發(fā)文機關(guān)蕪湖市南陵縣人民政府
發(fā)文日期2025年02月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號政辦秘〔2025〕1號
施行日期2025年02月12日
效力級別地方規(guī)范性文件
大浦試驗區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位，駐陵各單位：
現(xiàn)將《南陵縣規(guī)范涉企行政檢查 推進“綜合查一次”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各單位要按照整體政府的理念，建立健全扁平高效、跨界協(xié)同工作機制，將“綜合查一次”改革打造成為我縣深化改革品牌工程，要統(tǒng)籌做好行政檢查與行政指導(dǎo)等涉企服務(wù)工作，推動“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”“一業(yè)一查”等制度有機融合，切實做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，持續(xù)優(yōu)化南陵營商環(huán)境。
南陵縣人民政府辦公室
2025年2月12日
南陵縣規(guī)范涉企行政檢查推進“綜合查一次”改革試點工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），營造更加優(yōu)良的法治化營商環(huán)境，依據(jù)《蕪湖市規(guī)范涉企行政檢查推進“綜合查一次”改革試點工作方案》，結(jié)合南陵縣實際，經(jīng)縣政府同意，制定本方案。
一、 總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立“執(zhí)法為民”和“無事不擾”的理念，自2025年1月至6月在全縣全面推行“綜合查一次”執(zhí)法改革，全面梳理涉企檢查主體、行政檢查事項，編制聯(lián)合檢查事項清單、計劃，強化數(shù)字技術(shù)賦能，完善工作機制，規(guī)范開展涉企檢查，切實解決檢查事項多、頻次高、隨意性大等突出問題，持續(xù)優(yōu)化南陵營商環(huán)境。
二、 主要任務(wù)
（一）全面梳理行政檢查主體、事項和標準。
1.明確行政檢查主體。實施行政檢查的主體必須具備法定資格。按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，厘清涉企行政檢查權(quán)行使依據(jù)。行政檢查主體應(yīng)當建立健全檢查人員庫，行政檢查人員應(yīng)當依法取得行政執(zhí)法證件，有關(guān)信息實時入庫并實行動態(tài)管理。
牽頭單位：縣委編辦、縣司法局
責(zé)任單位：各級行政檢查主體
完成時限：1月下旬
2.梳理涉企行政檢查事項。在權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，梳理本單位、本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項并實行動態(tài)管理，對沒有法定依據(jù)的要堅決清理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時調(diào)整，對沒有實際成效的要予以取消。行政檢查事項梳理完成后，報同級司法行政部門備案。
責(zé)任單位：各級行政檢查主體
完成時限：2月中旬
3.推廣運用檢查標準清單。梳理行政檢查事項標準清單、常見問題清單，為企業(yè)提供清晰的合規(guī)指引，引導(dǎo)企業(yè)自查自糾。
責(zé)任單位：各級行政檢查主體
完成時限：2月下旬
（二）完善“綜合查一次”基礎(chǔ)工作。
1.編制“綜合查一次”事項清單。各行業(yè)主管部門針對群眾關(guān)注熱點、行業(yè)治理難點、部門監(jiān)管盲點的重點行業(yè)，梳理檢查事項，形成聯(lián)查事項清單建議，報季度牽頭單位（縣工信局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局）會同縣司法局統(tǒng)籌制定“綜合查一次”重點行業(yè)聯(lián)查事項清單，實行動態(tài)管理、寬進嚴出，原則上成熟一批、公布一批。
牽頭單位：縣工信局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局、縣司法局
責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、各聯(lián)合檢查單位
完成時限：2月中旬
2.制定“綜合查一次”檢查計劃。統(tǒng)籌編制年度檢查計劃，通過政府、部門網(wǎng)站向社會公布，接受企業(yè)和社會監(jiān)督，同時，報同級司法行政部門備案，上傳“智慧督”平臺。
牽頭單位：縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣應(yīng)急管理局、各行業(yè)主管部門
責(zé)任單位：各聯(lián)合檢查單位
完成時限：2月中旬
3.檢查對象分級分類監(jiān)管。建立“綜合查一次”重點行業(yè)聯(lián)合檢查對象庫，根據(jù)上級工作安排確定檢查頻次上限。實行分級分類監(jiān)管，將依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、信用等級好的企業(yè)納入“白名單庫”，降低行政檢查頻次；將存在潛在違法風(fēng)險隱患或嚴重失信的企業(yè)納入“重點監(jiān)管對象庫”，合理確定不同企業(yè)檢查頻次上限。根據(jù)企業(yè)意愿、規(guī)模等，建立非聯(lián)合檢查對象庫。
牽頭單位：各行業(yè)主管部門
責(zé)任單位：各聯(lián)合檢查單位
完成時限：3月上旬
（三）觸發(fā)式檢查備案。
因投訴舉報、交辦轉(zhuǎn)辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等臨時事由觸發(fā)的檢查事項，由各級行政檢查主體按月匯總并在“智慧督”平臺備案?！爸腔鄱健逼脚_對觸發(fā)式檢查明顯超過合理頻次的進行提示，對過度檢查進行阻斷。
責(zé)任單位：各級行政檢查主體、各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)
完成時限：長期推進
（四）推廣運用“檢查碼”。
1.推進“檢查碼”建設(shè)。有效運用蕪湖市“檢查碼”系統(tǒng)，包含檢查任務(wù)發(fā)起、聯(lián)合檢查統(tǒng)籌、“檢查碼”出示、檢查反饋、督促整改、提醒預(yù)警等功能，實現(xiàn)檢查全過程可追溯、可監(jiān)督。
牽頭單位：縣司法局、縣財政局、縣數(shù)據(jù)資源管理局
責(zé)任單位：各級行政檢查主體
完成時限：1月下旬
2.開展“檢查碼”培訓(xùn)。全面開展“檢查碼”操作培訓(xùn)，指導(dǎo)全縣行政執(zhí)法人員準確使用“檢查碼”。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各級行政檢查主體
完成時限：2月底
