【發(fā)布部門】 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局 【發(fā)文字號】 皖銀監(jiān)發(fā)[2015]8號
【發(fā)布日期】 2015.04.22 【實施日期】 2015.04.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中國銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局關(guān)于銀行業(yè)支持皖北地區(qū)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)意見
（皖銀監(jiān)發(fā)〔2015〕8號）
各銀監(jiān)分局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行安徽省分行，各股份制商業(yè)銀行合肥分行，各金融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處（安徽分公司），郵儲銀行安徽省分行，徽商銀行，安徽省聯(lián)社，各城市商業(yè)銀行合肥分行，國元信托公司，安徽省能源集團財務(wù)公司，瑞福德汽車金融公司，省銀行業(yè)協(xié)會：
加快皖北振興事關(guān)全省發(fā)展大局。為充分發(fā)揮銀行業(yè)在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，持續(xù)推進皖北地區(qū)建設(shè)成為安徽加快崛起的重要增長極、區(qū)域合作發(fā)展的實驗田、“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)，現(xiàn)就銀行業(yè)支持皖北地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。
一、豐富完善銀行體系
1. 構(gòu)建多層次銀行業(yè)組織體系。按照“寬管制、嚴(yán)監(jiān)管”原則，大力推動皖北地區(qū)加快形成多層次、廣覆蓋的銀行業(yè)組織體系，引導(dǎo)各類銀行業(yè)機構(gòu)根據(jù)自身特點，準(zhǔn)確定位、錯位競爭、差異發(fā)展，形成對皖北地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的支持合力。皖北地區(qū)現(xiàn)有銀行業(yè)機構(gòu)要深化機制改革，完善網(wǎng)點功能，優(yōu)化網(wǎng)點布局，提升服務(wù)能力。鼓勵和引導(dǎo)各類銀行業(yè)機構(gòu)到皖北地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持光大銀行、民生銀行到阜陽和蚌埠市設(shè)立二級分行。支持符合條件的銀行機構(gòu)在皖北地區(qū)設(shè)立社區(qū)支行和小微支行。支持馬鞍山農(nóng)商行、揚子農(nóng)商行等符合條件的農(nóng)商行到皖北地區(qū)設(shè)立異地支行。支持村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機構(gòu)，在人口較多的中心鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點。優(yōu)先支持皖北地區(qū)符合條件的大型企業(yè)集團組建財務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)。
二、有效集聚金融資源
2. 集聚信貸資金。選定蚌埠、宿州和濉溪、太和、利辛、鳳陽、壽縣等“2市5縣”開展落實信貸資金回流監(jiān)測工作，推動各銀行機構(gòu)特別是開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、徽商銀行等省級銀行機構(gòu)向皖北地區(qū)傾斜信貸資源。鼓勵銀行機構(gòu)落實新增存款主要用于當(dāng)?shù)睾蜕虡I(yè)銀行新設(shè)縣域分支機構(gòu)信貸投放承諾制度，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、信貸資產(chǎn)證券化等方式盤活的存量信貸資源更多投放至皖北地區(qū)。支持法人銀行機構(gòu)將再貸款和專項金融債等方式獲取的資金更多用于皖北地區(qū)。推動銀行機構(gòu)適度下放業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)、擴大貸款審批權(quán)，穩(wěn)步加大皖北地區(qū)信貸投放力度，2015年至2020年期間，力爭皖北地區(qū)貸款增速持續(xù)高于地方經(jīng)濟增速，涉農(nóng)貸款年均增速高于全省涉農(nóng)貸款增速2個百分點以上，小微企業(yè)貸款增速持續(xù)高于各項貸款增速，存貸比年均提高1個百分點左右。
3. 集聚人力資本。各銀行機構(gòu)要制定2015至2020年皖北地區(qū)銀行業(yè)高管交流規(guī)劃，有序推動高管人員派任、上掛以及橫向交流力度，提升皖北地區(qū)銀行高管戰(zhàn)略思維、經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力和服務(wù)意識。結(jié)合皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點，有針對性地加強政策宣傳，開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提高全體從業(yè)人員素質(zhì)。在人員招聘、提薪晉級、評先爭優(yōu)等方面施行傾斜激勵政策，吸引和留住優(yōu)秀人才。
4. 集聚技術(shù)支持。推動銀行機構(gòu)大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的新型銀行信息系統(tǒng)。充分挖掘皖北地區(qū)存量金融數(shù)據(jù)價值，深度分析皖北地區(qū)經(jīng)濟特點，準(zhǔn)確把握金融需求，提供契合度更高的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動支付等新技術(shù)、新工具，開拓網(wǎng)絡(luò)金融、移動金融服務(wù)新模式。
