【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦[2015]72號
【發(fā)布日期】 2015.12.27 【實施日期】 2015.12.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 對外經(jīng)貿(mào)綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強口岸開放發(fā)展促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的實施意見
（皖政辦〔2015〕72號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕66號）精神，進一步加強我省口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（含場所，下同）等科學(xué)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、科學(xué)合理規(guī)劃布局
1．優(yōu)化口岸整體布局。依據(jù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略布局，注重與全省經(jīng)濟和社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和綜合交通運輸?shù)纫?guī)劃相銜接，科學(xué)編制安徽省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃和年度計劃，引導(dǎo)全省口岸合理布局、有序發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展格局。推動合肥依托航空、港口、鐵路等建設(shè)全省綜合樞紐口岸。依托長江、淮河干流整治和航道升級改造工程，加快全省港口現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化建設(shè)，推動蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發(fā)展，將蕪湖港建設(shè)成國際集裝箱樞紐，蕪湖港、馬鞍山港、安慶港打造成江海聯(lián)運樞紐，合肥港建設(shè)成江淮航運樞紐，蚌埠港建設(shè)成皖北航運樞紐。支持符合條件的地方設(shè)立內(nèi)河水運口岸，形成功能互補、聯(lián)動發(fā)展的港口群。依托合肥新橋國際機場、黃山屯溪國際機場、池州九華山機場等通航機場以及新建民航機場，積極發(fā)展國際客貨運，提高航班密度，形成覆蓋全省、輻射全國、通達國際的航空運輸口岸群。加快合肥、蚌埠、阜陽等鐵路樞紐口岸建設(shè)，支持符合條件的地方設(shè)立內(nèi)陸鐵路運輸口岸。做強合肥新亞歐大陸橋國際班列貨運通道，加密延伸班列，擴大進出貨源組織，提高運營效益。支持皖北、皖西、皖東南等有條件的地方加快建設(shè)內(nèi)陸“無水港”。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局，相關(guān)市人民政府）
2．加快口岸開放步伐。堅持“有效監(jiān)管、質(zhì)效并舉、安全環(huán)?！痹瓌t，推進全省口岸有序有效開放。積極爭取我省口岸開放和擴大開放項目列入國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。推動馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等5個沿江一類水運口岸擴大開放，加快池州九華山機場申建國家一類空運口岸，支持合肥、蚌埠、阜陽等市申建國家一類鐵路口岸。加快馬鞍山港口岸鄭蒲港區(qū)、合肥港開放建設(shè)進度，實現(xiàn)正式對外開放運營，支持蕪湖港口岸擴大開放三山港區(qū)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、省軍區(qū)司令部、蕪湖海事局、安慶海事局，各市人民政府）
3．務(wù)實發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。堅持“科學(xué)規(guī)劃、分步實施、重點突破、力求實效”原則，實行外向型大項目和基礎(chǔ)條件成熟雙優(yōu)先，支持有條件的地方設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推動現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級。加強合肥綜合保稅區(qū)、合肥出口加工區(qū)建設(shè)運營管理，支持合肥出口加工區(qū)與合肥綜合保稅區(qū)整合升級，充分發(fā)揮蕪湖出口加工區(qū)整合升級為綜合保稅區(qū)功能作用，力爭馬鞍山綜合保稅區(qū)早日獲批建設(shè)。支持有條件的設(shè)區(qū)市申建保稅物流中心，加快全省保稅倉庫等監(jiān)管場所建設(shè)，有效發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域促進外貿(mào)發(fā)展的優(yōu)勢。（責(zé)任單位：合肥海關(guān)、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、省外匯局，相關(guān)市人民政府）
4．有序建設(shè)進境指定口岸。堅持“立足實際、分步實施、確保安全”原則，科學(xué)合理制定全省進境指定口岸建設(shè)規(guī)劃，合理安排年度推進計劃。綜合區(qū)位、交通、物流、產(chǎn)業(yè)、市場等要素優(yōu)勢，支持有條件的口岸結(jié)合所在地產(chǎn)業(yè)特點申建水果、冰鮮水產(chǎn)品、肉類、糧食、原木、種苗、食用水生動物等進境指定口岸和整車、藥品進口口岸。加快合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶等已獲批的進口水果、肉類、糧食等進境指定口岸項目建設(shè)，充分發(fā)揮其促進產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展及輻射周邊的帶動效益。（責(zé)任單位：安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局，相關(guān)市人民政府）
