發(fā)文機(jī)關(guān)蕪湖市南陵縣人民政府
發(fā)文日期2025年02月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)政辦秘〔2025〕1號(hào)
施行日期2025年02月12日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
大浦試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)、各直屬單位，駐陵各單位：
現(xiàn)將《南陵縣規(guī)范涉企行政檢查 推進(jìn)“綜合查一次”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各單位要按照整體政府的理念，建立健全扁平高效、跨界協(xié)同工作機(jī)制，將“綜合查一次”改革打造成為我縣深化改革品牌工程，要統(tǒng)籌做好行政檢查與行政指導(dǎo)等涉企服務(wù)工作，推動(dòng)“綜合查一次”與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“一業(yè)一查”等制度有機(jī)融合，切實(shí)做到“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，持續(xù)優(yōu)化南陵?duì)I商環(huán)境。
南陵縣人民政府辦公室
2025年2月12日
南陵縣規(guī)范涉企行政檢查推進(jìn)“綜合查一次”改革試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)），營(yíng)造更加優(yōu)良的法治化營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)《蕪湖市規(guī)范涉企行政檢查推進(jìn)“綜合查一次”改革試點(diǎn)工作方案》，結(jié)合南陵縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，制定本方案。
一、 總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”和“無(wú)事不擾”的理念，自2025年1月至6月在全縣全面推行“綜合查一次”執(zhí)法改革，全面梳理涉企檢查主體、行政檢查事項(xiàng)，編制聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單、計(jì)劃，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，完善工作機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展涉企檢查，切實(shí)解決檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大等突出問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化南陵?duì)I商環(huán)境。
二、 主要任務(wù)
（一）全面梳理行政檢查主體、事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)。
1.明確行政檢查主體。實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格。按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，厘清涉企行政檢查權(quán)行使依據(jù)。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)建立健全檢查人員庫(kù)，行政檢查人員應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法證件，有關(guān)信息實(shí)時(shí)入庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
牽頭單位：縣委編辦、縣司法局
責(zé)任單位：各級(jí)行政檢查主體
完成時(shí)限：1月下旬
2.梳理涉企行政檢查事項(xiàng)。在權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，梳理本單位、本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項(xiàng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的要堅(jiān)決清理，對(duì)法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整，對(duì)沒(méi)有實(shí)際成效的要予以取消。行政檢查事項(xiàng)梳理完成后，報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案。
責(zé)任單位：各級(jí)行政檢查主體
完成時(shí)限：2月中旬
3.推廣運(yùn)用檢查標(biāo)準(zhǔn)清單。梳理行政檢查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單、常見(jiàn)問(wèn)題清單，為企業(yè)提供清晰的合規(guī)指引，引導(dǎo)企業(yè)自查自糾。
責(zé)任單位：各級(jí)行政檢查主體
完成時(shí)限：2月下旬
（二）完善“綜合查一次”基礎(chǔ)工作。
1.編制“綜合查一次”事項(xiàng)清單。各行業(yè)主管部門(mén)針對(duì)群眾關(guān)注熱點(diǎn)、行業(yè)治理難點(diǎn)、部門(mén)監(jiān)管盲點(diǎn)的重點(diǎn)行業(yè)，梳理檢查事項(xiàng)，形成聯(lián)查事項(xiàng)清單建議，報(bào)季度牽頭單位（縣工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局）會(huì)同縣司法局統(tǒng)籌制定“綜合查一次”重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)查事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、寬進(jìn)嚴(yán)出，原則上成熟一批、公布一批。
牽頭單位：縣工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局、縣司法局