三、大力發(fā)展普惠金融
5. 改善農(nóng)村金融服務(wù)水平。各銀行業(yè)機構(gòu)要切實加大對發(fā)展皖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，著力完善對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)。鼓勵開發(fā)銀行加大對皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的中長期信貸投放，強化農(nóng)發(fā)行在皖北地區(qū)支持糧棉油收購和農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）開發(fā)“兩輪主業(yè)”。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革。拓展郵儲銀行農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行和新型農(nóng)村金融機構(gòu)下沉經(jīng)營重心，真正做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。力爭3年內(nèi)實現(xiàn)皖北農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款，有序做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計劃，確保涉農(nóng)信貸總量持續(xù)增加。加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作，吸引更多資金進入農(nóng)村。
6. 提升小微金融服務(wù)質(zhì)效。強化監(jiān)管激勵約束，推動銀行機構(gòu)改進考核機制，加大信貸資源投放，力爭皖北地區(qū)小微企業(yè)貸款增速持續(xù)高于各項貸款，“三率”水平穩(wěn)步提升。鼓勵銀行機構(gòu)向小微企業(yè)集中區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點。針對小微企業(yè)經(jīng)營周期和融資特點，豐富信貸產(chǎn)品、確定合理期限，創(chuàng)新服務(wù)模式，重點推進小微企業(yè)續(xù)貸貸款、循環(huán)貸款和年審制貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有核心競爭力、長期能夠盈利但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)，不簡單壓貸、抽貸、斷貸。對納入省再擔(dān)保體系的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)，銀行機構(gòu)要積極參與開展風(fēng)險分擔(dān)和代償補償試點。對管理完善、風(fēng)險可控的融資擔(dān)保機構(gòu)，適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)。
7. 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展新引擎。大力支持皖北地區(qū)國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（中心）平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等自主創(chuàng)新載體健康發(fā)展。支持皖北構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵皖北銀行機構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分（支）行，進一步完善科技專家參與信貸評審制度，為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等專業(yè)化金融服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)針對皖北返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。
8. 提供更加便利優(yōu)惠的金融服務(wù)。加強普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托城區(qū)商圈、中心集鎮(zhèn)、便民超市等，廣泛布設(shè)ATM和POS機、轉(zhuǎn)賬電話和自助服務(wù)終端等金融電子機具。為老弱病殘孕等特殊消費群體提供更適宜的金融服務(wù)。加大金融知識宣傳普及力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于金融服務(wù)收費的各項規(guī)定，及時查糾貸款附加不合理條件和不合理收費行為。適度拓寬抵質(zhì)押物范圍，穩(wěn)步推進信用貸款，減少擔(dān)保環(huán)節(jié)，改進續(xù)貸管理，縮短企業(yè)融資鏈條，降低融資成本。簡化信貸業(yè)務(wù)流程和審批手續(xù)，提高貸款發(fā)放效率。
四、突出支持重點項目
9. 支持基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。以銀團貸款方式優(yōu)先支持皖北地區(qū)建設(shè)一批強基礎(chǔ)利長遠的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。積極支持皖北城際鐵路、國省干線公路升級改造、淮河干支流高等級航道、港口及機場等綜合交通樞紐建設(shè)。支持引江濟淮、淮水北調(diào)等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，茨淮新河、新汴河、渦河等大中型灌區(qū)，沿淮洼地治理等農(nóng)田水利工程建設(shè)。鼓勵各銀行機構(gòu)特別是開發(fā)銀行等全國性銀行在皖分支機構(gòu)利用總行（集團）金融牌照種類齊全的多元化、多功能和綜合性服務(wù)優(yōu)勢，積極參與PPP項目，支持皖北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