二、增強完善開放功能
5．加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“集約節(jié)約、共享共用、便利監(jiān)管”原則，統(tǒng)籌口岸主體工程與口岸查驗設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，整合優(yōu)化口岸監(jiān)管設(shè)施資源和查驗場地，對新設(shè)口岸的查驗場地實行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)各查驗單位共享共用。拓展口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本參與建設(shè)、經(jīng)營口岸碼頭、倉庫、集中查驗區(qū)及口岸現(xiàn)場查驗配套設(shè)施。科學(xué)合理利用口岸岸線資源，優(yōu)先發(fā)展國際集裝箱和外貿(mào)進出口貨物專業(yè)化公共碼頭。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和信息化建設(shè)，提升口岸承載能力和綜合效益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳，相關(guān)市人民政府）
6．創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能。加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新制度，創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理模式，優(yōu)化作業(yè)流程，提高管理效能。簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“批次進出、集中申報”制度，啟用統(tǒng)一《貨物備案清單》。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集聚，大力發(fā)展高端制造業(yè)，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大招商引資力度，引入產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套企業(yè)多、帶動作用好、能形成產(chǎn)業(yè)集群的外向型大項目，提高海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合運營效益。（責(zé)任單位：合肥海關(guān)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳，相關(guān)市人民政府）
7．完善進境指定口岸功能。加強進境指定口岸、進口口岸基礎(chǔ)設(shè)施和口岸動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設(shè)，增強疫情防控和口岸安全保障水平。簡化進口查驗流程，建立進口綠色通道，減少中間環(huán)節(jié)，降低物流成本，不斷擴大各類進境指定口岸直接進口規(guī)模，增強口岸物流吸引能力，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批特色口岸。（責(zé)任單位：安徽出入境檢驗檢疫局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳，相關(guān)市人民政府）
8．推進臨港經(jīng)濟發(fā)展。圍繞全省“調(diào)轉(zhuǎn)促”重點工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，進一步優(yōu)化臨港、臨空等產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、倉儲配送、文化旅游等臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮口岸經(jīng)濟區(qū)集聚發(fā)展、周邊配套、輻射帶動作用。加強與沿海、沿邊、沿江和港澳臺地區(qū)及有關(guān)國家等口岸國際物流合作，加快內(nèi)陸無水港建設(shè)，發(fā)展航運、金融、保險、代理、中介、保稅物流等臨港服務(wù)業(yè)，繁榮國際采購、分銷、配送、中轉(zhuǎn)和商品展示交易等臨港商貿(mào)物流業(yè)，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省政府金融辦、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、省外匯局、省郵政管理局、蕪湖海事局、安慶海事局、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機場集團，各市人民政府）
9．加強口岸物流主體培育。鼓勵港口企業(yè)通過市場化運作，以資本為紐帶，通過股權(quán)合作等方式建立組合港，打造港口集團，提升港口整體競爭力。鼓勵民間資本、外資與我省港口運營企業(yè)、國際集裝箱運輸和生成企業(yè)開展合作，引進國內(nèi)外大型船務(wù)公司和知名船代、貨代企業(yè)在我省港口、機場和鐵路貨站設(shè)立分支機構(gòu)、增加班線和設(shè)立還箱點，鼓勵國際集裝箱生成企業(yè)從本省口岸出運，引導(dǎo)國外客商將我省口岸作為指定裝船口岸。加快口岸智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域性口岸國際物流中心和物流基地。加快貿(mào)易代理、國際貨運代理、報關(guān)報檢代理、船舶代理、倉儲運輸、航運經(jīng)紀、航運信息咨詢等口岸中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，形成規(guī)范、透明、有序的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國資委、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機場集團，相關(guān)市人民政府）
