【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2008]93號
【發(fā)布日期】 2008.08.14 【實施日期】 2008.08.14
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓抵押
合肥市人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見
（合政[2008]93號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為適應(yīng)新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以提高土地資源合理有效配置，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和標準化，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的基本原則：
?。ㄒ唬﹫猿址€(wěn)定土地承包關(guān)系。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)堅持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進行流轉(zhuǎn)。
?。ǘ﹫猿忠婪ā⒆栽?、有償。嚴格按照按照法律法規(guī)，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙流轉(zhuǎn)土地，也不得擅自截留或扣繳流轉(zhuǎn)收益。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持平等協(xié)商、等價有償，確保農(nóng)民“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)”。
?。ㄈ﹫猿钟行蛄鬓D(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運行方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，通過強化村級組織管理職能，加強引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進土地集中流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
?。ㄋ模﹫猿忠虻刂埔?、分類指導(dǎo)。推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步推進。
二、鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
?。ㄒ唬┕膭钷r(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。
（二）鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，建立規(guī)?；?、標準化的原料基地。
?。ㄈ┕膭钔茝V農(nóng)村土地股份合作制。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，引導(dǎo)投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶形成利益共同體。
?。ㄋ模┕膭铋_展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。對土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，要充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體作用，在家底承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
?。ㄎ澹┕膭顚Α八幕摹钡睾土值剡M行流轉(zhuǎn)。對以其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地和林地，承包者在承包期內(nèi)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。
三、探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式
?。ㄒ唬┲С钟袟l件的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論同意，可用集體經(jīng)濟組織收益給予一定補償，并在就業(yè)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。
?。ǘ┮龑?dǎo)社會資本參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)社會資本到農(nóng)村參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進行土地整理整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等，著力打造一批千畝以上的、集中成片的標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
?。ㄈ┕膭钷r(nóng)村集體經(jīng)濟組織推行土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權(quán)的基礎(chǔ)上不再發(fā)包到戶，由本集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，進行規(guī)模經(jīng)營，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟組織的土地。規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有。
四、加大對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持力度
?。ㄒ唬┘哟筘斦龀至Χ?。從2009年起，市、縣區(qū)財政要預(yù)算安排一定資金，專項用于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機構(gòu)建設(shè)等。
?。ǘ⑴c土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體進行獎補。從2009年起，對連續(xù)3年以上從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達到1000畝以上的經(jīng)營實體，市政府給予一次性獎勵。
（三）實行信貸傾斜和用地支持。把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實體作為信貸支農(nóng)的重點，比照市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)政策，給予實力強、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。允許規(guī)模經(jīng)營實體以聯(lián)合擔(dān)保等形式辦理貸款手續(xù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體在其獲得承包經(jīng)營權(quán)的土地上建設(shè)小型提水、引水、蓄水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以使用劣質(zhì)地和改造現(xiàn)有水利設(shè)施為主。對規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)必需建造簡易倉庫、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)從嚴控制，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按不超過其經(jīng)營面積2％的比例，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得違法占用耕地。
?。ㄋ模┘哟髮r(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度。要進一步加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。
五、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理
?。ㄒ唬┙⒑屯晟妻r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。市、縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村（居）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，依法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估和政策咨詢等工作。
?。ǘ┮?guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的書面流轉(zhuǎn)合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同，承包農(nóng)戶委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面的委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。
?。ㄈ┙浒傅怯浿贫?。發(fā)包方對承包方以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)及時辦理登記備案手續(xù)；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時辦理相關(guān)變更手續(xù)；當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以及時受理、辦理。縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，落實專人負責(zé)流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作。
?。ㄋ模┚S護承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)價格由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，可綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素，采取招標、公開協(xié)商等方式確定。
?。ㄎ澹┘訌娡恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織以外農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，出讓方可申請農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地承包管理部門提供協(xié)助，對受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信情況、履約能力進行核查，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范。
?。┩咨铺幹猛恋亓鬓D(zhuǎn)糾紛。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，各地組織開展一次全面的清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要通過說服教育、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時做好備案、登記歸檔工作。市、縣區(qū)要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，規(guī)范仲裁行為，依法妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。
六、切實加強對流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級政府一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程。各縣區(qū)要制定并落實好農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職責(zé)，進一步強化農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，做好指導(dǎo)工作。國土、財政、金融等有關(guān)部門要從有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，各司其職，通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。
本意見自公布之日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本意見相抵觸的，以本意見為準。今后，中央和省如有新的政策，從其規(guī)定。
合肥市人民政府
二○○八年八月十四日
【發(fā)布日期】 2008.08.14 【實施日期】 2008.08.14