10. 加大新型城鎮(zhèn)化支持力度。引導(dǎo)開發(fā)銀行和相關(guān)銀行機構(gòu)為皖北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)，支持皖北區(qū)域中心城市和縣城加快發(fā)展，推動形成以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新格局。在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)原則下，優(yōu)先增加皖北地區(qū)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程信貸資金安排。積極支持居民家庭購買首套住房和改善性住房，合理滿足資質(zhì)良好、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)普通商品住房資金需求。支持皖北老城區(qū)企業(yè)“退城入園”和開發(fā)區(qū)“產(chǎn)城一體化”建設(shè)。做好進城務(wù)工人員等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民的金融服務(wù)。
11. 推動新型工業(yè)化提速發(fā)展。信貸資源優(yōu)先支持有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢和具有高成長性的產(chǎn)業(yè)項目，推動皖北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、輕紡鞋服、電子元器件組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持能源原材料產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。支持汽車零部件、煤機裝備等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。采取聯(lián)合貸款、并購貸款等形式，支持傳統(tǒng)行業(yè)重點骨干企業(yè)開展兼并收購重組。針對皖北地區(qū)具有比較優(yōu)勢的生物制藥、現(xiàn)代中藥、電子信息、硅基新材料等新興產(chǎn)業(yè)特點開發(fā)設(shè)計多元化、多層次的標(biāo)準(zhǔn)金融產(chǎn)品，提升皖北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)整體水平。完善新興產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)流程，改進企業(yè)信用評級和貸款項目評審工作機制。為新興產(chǎn)業(yè)提供信用增級服務(wù)，支持發(fā)行債務(wù)融資工具。
12. 提升開發(fā)開放水平。鼓勵各類銀行機構(gòu)在阜陽合肥、宿州馬鞍山、亳州蕪湖、蚌埠（固鎮(zhèn)）銅陵、濉溪蕪湖、壽縣蜀山、鳳陽寧國等“3＋4”南北合作現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園開展形式多樣的對口金融服務(wù)。在授信總額管理基礎(chǔ)上，支持皖北地區(qū)與央企、知名民企開展合作，滿足皖北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類企業(yè)合理信貸資金需求。培育一批規(guī)模型外貿(mào)主體，扶持一批潛力大、發(fā)展快的“走出去”企業(yè)。支持皖北地區(qū)亳州現(xiàn)代中藥、阜陽太和縣發(fā)制品和霍邱柳編等國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地建設(shè)。
五、積極踐行綠色信貸
13. 助推經(jīng)濟綠色發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)開展綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排受益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資，支持界首田營、鳳陽報廢汽車“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)和皖北骨干企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境污染第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。推動皖北地區(qū)成為銀行業(yè)踐行綠色信貸和能效信貸的先行區(qū)，壓縮環(huán)境、安全等重大風(fēng)險企業(yè)存量信貸，擴大節(jié)能環(huán)保及服務(wù)領(lǐng)域新增信貸。
14. 推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)步提高皖北地區(qū)服務(wù)業(yè)信貸規(guī)模，支持建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，在保障批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)資金需求的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升信息服務(wù)、文體娛樂業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貸款占比。依托皖北地區(qū)大物流戰(zhàn)略，支持一批現(xiàn)代物流和電子商務(wù)企業(yè)。支持皖北地區(qū)整合歷史文化和旅游資源，培育一批文化旅游重點企業(yè)。支持皖北地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
