【發(fā)布部門】 安徽省供銷合作社 【發(fā)布日期】 2015.03.26
【實(shí)施日期】 2015.03.26 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 供銷合作
安徽省供銷合作社聯(lián)合社辦公室關(guān)于加強(qiáng)供銷社系統(tǒng)農(nóng)民合作社規(guī)范開展資金互助業(yè)務(wù)的通知
各市供銷社，廣德、宿松縣供銷社，省社有關(guān)企事業(yè)單位：
近年來，全省供銷社系統(tǒng)農(nóng)民合作社發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)民合作社開展資金互助業(yè)務(wù)蓬勃興起，在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了積極作用。但目前在開展資金互助業(yè)務(wù)過程中，部分農(nóng)民合作社還存在著運(yùn)作不規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、內(nèi)部制度不健全、資金風(fēng)險(xiǎn)加大等問題，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了超范圍違規(guī)經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重問題。為正確引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范開展資金互助業(yè)務(wù)，促進(jìn)資金互助社健康發(fā)展，結(jié)合全省系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范資金互助業(yè)務(wù)的重要意義
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村金融工作，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局作出了推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的重大戰(zhàn)略部署。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中指出，在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型，堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》再次關(guān)注資金互助，明確提出積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任，完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。農(nóng)民合作社開展資金互助是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融重要內(nèi)容之一，資金互助業(yè)務(wù)是構(gòu)建農(nóng)村合作金融服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)。以農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村合作金融，一是可以彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)村金融供給不足，部分解決入社農(nóng)民生產(chǎn)生活所需資金，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持；二是可以降低融資成本，提高農(nóng)民社員入社率，增強(qiáng)農(nóng)民合作社活力；三是有利于風(fēng)險(xiǎn)防范，確保資金安全，促進(jìn)農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展；四是有利于深化供銷社綜合改革，推動(dòng)供銷社更好地服務(wù)“三農(nóng)”。規(guī)范開展農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)具有重要意義，各地供銷社要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范運(yùn)作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)工作。
二、依法依規(guī)，規(guī)范開展資金互助業(yè)務(wù)
農(nóng)民合作社開展資金互助業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家金融方針政策，誠(chéng)實(shí)守信，審慎經(jīng)營(yíng)，依法接受銀行業(yè)、國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)管。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持四個(gè)原則。開展農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)，要在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社員制、封閉性、不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的原則，逐步探索建立新型農(nóng)村合作金融服務(wù)體系。
?。ǘ┮?guī)范社員入社。開展農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)，要符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《農(nóng)民資金互助社示范章程》等規(guī)定。社員入社必須符合規(guī)定條件，不得吸收區(qū)域外、城市居民等不符合條件的人員直接或變相入社；必須履行申請(qǐng)、審批、認(rèn)繳基礎(chǔ)股金、登記手續(xù)。實(shí)行定期發(fā)展社員制，每半年或一年發(fā)展社員一次，平時(shí)不得隨意增加社員。
?。ㄈ?qiáng)化資金管理。吸納的互助股金應(yīng)嚴(yán)格限制在社員內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁向不特定對(duì)象吸納資金，社員繳納互助股金必須以貨幣資金出資，一年吸納一至二次，不得常年吸股。互助資金總規(guī)模應(yīng)與合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平、社員發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資需求相適應(yīng)。投放互助資金嚴(yán)格限制在社員內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁向不特定對(duì)象投放資金?；ブY金投放必須惠及更多社員，以短期、小額為主，借款期限原則上不得超過一年，主要解決社員短期流動(dòng)資金不足?；ブY金全部用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民微型創(chuàng)業(yè)增收和農(nóng)民生活急需，不得直接或變相投放于工業(yè)及規(guī)模企業(yè)、建筑房地產(chǎn)、炒股等行業(yè)。
?。ㄋ模┓婪督鹑陲L(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民合作社資金互助規(guī)范化建設(shè)的核心是強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)控制。要充分認(rèn)識(shí)和評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，確?；I集的互助資金安全穩(wěn)健運(yùn)行。要成立專門組織機(jī)構(gòu)，獨(dú)立核算、專款專用，嚴(yán)禁直接挪用或變相挪用互助資金。要建立健全信用保障機(jī)制，嚴(yán)格借款程序。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照財(cái)政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按照制度規(guī)定編制真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格做到收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支回收款。
三、明確責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)民合作社資金互助穩(wěn)妥健康發(fā)展
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地供銷社要高度重視規(guī)范農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定專門部門和專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)民合作社資金互助規(guī)范管理工作的責(zé)任感和緊迫感。特別是縣級(jí)供銷社，在指導(dǎo)資金互助社開展工作時(shí)，要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)把規(guī)范資金互助業(yè)務(wù)工作抓緊抓好。
?。ǘ?qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。各地供銷社要加強(qiáng)農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、服務(wù)，大力宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策，規(guī)范開展資金互助業(yè)務(wù)。要指導(dǎo)并幫助農(nóng)民合作社建立健全相關(guān)管理制度，研究解決存在的困難和問題。要密切與金融機(jī)構(gòu)的合作，幫助農(nóng)民合作社規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力；要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民合作社資金互助健康穩(wěn)妥地發(fā)展。
安徽省供銷合作社聯(lián)合社辦公室
