【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2015]34號
【發(fā)布日期】 2015.03.27 【實施日期】 2015.03.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 審計綜合規(guī)定
安徽省人民政府關于加強審計工作的意見
（皖政〔2015〕34號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為全面落實《國務院關于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）要求，切實加強審計工作，更好地發(fā)揮審計作用，結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一、總體要求
1．指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，依法履行審計職責，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2．基本原則。
--圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞國家和省委、省政府中心工作，積極主動作為，服務改革發(fā)展，服務改善民生，促進社會公正，推動廉潔政府、儉樸政府、法治政府建設。
--依法審計、履職盡責。依法履行憲法和法律賦予的職責，堅持依法審計、文明審計、廉潔審計，揭示問題，反映矛盾，防范風險，促進深化改革和體制機制創(chuàng)新，切實發(fā)揮審計監(jiān)督的基石和保障作用。
--改革創(chuàng)新、完善制度。堅持問題導向，注重從體制機制層面發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出建議，不斷健全審計領導機制、工作機制、保障機制、管理機制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。
二、努力擴大審計覆蓋面
3．強化預算執(zhí)行審計全覆蓋。圍繞財稅體制改革，科學確定審計重點，對公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金預算執(zhí)行以及稅收征管情況每年進行審計，有計劃、分步驟實施部門預算執(zhí)行審計，重點部門、單位至少3年內(nèi)輪審一遍，一般部門、單位至少5年內(nèi)輪審一遍，實現(xiàn)對全部政府性資金和本級部門預算執(zhí)行情況的全覆蓋審計。
4．深化政府性投資建設項目審計全覆蓋。建立由審計機關主導、主管部門和建設單位協(xié)同、社會審計參與的審計監(jiān)督體系，分行業(yè)按規(guī)模劃分投資項目審計主體，重大項目審計由審計機關直接實施，較大規(guī)模項目審計由審計機關或主管部門組織社會中介機構(gòu)實施，一般項目審計由建設單位組織社會中介機構(gòu)實施，實現(xiàn)對政府性資金占總投資50%以上或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設項目，以及重大公共基礎設施建設項目的審計全覆蓋。
5．加快經(jīng)濟責任審計全覆蓋。設區(qū)市和省直單位主要領導干部的經(jīng)濟責任審計由省級審計機關組織實施，市級審判、檢察、公安機關以及開發(fā)區(qū)、黨校主要負責人等省管干部的經(jīng)濟責任審計可以授權(quán)市級審計機關實施，省屬國有企業(yè)、高等院校等企事業(yè)單位主要負責人的經(jīng)濟責任審計可以通過購買社會服務方式實施，力爭實現(xiàn)對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員任期內(nèi)輪審一遍。市縣兩級審計機關應當結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學組織，實現(xiàn)本級經(jīng)濟責任審計全覆蓋。
6．實行國有或國有控股企業(yè)審計全覆蓋。各地要科學統(tǒng)籌，加大力度，堅持以政府審計為主導，主管部門協(xié)同配合，全面整合內(nèi)部審計、社會審計力量，采取經(jīng)濟責任審計、年度財務報告審計、專項審計調(diào)查等多種監(jiān)督方式，對國有或國有控股企業(yè)每年進行審計，確保國有資產(chǎn)、國有資源安全完整。
7．推進重大專項資金審計全覆蓋。按照職責明晰、權(quán)責匹配、全程監(jiān)督、失責追究的原則，進一步加大對財政專項資金監(jiān)督力度，強化對主管部門、財政部門、市縣政府落實監(jiān)管職責情況的審計，實現(xiàn)對重大財政專項資金審計全覆蓋，確保5年內(nèi)輪審一遍，著力提高財政資金績效。
8．探索國有資源審計全覆蓋。加強對土地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源，以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護情況的監(jiān)督，逐步實現(xiàn)國有資源全面審計。適時開展自然資源資產(chǎn)離任審計試點，推進國有資源審計與預算執(zhí)行審計、政府性投資審計、重大專項資金審計有機結(jié)合，促進國有資源科學管理、合理使用、嚴格保護、有效監(jiān)管。
三、充分發(fā)揮審計職能作用
9．推動政策措施貫徹落實。積極組織對國家重大政策措施和省委、省政府各項部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地、各部門、各單位落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，保障政令暢通，促進政策落地見效和不斷完善。
10．推動全面深化改革。注重發(fā)揮審計的宏觀性和建設性作用，促進深化改革和制度創(chuàng)新。著力反映影響科學發(fā)展的體制障礙、機制扭曲、制度缺陷和管理漏洞，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時反映并推動完善。密切關注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