10．完善集疏運和多式聯(lián)運體系。加強水運、鐵路、公路、航空有機銜接，建設(shè)完善集疏運體系。推動多式聯(lián)運統(tǒng)一標準規(guī)范，加快公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、航空聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運體系建設(shè)，促進多種運輸方式順暢銜接、高效中轉(zhuǎn)。加強與沿海、沿江、沿邊等東西雙向大通道建設(shè)，深化港口戰(zhàn)略合作，建設(shè)區(qū)域無縫對接、順暢有效的多式聯(lián)運通道。推動有條件的地方加強水、陸、空口岸合作，建立水運、鐵路、航空口岸聯(lián)盟，深化與長三角、長江經(jīng)濟帶口岸區(qū)域聯(lián)動。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機場集團，相關(guān)市人民政府）
三、優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)
11．加快國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。加快全省電子口岸建設(shè)，整合電子口岸資源，推進共享數(shù)據(jù)標準化，構(gòu)建集聯(lián)檢信息、物流信息、商品信息和企業(yè)信息為一體的統(tǒng)一信息平臺。建立電子口岸跨部門共建、共管、共享機制，建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同監(jiān)管和“一站式”大通關(guān)服務(wù)模式。2017年底建成國際貿(mào)易單一窗口，實現(xiàn)全省口岸管理部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。（責(zé)任單位：合肥海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省工商局、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、省公安邊防總隊、省外匯局、蕪湖海事局、安慶海事局，相關(guān)市人民政府）
12．強化區(qū)域大通關(guān)建設(shè)協(xié)作。加強與沿海、沿邊、沿江通關(guān)協(xié)作，積極參與推進長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶通關(guān)和檢驗檢疫一體化改革，深化大通關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)海關(guān)報關(guān)、征稅、查驗、放行通關(guān)一體化作業(yè)，檢驗檢疫通報、通檢、通放。加強國際貿(mào)易單一窗口區(qū)域?qū)雍献鳎瑢崿F(xiàn)區(qū)域大通關(guān)信息平臺互聯(lián)互通，企業(yè)信用信息互認，監(jiān)管執(zhí)法信息共享。推進長三角區(qū)域口岸城市群大通關(guān)重點合作項目和區(qū)域多式聯(lián)運一體化發(fā)展。加強海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等查驗單位跨地區(qū)、跨部門通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)口岸“聯(lián)合查驗、一次放行”，運輸工具和貨物多式聯(lián)運“一次申報、指運地（出境地）一次查驗”，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局，相關(guān)市人民政府）
13．加強口岸執(zhí)法協(xié)作。完善口岸查驗監(jiān)管執(zhí)法互助機制，推進口岸跨部門綜合執(zhí)法。進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，變以往“串聯(lián)執(zhí)法”為“并聯(lián)執(zhí)法”。探索對進出境運輸工具、貨物實施“聯(lián)合查驗、一次放行”模式，減少重復(fù)查驗。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用口岸查驗設(shè)施資源，推進口岸管理相關(guān)部門以口岸為單元共同使用卡口、視頻監(jiān)控、X光機等監(jiān)管查驗設(shè)備，優(yōu)化聯(lián)合查驗實施流程。建立健全口岸突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制，完善案件通報移交制度，強化應(yīng)對突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全及假冒偽劣商品進出境等聯(lián)動協(xié)防。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局）
14．改進通關(guān)便利化服務(wù)。全面承接落實國家下放的涉及口岸通關(guān)及進出口環(huán)節(jié)行政審批事項，優(yōu)化審批程序，探索實行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批，依法加強事中事后監(jiān)管。實行24小時和節(jié)假日預(yù)約通關(guān)，提高口岸通關(guān)效率和出口退（免）稅辦理速度。推進口岸監(jiān)管方式創(chuàng)新，實行屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查，實施無紙化通關(guān)和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷，提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例。實行檢驗檢疫目錄分類管理，對低風(fēng)險商品實施“進口直通”，鼓勵選擇“出口直放”。推進旅客自助通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。健全與跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的便利高效通關(guān)管理機制。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局）
