【發(fā)布部門(mén)】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦秘[2015]106號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.07.23 【實(shí)施日期】 2015.07.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)通用航空安全監(jiān)管工作的通知
（皖政辦秘[2015]106號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
為切實(shí)保障飛行安全，有效維護(hù)公共利益，促進(jìn)我省通用航空安全、有序、健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)通用航空安全監(jiān)管工作通知如下：
一、明確部門(mén)責(zé)任
（一）落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。民航安徽監(jiān)管局作為全省民航主管部門(mén)，是全省通用航空安全監(jiān)管的責(zé)任主體，依法對(duì)通用航空市場(chǎng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，包括對(duì)從事通用航空活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人等進(jìn)行許可、登記管理，對(duì)民用航空產(chǎn)品及維修單位進(jìn)行審定和監(jiān)督檢查，對(duì)通用航空違法違規(guī)活動(dòng)進(jìn)行查處，依據(jù)民航上級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)組織協(xié)調(diào)重大、特殊、緊急通用航空搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（二）強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)責(zé)任。民航安徽空管分局負(fù)責(zé)受理管制區(qū)范圍內(nèi)通用航空飛行計(jì)劃申請(qǐng)，并提供空中交通管制服務(wù)，加強(qiáng)通用航空空中飛行管理工作。安全監(jiān)管部門(mén)依法履行民航行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)影響通用航空安全的重大事項(xiàng)。公安部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)違法違規(guī)通用航空器落地后的秩序維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)處置工作，依法查處阻礙民航監(jiān)管人員執(zhí)行公務(wù)行為；組織協(xié)調(diào)重大活動(dòng)期間通用航空器的地面防范管控工作。氣象部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)具有施放氣球資質(zhì)、資格的單位、人員的審查、登記、管理等，參與對(duì)違規(guī)施放氣球活動(dòng)的查處。體育部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)使用民用航空器和航空運(yùn)動(dòng)器材從事航空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的單位、人員的管理。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售通用航空器及零部件企業(yè)的登記管理，會(huì)同民航主管部門(mén)查處流通領(lǐng)域違法違規(guī)銷(xiāo)售行為。海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理通用航空器及零部件進(jìn)境海關(guān)手續(xù)并加強(qiáng)監(jiān)管。無(wú)線電管理部門(mén)負(fù)責(zé)通用航空無(wú)線電管理。民政部門(mén)負(fù)責(zé)通用航空相關(guān)民間組織的批準(zhǔn)設(shè)立。
二、強(qiáng)化監(jiān)管措施
（一）建立全省通用航空數(shù)據(jù)庫(kù)。民航安徽監(jiān)管局會(huì)同各市、縣人民政府及省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展通用航空普查，全面掌握通用航空器及零部件設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、組裝、維修以及各類(lèi)航空社團(tuán)組織、飛行人員等情況，建立全省通用航空數(shù)據(jù)庫(kù)。定期開(kāi)展通用航空數(shù)據(jù)核查，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新，夯實(shí)通用航空安全監(jiān)管基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)對(duì)通用航空活動(dòng)主體的日常監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，建立健全常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，有效加強(qiáng)對(duì)通用航空活動(dòng)主體的監(jiān)管。對(duì)已經(jīng)審批或設(shè)立的從事通用航空活動(dòng)的單位和個(gè)人，定期進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查航空器所屬單位（個(gè)人），以及各種俱樂(lè)部、飛行人員、維修人員的資質(zhì)狀況，檢查在冊(cè)、在用的航空器架數(shù)、型號(hào)、用途、性能等情況。對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、銷(xiāo)售航空器及零部件的企業(yè)，立即進(jìn)行關(guān)停整改并依法處罰；對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的航空器及沒(méi)有飛行資質(zhì)的相關(guān)人員，限期辦理相關(guān)審批、登記手續(xù)。
（三）規(guī)范通用航空活動(dòng)審批。民航安徽監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性通用航空企業(yè)的審查，嚴(yán)格按照民航相關(guān)規(guī)章辦理經(jīng)營(yíng)許可或進(jìn)行登記。民航安徽空管分局優(yōu)化飛行申請(qǐng)、審批、報(bào)備等工作流程，告知申請(qǐng)人到當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理機(jī)構(gòu)辦理無(wú)線電設(shè)臺(tái)審批手續(xù)，為通用航空飛行活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工商行政管理等部門(mén)在審批設(shè)立通用航空相關(guān)企業(yè)、非企業(yè)組織時(shí)，明確告知申請(qǐng)人應(yīng)取得民航主管部門(mén)頒發(fā)的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可證》或向民航主管部門(mén)進(jìn)行登記，并在完成批準(zhǔn)手續(xù)后，及時(shí)將審批情況通報(bào)民航安徽監(jiān)管局。