11．維護經(jīng)濟社會安全。密切關注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，密切關注經(jīng)濟問題可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是政府性債務、區(qū)域性金融穩(wěn)定、房地產(chǎn)市場等情況，揭示和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出對策建議，及時堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，維護全省經(jīng)濟社會安全。
12．促進公共資金安全高效使用。把問效、問績、問責貫穿審計工作始終，綜合分析經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，揭示和查處嚴重鋪張浪費、重大資源毀損、環(huán)境污染及效益低下等問題，推動可持續(xù)發(fā)展。加強財政審計，密切關注財政資金的存量和增量，推動財政資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”及省委、省政府“三十條”要求，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動儉樸政府建設。
13．促進保障和改善民生。始終把維護人民群眾根本利益作為審計的根本目標，重點關注企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題，關注公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)的發(fā)展情況，關注社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會秩序等公共制度的建設情況，加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，促進公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務公平合理分配，推動實現(xiàn)社會公平正義。
14．推動領導干部履職盡責。深化領導干部經(jīng)濟責任審計，著力監(jiān)督檢查領導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，促進各級領導干部主動作為、有效作為。密切關注權(quán)力行使與責任落實，促進理好財、用好權(quán)、盡好責。對亂作為、不作為、慢作為、假作為的領導干部，依法依紀揭示和反映問題，促進健全責任追究和問責機制。
15．促進反腐倡廉建設。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題查深查透查實，重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關鍵環(huán)節(jié)，揭露和查處以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄和內(nèi)幕交易等問題，對政府投資建設項目中高估冒算等行為，嚴格實行責任倒查。注重源頭反腐，認真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，推動完善不能貪、不敢貪的反腐機制。
16．促進法治安徽建設。著力檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭示和查處有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法、以權(quán)壓法、以言代法以及嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，切實促進依法行政和法治政府建設，維護市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義。反映法規(guī)政策不銜接、不配套甚至阻礙科學發(fā)展等問題，積極提出加強法制建設的建議，促進法規(guī)政策的健全完善。
四、嚴格審計發(fā)現(xiàn)的問題整改
17．全面落實整改責任。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，對單位自身存在的問題，認真組織研究，制定有效措施切實整改；對下屬單位存在的問題，親自過問督促整改；對重大問題要親自管、親自抓。要在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)徲嫏C關報送由主要負責人簽發(fā)的審計整改報告，同時向同級政府或主管部門報告，并向社會公布。
18．健全整改工作機制。市、縣政府每年要專題研究國家、省重大決策部署和有關政策措施落實情況審計，以及本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計等查出問題的整改工作，將整改情況納入督查督辦事項。要建立完善監(jiān)管部門、主管部門參與的聯(lián)合督促整改工作機制，根據(jù)審計機關的通報，督促被審計單位落實整改。對屬于部門職責范圍內(nèi)的共性問題，要舉一反三，采取專項治理等措施，全面加以整改。要充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計領導小組等協(xié)作機制的作用，促進審計整改工作落到實處。
19．強化整改跟蹤檢查。各地、各部門要建立健全整改清單“銷號”制度，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，按時限要求整改銷號，年終考核。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制，在規(guī)定時限內(nèi)，對審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況進行全面檢查。對審計機關提請協(xié)助落實的整改意見，有關部門和單位要積極予以支持和配合。