四、工作保障措施
15．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省口岸工作聯(lián)席會議機制作用，協(xié)調(diào)解決全省口岸改革發(fā)展中的重大問題，研究確定并推進實施口岸重大改革方案和政策措施，統(tǒng)一承擔(dān)全省電子口岸建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。合肥海關(guān)、安徽出入境檢驗檢疫局等單位要加強對全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、進境指定口岸建設(shè)的指導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進申建各項工作。各地要進一步加強對本地區(qū)口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、進境指定口岸等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)論證，合理布局，健全機制，保障投入，確保實效。（責(zé)任單位：省各有關(guān)單位，各市人民政府）
16．加強隊伍建設(shè)。加強查驗機構(gòu)和隊伍建設(shè)，優(yōu)化查驗流程，整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，推行口岸查驗機構(gòu)扁平化管理模式，加大人員向執(zhí)法一線傾斜力度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力打造文明、公正、廉潔的口岸查驗監(jiān)管執(zhí)法隊伍。深入開展窗口建設(shè)、行風(fēng)治理和口岸宣傳，不斷擴大安徽口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和進境指定口岸的知名度和影響力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局，相關(guān)市人民政府）
17．強化督查落實。各地、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，按照國務(wù)院有關(guān)文件和本實施意見要求，制定具體方案和工作計劃，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點、責(zé)任單位及責(zé)任人，建立評估通報機制，確保各項工作任務(wù)落到實處。（責(zé)任單位：省各有關(guān)單位，各市人民政府）
安徽省人民政府辦公廳
2015年12月27日
【發(fā)布日期】 2015.12.27 【實施日期】 2015.12.27
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 對外經(jīng)貿(mào)綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強口岸開放發(fā)展促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的實施意見
（皖政辦〔2015〕72號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕66號）精神，進一步加強我省口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（含場所，下同）等科學(xué)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、科學(xué)合理規(guī)劃布局
1．優(yōu)化口岸整體布局。依據(jù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略布局，注重與全省經(jīng)濟和社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和綜合交通運輸?shù)纫?guī)劃相銜接，科學(xué)編制安徽省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃和年度計劃，引導(dǎo)全省口岸合理布局、有序發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展格局。推動合肥依托航空、港口、鐵路等建設(shè)全省綜合樞紐口岸。依托長江、淮河干流整治和航道升級改造工程，加快全省港口現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化建設(shè)，推動蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發(fā)展，將蕪湖港建設(shè)成國際集裝箱樞紐，蕪湖港、馬鞍山港、安慶港打造成江海聯(lián)運樞紐，合肥港建設(shè)成江淮航運樞紐，蚌埠港建設(shè)成皖北航運樞紐。支持符合條件的地方設(shè)立內(nèi)河水運口岸，形成功能互補、聯(lián)動發(fā)展的港口群。依托合肥新橋國際機場、黃山屯溪國際機場、池州九華山機場等通航機場以及新建民航機場，積極發(fā)展國際客貨運，提高航班密度，形成覆蓋全省、輻射全國、通達國際的航空運輸口岸群。加快合肥、蚌埠、阜陽等鐵路樞紐口岸建設(shè)，支持符合條件的地方設(shè)立內(nèi)陸鐵路運輸口岸。做強合肥新亞歐大陸橋國際班列貨運通道，加密延伸班列，擴大進出貨源組織，提高運營效益。支持皖北、皖西、皖東南等有條件的地方加快建設(shè)內(nèi)陸“無水港”。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局，相關(guān)市人民政府）