六、穩(wěn)步推進金融改革
15. 夯實農(nóng)村金融改革發(fā)展基礎(chǔ)。推動鳳臺等試點縣深化農(nóng)村金融綜合改革，及時總結(jié)經(jīng)驗，在皖北地區(qū)更多符合條件的縣穩(wěn)步推開。鼓勵符合條件的民間資本參與投資皖北地區(qū)農(nóng)村中小金融機構(gòu)，對有關(guān)行政許可事項優(yōu)先受理審批。切實提高更名改制后的皖北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展質(zhì)量，鼓勵皖北地區(qū)符合條件的農(nóng)商行發(fā)行二級資本債券或通過新三板上市補充資本金，增強風(fēng)險抵御能力。對皖北地區(qū)農(nóng)商行符合條件的新業(yè)務(wù)申請事項實行優(yōu)先受理審批。
16. 著力優(yōu)化信用環(huán)境。積極推動地方政府加強信息披露共享，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒的社會信用環(huán)境。對金融信用環(huán)境良好的地區(qū)給予金融服務(wù)特別是信貸資金流入的“洼地政策”支持，對信用環(huán)境不好且信用風(fēng)險頻發(fā)的地區(qū)實行更加審慎的信貸政策。發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會作用，組織相關(guān)銀行機構(gòu)一致行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維權(quán)事項，妥善化解皖北地區(qū)已暴露的重大信貸風(fēng)險事件。加強與地方政府、司法、公安等部門的聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。堅守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線思維，推動銀行業(yè)全面加強風(fēng)險控制，嚴(yán)格落實貸款“三查”等各項信貸管理制度，防止外部騙貸和違法違規(guī)發(fā)放貸款案件發(fā)生。采取有效有力措施，防范非法集資、民間融資等外部風(fēng)險向銀行體系傳染滲透。
本意見中所指“皖北地區(qū)”為《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于促進皖北地區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2014〕18號）所明確的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6市和明光、鳳陽、定遠、壽縣、霍邱5縣。
大別山革命老區(qū)10縣（區(qū)）可參照執(zhí)行。
2015年4月22日
【發(fā)布日期】 2015.04.22 【實施日期】 2015.04.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中國銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局關(guān)于銀行業(yè)支持皖北地區(qū)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)意見
（皖銀監(jiān)發(fā)〔2015〕8號）
各銀監(jiān)分局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行安徽省分行，各股份制商業(yè)銀行合肥分行，各金融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處（安徽分公司），郵儲銀行安徽省分行，徽商銀行，安徽省聯(lián)社，各城市商業(yè)銀行合肥分行，國元信托公司，安徽省能源集團財務(wù)公司，瑞福德汽車金融公司，省銀行業(yè)協(xié)會：
加快皖北振興事關(guān)全省發(fā)展大局。為充分發(fā)揮銀行業(yè)在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，持續(xù)推進皖北地區(qū)建設(shè)成為安徽加快崛起的重要增長極、區(qū)域合作發(fā)展的實驗田、“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)，現(xiàn)就銀行業(yè)支持皖北地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。
一、豐富完善銀行體系
1. 構(gòu)建多層次銀行業(yè)組織體系。按照“寬管制、嚴(yán)監(jiān)管”原則，大力推動皖北地區(qū)加快形成多層次、廣覆蓋的銀行業(yè)組織體系，引導(dǎo)各類銀行業(yè)機構(gòu)根據(jù)自身特點，準(zhǔn)確定位、錯位競爭、差異發(fā)展，形成對皖北地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的支持合力。皖北地區(qū)現(xiàn)有銀行業(yè)機構(gòu)要深化機制改革，完善網(wǎng)點功能，優(yōu)化網(wǎng)點布局，提升服務(wù)能力。鼓勵和引導(dǎo)各類銀行業(yè)機構(gòu)到皖北地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。支持光大銀行、民生銀行到阜陽和蚌埠市設(shè)立二級分行。支持符合條件的銀行機構(gòu)在皖北地區(qū)設(shè)立社區(qū)支行和小微支行。支持馬鞍山農(nóng)商行、揚子農(nóng)商行等符合條件的農(nóng)商行到皖北地區(qū)設(shè)立異地支行。支持村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機構(gòu)，在人口較多的中心鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點。優(yōu)先支持皖北地區(qū)符合條件的大型企業(yè)集團組建財務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)。