20．嚴肅整改問責。各地、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)，對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關人員責任；對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度。對整改不到位的，要約談被審計單位主要負責人。對整改不力屢審屢犯的，要嚴格追責問責。
五、強化審計成果利用
21．健全審計成果利用機制。各地、各部門要健全審計發(fā)現(xiàn)問題報告、移送和整改督辦等重點環(huán)節(jié)制度，形成部門各負其責、優(yōu)勢互補的審計成果利用機制。國有資產(chǎn)管理部門要將企業(yè)審計結(jié)果與企業(yè)主要領導人員考核掛鉤。要推動制定落實審計成果利用相關規(guī)定，為促進審計成果利用提供制度保障。
22．推進審計成果轉(zhuǎn)化利用。審計機關要緊緊抓住事關發(fā)展全局的突出問題，從體制、制度等層面研究提出解決問題的意見建議，為宏觀決策提供重要參考，推進政策制度完善。要科學統(tǒng)籌審計成果實現(xiàn)方式，既要以重大問題為導向，強化監(jiān)督力度，擴大審計成果，又要注意趨勢性苗頭性問題，通過以點帶面提升宏觀決策服務效果。
23．推進審計結(jié)果公開。要進一步加大審計公開力度，逐步規(guī)范公開的形式、內(nèi)容、程序和范圍，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，所有審計和專項審計調(diào)查項目結(jié)果應當公開，推動實現(xiàn)審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合，讓權(quán)力在陽光下運行。對審計結(jié)果公開后拒不整改的，加大審計處理處罰力度，切實維護法律法規(guī)的嚴肅性。
六、推進審計信息化建設
24．改善審計信息化工作環(huán)境。各地在發(fā)展電子政務時要加強與審計應用建設發(fā)展銜接，為審計信息化建設發(fā)展預留空間。有關部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位應根據(jù)審計工作需要，依法向?qū)徲嫏C關提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責相關的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術文檔。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位要為審計機關進行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。
25．夯實審計信息化建設基礎。按照國家“金審工程”統(tǒng)一部署，繼續(xù)完善審計管理、審計作業(yè)和審計交流三大平臺。加快建設數(shù)字化指揮系統(tǒng)、審計數(shù)據(jù)中心、模擬審計實驗室。推動建立一套以審計專網(wǎng)為基礎的上聯(lián)審計署、下聯(lián)市縣審計機關，橫聯(lián)重點被審計對象的立體化網(wǎng)絡框架。完善網(wǎng)絡安全系統(tǒng)，保障審計網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)的安全運行。推進審計指揮中心和移動辦公系統(tǒng)建設，積極探索信息化審計條件下云計算模式的實現(xiàn)途徑和方式。
26．構(gòu)建安徽審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在財政、稅收、社會保障等重要行業(yè)和領域開展聯(lián)網(wǎng)審計，積極探索部分省級數(shù)據(jù)集中行業(yè)的省、市、縣“三級聯(lián)動”聯(lián)網(wǎng)審計，著力構(gòu)建實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測的在線審計系統(tǒng)。采取多種數(shù)據(jù)收集方式，推進被審計單位與審計機關實現(xiàn)信息共享，形成必要規(guī)模的審計行業(yè)數(shù)據(jù)資源庫，構(gòu)建安徽審計信息平臺。
27．推進信息系統(tǒng)審計工作。關注被審計單位信息系統(tǒng)的安全性、系統(tǒng)功能的可靠性、系統(tǒng)建設的經(jīng)濟性，研究信息系統(tǒng)缺陷導致的系統(tǒng)安全、信息安全等風險，維護經(jīng)濟安全。關注“數(shù)字安徽”相關規(guī)劃政策的落實、信息共享、業(yè)務協(xié)同等進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，推進“數(shù)字安徽”建設。
七、全力推動審計工作創(chuàng)新
28．創(chuàng)新審計方式。加強審計機關審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計資源配置，深入開展涉及全局的重大項目審計，探索預算執(zhí)行項目分階段組織實施審計的辦法，加大事中審計力度，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等開展全過程跟蹤審計。根據(jù)審計工作需要，探索向社會購買審計服務，并在審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查時，對社會審計機構(gòu)出具的相關審計報告進行重點核查。探索外聘專家制度，發(fā)揮專家在項目實施中的積極作用。
29．創(chuàng)新審計管理。審計機關要以實現(xiàn)審計全覆蓋為目標，積極探索多視角分析、多專業(yè)融合、多方式結(jié)合、多技術運用的審計管理模式，切實提高審計效率。進一步統(tǒng)籌省、市、縣三級審計資源，對系統(tǒng)行業(yè)和同類項目實行“捆綁式”審計，推行扁平化管理。探索政策理論研究、數(shù)據(jù)挖掘分析和審計核查取證協(xié)同監(jiān)督方式，著力推行“大兵團作戰(zhàn)、多兵種合成”的審計組織形式，不斷改進審計現(xiàn)場管理方法，切實提升審計監(jiān)督效能。