2．加快口岸開放步伐。堅持“有效監(jiān)管、質(zhì)效并舉、安全環(huán)?！痹瓌t，推進全省口岸有序有效開放。積極爭取我省口岸開放和擴大開放項目列入國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。推動馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等5個沿江一類水運口岸擴大開放，加快池州九華山機場申建國家一類空運口岸，支持合肥、蚌埠、阜陽等市申建國家一類鐵路口岸。加快馬鞍山港口岸鄭蒲港區(qū)、合肥港開放建設(shè)進度，實現(xiàn)正式對外開放運營，支持蕪湖港口岸擴大開放三山港區(qū)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、省軍區(qū)司令部、蕪湖海事局、安慶海事局，各市人民政府）
3．務(wù)實發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。堅持“科學(xué)規(guī)劃、分步實施、重點突破、力求實效”原則，實行外向型大項目和基礎(chǔ)條件成熟雙優(yōu)先，支持有條件的地方設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推動現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級。加強合肥綜合保稅區(qū)、合肥出口加工區(qū)建設(shè)運營管理，支持合肥出口加工區(qū)與合肥綜合保稅區(qū)整合升級，充分發(fā)揮蕪湖出口加工區(qū)整合升級為綜合保稅區(qū)功能作用，力爭馬鞍山綜合保稅區(qū)早日獲批建設(shè)。支持有條件的設(shè)區(qū)市申建保稅物流中心，加快全省保稅倉庫等監(jiān)管場所建設(shè)，有效發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域促進外貿(mào)發(fā)展的優(yōu)勢。（責(zé)任單位：合肥海關(guān)、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、省外匯局，相關(guān)市人民政府）
4．有序建設(shè)進境指定口岸。堅持“立足實際、分步實施、確保安全”原則，科學(xué)合理制定全省進境指定口岸建設(shè)規(guī)劃，合理安排年度推進計劃。綜合區(qū)位、交通、物流、產(chǎn)業(yè)、市場等要素優(yōu)勢，支持有條件的口岸結(jié)合所在地產(chǎn)業(yè)特點申建水果、冰鮮水產(chǎn)品、肉類、糧食、原木、種苗、食用水生動物等進境指定口岸和整車、藥品進口口岸。加快合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶等已獲批的進口水果、肉類、糧食等進境指定口岸項目建設(shè)，充分發(fā)揮其促進產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展及輻射周邊的帶動效益。（責(zé)任單位：安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局，相關(guān)市人民政府）
二、增強完善開放功能
5．加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“集約節(jié)約、共享共用、便利監(jiān)管”原則，統(tǒng)籌口岸主體工程與口岸查驗設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，整合優(yōu)化口岸監(jiān)管設(shè)施資源和查驗場地，對新設(shè)口岸的查驗場地實行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)各查驗單位共享共用。拓展口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本參與建設(shè)、經(jīng)營口岸碼頭、倉庫、集中查驗區(qū)及口岸現(xiàn)場查驗配套設(shè)施。科學(xué)合理利用口岸岸線資源，優(yōu)先發(fā)展國際集裝箱和外貿(mào)進出口貨物專業(yè)化公共碼頭。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和信息化建設(shè)，提升口岸承載能力和綜合效益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳，相關(guān)市人民政府）
6．創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能。加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新制度，創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理模式，優(yōu)化作業(yè)流程，提高管理效能。簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“批次進出、集中申報”制度，啟用統(tǒng)一《貨物備案清單》。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集聚，大力發(fā)展高端制造業(yè)，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大招商引資力度，引入產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套企業(yè)多、帶動作用好、能形成產(chǎn)業(yè)集群的外向型大項目，提高海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合運營效益。（責(zé)任單位：合肥海關(guān)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳，相關(guān)市人民政府）