二、有效集聚金融資源
2. 集聚信貸資金。選定蚌埠、宿州和濉溪、太和、利辛、鳳陽、壽縣等“2市5縣”開展落實信貸資金回流監(jiān)測工作，推動各銀行機構(gòu)特別是開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、徽商銀行等省級銀行機構(gòu)向皖北地區(qū)傾斜信貸資源。鼓勵銀行機構(gòu)落實新增存款主要用于當(dāng)?shù)睾蜕虡I(yè)銀行新設(shè)縣域分支機構(gòu)信貸投放承諾制度，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、信貸資產(chǎn)證券化等方式盤活的存量信貸資源更多投放至皖北地區(qū)。支持法人銀行機構(gòu)將再貸款和專項金融債等方式獲取的資金更多用于皖北地區(qū)。推動銀行機構(gòu)適度下放業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)、擴大貸款審批權(quán)，穩(wěn)步加大皖北地區(qū)信貸投放力度，2015年至2020年期間，力爭皖北地區(qū)貸款增速持續(xù)高于地方經(jīng)濟增速，涉農(nóng)貸款年均增速高于全省涉農(nóng)貸款增速2個百分點以上，小微企業(yè)貸款增速持續(xù)高于各項貸款增速，存貸比年均提高1個百分點左右。
3. 集聚人力資本。各銀行機構(gòu)要制定2015至2020年皖北地區(qū)銀行業(yè)高管交流規(guī)劃，有序推動高管人員派任、上掛以及橫向交流力度，提升皖北地區(qū)銀行高管戰(zhàn)略思維、經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力和服務(wù)意識。結(jié)合皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點，有針對性地加強政策宣傳，開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提高全體從業(yè)人員素質(zhì)。在人員招聘、提薪晉級、評先爭優(yōu)等方面施行傾斜激勵政策，吸引和留住優(yōu)秀人才。
4. 集聚技術(shù)支持。推動銀行機構(gòu)大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的新型銀行信息系統(tǒng)。充分挖掘皖北地區(qū)存量金融數(shù)據(jù)價值，深度分析皖北地區(qū)經(jīng)濟特點，準(zhǔn)確把握金融需求，提供契合度更高的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動支付等新技術(shù)、新工具，開拓網(wǎng)絡(luò)金融、移動金融服務(wù)新模式。
三、大力發(fā)展普惠金融
5. 改善農(nóng)村金融服務(wù)水平。各銀行業(yè)機構(gòu)要切實加大對發(fā)展皖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，著力完善對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)。鼓勵開發(fā)銀行加大對皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的中長期信貸投放，強化農(nóng)發(fā)行在皖北地區(qū)支持糧棉油收購和農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）開發(fā)“兩輪主業(yè)”。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革。拓展郵儲銀行農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行和新型農(nóng)村金融機構(gòu)下沉經(jīng)營重心，真正做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。力爭3年內(nèi)實現(xiàn)皖北農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)行政村全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款，有序做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計劃，確保涉農(nóng)信貸總量持續(xù)增加。加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作，吸引更多資金進入農(nóng)村。
6. 提升小微金融服務(wù)質(zhì)效。強化監(jiān)管激勵約束，推動銀行機構(gòu)改進考核機制，加大信貸資源投放，力爭皖北地區(qū)小微企業(yè)貸款增速持續(xù)高于各項貸款，“三率”水平穩(wěn)步提升。鼓勵銀行機構(gòu)向小微企業(yè)集中區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點。針對小微企業(yè)經(jīng)營周期和融資特點，豐富信貸產(chǎn)品、確定合理期限，創(chuàng)新服務(wù)模式，重點推進小微企業(yè)續(xù)貸貸款、循環(huán)貸款和年審制貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有核心競爭力、長期能夠盈利但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)，不簡單壓貸、抽貸、斷貸。對納入省再擔(dān)保體系的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)，銀行機構(gòu)要積極參與開展風(fēng)險分擔(dān)和代償補償試點。對管理完善、風(fēng)險可控的融資擔(dān)保機構(gòu)，適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)。