30．創(chuàng)新審計技術。借助新型科技手段，逐步實現(xiàn)信息技術應用在審計業(yè)務領域的全覆蓋。加強跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨年度數(shù)據(jù)的交叉審計、集中分析，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。改進審計數(shù)據(jù)運用模式，積極跟蹤國內(nèi)外大數(shù)據(jù)分析技術的新進展、新動態(tài)，探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術的途徑。
八、完善審計工作機制
31．依法接受審計監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設置障礙。有關部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業(yè)務和管理等資料，并積極協(xié)助審計機關開展工作。各地、各部門不得制定限制向?qū)徲嫏C關提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應予以修訂或廢止。對獲取的資料，審計機關要嚴格保密。
32．加強審計工作聯(lián)系。推進審計機關與被審計單位建立經(jīng)常性工作聯(lián)系機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享。充分發(fā)揮審計預警功能，促進被審計單位及早發(fā)現(xiàn)問題、自覺改正問題、主動防止問題、最大限度不出問題，推動審計監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為服務成果、審計資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源。
33．建立工作協(xié)調(diào)機制。審計機關要加強與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、稅務、工商、國資、金融等部門的溝通，在案件會商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等方面建立健全工作協(xié)調(diào)機制，促進審計效能提升。對審計移送的違法違紀問題線索，有關部門要認真查處，及時向?qū)徲嫏C關反饋查處結(jié)果。審計機關要指定專門機構(gòu)或人員跟蹤審計移送事項的查處情況，適時向社會公開。
九、加強審計隊伍建設
34．提高審計隊伍專業(yè)化水平。市、縣政府要根據(jù)實際工作的需要，科學確定內(nèi)設機構(gòu)和人員編制，將有限的機構(gòu)編制資源重點用于加強審計機關專業(yè)力量。嚴把進人關口，強化教育培訓，多措并舉，提高法律、計算機、工程等專業(yè)背景人員比例，提高具有與審計工作相關中級以上專業(yè)技術資格人員比例，提高大學本科以上文化程度人員比例，提高能夠直接從事審計業(yè)務工作人員比例，加快審計隊伍專業(yè)化進程。審計機關負責人必須具備財經(jīng)專業(yè)大學本科以上學歷，或者從事審計、財稅、金融、財務、會計等專業(yè)工作5年以上，或者具有審計、會計、財稅、金融等專業(yè)中級以上專業(yè)技術資格或執(zhí)（職）業(yè)資格。
35．推進審計職業(yè)化建設。嚴格審計人員職業(yè)準入，招錄審計人員可以加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強的職位可以實行聘任制。建立審計人員任職資格管理制度，完善審計職業(yè)教育培訓體系。強化審計人員職業(yè)意識，培養(yǎng)審計人員職業(yè)道德。加強審計理論研究，強化審計實踐鍛煉，提升審計人員職業(yè)能力。培育審計人員職業(yè)精神，規(guī)范職業(yè)行為，樹立職業(yè)形象。加強審計人員職業(yè)保障。
36．加強審計隊伍作風建設。落實“嚴、細、深、實、快”的要求，從嚴管理審計隊伍，打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風扎實、紀律嚴明的審計“鐵軍”。審計機關應當嚴格內(nèi)部管理，主動接受外部監(jiān)督。
37．強化上級審計機關對下級審計機關的領導。完善審計機關領導體制和工作機制，建立健全工作報告、述職等制度，市縣審計機關將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告。上級審計機關要進一步強化服務基層、服務一線，全面履行好雙重領導體制下的各項職責和義務。下級審計機關正職和副職負責人的任免，應當事先征得上一級審計機關的同意。加大審計干部對外交流力度。
38．加強內(nèi)部審計工作。各部門、各單位要進一步建立健全內(nèi)審機構(gòu)，配備內(nèi)審人員，完善內(nèi)部審計工作制度，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。各級審計機關要結(jié)合審計監(jiān)督全覆蓋要求，整合各類審計資源，建立內(nèi)部審計人員和財務人員人才庫。要進一步加強對內(nèi)部審計工作監(jiān)督指導，推動內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型升級。要重視和支持內(nèi)審協(xié)會履行職責、開展工作，進一步加強各級內(nèi)審協(xié)會組織建設。
十、加強組織領導
39．健全審計工作領導機制。市、縣政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關，支持審計機關工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結(jié)果作為相關決策的重要依據(jù)。要加強政府監(jiān)督檢查機關間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復檢查。
