發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省律師協(xié)會(huì)
發(fā)文日期2022年7月14日
發(fā)文字號(hào)皖司發(fā)〔2022〕25號(hào)
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年7月14日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
安徽省司法廳安徽省律師協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)律師事務(wù)所管理責(zé)任的意見
各市、省直管縣(市)司法局、律師協(xié)會(huì)：
為規(guī)范律師事務(wù)所管理，落實(shí)律師事務(wù)所主體責(zé)任，引導(dǎo) 律師依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，促進(jìn)全省律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù) 《中華人民共和國律師法》《律師事務(wù)所管理辦法》等有關(guān)規(guī) 定，現(xiàn)就進(jìn)一步壓實(shí)律師事務(wù)所管理責(zé)任提出如下意見。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)
1. 堅(jiān)持政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義 思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)律師 工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)律師深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意 義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,把擁 護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國社會(huì)主義法治作為從業(yè)的基本要 求，努力做黨和人民滿意的好律師，不斷增強(qiáng)廣大律師走中國 特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。
2. 完善黨組織建設(shè)。 律師事務(wù)所有三名以上正式黨員的， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，成立黨的基層組織。律 師事務(wù)所正式黨員不足三人的，應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)合成立黨組織、上 級(jí)黨組織選派黨建工作指導(dǎo)員等方式開展黨的工作，并在條件 具備時(shí)及時(shí)成立黨的基層組織。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)支持黨組織開 展工作，為黨組織開展工作提供必要的場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)等支 持。律師事務(wù)所黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合律師工作特點(diǎn)，建立健全黨員 教育制度，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員 等制度，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范 作用 。
3. 健全黨建工作機(jī)制。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立完善黨組織參 與律師事務(wù)所決策、管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所黨組織 班子成員與決策層、管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”。律師事務(wù) 所研究重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取黨組織會(huì)議先行審議、決策管理層 與黨組織聯(lián)席會(huì)議、黨組織負(fù)責(zé)人參加或者列席決策管理層會(huì) 議等方式，聽取黨組織意見。律師事務(wù)所黨組織應(yīng)當(dāng)健全黨員 律師黨紀(jì)處分與行政處罰、行業(yè)處分相銜接的工作機(jī)制，黨員 律師受到行政處罰或者行業(yè)處分的，律師事務(wù)所黨組織應(yīng)當(dāng)按 照黨內(nèi)法規(guī)給予黨紀(jì)處分或者組織處理。
二、健全管理機(jī)制，確保律師事務(wù)所規(guī)范運(yùn)行
4. 健全內(nèi)部管理架構(gòu)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)健全決策、執(zhí)行和 監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理內(nèi)部事務(wù)，不得對(duì)內(nèi)設(shè)部門、分支機(jī)構(gòu)及 個(gè)人以收取固定費(fèi)用的方式代替管理。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法合 理劃分管理職責(zé)，明晰合伙人職責(zé)分工，建立健全權(quán)責(zé)明確、 運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)督有力的內(nèi)部管理機(jī)制。律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人對(duì)外代表律師事務(wù)所，依法承擔(dān)對(duì)律師事務(wù)所的管理責(zé)任。
5. 規(guī)范服務(wù)收費(fèi)管理。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定律師服務(wù)費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)，每年向所在地律師協(xié)會(huì)備案，并在執(zhí)業(yè)場(chǎng)所顯著位置進(jìn)行 公示。律師服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一收取、統(tǒng) 一入賬、統(tǒng)一結(jié)算，并及時(shí)出具合法票據(jù)，不得用內(nèi)部收據(jù)等 代替合法票據(jù)，不得由律師直接向當(dāng)事人收取律師服務(wù)費(fèi)。確 因交通不便等特殊情況，當(dāng)事人提出由律師代為收取律師服務(wù) 費(fèi)的，律師應(yīng)當(dāng)在代收后3個(gè)工作日內(nèi)將代收的律師服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn) 入律師事務(wù)所賬戶。除律師服務(wù)費(fèi)、代委托人支付的費(fèi)用、異 地辦案差旅費(fèi)外，律師和律師事務(wù)所不得以任何名義向委托人 收取任何其他費(fèi)用。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)格限制風(fēng)險(xiǎn)代理 適用范圍、嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)代理約定事項(xiàng)、嚴(yán)格限制風(fēng)險(xiǎn)代理收 費(fèi)金額，與當(dāng)事人簽訂專門的書面風(fēng)險(xiǎn)代理合同，履行風(fēng)險(xiǎn)代 理的告知和提示義務(wù)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法納稅。
6. 嚴(yán)格案件管理制度。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)規(guī)范案件受理、收 案登記制度，統(tǒng)一接受委托，統(tǒng)一簽訂、統(tǒng)一管理委托代理合 同。律師事務(wù)所受理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行利益沖突審查，不得違反 規(guī)定受理與本所承辦業(yè)務(wù)及其委托人有利益沖突的業(yè)務(wù)。律師 事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本所印章、公函、介紹信的管理，指派專人 保管。印章、公函、介紹信使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的批準(zhǔn)手續(xù)， 并在登記簿上注明，保存?zhèn)洳椤Ｂ蓭熓聞?wù)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立 健全檔案管理制度，對(duì)本所承辦業(yè)務(wù)的案卷和有關(guān)資料及時(shí)立 卷歸檔，妥善保管。
三、壓實(shí)管理責(zé)任，保證律師依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)