3.全面運用“檢查碼”。全縣各級行政檢查主體開展入企行政檢查，應(yīng)規(guī)范使用“檢查碼”。未申請“檢查碼”的，原則上不得開展入企檢查。實施行政檢查前，行政執(zhí)法人員通過“檢查碼”系統(tǒng)發(fā)起任務(wù)、亮碼檢查；行政檢查結(jié)束后，通過“檢查碼”系統(tǒng)接受企業(yè)評議，核實企業(yè)相關(guān)事項整改情況。
責(zé)任單位：各級行政檢查主體
完成時限：3月上旬
（五）優(yōu)化涉企行政檢查實施。
1.落實預(yù)先告知制度。除依法不予公開和上級機關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項外，將檢查時間、依據(jù)、方式等內(nèi)容通知企業(yè)，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。
責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門
完成時限：長期推進
2.加強工作銜接。司法行政部門、市場監(jiān)管部門和行業(yè)主 管部門要加強銜接，推進“綜合查一次”與“一業(yè)一查”等檢查模式有效融合、信息互通、結(jié)果互認。
責(zé)任單位：縣司法局、縣市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門
完成時限：長期推進
3.推廣非現(xiàn)場監(jiān)管模式。行政檢查主體應(yīng)當廣泛運用智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查方式，減少現(xiàn)場檢查。通過遠程檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查等非現(xiàn)場檢查方式能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。探索建立各行政執(zhí)法領(lǐng)域非現(xiàn)場檢查程序規(guī)則和標準，規(guī)范非現(xiàn)場檢查的實施。
責(zé)任單位：各級行政檢查主體
完成時限：長期推進
4.規(guī)范其他涉企活動。行政檢查主體開展行政指導(dǎo)等活動，應(yīng)當以企業(yè)自愿為前提，不得采取強制或者變相強制的手段干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得開展無實質(zhì)內(nèi)容的涉企活動；確需入企開展活動的，實行邀約制度。
責(zé)任單位：各級行政檢查主體
完成時限：長期推進
（六）完善涉企行政檢查指導(dǎo)體系。
1.制定工作指引。制定《南陵縣“綜合查一次”工作指引》，規(guī)范“綜合查一次”工作實施流程。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各級行政檢查主體
完成時限：2月上旬
2.出臺規(guī)范涉企檢查“二十條”。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），結(jié)合本縣行政執(zhí)法工作實際，出臺“南陵版”規(guī)范涉企檢查系列措施。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各級行政檢查主體
完成時限：2月下旬
3.發(fā)布涉企行政檢查“負面清單”。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”工作要求，發(fā)布涉企行政檢查“負面清單”，完善涉企行政檢查評價機制。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各級行政檢查主體
完成時限：2月下旬
（七）強化監(jiān)督保障力度。
1.暢通檢查反饋渠道。各級行政檢查主體及有關(guān)單位要暢通為企服務(wù)平臺、群眾訴求感知系統(tǒng)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等綜合性渠道，以及各執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｉT性的涉企執(zhí)法問題線索反饋渠道，加強問題收集、處理工作。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣各相關(guān)單位
完成時限：2月上旬
2.推進“智慧督”平臺運用。完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機制，及時了解掌握企業(yè)對行政檢查工作的訴求。各級行政檢查主體應(yīng)廣泛運用“智慧督”平臺，開展檢查計劃上傳、觸發(fā)式檢查備案、數(shù)據(jù)分析、問題處置等工作。依托“智慧督”平臺在線測試、案例指導(dǎo)等版塊，強化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣各相關(guān)單位
完成時限：4月上旬
3.開展行政檢查滿意度測評。征求企業(yè)意見建議，對“綜合 查一次”工作成效進行評估。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣各相關(guān)單位
完成時限：6月上旬
4.建立分析研判制度。定期對聯(lián)合檢查計劃發(fā)布、分級分類監(jiān)管、觸發(fā)式檢查備案、入企檢查、“檢查碼”運用等情況進行 分析、總結(jié)和研判。
牽頭單位：縣司法局、縣督查室
責(zé)任單位：各級行政檢查主體
完成時限：長期推進
5.加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對違法或不當?shù)纳嫫笮姓z查行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責(zé)令改正；對行政執(zhí)法主體負責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。
責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)
完成時限：長期推進
（八）總結(jié)提升推廣。
全面總結(jié)“綜合查一次”試點工作先進經(jīng)驗和典型做法，健全長效工作機制，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣各相關(guān)單位
完成時限：6月下旬
三、 保障措施
各鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各部門要切實提高思想認識，將“綜合查一次”試點工作作為“一把手”工程，列入重要議事議程，切實履行規(guī)范涉企行政檢查主體責(zé)任，真正解決多頭檢查、重復(fù)檢查等突出問題，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)效?？h級層面成立“綜合查一次”改革試點工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作。各責(zé)任單位要加大工作力度，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，持續(xù)推進并不斷完善“綜合查一次”制度，積極擴大社會知曉度和影響力，營造良好社會氛圍。
此前印發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。