40．維護審計獨立性。市、縣政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依法依紀查處。
安徽省人民政府
2015年3月27日
【發(fā)布日期】 2015.03.27 【實施日期】 2015.03.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 審計綜合規(guī)定
安徽省人民政府關于加強審計工作的意見
（皖政〔2015〕34號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為全面落實《國務院關于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）要求，切實加強審計工作，更好地發(fā)揮審計作用，結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一、總體要求
1．指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，依法履行審計職責，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2．基本原則。
--圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞國家和省委、省政府中心工作，積極主動作為，服務改革發(fā)展，服務改善民生，促進社會公正，推動廉潔政府、儉樸政府、法治政府建設。
--依法審計、履職盡責。依法履行憲法和法律賦予的職責，堅持依法審計、文明審計、廉潔審計，揭示問題，反映矛盾，防范風險，促進深化改革和體制機制創(chuàng)新，切實發(fā)揮審計監(jiān)督的基石和保障作用。
--改革創(chuàng)新、完善制度。堅持問題導向，注重從體制機制層面發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出建議，不斷健全審計領導機制、工作機制、保障機制、管理機制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。
二、努力擴大審計覆蓋面
3．強化預算執(zhí)行審計全覆蓋。圍繞財稅體制改革，科學確定審計重點，對公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金預算執(zhí)行以及稅收征管情況每年進行審計，有計劃、分步驟實施部門預算執(zhí)行審計，重點部門、單位至少3年內(nèi)輪審一遍，一般部門、單位至少5年內(nèi)輪審一遍，實現(xiàn)對全部政府性資金和本級部門預算執(zhí)行情況的全覆蓋審計。
4．深化政府性投資建設項目審計全覆蓋。建立由審計機關主導、主管部門和建設單位協(xié)同、社會審計參與的審計監(jiān)督體系，分行業(yè)按規(guī)模劃分投資項目審計主體，重大項目審計由審計機關直接實施，較大規(guī)模項目審計由審計機關或主管部門組織社會中介機構(gòu)實施，一般項目審計由建設單位組織社會中介機構(gòu)實施，實現(xiàn)對政府性資金占總投資50%以上或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設項目，以及重大公共基礎設施建設項目的審計全覆蓋。
5．加快經(jīng)濟責任審計全覆蓋。設區(qū)市和省直單位主要領導干部的經(jīng)濟責任審計由省級審計機關組織實施，市級審判、檢察、公安機關以及開發(fā)區(qū)、黨校主要負責人等省管干部的經(jīng)濟責任審計可以授權(quán)市級審計機關實施，省屬國有企業(yè)、高等院校等企事業(yè)單位主要負責人的經(jīng)濟責任審計可以通過購買社會服務方式實施，力爭實現(xiàn)對黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員任期內(nèi)輪審一遍。市縣兩級審計機關應當結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學組織，實現(xiàn)本級經(jīng)濟責任審計全覆蓋。
6．實行國有或國有控股企業(yè)審計全覆蓋。各地要科學統(tǒng)籌，加大力度，堅持以政府審計為主導，主管部門協(xié)同配合，全面整合內(nèi)部審計、社會審計力量，采取經(jīng)濟責任審計、年度財務報告審計、專項審計調(diào)查等多種監(jiān)督方式，對國有或國有控股企業(yè)每年進行審計，確保國有資產(chǎn)、國有資源安全完整。
7．推進重大專項資金審計全覆蓋。按照職責明晰、權(quán)責匹配、全程監(jiān)督、失責追究的原則，進一步加大對財政專項資金監(jiān)督力度，強化對主管部門、財政部門、市縣政府落實監(jiān)管職責情況的審計，實現(xiàn)對重大財政專項資金審計全覆蓋，確保5年內(nèi)輪審一遍，著力提高財政資金績效。
8．探索國有資源審計全覆蓋。加強對土地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源，以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護情況的監(jiān)督，逐步實現(xiàn)國有資源全面審計。適時開展自然資源資產(chǎn)離任審計試點，推進國有資源審計與預算執(zhí)行審計、政府性投資審計、重大專項資金審計有機結(jié)合，促進國有資源科學管理、合理使用、嚴格保護、有效監(jiān)管。
三、充分發(fā)揮審計職能作用
9．推動政策措施貫徹落實。積極組織對國家重大政策措施和省委、省政府各項部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地、各部門、各單位落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，保障政令暢通，促進政策落地見效和不斷完善。
10．推動全面深化改革。注重發(fā)揮審計的宏觀性和建設性作用，促進深化改革和制度創(chuàng)新。著力反映影響科學發(fā)展的體制障礙、機制扭曲、制度缺陷和管理漏洞，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時反映并推動完善。密切關注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