7. 加強(qiáng)人員管理。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)把政治素養(yǎng)、品行操守作為選聘人員的重要因素，把好本所人員入口關(guān)。律師事務(wù)所 應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部核查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員特別是法 檢人員離任后從事律師職業(yè)、受聘擔(dān)任行政輔助人員以及法檢 人員近親屬在律師事務(wù)所從業(yè)、所內(nèi)律師兼職和國籍變化等事 項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管司法行政機(jī)關(guān)和所在地律師協(xié)會(huì)報(bào)告。 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與本所聘用律師和行政輔助人員簽訂 書面勞動(dòng)合同，并依法為其辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)， 落實(shí)最低工資保障制度，增強(qiáng)本所人員的歸屬感。律師事務(wù)所 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本所律師、實(shí)習(xí)人員和行政輔助人員的日常管理， 堅(jiān)持開展職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育培訓(xùn)，健全律師執(zhí)業(yè)年度考 核制度，提升人員管理的規(guī)范化水平。
8.加強(qiáng)執(zhí)業(yè)管理。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理制度， 規(guī)范本所律師執(zhí)業(yè)行為。落實(shí)重大疑難案件、群體性案件業(yè)務(wù) 指導(dǎo)制度及重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，規(guī)范受理程序，提高辦案 質(zhì)量。承辦或者參與處置重大案(事)件等重大事項(xiàng)的，由律 師事務(wù)所在接受委托或者決定承辦之日起五日內(nèi)，向主管司法 行政機(jī)關(guān)和所在地律師協(xié)會(huì)書面報(bào)告。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健 全投訴查處制度，及時(shí)查處、糾正本所律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的違 法違規(guī)行為，調(diào)處受托律師與委托人之間的糾紛。對(duì)多次被投 訴的本所律師，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談提醒；認(rèn)為需要對(duì)被投訴律師給 予行政處罰或者行業(yè)處分的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管司法行政機(jī)關(guān)或 者所在地律師協(xié)會(huì)報(bào)告。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照司法部要求建立 違規(guī)律師辭退和除名制度，對(duì)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、違反本所章程及 管理制度或者年度考核不稱職的律師，可以將其辭退或者經(jīng)合 伙人會(huì)議通過將其除名，有關(guān)處理結(jié)果報(bào)主管司法行政機(jī)關(guān)和所在地律師協(xié)會(huì)備案。
9. 嚴(yán)守執(zhí)業(yè)底線。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在法定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展 業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格按照司法部規(guī)定，不得以獨(dú)資、與他人合資或 者委托持股方式興辦企業(yè)，不得從事法律服務(wù)以外的其他經(jīng)營 性活動(dòng)，不得違規(guī)設(shè)立辦公場(chǎng)所。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平競(jìng) 爭(zhēng)，不得通過發(fā)布虛假宣傳信息、支付介紹費(fèi)或者詆毀其他律 師事務(wù)所與律師等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。
四 、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
10. 加大行業(yè)監(jiān)管力度。 全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各律師 協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)通過典型示范、警示教育等方式引導(dǎo)律師事務(wù)所加強(qiáng) 管理，提升管理水平。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)一公開” 工作要求，對(duì)律師事務(wù)所的日常管理和律師的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān) 督檢查；定期梳理分析日常管理中存在的問題，適時(shí)開展專項(xiàng) 檢查，并通過走訪辦案機(jī)關(guān)、回訪委托人等方式，提高檢查的 針對(duì)性；對(duì)不按規(guī)定接受執(zhí)業(yè)年度檢查考核或者年度檢查考核 未達(dá)合格等次的律師事務(wù)所，依法依規(guī)作出處理。全省各級(jí)司 法行政機(jī)關(guān)、各律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所和律師違法違 規(guī)行為的投訴處理工作，暢通投訴渠道，規(guī)范處理程序，依法 依規(guī)作出處理，不斷提高投訴處理工作有效性，切實(shí)做到有案 必查、違法必究。
11. 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全 內(nèi)部管理制度，對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)行有效監(jiān)督。律師事務(wù)所放 任、縱容本所律師、實(shí)習(xí)人員和行政輔助人員從事違法活動(dòng)的， 依法追究律師事務(wù)所及其負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任。律師事務(wù)所因違 法行為受到處罰的，對(duì)其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的行政處罰。對(duì)律師事務(wù)所一年內(nèi)多次被投訴、 一年內(nèi)多 名律師被投訴或者一名律師被多次投訴并查實(shí)的，司法行政機(jī) 關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談提醒律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人，必要時(shí)應(yīng) 當(dāng)發(fā)出書面整改通知書。律師事務(wù)所發(fā)生律師犯罪或者律師因 違法違規(guī)執(zhí)業(yè)受到行政處罰、行業(yè)處分情形的，三年內(nèi)不得作 為評(píng)先評(píng)優(yōu)的推薦對(duì)象。
12. 發(fā)揮典型示范作用。全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各律師 協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全律師事務(wù)所表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)內(nèi)部管理規(guī)范 以及為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家法治 建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的律師事務(wù)所進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將律師事務(wù) 所管理情況作為推薦所內(nèi)律師擔(dān)任律師協(xié)會(huì)職務(wù)和其他社會(huì)職 務(wù)的重要依據(jù)。
各地貫徹落實(shí)本意見情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)省司法廳和省律師協(xié)會(huì)。
安徽省律師協(xié)會(huì)
2022年7月13日
抄送：司法部律師工作局，中華全國律師協(xié)會(huì)。
安徽省司法廳辦公室
2022年7月14日印發(fā)
