定書管理。國(guó)有土地出讓合同（租賃合同）、劃撥決定書中，必須明確項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、土地出讓價(jià)款（租金）和劃撥土地價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和繳付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)依法改變土地用途的，必須在土地出讓合同中明確應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。對(duì)于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款的單位和個(gè)人，國(guó)土資源部門不得核發(fā)國(guó)有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。對(duì)違規(guī)核發(fā)國(guó)有土地使用證的，收回或者依法注銷土地使用證。
（五）嚴(yán)格土地出讓優(yōu)惠政策。除國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定外，任何地區(qū)和部門不得減免緩繳或變相減免土地出讓收入。各地不得擅自出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，不得以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、代繳或補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入，嚴(yán)禁以優(yōu)惠價(jià)格或“零地價(jià)”出讓土地；不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。各地自行出臺(tái)的涉及土地出讓的優(yōu)惠政策，凡與中央政策規(guī)定相抵觸的，應(yīng)堅(jiān)決予以取消。
國(guó)土資源部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過1年。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體決定，特殊項(xiàng)目可以約定在2年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價(jià)款應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。對(duì)未按時(shí)足額繳納土地出讓收入的，要依法采取有效措施限期追繳，并按照土地出讓合同約定收取違約金。
二、規(guī)范土地出讓支出管理
（一）嚴(yán)格土地出讓支出范圍。土地出讓收入的支出范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)和支付破產(chǎn)改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)等其他支出。各地、各部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)安排土地出讓收入，不得虛列土地出讓支出，不得使用土地出讓收入修建樓堂館所、購(gòu)買公務(wù)用車、發(fā)放津貼補(bǔ)貼、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足等。
（二）嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金。嚴(yán)格執(zhí)行從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金政策，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的核算口徑，按土地出讓收益的10%分別計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金。農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金按土地出讓收入計(jì)提到2%的政策不再執(zhí)行。農(nóng)田水利建設(shè)資金中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌部分應(yīng)按季計(jì)提并劃轉(zhuǎn)，不得按半年一次或延至年底一次性計(jì)提和劃轉(zhuǎn)。
（三）保障被征地農(nóng)民和被征收人合法權(quán)益。嚴(yán)格按照國(guó)家征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。要妥善解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老問題，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因土地被征收、征用而降低。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。市、縣人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障長(zhǎng)效機(jī)制。
出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)過程中，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定支付相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，有效保障被征收人合法權(quán)益。
三、嚴(yán)格土地出讓收支預(yù)算管理
（一）加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作。土地出讓收支預(yù)算是地方政府性基金收支預(yù)算的組成部分，收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理。土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，是落實(shí)土地出讓收支納入政府性基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)。土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫(kù)方式，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)將收繳的土地出讓收入及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)。財(cái)政部門已將土地出讓收入收繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴(yán)格執(zhí)行10個(gè)工作日劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)的規(guī)定。嚴(yán)禁各地、各部門開設(shè)任何形式的“過渡賬戶”收取或超時(shí)滯留應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入。
土地出讓收支預(yù)算的編制要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定年度用地規(guī)模和土地供應(yīng)規(guī)模，以收定支，收支平衡，不留缺口。土地出讓收入預(yù)算應(yīng)按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制。土地出讓支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)預(yù)算年度土地出讓收入情況以及年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃，按規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制，要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，重點(diǎn)向農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。
土地出讓收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算保持相互銜接，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。對(duì)于未列入土地出讓支出預(yù)算的各類項(xiàng)目，包括土地征收項(xiàng)目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。土地出讓收入資金撥付使用，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的支出，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的土地出讓收支預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。
（二）加強(qiáng)國(guó)有土地儲(chǔ)備資金管理。各地要切實(shí)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，合理編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模，加快儲(chǔ)備土地開發(fā)供應(yīng)進(jìn)度，有效降低儲(chǔ)備成本。實(shí)行土地儲(chǔ)備資金預(yù)決算管理制度，國(guó)土資源部門根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核；年終按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支決算。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占、挪用土地儲(chǔ)備資金。