11．維護經(jīng)濟社會安全。密切關注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，密切關注經(jīng)濟問題可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是政府性債務、區(qū)域性金融穩(wěn)定、房地產(chǎn)市場等情況，揭示和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出對策建議，及時堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，維護全省經(jīng)濟社會安全。
12．促進公共資金安全高效使用。把問效、問績、問責貫穿審計工作始終，綜合分析經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，揭示和查處嚴重鋪張浪費、重大資源毀損、環(huán)境污染及效益低下等問題，推動可持續(xù)發(fā)展。加強財政審計，密切關注財政資金的存量和增量，推動財政資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”及省委、省政府“三十條”要求，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計，促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動儉樸政府建設。
13．促進保障和改善民生。始終把維護人民群眾根本利益作為審計的根本目標，重點關注企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題，關注公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)的發(fā)展情況，關注社會就業(yè)、社會分配、社會保障、社會秩序等公共制度的建設情況，加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計，促進公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務公平合理分配，推動實現(xiàn)社會公平正義。
14．推動領導干部履職盡責。深化領導干部經(jīng)濟責任審計，著力監(jiān)督檢查領導干部守法守紀守規(guī)盡責情況，促進各級領導干部主動作為、有效作為。密切關注權(quán)力行使與責任落實，促進理好財、用好權(quán)、盡好責。對亂作為、不作為、慢作為、假作為的領導干部，依法依紀揭示和反映問題，促進健全責任追究和問責機制。
15．促進反腐倡廉建設。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題查深查透查實，重點關注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關鍵環(huán)節(jié)，揭露和查處以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄和內(nèi)幕交易等問題，對政府投資建設項目中高估冒算等行為，嚴格實行責任倒查。注重源頭反腐，認真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，推動完善不能貪、不敢貪的反腐機制。
16．促進法治安徽建設。著力檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭示和查處有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法、以權(quán)壓法、以言代法以及嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題，切實促進依法行政和法治政府建設，維護市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義。反映法規(guī)政策不銜接、不配套甚至阻礙科學發(fā)展等問題，積極提出加強法制建設的建議，促進法規(guī)政策的健全完善。
四、嚴格審計發(fā)現(xiàn)的問題整改
17．全面落實整改責任。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，對單位自身存在的問題，認真組織研究，制定有效措施切實整改；對下屬單位存在的問題，親自過問督促整改；對重大問題要親自管、親自抓。要在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)徲嫏C關報送由主要負責人簽發(fā)的審計整改報告，同時向同級政府或主管部門報告，并向社會公布。
18．健全整改工作機制。市、縣政府每年要專題研究國家、省重大決策部署和有關政策措施落實情況審計，以及本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計等查出問題的整改工作，將整改情況納入督查督辦事項。要建立完善監(jiān)管部門、主管部門參與的聯(lián)合督促整改工作機制，根據(jù)審計機關的通報，督促被審計單位落實整改。對屬于部門職責范圍內(nèi)的共性問題，要舉一反三，采取專項治理等措施，全面加以整改。要充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計領導小組等協(xié)作機制的作用，促進審計整改工作落到實處。
19．強化整改跟蹤檢查。各地、各部門要建立健全整改清單“銷號”制度，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，按時限要求整改銷號，年終考核。審計機關要建立整改檢查跟蹤機制，在規(guī)定時限內(nèi)，對審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況進行全面檢查。對審計機關提請協(xié)助落實的整改意見，有關部門和單位要積極予以支持和配合。