（四）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飛行行為。民航安徽監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全違法違規(guī)飛行排查機(jī)制，利用雷達(dá)、無(wú)線電等科技手段和信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)飛行行為的排查，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)向社會(huì)公布，接受單位和個(gè)人對(duì)違法違規(guī)飛行行為的舉報(bào)。各市、縣人民政府也要加強(qiáng)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)飛行行為，及時(shí)通報(bào)民航安徽監(jiān)管局。各機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空管理，發(fā)現(xiàn)影響機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的情況，及時(shí)報(bào)告民航安徽監(jiān)管局和機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上人民政府。對(duì)存在違法違規(guī)飛行問(wèn)題的企業(yè)和個(gè)人，民航安徽監(jiān)管局要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)及所在市、縣人民政府，依法嚴(yán)肅查處。
（五）提高通用航空突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。各市、縣人民政府將通用航空突發(fā)事件應(yīng)急救援納入地方政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化水平。事發(fā)地人民政府接到通用航空突發(fā)事件相關(guān)信息后，立即報(bào)告上一級(jí)人民政府和民航安徽監(jiān)管局。民航安徽監(jiān)管局依據(jù)《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》，及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查，查明事故原因，提出安全建議，并將調(diào)查情況報(bào)省人民政府。
三、健全工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通用航空安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決監(jiān)管工作中存在的困難和問(wèn)題。民航安徽監(jiān)管局牽頭建立通用航空安全監(jiān)管聯(lián)系人制度，定期通報(bào)信息，交流工作情況，會(huì)商研判形勢(shì)，研究和落實(shí)監(jiān)管措施。安全監(jiān)管、公安、氣象、體育、海關(guān)、工商行政管理、民政、無(wú)線電管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，形成監(jiān)管合力。
（二）強(qiáng)化宣傳教育。民航安徽監(jiān)管局和各地、各有關(guān)部門(mén)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體，加強(qiáng)通用航空相關(guān)法律法規(guī)、安全知識(shí)的宣傳教育，積極引導(dǎo)通用航空單位和個(gè)人依法依規(guī)飛行，努力營(yíng)造全社會(huì)維護(hù)通用航空安全的良好氛圍。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行通用航空安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)飛行造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)通用航空單位或個(gè)人的責(zé)任；對(duì)因監(jiān)管部門(mén)不作為等原因造成通用航空飛行嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。
安徽省人民政府辦公廳
2015年7月23日
【發(fā)布日期】 2015.07.23 【實(shí)施日期】 2015.07.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)通用航空安全監(jiān)管工作的通知
（皖政辦秘[2015]106號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
為切實(shí)保障飛行安全，有效維護(hù)公共利益，促進(jìn)我省通用航空安全、有序、健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)通用航空安全監(jiān)管工作通知如下：
一、明確部門(mén)責(zé)任
（一）落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。民航安徽監(jiān)管局作為全省民航主管部門(mén)，是全省通用航空安全監(jiān)管的責(zé)任主體，依法對(duì)通用航空市場(chǎng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，包括對(duì)從事通用航空活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人等進(jìn)行許可、登記管理，對(duì)民用航空產(chǎn)品及維修單位進(jìn)行審定和監(jiān)督檢查，對(duì)通用航空違法違規(guī)活動(dòng)進(jìn)行查處，依據(jù)民航上級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)組織協(xié)調(diào)重大、特殊、緊急通用航空搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（二）強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)責(zé)任。民航安徽空管分局負(fù)責(zé)受理管制區(qū)范圍內(nèi)通用航空飛行計(jì)劃申請(qǐng)，并提供空中交通管制服務(wù)，加強(qiáng)通用航空空中飛行管理工作。安全監(jiān)管部門(mén)依法履行民航行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)影響通用航空安全的重大事項(xiàng)。公安部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)違法違規(guī)通用航空器落地后的秩序維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)處置工作，依法查處阻礙民航監(jiān)管人員執(zhí)行公務(wù)行為；組織協(xié)調(diào)重大活動(dòng)期間通用航空器的地面防范管控工作。氣象部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)具有施放氣球資質(zhì)、資格的單位、人員的審查、登記、管理等，參與對(duì)違規(guī)施放氣球活動(dòng)的查處。體育部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)使用民用航空器和航空運(yùn)動(dòng)器材從事航空體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的單位、人員的管理。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售通用航空器及零部件企業(yè)的登記管理，會(huì)同民航主管部門(mén)查處流通領(lǐng)域違法違規(guī)銷(xiāo)售行為。海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理通用航空器及零部件進(jìn)境海關(guān)手續(xù)并加強(qiáng)監(jiān)管。無(wú)線電管理部門(mén)負(fù)責(zé)通用航空無(wú)線電管理。民政部門(mén)負(fù)責(zé)通用航空相關(guān)民間組織的批準(zhǔn)設(shè)立。