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 土地使用權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓抵押
合肥市人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見
（合政[2008]93號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為適應(yīng)新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以提高土地資源合理有效配置，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和標準化，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的基本原則：
?。ㄒ唬﹫猿址€(wěn)定土地承包關(guān)系。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)堅持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進行流轉(zhuǎn)。
?。ǘ﹫猿忠婪ā⒆栽?、有償。嚴格按照按照法律法規(guī)，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙流轉(zhuǎn)土地，也不得擅自截留或扣繳流轉(zhuǎn)收益。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持平等協(xié)商、等價有償，確保農(nóng)民“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)”。
?。ㄈ﹫猿钟行蛄鬓D(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運行方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，通過強化村級組織管理職能，加強引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進土地集中流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
?。ㄋ模﹫猿忠虻刂埔?、分類指導(dǎo)。推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步推進。
二、鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
?。ㄒ唬┕膭钷r(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。
（二）鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，建立規(guī)?；?、標準化的原料基地。
?。ㄈ┕膭钔茝V農(nóng)村土地股份合作制。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，引導(dǎo)投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶形成利益共同體。
?。ㄋ模┕膭铋_展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。對土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，要充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體作用，在家底承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
?。ㄎ澹┕膭顚Α八幕摹钡睾土值剡M行流轉(zhuǎn)。對以其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地和林地，承包者在承包期內(nèi)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。
三、探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式
?。ㄒ唬┲С钟袟l件的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論同意，可用集體經(jīng)濟組織收益給予一定補償，并在就業(yè)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。
?。ǘ┮龑?dǎo)社會資本參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)社會資本到農(nóng)村參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進行土地整理整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等，著力打造一批千畝以上的、集中成片的標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
?。ㄈ┕膭钷r(nóng)村集體經(jīng)濟組織推行土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權(quán)的基礎(chǔ)上不再發(fā)包到戶，由本集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，進行規(guī)模經(jīng)營，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟組織的土地。規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有。
四、加大對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持力度
?。ㄒ唬┘哟筘斦龀至Χ?。從2009年起，市、縣區(qū)財政要預(yù)算安排一定資金，專項用于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機構(gòu)建設(shè)等。
?。ǘ⑴c土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體進行獎補。從2009年起，對連續(xù)3年以上從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達到1000畝以上的經(jīng)營實體，市政府給予一次性獎勵。
（三）實行信貸傾斜和用地支持。把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實體作為信貸支農(nóng)的重點，比照市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)政策，給予實力強、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時性生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。允許規(guī)模經(jīng)營實體以聯(lián)合擔(dān)保等形式辦理貸款手續(xù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體在其獲得承包經(jīng)營權(quán)的土地上建設(shè)小型提水、引水、蓄水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以使用劣質(zhì)地和改造現(xiàn)有水利設(shè)施為主。對規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)必需建造簡易倉庫、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)從嚴控制，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按不超過其經(jīng)營面積2％的比例，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得違法占用耕地。
?。ㄋ模┘哟髮r(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度。要進一步加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。
五、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理
?。ㄒ唬┙⒑屯晟妻r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。市、縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村（居）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，依法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估和政策咨詢等工作。
?。ǘ┮?guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的書面流轉(zhuǎn)合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同，承包農(nóng)戶委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面的委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。
?。ㄈ┙浒傅怯浿贫?。發(fā)包方對承包方以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)及時辦理登記備案手續(xù)；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時辦理相關(guān)變更手續(xù)；當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以及時受理、辦理。縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，落實專人負責(zé)流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作。
?。ㄋ模┚S護承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)價格由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，可綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素，采取招標、公開協(xié)商等方式確定。
?。ㄎ澹┘訌娡恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織以外農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體的，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，出讓方可申請農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地承包管理部門提供協(xié)助，對受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信情況、履約能力進行核查，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范。
?。┩咨铺幹猛恋亓鬓D(zhuǎn)糾紛。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，各地組織開展一次全面的清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要通過說服教育、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時做好備案、登記歸檔工作。市、縣區(qū)要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，規(guī)范仲裁行為，依法妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。
六、切實加強對流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級政府一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程。各縣區(qū)要制定并落實好農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職責(zé)，進一步強化農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，做好指導(dǎo)工作。國土、財政、金融等有關(guān)部門要從有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，各司其職，通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。
本意見自公布之日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本意見相抵觸的，以本意見為準。今后，中央和省如有新的政策，從其規(guī)定。
合肥市人民政府
二○○八年八月十四日