（三）建立健全土地出讓收支信息共享機(jī)制。財(cái)政部門、國(guó)土資源部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)土地出讓收支的定期對(duì)賬，完善土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)和完善土地出讓收支管理提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國(guó)土資源部門要會(huì)同財(cái)政部門，建立健全土地出讓、儲(chǔ)備、收支信息共享制度，及時(shí)提供相關(guān)報(bào)表和資料，掌握土地市場(chǎng)運(yùn)行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況，共同分析問題，形成工作合力。
四、嚴(yán)肅土地出讓收支管理紀(jì)律
（一）加強(qiáng)土地出讓收支監(jiān)管。各級(jí)政府及財(cái)政、國(guó)土、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)土地出讓收支征管，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律法規(guī)、其他政策性規(guī)定以及議事規(guī)則等，利用職權(quán)向相關(guān)部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手土地出讓管理。各地要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)土地出讓管理事項(xiàng)記錄在案制度，切實(shí)維護(hù)土地出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性。對(duì)土地出讓收支管理中存在的問題，認(rèn)真開展自查、排查、督查工作，研究制定切實(shí)可行的措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
（二）實(shí)行土地出讓收支管理責(zé)任追究。對(duì)于違反規(guī)定干預(yù)土地出讓管理、違規(guī)換發(fā)國(guó)有土地使用證、拖欠土地出讓收入、未及時(shí)足額繳納土地出讓收入、未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理、已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時(shí)繳入地方國(guó)庫(kù)、越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格依照中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號(hào)）、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
安徽省人民政府辦公廳
2015年2月25日
【發(fā)布日期】 2015.02.25 【實(shí)施日期】 2015.02.25
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知
（皖政辦〔2015〕9號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門規(guī)范土地出讓收支管理等精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格土地出讓收入征收管理
（一）確保土地出讓收入完整。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，含以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）、補(bǔ)繳土地價(jià)款、劃撥土地收入、土地租金等其他土地出讓收入。各地、各部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收入范圍，確保土地出讓收入完整、準(zhǔn)確，不得坐支、虛列土地出讓收入。
（二）嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同1宗土地有2個(gè)以上意向用地者的，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。嚴(yán)禁通過補(bǔ)辦用地手續(xù)等形式規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
（三）嚴(yán)格控制土地用途變更、規(guī)劃調(diào)整。單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地規(guī)劃條件和土地出讓合同的約定使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自變更土地用途、調(diào)整使用規(guī)劃。土地使用者違反上述規(guī)定的，規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等部門不得為其辦理有關(guān)證明或手續(xù)，不得對(duì)變更土地用途、容積率等條件的工程進(jìn)行綜合驗(yàn)收備案。
國(guó)有出讓土地確需改變土地用途的，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，按照土地儲(chǔ)備有關(guān)規(guī)定，收回國(guó)有土地使用權(quán)，一律重新實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌公開出讓。因城市規(guī)劃調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致地塊大小、開發(fā)條件等發(fā)生變化，以及國(guó)家和省有關(guān)政策發(fā)生變化等規(guī)定情形，確需調(diào)整容積率的，應(yīng)由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，規(guī)劃部門采取專家論證、社會(huì)公示、聽證等方式，提出具體意見報(bào)本級(jí)政府審批后執(zhí)行。建設(shè)單位申請(qǐng)調(diào)整容積率經(jīng)審批后，按規(guī)定程序辦理補(bǔ)繳土地出讓金。
（四）嚴(yán)格土地合同（租賃合同）及劃撥決定書管理。國(guó)有土地出讓合同（租賃合同）、劃撥決定書中，必須明確項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、土地出讓價(jià)款（租金）和劃撥土地價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和繳付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)依法改變土地用途的，必須在土地出讓合同中明確應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。對(duì)于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款的單位和個(gè)人，國(guó)土資源部門不得核發(fā)國(guó)有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。對(duì)違規(guī)核發(fā)國(guó)有土地使用證的，收回或者依法注銷土地使用證。
（五）嚴(yán)格土地出讓優(yōu)惠政策。除國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定外，任何地區(qū)和部門不得減免緩繳或變相減免土地出讓收入。各地不得擅自出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，不得以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、代繳或補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入，嚴(yán)禁以優(yōu)惠價(jià)格或“零地價(jià)”出讓土地；不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。各地自行出臺(tái)的涉及土地出讓的優(yōu)惠政策，凡與中央政策規(guī)定相抵觸的，應(yīng)堅(jiān)決予以取消。
國(guó)土資源部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過1年。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體決定，特殊項(xiàng)目可以約定在2年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價(jià)款應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。對(duì)未按時(shí)足額繳納土地出讓收入的，要依法采取有效措施限期追繳，并按照土地出讓合同約定收取違約金。
二、規(guī)范土地出讓支出管理
（一）嚴(yán)格土地出讓支出范圍。土地出讓收入的支出范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)和支付破產(chǎn)改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)等其他支出。各地、各部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)安排土地出讓收入，不得虛列土地出讓支出，不得使用土地出讓收入修建樓堂館所、購(gòu)買公務(wù)用車、發(fā)放津貼補(bǔ)貼、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足等。