7．完善進境指定口岸功能。加強進境指定口岸、進口口岸基礎(chǔ)設(shè)施和口岸動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設(shè)，增強疫情防控和口岸安全保障水平。簡化進口查驗流程，建立進口綠色通道，減少中間環(huán)節(jié)，降低物流成本，不斷擴大各類進境指定口岸直接進口規(guī)模，增強口岸物流吸引能力，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批特色口岸。（責(zé)任單位：安徽出入境檢驗檢疫局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳，相關(guān)市人民政府）
8．推進臨港經(jīng)濟發(fā)展。圍繞全省“調(diào)轉(zhuǎn)促”重點工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，進一步優(yōu)化臨港、臨空等產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、倉儲配送、文化旅游等臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮口岸經(jīng)濟區(qū)集聚發(fā)展、周邊配套、輻射帶動作用。加強與沿海、沿邊、沿江和港澳臺地區(qū)及有關(guān)國家等口岸國際物流合作，加快內(nèi)陸無水港建設(shè)，發(fā)展航運、金融、保險、代理、中介、保稅物流等臨港服務(wù)業(yè)，繁榮國際采購、分銷、配送、中轉(zhuǎn)和商品展示交易等臨港商貿(mào)物流業(yè)，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省政府金融辦、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、省外匯局、省郵政管理局、蕪湖海事局、安慶海事局、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機場集團，各市人民政府）
9．加強口岸物流主體培育。鼓勵港口企業(yè)通過市場化運作，以資本為紐帶，通過股權(quán)合作等方式建立組合港，打造港口集團，提升港口整體競爭力。鼓勵民間資本、外資與我省港口運營企業(yè)、國際集裝箱運輸和生成企業(yè)開展合作，引進國內(nèi)外大型船務(wù)公司和知名船代、貨代企業(yè)在我省港口、機場和鐵路貨站設(shè)立分支機構(gòu)、增加班線和設(shè)立還箱點，鼓勵國際集裝箱生成企業(yè)從本省口岸出運，引導(dǎo)國外客商將我省口岸作為指定裝船口岸。加快口岸智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域性口岸國際物流中心和物流基地。加快貿(mào)易代理、國際貨運代理、報關(guān)報檢代理、船舶代理、倉儲運輸、航運經(jīng)紀、航運信息咨詢等口岸中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，形成規(guī)范、透明、有序的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國資委、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機場集團，相關(guān)市人民政府）
10．完善集疏運和多式聯(lián)運體系。加強水運、鐵路、公路、航空有機銜接，建設(shè)完善集疏運體系。推動多式聯(lián)運統(tǒng)一標準規(guī)范，加快公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、航空聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運體系建設(shè)，促進多種運輸方式順暢銜接、高效中轉(zhuǎn)。加強與沿海、沿江、沿邊等東西雙向大通道建設(shè)，深化港口戰(zhàn)略合作，建設(shè)區(qū)域無縫對接、順暢有效的多式聯(lián)運通道。推動有條件的地方加強水、陸、空口岸合作，建立水運、鐵路、航空口岸聯(lián)盟，深化與長三角、長江經(jīng)濟帶口岸區(qū)域聯(lián)動。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機場集團，相關(guān)市人民政府）
三、優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)
11．加快國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。加快全省電子口岸建設(shè)，整合電子口岸資源，推進共享數(shù)據(jù)標準化，構(gòu)建集聯(lián)檢信息、物流信息、商品信息和企業(yè)信息為一體的統(tǒng)一信息平臺。建立電子口岸跨部門共建、共管、共享機制，建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同監(jiān)管和“一站式”大通關(guān)服務(wù)模式。2017年底建成國際貿(mào)易單一窗口，實現(xiàn)全省口岸管理部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。（責(zé)任單位：合肥海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省工商局、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、省公安邊防總隊、省外匯局、蕪湖海事局、安慶海事局，相關(guān)市人民政府）
12．強化區(qū)域大通關(guān)建設(shè)協(xié)作。加強與沿海、沿邊、沿江通關(guān)協(xié)作，積極參與推進長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶通關(guān)和檢驗檢疫一體化改革，深化大通關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)海關(guān)報關(guān)、征稅、查驗、放行通關(guān)一體化作業(yè)，檢驗檢疫通報、通檢、通放。加強國際貿(mào)易單一窗口區(qū)域?qū)雍献鳎瑢崿F(xiàn)區(qū)域大通關(guān)信息平臺互聯(lián)互通，企業(yè)信用信息互認，監(jiān)管執(zhí)法信息共享。推進長三角區(qū)域口岸城市群大通關(guān)重點合作項目和區(qū)域多式聯(lián)運一體化發(fā)展。加強海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等查驗單位跨地區(qū)、跨部門通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)口岸“聯(lián)合查驗、一次放行”，運輸工具和貨物多式聯(lián)運“一次申報、指運地（出境地）一次查驗”，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局，相關(guān)市人民政府）