7. 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展新引擎。大力支持皖北地區(qū)國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（中心）平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等自主創(chuàng)新載體健康發(fā)展。支持皖北構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵皖北銀行機構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分（支）行，進一步完善科技專家參與信貸評審制度，為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等專業(yè)化金融服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)針對皖北返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。
8. 提供更加便利優(yōu)惠的金融服務(wù)。加強普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托城區(qū)商圈、中心集鎮(zhèn)、便民超市等，廣泛布設(shè)ATM和POS機、轉(zhuǎn)賬電話和自助服務(wù)終端等金融電子機具。為老弱病殘孕等特殊消費群體提供更適宜的金融服務(wù)。加大金融知識宣傳普及力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于金融服務(wù)收費的各項規(guī)定，及時查糾貸款附加不合理條件和不合理收費行為。適度拓寬抵質(zhì)押物范圍，穩(wěn)步推進信用貸款，減少擔(dān)保環(huán)節(jié)，改進續(xù)貸管理，縮短企業(yè)融資鏈條，降低融資成本。簡化信貸業(yè)務(wù)流程和審批手續(xù)，提高貸款發(fā)放效率。
四、突出支持重點項目
9. 支持基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。以銀團貸款方式優(yōu)先支持皖北地區(qū)建設(shè)一批強基礎(chǔ)利長遠的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。積極支持皖北城際鐵路、國省干線公路升級改造、淮河干支流高等級航道、港口及機場等綜合交通樞紐建設(shè)。支持引江濟淮、淮水北調(diào)等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，茨淮新河、新汴河、渦河等大中型灌區(qū)，沿淮洼地治理等農(nóng)田水利工程建設(shè)。鼓勵各銀行機構(gòu)特別是開發(fā)銀行等全國性銀行在皖分支機構(gòu)利用總行（集團）金融牌照種類齊全的多元化、多功能和綜合性服務(wù)優(yōu)勢，積極參與PPP項目，支持皖北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
10. 加大新型城鎮(zhèn)化支持力度。引導(dǎo)開發(fā)銀行和相關(guān)銀行機構(gòu)為皖北地區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)，支持皖北區(qū)域中心城市和縣城加快發(fā)展，推動形成以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新格局。在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)原則下，優(yōu)先增加皖北地區(qū)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程信貸資金安排。積極支持居民家庭購買首套住房和改善性住房，合理滿足資質(zhì)良好、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)普通商品住房資金需求。支持皖北老城區(qū)企業(yè)“退城入園”和開發(fā)區(qū)“產(chǎn)城一體化”建設(shè)。做好進城務(wù)工人員等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民的金融服務(wù)。
11. 推動新型工業(yè)化提速發(fā)展。信貸資源優(yōu)先支持有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢和具有高成長性的產(chǎn)業(yè)項目，推動皖北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、輕紡鞋服、電子元器件組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持能源原材料產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。支持汽車零部件、煤機裝備等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。采取聯(lián)合貸款、并購貸款等形式，支持傳統(tǒng)行業(yè)重點骨干企業(yè)開展兼并收購重組。針對皖北地區(qū)具有比較優(yōu)勢的生物制藥、現(xiàn)代中藥、電子信息、硅基新材料等新興產(chǎn)業(yè)特點開發(fā)設(shè)計多元化、多層次的標(biāo)準(zhǔn)金融產(chǎn)品，提升皖北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)整體水平。完善新興產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)流程，改進企業(yè)信用評級和貸款項目評審工作機制。為新興產(chǎn)業(yè)提供信用增級服務(wù)，支持發(fā)行債務(wù)融資工具。
