【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2015]228號
【發(fā)布日期】 2015.12.24 【實施日期】 2015.12.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 城市規(guī)劃與開發(fā)建設
安徽省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設的通知
（皖政辦秘〔2015〕228號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進海綿城市建設通知如下：
一、明確目標要求
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透的城市發(fā)展方式。各地要通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，將70%的降雨就地消納和利用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
二、加強規(guī)劃引領
各地要依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設技術指南》，結合實際編制海綿城市建設規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。嚴格實施相關規(guī)劃，將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。
三、堅持統(tǒng)籌推進
城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型公園和綠地、海綿型道路與廣場建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以匯水分區(qū)為單元，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
四、做好項目儲備
各地要建立滾動實施的建設項目儲備制度，明確五年（2016-2020年）項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，有序推進海綿城市建設，避免大拆大建。五年項目滾動規(guī)劃要明確建設項目、區(qū)域、規(guī)模、時序、投資等，年度建設計劃要明確項目的建設內(nèi)容、期限、投資計劃、建設主體、融資方式等。2016年6月底前，各市人民政府要完成五年項目滾動規(guī)劃和2016年度建設計劃編制工作，通過安徽省城市建設管理信息系統(tǒng)平臺報省住房城鄉(xiāng)建設廳。各市以后年度建設計劃要在上年9月底前報送。
五、建立多元化投融資機制
省財政要加強海綿城市建設資金統(tǒng)籌，積極引導海綿城市建設。城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入政府采購范圍。建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。加強與開發(fā)性、政策性金融機構合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構對海綿城市建設提供中長期信貸支持，開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。
六、落實各方責任
各市、縣人民政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，加強組織領導，明確主管部門，完善工作機制，抓緊啟動實施，建立有效的督查制度，定期進行督促檢查。海綿城市建設試點城市要積極開展工作，率先形成一批可復制、可推廣的示范項目。省住房城鄉(xiāng)建設廳要將海綿城市建設目標納入省園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎等評價指標體系，會同有關部門加強指導和監(jiān)督檢查，嚴格績效考評。省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳等部門要各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作。
安徽省人民政府辦公廳
2015年12月24日
【發(fā)布日期】 2015.12.24 【實施日期】 2015.12.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 城市規(guī)劃與開發(fā)建設
安徽省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設的通知
（皖政辦秘〔2015〕228號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進海綿城市建設通知如下：
一、明確目標要求
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透的城市發(fā)展方式。各地要通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，將70%的降雨就地消納和利用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
二、加強規(guī)劃引領
各地要依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設技術指南》，結合實際編制海綿城市建設規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。嚴格實施相關規(guī)劃，將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。
三、堅持統(tǒng)籌推進
城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型公園和綠地、海綿型道路與廣場建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以匯水分區(qū)為單元，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
四、做好項目儲備
各地要建立滾動實施的建設項目儲備制度，明確五年（2016-2020年）項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，有序推進海綿城市建設，避免大拆大建。五年項目滾動規(guī)劃要明確建設項目、區(qū)域、規(guī)模、時序、投資等，年度建設計劃要明確項目的建設內(nèi)容、期限、投資計劃、建設主體、融資方式等。2016年6月底前，各市人民政府要完成五年項目滾動規(guī)劃和2016年度建設計劃編制工作，通過安徽省城市建設管理信息系統(tǒng)平臺報省住房城鄉(xiāng)建設廳。各市以后年度建設計劃要在上年9月底前報送。
五、建立多元化投融資機制
省財政要加強海綿城市建設資金統(tǒng)籌，積極引導海綿城市建設。城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入政府采購范圍。建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。加強與開發(fā)性、政策性金融機構合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構對海綿城市建設提供中長期信貸支持，開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。
六、落實各方責任
各市、縣人民政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，加強組織領導，明確主管部門，完善工作機制，抓緊啟動實施，建立有效的督查制度，定期進行督促檢查。海綿城市建設試點城市要積極開展工作，率先形成一批可復制、可推廣的示范項目。省住房城鄉(xiāng)建設廳要將海綿城市建設目標納入省園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎等評價指標體系，會同有關部門加強指導和監(jiān)督檢查，嚴格績效考評。省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳等部門要各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作。
安徽省人民政府辦公廳
2015年12月24日