13．加強口岸執(zhí)法協(xié)作。完善口岸查驗監(jiān)管執(zhí)法互助機制，推進口岸跨部門綜合執(zhí)法。進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，變以往“串聯(lián)執(zhí)法”為“并聯(lián)執(zhí)法”。探索對進出境運輸工具、貨物實施“聯(lián)合查驗、一次放行”模式，減少重復(fù)查驗。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用口岸查驗設(shè)施資源，推進口岸管理相關(guān)部門以口岸為單元共同使用卡口、視頻監(jiān)控、X光機等監(jiān)管查驗設(shè)備，優(yōu)化聯(lián)合查驗實施流程。建立健全口岸突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制，完善案件通報移交制度，強化應(yīng)對突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全及假冒偽劣商品進出境等聯(lián)動協(xié)防。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局）
14．改進通關(guān)便利化服務(wù)。全面承接落實國家下放的涉及口岸通關(guān)及進出口環(huán)節(jié)行政審批事項，優(yōu)化審批程序，探索實行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批，依法加強事中事后監(jiān)管。實行24小時和節(jié)假日預(yù)約通關(guān)，提高口岸通關(guān)效率和出口退（免）稅辦理速度。推進口岸監(jiān)管方式創(chuàng)新，實行屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查，實施無紙化通關(guān)和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷，提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例。實行檢驗檢疫目錄分類管理，對低風(fēng)險商品實施“進口直通”，鼓勵選擇“出口直放”。推進旅客自助通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。健全與跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的便利高效通關(guān)管理機制。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省國稅局、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局）
四、工作保障措施
15．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省口岸工作聯(lián)席會議機制作用，協(xié)調(diào)解決全省口岸改革發(fā)展中的重大問題，研究確定并推進實施口岸重大改革方案和政策措施，統(tǒng)一承擔(dān)全省電子口岸建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。合肥海關(guān)、安徽出入境檢驗檢疫局等單位要加強對全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、進境指定口岸建設(shè)的指導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進申建各項工作。各地要進一步加強對本地區(qū)口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、進境指定口岸等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)論證，合理布局，健全機制，保障投入，確保實效。（責(zé)任單位：省各有關(guān)單位，各市人民政府）
16．加強隊伍建設(shè)。加強查驗機構(gòu)和隊伍建設(shè)，優(yōu)化查驗流程，整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，推行口岸查驗機構(gòu)扁平化管理模式，加大人員向執(zhí)法一線傾斜力度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力打造文明、公正、廉潔的口岸查驗監(jiān)管執(zhí)法隊伍。深入開展窗口建設(shè)、行風(fēng)治理和口岸宣傳，不斷擴大安徽口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和進境指定口岸的知名度和影響力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、安徽出入境檢驗檢疫局、合肥海關(guān)、省公安邊防總隊、蕪湖海事局、安慶海事局，相關(guān)市人民政府）
17．強化督查落實。各地、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，按照國務(wù)院有關(guān)文件和本實施意見要求，制定具體方案和工作計劃，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點、責(zé)任單位及責(zé)任人，建立評估通報機制，確保各項工作任務(wù)落到實處。（責(zé)任單位：省各有關(guān)單位，各市人民政府）
安徽省人民政府辦公廳
2015年12月27日