責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、各聯(lián)合檢查單位
完成時(shí)限：2月中旬
2.制定“綜合查一次”檢查計(jì)劃。統(tǒng)籌編制年度檢查計(jì)劃，通過(guò)政府、部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案，上傳“智慧督”平臺(tái)。
牽頭單位：縣工信局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣應(yīng)急管理局、各行業(yè)主管部門(mén)
責(zé)任單位：各聯(lián)合檢查單位
完成時(shí)限：2月中旬
3.檢查對(duì)象分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。建立“綜合查一次”重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合檢查對(duì)象庫(kù)，根據(jù)上級(jí)工作安排確定檢查頻次上限。實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，將依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、信用等級(jí)好的企業(yè)納入“白名單庫(kù)”，降低行政檢查頻次；將存在潛在違法風(fēng)險(xiǎn)隱患或嚴(yán)重失信的企業(yè)納入“重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象庫(kù)”，合理確定不同企業(yè)檢查頻次上限。根據(jù)企業(yè)意愿、規(guī)模等，建立非聯(lián)合檢查對(duì)象庫(kù)。
牽頭單位：各行業(yè)主管部門(mén)
責(zé)任單位：各聯(lián)合檢查單位
完成時(shí)限：3月上旬
（三）觸發(fā)式檢查備案。
因投訴舉報(bào)、交辦轉(zhuǎn)辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等臨時(shí)事由觸發(fā)的檢查事項(xiàng)，由各級(jí)行政檢查主體按月匯總并在“智慧督”平臺(tái)備案。“智慧督”平臺(tái)對(duì)觸發(fā)式檢查明顯超過(guò)合理頻次的進(jìn)行提示，對(duì)過(guò)度檢查進(jìn)行阻斷。
責(zé)任單位：各級(jí)行政檢查主體、各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)
完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)
（四）推廣運(yùn)用“檢查碼”。
1.推進(jìn)“檢查碼”建設(shè)。有效運(yùn)用蕪湖市“檢查碼”系統(tǒng)，包含檢查任務(wù)發(fā)起、聯(lián)合檢查統(tǒng)籌、“檢查碼”出示、檢查反饋、督促整改、提醒預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)檢查全過(guò)程可追溯、可監(jiān)督。
牽頭單位：縣司法局、縣財(cái)政局、縣數(shù)據(jù)資源管理局
責(zé)任單位：各級(jí)行政檢查主體
完成時(shí)限：1月下旬
2.開(kāi)展“檢查碼”培訓(xùn)。全面開(kāi)展“檢查碼”操作培訓(xùn)，指導(dǎo)全縣行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確使用“檢查碼”。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各級(jí)行政檢查主體
完成時(shí)限：2月底
3.全面運(yùn)用“檢查碼”。全縣各級(jí)行政檢查主體開(kāi)展入企行政檢查，應(yīng)規(guī)范使用“檢查碼”。未申請(qǐng)“檢查碼”的，原則上不得開(kāi)展入企檢查。實(shí)施行政檢查前，行政執(zhí)法人員通過(guò)“檢查碼”系統(tǒng)發(fā)起任務(wù)、亮碼檢查；行政檢查結(jié)束后，通過(guò)“檢查碼”系統(tǒng)接受企業(yè)評(píng)議，核實(shí)企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)整改情況。
責(zé)任單位：各級(jí)行政檢查主體
完成時(shí)限：3月上旬
（五）優(yōu)化涉企行政檢查實(shí)施。
1.落實(shí)預(yù)先告知制度。除依法不予公開(kāi)和上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，將檢查時(shí)間、依據(jù)、方式等內(nèi)容通知企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)
完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)
2.加強(qiáng)工作銜接。司法行政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主 管部門(mén)要加強(qiáng)銜接，推進(jìn)“綜合查一次”與“一業(yè)一查”等檢查模式有效融合、信息互通、結(jié)果互認(rèn)。
責(zé)任單位：縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門(mén)
完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)
3.推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)廣泛運(yùn)用智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)遠(yuǎn)程檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。探索建立各行政執(zhí)法領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)檢查程序規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)檢查的實(shí)施。
責(zé)任單位：各級(jí)行政檢查主體
完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)