20．嚴肅整改問責。各地、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)，對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀作出處理，嚴肅追究有關人員責任；對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度。對整改不到位的，要約談被審計單位主要負責人。對整改不力屢審屢犯的，要嚴格追責問責。
五、強化審計成果利用
21．健全審計成果利用機制。各地、各部門要健全審計發(fā)現(xiàn)問題報告、移送和整改督辦等重點環(huán)節(jié)制度，形成部門各負其責、優(yōu)勢互補的審計成果利用機制。國有資產(chǎn)管理部門要將企業(yè)審計結(jié)果與企業(yè)主要領導人員考核掛鉤。要推動制定落實審計成果利用相關規(guī)定，為促進審計成果利用提供制度保障。
22．推進審計成果轉(zhuǎn)化利用。審計機關要緊緊抓住事關發(fā)展全局的突出問題，從體制、制度等層面研究提出解決問題的意見建議，為宏觀決策提供重要參考，推進政策制度完善。要科學統(tǒng)籌審計成果實現(xiàn)方式，既要以重大問題為導向，強化監(jiān)督力度，擴大審計成果，又要注意趨勢性苗頭性問題，通過以點帶面提升宏觀決策服務效果。
23．推進審計結(jié)果公開。要進一步加大審計公開力度，逐步規(guī)范公開的形式、內(nèi)容、程序和范圍，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，所有審計和專項審計調(diào)查項目結(jié)果應當公開，推動實現(xiàn)審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合，讓權(quán)力在陽光下運行。對審計結(jié)果公開后拒不整改的，加大審計處理處罰力度，切實維護法律法規(guī)的嚴肅性。
六、推進審計信息化建設
24．改善審計信息化工作環(huán)境。各地在發(fā)展電子政務時要加強與審計應用建設發(fā)展銜接，為審計信息化建設發(fā)展預留空間。有關部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位應根據(jù)審計工作需要，依法向?qū)徲嫏C關提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責相關的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術文檔。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位要為審計機關進行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。
25．夯實審計信息化建設基礎。按照國家“金審工程”統(tǒng)一部署，繼續(xù)完善審計管理、審計作業(yè)和審計交流三大平臺。加快建設數(shù)字化指揮系統(tǒng)、審計數(shù)據(jù)中心、模擬審計實驗室。推動建立一套以審計專網(wǎng)為基礎的上聯(lián)審計署、下聯(lián)市縣審計機關，橫聯(lián)重點被審計對象的立體化網(wǎng)絡框架。完善網(wǎng)絡安全系統(tǒng)，保障審計網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)的安全運行。推進審計指揮中心和移動辦公系統(tǒng)建設，積極探索信息化審計條件下云計算模式的實現(xiàn)途徑和方式。
26．構(gòu)建安徽審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在財政、稅收、社會保障等重要行業(yè)和領域開展聯(lián)網(wǎng)審計，積極探索部分省級數(shù)據(jù)集中行業(yè)的省、市、縣“三級聯(lián)動”聯(lián)網(wǎng)審計，著力構(gòu)建實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測的在線審計系統(tǒng)。采取多種數(shù)據(jù)收集方式，推進被審計單位與審計機關實現(xiàn)信息共享，形成必要規(guī)模的審計行業(yè)數(shù)據(jù)資源庫，構(gòu)建安徽審計信息平臺。
27．推進信息系統(tǒng)審計工作。關注被審計單位信息系統(tǒng)的安全性、系統(tǒng)功能的可靠性、系統(tǒng)建設的經(jīng)濟性，研究信息系統(tǒng)缺陷導致的系統(tǒng)安全、信息安全等風險，維護經(jīng)濟安全。關注“數(shù)字安徽”相關規(guī)劃政策的落實、信息共享、業(yè)務協(xié)同等進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，推進“數(shù)字安徽”建設。
七、全力推動審計工作創(chuàng)新
28．創(chuàng)新審計方式。加強審計機關審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計資源配置，深入開展涉及全局的重大項目審計，探索預算執(zhí)行項目分階段組織實施審計的辦法，加大事中審計力度，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等開展全過程跟蹤審計。根據(jù)審計工作需要，探索向社會購買審計服務，并在審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查時，對社會審計機構(gòu)出具的相關審計報告進行重點核查。探索外聘專家制度，發(fā)揮專家在項目實施中的積極作用。
29．創(chuàng)新審計管理。審計機關要以實現(xiàn)審計全覆蓋為目標，積極探索多視角分析、多專業(yè)融合、多方式結(jié)合、多技術運用的審計管理模式，切實提高審計效率。進一步統(tǒng)籌省、市、縣三級審計資源，對系統(tǒng)行業(yè)和同類項目實行“捆綁式”審計，推行扁平化管理。探索政策理論研究、數(shù)據(jù)挖掘分析和審計核查取證協(xié)同監(jiān)督方式，著力推行“大兵團作戰(zhàn)、多兵種合成”的審計組織形式，不斷改進審計現(xiàn)場管理方法，切實提升審計監(jiān)督效能。