12. 提升開發(fā)開放水平。鼓勵各類銀行機構(gòu)在阜陽合肥、宿州馬鞍山、亳州蕪湖、蚌埠（固鎮(zhèn)）銅陵、濉溪蕪湖、壽縣蜀山、鳳陽寧國等“3＋4”南北合作現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園開展形式多樣的對口金融服務(wù)。在授信總額管理基礎(chǔ)上，支持皖北地區(qū)與央企、知名民企開展合作，滿足皖北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類企業(yè)合理信貸資金需求。培育一批規(guī)模型外貿(mào)主體，扶持一批潛力大、發(fā)展快的“走出去”企業(yè)。支持皖北地區(qū)亳州現(xiàn)代中藥、阜陽太和縣發(fā)制品和霍邱柳編等國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地建設(shè)。
五、積極踐行綠色信貸
13. 助推經(jīng)濟綠色發(fā)展。鼓勵銀行機構(gòu)開展綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排受益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資，支持界首田營、鳳陽報廢汽車“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)和皖北骨干企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境污染第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。推動皖北地區(qū)成為銀行業(yè)踐行綠色信貸和能效信貸的先行區(qū)，壓縮環(huán)境、安全等重大風(fēng)險企業(yè)存量信貸，擴大節(jié)能環(huán)保及服務(wù)領(lǐng)域新增信貸。
14. 推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)步提高皖北地區(qū)服務(wù)業(yè)信貸規(guī)模，支持建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，在保障批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)資金需求的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升信息服務(wù)、文體娛樂業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貸款占比。依托皖北地區(qū)大物流戰(zhàn)略，支持一批現(xiàn)代物流和電子商務(wù)企業(yè)。支持皖北地區(qū)整合歷史文化和旅游資源，培育一批文化旅游重點企業(yè)。支持皖北地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
六、穩(wěn)步推進金融改革
15. 夯實農(nóng)村金融改革發(fā)展基礎(chǔ)。推動鳳臺等試點縣深化農(nóng)村金融綜合改革，及時總結(jié)經(jīng)驗，在皖北地區(qū)更多符合條件的縣穩(wěn)步推開。鼓勵符合條件的民間資本參與投資皖北地區(qū)農(nóng)村中小金融機構(gòu)，對有關(guān)行政許可事項優(yōu)先受理審批。切實提高更名改制后的皖北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展質(zhì)量，鼓勵皖北地區(qū)符合條件的農(nóng)商行發(fā)行二級資本債券或通過新三板上市補充資本金，增強風(fēng)險抵御能力。對皖北地區(qū)農(nóng)商行符合條件的新業(yè)務(wù)申請事項實行優(yōu)先受理審批。
16. 著力優(yōu)化信用環(huán)境。積極推動地方政府加強信息披露共享，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒的社會信用環(huán)境。對金融信用環(huán)境良好的地區(qū)給予金融服務(wù)特別是信貸資金流入的“洼地政策”支持，對信用環(huán)境不好且信用風(fēng)險頻發(fā)的地區(qū)實行更加審慎的信貸政策。發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會作用，組織相關(guān)銀行機構(gòu)一致行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維權(quán)事項，妥善化解皖北地區(qū)已暴露的重大信貸風(fēng)險事件。加強與地方政府、司法、公安等部門的聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。堅守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線思維，推動銀行業(yè)全面加強風(fēng)險控制，嚴(yán)格落實貸款“三查”等各項信貸管理制度，防止外部騙貸和違法違規(guī)發(fā)放貸款案件發(fā)生。采取有效有力措施，防范非法集資、民間融資等外部風(fēng)險向銀行體系傳染滲透。
本意見中所指“皖北地區(qū)”為《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于促進皖北地區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2014〕18號）所明確的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6市和明光、鳳陽、定遠、壽縣、霍邱5縣。
大別山革命老區(qū)10縣（區(qū)）可參照執(zhí)行。
2015年4月22日