2015年3月26日
【實(shí)施日期】 2015.03.26 【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 供銷合作
安徽省供銷合作社聯(lián)合社辦公室關(guān)于加強(qiáng)供銷社系統(tǒng)農(nóng)民合作社規(guī)范開展資金互助業(yè)務(wù)的通知
各市供銷社，廣德、宿松縣供銷社，省社有關(guān)企事業(yè)單位：
近年來，全省供銷社系統(tǒng)農(nóng)民合作社發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)民合作社開展資金互助業(yè)務(wù)蓬勃興起，在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了積極作用。但目前在開展資金互助業(yè)務(wù)過程中，部分農(nóng)民合作社還存在著運(yùn)作不規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、內(nèi)部制度不健全、資金風(fēng)險(xiǎn)加大等問題，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了超范圍違規(guī)經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重問題。為正確引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范開展資金互助業(yè)務(wù)，促進(jìn)資金互助社健康發(fā)展，結(jié)合全省系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范資金互助業(yè)務(wù)的重要意義
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村金融工作，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局作出了推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的重大戰(zhàn)略部署。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中指出，在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型，堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》再次關(guān)注資金互助，明確提出積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任，完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。農(nóng)民合作社開展資金互助是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融重要內(nèi)容之一，資金互助業(yè)務(wù)是構(gòu)建農(nóng)村合作金融服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)。以農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村合作金融，一是可以彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)村金融供給不足，部分解決入社農(nóng)民生產(chǎn)生活所需資金，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持；二是可以降低融資成本，提高農(nóng)民社員入社率，增強(qiáng)農(nóng)民合作社活力；三是有利于風(fēng)險(xiǎn)防范，確保資金安全，促進(jìn)農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展；四是有利于深化供銷社綜合改革，推動(dòng)供銷社更好地服務(wù)“三農(nóng)”。規(guī)范開展農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)具有重要意義，各地供銷社要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范運(yùn)作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)工作。
二、依法依規(guī)，規(guī)范開展資金互助業(yè)務(wù)
農(nóng)民合作社開展資金互助業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家金融方針政策，誠(chéng)實(shí)守信，審慎經(jīng)營(yíng)，依法接受銀行業(yè)、國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)管。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持四個(gè)原則。開展農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)，要在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社員制、封閉性、不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的原則，逐步探索建立新型農(nóng)村合作金融服務(wù)體系。
?。ǘ┮?guī)范社員入社。開展農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)，要符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《農(nóng)民資金互助社示范章程》等規(guī)定。社員入社必須符合規(guī)定條件，不得吸收區(qū)域外、城市居民等不符合條件的人員直接或變相入社；必須履行申請(qǐng)、審批、認(rèn)繳基礎(chǔ)股金、登記手續(xù)。實(shí)行定期發(fā)展社員制，每半年或一年發(fā)展社員一次，平時(shí)不得隨意增加社員。
?。ㄈ?qiáng)化資金管理。吸納的互助股金應(yīng)嚴(yán)格限制在社員內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁向不特定對(duì)象吸納資金，社員繳納互助股金必須以貨幣資金出資，一年吸納一至二次，不得常年吸股。互助資金總規(guī)模應(yīng)與合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平、社員發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融資需求相適應(yīng)。投放互助資金嚴(yán)格限制在社員內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁向不特定對(duì)象投放資金?；ブY金投放必須惠及更多社員，以短期、小額為主，借款期限原則上不得超過一年，主要解決社員短期流動(dòng)資金不足?；ブY金全部用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民微型創(chuàng)業(yè)增收和農(nóng)民生活急需，不得直接或變相投放于工業(yè)及規(guī)模企業(yè)、建筑房地產(chǎn)、炒股等行業(yè)。
?。ㄋ模┓婪督鹑陲L(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民合作社資金互助規(guī)范化建設(shè)的核心是強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)控制。要充分認(rèn)識(shí)和評(píng)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，確?；I集的互助資金安全穩(wěn)健運(yùn)行。要成立專門組織機(jī)構(gòu)，獨(dú)立核算、專款專用，嚴(yán)禁直接挪用或變相挪用互助資金。要建立健全信用保障機(jī)制，嚴(yán)格借款程序。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格按照財(cái)政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按照制度規(guī)定編制真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格做到收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支回收款。
三、明確責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)民合作社資金互助穩(wěn)妥健康發(fā)展
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地供銷社要高度重視規(guī)范農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定專門部門和專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)民合作社資金互助規(guī)范管理工作的責(zé)任感和緊迫感。特別是縣級(jí)供銷社，在指導(dǎo)資金互助社開展工作時(shí)，要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)把規(guī)范資金互助業(yè)務(wù)工作抓緊抓好。
?。ǘ?qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。各地供銷社要加強(qiáng)農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、服務(wù)，大力宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策，規(guī)范開展資金互助業(yè)務(wù)。要指導(dǎo)并幫助農(nóng)民合作社建立健全相關(guān)管理制度，研究解決存在的困難和問題。要密切與金融機(jī)構(gòu)的合作，幫助農(nóng)民合作社規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力；要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民合作社資金互助健康穩(wěn)妥地發(fā)展。
安徽省供銷合作社聯(lián)合社辦公室
2015年3月26日