4.規(guī)范其他涉企活動(dòng)。行政檢查主體開(kāi)展行政指導(dǎo)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)自愿為前提，不得采取強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制的手段干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得開(kāi)展無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的涉企活動(dòng)；確需入企開(kāi)展活動(dòng)的，實(shí)行邀約制度。
責(zé)任單位：各級(jí)行政檢查主體
完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)
（六）完善涉企行政檢查指導(dǎo)體系。
1.制定工作指引。制定《南陵縣“綜合查一次”工作指引》，規(guī)范“綜合查一次”工作實(shí)施流程。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各級(jí)行政檢查主體
完成時(shí)限：2月上旬
2.出臺(tái)規(guī)范涉企檢查“二十條”。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)），結(jié)合本縣行政執(zhí)法工作實(shí)際，出臺(tái)“南陵版”規(guī)范涉企檢查系列措施。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各級(jí)行政檢查主體
完成時(shí)限：2月下旬
3.發(fā)布涉企行政檢查“負(fù)面清單”。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于涉企行政檢查“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”工作要求，發(fā)布涉企行政檢查“負(fù)面清單”，完善涉企行政檢查評(píng)價(jià)機(jī)制。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各級(jí)行政檢查主體
完成時(shí)限：2月下旬
（七）強(qiáng)化監(jiān)督保障力度。
1.暢通檢查反饋渠道。各級(jí)行政檢查主體及有關(guān)單位要暢通為企服務(wù)平臺(tái)、群眾訴求感知系統(tǒng)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等綜合性渠道，以及各執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)性的涉企執(zhí)法問(wèn)題線索反饋渠道，加強(qiáng)問(wèn)題收集、處理工作。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣各相關(guān)單位
完成時(shí)限：2月上旬
2.推進(jìn)“智慧督”平臺(tái)運(yùn)用。完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，及時(shí)了解掌握企業(yè)對(duì)行政檢查工作的訴求。各級(jí)行政檢查主體應(yīng)廣泛運(yùn)用“智慧督”平臺(tái)，開(kāi)展檢查計(jì)劃上傳、觸發(fā)式檢查備案、數(shù)據(jù)分析、問(wèn)題處置等工作。依托“智慧督”平臺(tái)在線測(cè)試、案例指導(dǎo)等版塊，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣各相關(guān)單位
完成時(shí)限：4月上旬
3.開(kāi)展行政檢查滿意度測(cè)評(píng)。征求企業(yè)意見(jiàn)建議，對(duì)“綜合 查一次”工作成效進(jìn)行評(píng)估。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣各相關(guān)單位
完成時(shí)限：6月上旬
4.建立分析研判制度。定期對(duì)聯(lián)合檢查計(jì)劃發(fā)布、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、觸發(fā)式檢查備案、入企檢查、“檢查碼”運(yùn)用等情況進(jìn)行 分析、總結(jié)和研判。
牽頭單位：縣司法局、縣督查室
責(zé)任單位：各級(jí)行政檢查主體
完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)
5.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)違法或不當(dāng)?shù)纳嫫笮姓z查行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開(kāi)約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)
完成時(shí)限：長(zhǎng)期推進(jìn)
（八）總結(jié)提升推廣。
全面總結(jié)“綜合查一次”試點(diǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。
牽頭單位：縣司法局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣各相關(guān)單位
完成時(shí)限：6月下旬
三、 保障措施
各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，將“綜合查一次”試點(diǎn)工作作為“一把手”工程，列入重要議事議程，切實(shí)履行規(guī)范涉企行政檢查主體責(zé)任，真正解決多頭檢查、重復(fù)檢查等突出問(wèn)題，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)效?？h級(jí)層面成立“綜合查一次”改革試點(diǎn)工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。各責(zé)任單位要加大工作力度，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)并不斷完善“綜合查一次”制度，積極擴(kuò)大社會(huì)知曉度和影響力，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
此前印發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。