（二）嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金。嚴(yán)格執(zhí)行從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金政策，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的核算口徑，按土地出讓收益的10%分別計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金。農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金按土地出讓收入計(jì)提到2%的政策不再執(zhí)行。農(nóng)田水利建設(shè)資金中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌部分應(yīng)按季計(jì)提并劃轉(zhuǎn)，不得按半年一次或延至年底一次性計(jì)提和劃轉(zhuǎn)。
（三）保障被征地農(nóng)民和被征收人合法權(quán)益。嚴(yán)格按照國(guó)家征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。要妥善解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老問題，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因土地被征收、征用而降低。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。市、縣人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障長(zhǎng)效機(jī)制。
出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)過程中，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定支付相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，有效保障被征收人合法權(quán)益。
三、嚴(yán)格土地出讓收支預(yù)算管理
（一）加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作。土地出讓收支預(yù)算是地方政府性基金收支預(yù)算的組成部分，收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理。土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，是落實(shí)土地出讓收支納入政府性基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)。土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫(kù)方式，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)將收繳的土地出讓收入及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)。財(cái)政部門已將土地出讓收入收繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴(yán)格執(zhí)行10個(gè)工作日劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)的規(guī)定。嚴(yán)禁各地、各部門開設(shè)任何形式的“過渡賬戶”收取或超時(shí)滯留應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入。
土地出讓收支預(yù)算的編制要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定年度用地規(guī)模和土地供應(yīng)規(guī)模，以收定支，收支平衡，不留缺口。土地出讓收入預(yù)算應(yīng)按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制。土地出讓支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)預(yù)算年度土地出讓收入情況以及年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃，按規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制，要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，重點(diǎn)向農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。
土地出讓收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算保持相互銜接，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。對(duì)于未列入土地出讓支出預(yù)算的各類項(xiàng)目，包括土地征收項(xiàng)目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。土地出讓收入資金撥付使用，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的支出，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的土地出讓收支預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。
（二）加強(qiáng)國(guó)有土地儲(chǔ)備資金管理。各地要切實(shí)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，合理編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模，加快儲(chǔ)備土地開發(fā)供應(yīng)進(jìn)度，有效降低儲(chǔ)備成本。實(shí)行土地儲(chǔ)備資金預(yù)決算管理制度，國(guó)土資源部門根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核；年終按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支決算。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占、挪用土地儲(chǔ)備資金。
（三）建立健全土地出讓收支信息共享機(jī)制。財(cái)政部門、國(guó)土資源部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)土地出讓收支的定期對(duì)賬，完善土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)和完善土地出讓收支管理提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國(guó)土資源部門要會(huì)同財(cái)政部門，建立健全土地出讓、儲(chǔ)備、收支信息共享制度，及時(shí)提供相關(guān)報(bào)表和資料，掌握土地市場(chǎng)運(yùn)行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況，共同分析問題，形成工作合力。
四、嚴(yán)肅土地出讓收支管理紀(jì)律
（一）加強(qiáng)土地出讓收支監(jiān)管。各級(jí)政府及財(cái)政、國(guó)土、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)土地出讓收支征管，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律法規(guī)、其他政策性規(guī)定以及議事規(guī)則等，利用職權(quán)向相關(guān)部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手土地出讓管理。各地要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)土地出讓管理事項(xiàng)記錄在案制度，切實(shí)維護(hù)土地出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性。對(duì)土地出讓收支管理中存在的問題，認(rèn)真開展自查、排查、督查工作，研究制定切實(shí)可行的措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
（二）實(shí)行土地出讓收支管理責(zé)任追究。對(duì)于違反規(guī)定干預(yù)土地出讓管理、違規(guī)換發(fā)國(guó)有土地使用證、拖欠土地出讓收入、未及時(shí)足額繳納土地出讓收入、未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理、已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時(shí)繳入地方國(guó)庫(kù)、越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格依照中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號(hào)）、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
安徽省人民政府辦公廳
2015年2月25日
