發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人民政府
發(fā)文日期2003年08月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖辦發(fā)〔2003〕16號(hào)
施行日期2003年08月13日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學(xué)：
《省高級(jí)人民法院、省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
人民調(diào)解是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束，實(shí)現(xiàn)民主自治的重要形式，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕23號(hào)）要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，進(jìn)一步重視人民調(diào)解工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把人民調(diào)解工作納入重要議事日程，把人民調(diào)解組織建設(shè)列入社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)，作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中遇到的問(wèn)題和困難，不斷促進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
二00三年八月十三日
省高級(jí)人民法院、省司法廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步促進(jìn)我省人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，現(xiàn)根據(jù)中辦發(fā)〔2002〕23號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹意見(jiàn)。
一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性
人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度。多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視下，我省人民調(diào)解工作在化解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面作出了重要貢獻(xiàn)，人民調(diào)解已成為解決基層社會(huì)矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為維護(hù)全省社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。許多糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，有可能引發(fā)群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴(yán)重干擾黨委、政府的中心工作，影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。全省各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會(huì)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷提高工作水平，使人民調(diào)解工作成為新形勢(shì)下解決民間糾紛的更加堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線(xiàn)”。
二、 積極推進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展
（一）鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織。各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和鞏固村（居）民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，切實(shí)消除調(diào)解組織建設(shè)空白點(diǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。爭(zhēng)取在2003年底之前在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會(huì)，并將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法調(diào)解中心規(guī)范到人民調(diào)解的工作范疇。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)，積極探索在非公有制企業(yè)依托工會(huì)組織建立人民調(diào)解委員會(huì)。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)和社會(huì)團(tuán)體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。
（二）進(jìn)一步加大人民調(diào)解工作規(guī)范化、制度化建設(shè)力度。人民調(diào)解工作必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、規(guī)章和政策，建立健全人民調(diào)解工作制度，嚴(yán)格工作程序，克服工作中的隨意性。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)保障依法調(diào)解、平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利三項(xiàng)原則的落實(shí)。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的或當(dāng)事人要求制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。要全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織的自身建設(shè)，建立健全崗位責(zé)任、例會(huì)、學(xué)習(xí)、糾紛登記、回訪(fǎng)、檔案管理以及糾紛排查、重大疑難糾紛和易激化糾紛報(bào)告等各項(xiàng)規(guī)章制度。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，大力提高人民調(diào)解員素質(zhì)。要按照法律和政策的規(guī)定，積極推行民主選舉與聘任相結(jié)合的制度，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解員的選拔渠道，將有一定法律知識(shí)和政策水平，熱心調(diào)解工作，公道正派、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。村人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化程度，其他各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。要大力加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、考試考核、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高他們的法律政策水平和調(diào)解工作技能。要建立健全人民調(diào)解員“持證上崗”制度，逐步推行“首席調(diào)解員制”和“調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制”。要加強(qiáng)思想、道德、作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支政治合格、法律水平較高、適應(yīng)新形勢(shì)需要的高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍。
（四）拓展工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要主動(dòng)適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，積極擴(kuò)大工作領(lǐng)域。要在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見(jiàn)性民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極介入公民與法人及其他社會(huì)組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解。要堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，加大對(duì)民間糾紛的調(diào)解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時(shí)，要認(rèn)真分析當(dāng)前民間糾紛發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律，把預(yù)防矛盾糾紛作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪(fǎng)事件。要按照黨委、政府的部署，積極參與社會(huì)治安綜合治理和各種形式的群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。
三、 依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力
人民調(diào)解委員會(huì)主持調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。各級(jí)人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（法釋〔2002〕29號(hào)），對(duì)一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并按照該司法解釋的規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議內(nèi)容屬雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成，不違反法律、法規(guī)，不損害國(guó)家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不具有無(wú)效、可撤銷(xiāo)或可變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過(guò)法院的裁判維護(hù)調(diào)解協(xié)議的法律效力。要謹(jǐn)慎處理對(duì)調(diào)解協(xié)議的撤銷(xiāo)。當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容變更的，人民法院不得撤銷(xiāo)調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷(xiāo)調(diào)解協(xié)議的，人民法院既可以根據(jù)案件的具體情況予以撤銷(xiāo)，也可以不予撤銷(xiāo)，而對(duì)調(diào)解協(xié)議直接予以變更。
四、 加強(qiáng)和改善對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)
各級(jí)人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極探索新時(shí)期指導(dǎo)人民調(diào)解工作的新辦法、新途徑。人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí)，應(yīng)將已生效的裁判文書(shū)副本抄送制作該人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的人民調(diào)解委員會(huì)所在縣（市、區(qū)）司法局；對(duì)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)提出糾正建議?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龅娜嗣穹ㄍヒe極配合司法行政機(jī)關(guān)采取專(zhuān)題培訓(xùn)、組織旁聽(tīng)、參與案件庭審前的輔助性工作、擔(dān)任人民陪審員等方式，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛的能力。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作作為重要任務(wù)抓緊抓實(shí)。司法所、司法助理員要認(rèn)真履行指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)日常工作的職責(zé)。要及時(shí)總結(jié)推廣人民調(diào)解工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助調(diào)解組織和人員解決工作中的困難和問(wèn)題。要與人民法院密切配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，共同研究人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷提高指導(dǎo)人民調(diào)解工作的水平，努力開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。
五、 努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好環(huán)境
各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)人民調(diào)解工作，積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持。各級(jí)政府對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、表彰經(jīng)費(fèi)視情予以解決，并協(xié)調(diào)和督促村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)有固定的辦公場(chǎng)所和必要的辦公設(shè)施。有條件的村（居）民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)也應(yīng)設(shè)法解決固定的辦公場(chǎng)所。要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作地位、作用和先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人事跡的宣傳，對(duì)防止民間糾紛激化有功的集體和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)人民調(diào)解工作者為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定多做貢獻(xiàn)。