30．創(chuàng)新審計技術。借助新型科技手段，逐步實現(xiàn)信息技術應用在審計業(yè)務領域的全覆蓋。加強跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨年度數(shù)據(jù)的交叉審計、集中分析，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。改進審計數(shù)據(jù)運用模式，積極跟蹤國內(nèi)外大數(shù)據(jù)分析技術的新進展、新動態(tài)，探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術的途徑。
八、完善審計工作機制
31．依法接受審計監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設置障礙。有關部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業(yè)務和管理等資料，并積極協(xié)助審計機關開展工作。各地、各部門不得制定限制向?qū)徲嫏C關提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應予以修訂或廢止。對獲取的資料，審計機關要嚴格保密。
32．加強審計工作聯(lián)系。推進審計機關與被審計單位建立經(jīng)常性工作聯(lián)系機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享。充分發(fā)揮審計預警功能，促進被審計單位及早發(fā)現(xiàn)問題、自覺改正問題、主動防止問題、最大限度不出問題，推動審計監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為服務成果、審計資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源。
33．建立工作協(xié)調(diào)機制。審計機關要加強與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、稅務、工商、國資、金融等部門的溝通，在案件會商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等方面建立健全工作協(xié)調(diào)機制，促進審計效能提升。對審計移送的違法違紀問題線索，有關部門要認真查處，及時向?qū)徲嫏C關反饋查處結(jié)果。審計機關要指定專門機構(gòu)或人員跟蹤審計移送事項的查處情況，適時向社會公開。
九、加強審計隊伍建設
34．提高審計隊伍專業(yè)化水平。市、縣政府要根據(jù)實際工作的需要，科學確定內(nèi)設機構(gòu)和人員編制，將有限的機構(gòu)編制資源重點用于加強審計機關專業(yè)力量。嚴把進人關口，強化教育培訓，多措并舉，提高法律、計算機、工程等專業(yè)背景人員比例，提高具有與審計工作相關中級以上專業(yè)技術資格人員比例，提高大學本科以上文化程度人員比例，提高能夠直接從事審計業(yè)務工作人員比例，加快審計隊伍專業(yè)化進程。審計機關負責人必須具備財經(jīng)專業(yè)大學本科以上學歷，或者從事審計、財稅、金融、財務、會計等專業(yè)工作5年以上，或者具有審計、會計、財稅、金融等專業(yè)中級以上專業(yè)技術資格或執(zhí)（職）業(yè)資格。
35．推進審計職業(yè)化建設。嚴格審計人員職業(yè)準入，招錄審計人員可以加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強的職位可以實行聘任制。建立審計人員任職資格管理制度，完善審計職業(yè)教育培訓體系。強化審計人員職業(yè)意識，培養(yǎng)審計人員職業(yè)道德。加強審計理論研究，強化審計實踐鍛煉，提升審計人員職業(yè)能力。培育審計人員職業(yè)精神，規(guī)范職業(yè)行為，樹立職業(yè)形象。加強審計人員職業(yè)保障。
36．加強審計隊伍作風建設。落實“嚴、細、深、實、快”的要求，從嚴管理審計隊伍，打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風扎實、紀律嚴明的審計“鐵軍”。審計機關應當嚴格內(nèi)部管理，主動接受外部監(jiān)督。
37．強化上級審計機關對下級審計機關的領導。完善審計機關領導體制和工作機制，建立健全工作報告、述職等制度，市縣審計機關將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機關報告。上級審計機關要進一步強化服務基層、服務一線，全面履行好雙重領導體制下的各項職責和義務。下級審計機關正職和副職負責人的任免，應當事先征得上一級審計機關的同意。加大審計干部對外交流力度。
38．加強內(nèi)部審計工作。各部門、各單位要進一步建立健全內(nèi)審機構(gòu)，配備內(nèi)審人員，完善內(nèi)部審計工作制度，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。各級審計機關要結(jié)合審計監(jiān)督全覆蓋要求，整合各類審計資源，建立內(nèi)部審計人員和財務人員人才庫。要進一步加強對內(nèi)部審計工作監(jiān)督指導，推動內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型升級。要重視和支持內(nèi)審協(xié)會履行職責、開展工作，進一步加強各級內(nèi)審協(xié)會組織建設。
十、加強組織領導
39．健全審計工作領導機制。市、縣政府主要負責人要依法直接領導本級審計機關，支持審計機關工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結(jié)果作為相關決策的重要依據(jù)。要加強政府監(jiān)督檢查機關間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復檢查。
40．維護審計獨立性。市、縣政府要保障審計機關依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復審計人員的，要依法依紀查處。
安徽省人民政府
2015年3月27日