二、強(qiáng)化監(jiān)管措施
（一）建立全省通用航空數(shù)據(jù)庫(kù)。民航安徽監(jiān)管局會(huì)同各市、縣人民政府及省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展通用航空普查，全面掌握通用航空器及零部件設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、組裝、維修以及各類(lèi)航空社團(tuán)組織、飛行人員等情況，建立全省通用航空數(shù)據(jù)庫(kù)。定期開(kāi)展通用航空數(shù)據(jù)核查，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新，夯實(shí)通用航空安全監(jiān)管基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)對(duì)通用航空活動(dòng)主體的日常監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，建立健全常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，有效加強(qiáng)對(duì)通用航空活動(dòng)主體的監(jiān)管。對(duì)已經(jīng)審批或設(shè)立的從事通用航空活動(dòng)的單位和個(gè)人，定期進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查航空器所屬單位（個(gè)人），以及各種俱樂(lè)部、飛行人員、維修人員的資質(zhì)狀況，檢查在冊(cè)、在用的航空器架數(shù)、型號(hào)、用途、性能等情況。對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、銷(xiāo)售航空器及零部件的企業(yè)，立即進(jìn)行關(guān)停整改并依法處罰；對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的航空器及沒(méi)有飛行資質(zhì)的相關(guān)人員，限期辦理相關(guān)審批、登記手續(xù)。
（三）規(guī)范通用航空活動(dòng)審批。民航安徽監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性通用航空企業(yè)的審查，嚴(yán)格按照民航相關(guān)規(guī)章辦理經(jīng)營(yíng)許可或進(jìn)行登記。民航安徽空管分局優(yōu)化飛行申請(qǐng)、審批、報(bào)備等工作流程，告知申請(qǐng)人到當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理機(jī)構(gòu)辦理無(wú)線電設(shè)臺(tái)審批手續(xù)，為通用航空飛行活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工商行政管理等部門(mén)在審批設(shè)立通用航空相關(guān)企業(yè)、非企業(yè)組織時(shí)，明確告知申請(qǐng)人應(yīng)取得民航主管部門(mén)頒發(fā)的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可證》或向民航主管部門(mén)進(jìn)行登記，并在完成批準(zhǔn)手續(xù)后，及時(shí)將審批情況通報(bào)民航安徽監(jiān)管局。
（四）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飛行行為。民航安徽監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全違法違規(guī)飛行排查機(jī)制，利用雷達(dá)、無(wú)線電等科技手段和信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)飛行行為的排查，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)向社會(huì)公布，接受單位和個(gè)人對(duì)違法違規(guī)飛行行為的舉報(bào)。各市、縣人民政府也要加強(qiáng)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)飛行行為，及時(shí)通報(bào)民航安徽監(jiān)管局。各機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空管理，發(fā)現(xiàn)影響機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的情況，及時(shí)報(bào)告民航安徽監(jiān)管局和機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上人民政府。對(duì)存在違法違規(guī)飛行問(wèn)題的企業(yè)和個(gè)人，民航安徽監(jiān)管局要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)及所在市、縣人民政府，依法嚴(yán)肅查處。
（五）提高通用航空突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。各市、縣人民政府將通用航空突發(fā)事件應(yīng)急救援納入地方政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化水平。事發(fā)地人民政府接到通用航空突發(fā)事件相關(guān)信息后，立即報(bào)告上一級(jí)人民政府和民航安徽監(jiān)管局。民航安徽監(jiān)管局依據(jù)《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》，及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查，查明事故原因，提出安全建議，并將調(diào)查情況報(bào)省人民政府。
三、健全工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通用航空安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決監(jiān)管工作中存在的困難和問(wèn)題。民航安徽監(jiān)管局牽頭建立通用航空安全監(jiān)管聯(lián)系人制度，定期通報(bào)信息，交流工作情況，會(huì)商研判形勢(shì)，研究和落實(shí)監(jiān)管措施。安全監(jiān)管、公安、氣象、體育、海關(guān)、工商行政管理、民政、無(wú)線電管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，形成監(jiān)管合力。
（二）強(qiáng)化宣傳教育。民航安徽監(jiān)管局和各地、各有關(guān)部門(mén)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體，加強(qiáng)通用航空相關(guān)法律法規(guī)、安全知識(shí)的宣傳教育，積極引導(dǎo)通用航空單位和個(gè)人依法依規(guī)飛行，努力營(yíng)造全社會(huì)維護(hù)通用航空安全的良好氛圍。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行通用航空安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)飛行造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)通用航空單位或個(gè)人的責(zé)任；對(duì)因監(jiān)管部門(mén)不作為等原因造成通用航空飛行嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。
安徽省人民政府辦公廳
2015年7月23日
