發(fā)文機關安徽省人民政府
發(fā)文日期2003年08月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖辦發(fā)〔2003〕16號
施行日期2003年08月13日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學：
《省高級人民法院、省司法廳關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》已經省委、省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
人民調解是廣大人民群眾在黨的領導下進行自我教育、自我服務、自我管理、自我約束，實現(xiàn)民主自治的重要形式，也是維護社會穩(wěn)定的一項長效機制。各級黨委、政府要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕23號）要求，從實踐“三個代表”重要思想和實現(xiàn)國家長治久安的高度，進一步重視人民調解工作，切實加強對人民調解工作的領導和指導，把人民調解工作納入重要議事日程，把人民調解組織建設列入社會治安綜合治理工作目標，作為落實社會治安綜合治理領導責任的一項重要內容，認真研究解決人民調解工作中遇到的問題和困難，不斷促進新時期人民調解工作的改革和發(fā)展，為加快發(fā)展、富民強省，全面建設小康社會做出積極貢獻。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
二00三年八月十三日
省高級人民法院、省司法廳
關于進一步加強新時期人民調解工作的意見
為適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，進一步促進我省人民調解工作的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮人民調解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，現(xiàn)根據(jù)中辦發(fā)〔2002〕23號文件精神，結合我省實際，提出如下貫徹意見。
一、 充分認識加強新時期人民調解工作的重要性
人民調解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度。多年來，在各級黨委、政府的重視下，我省人民調解工作在化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設方面作出了重要貢獻，人民調解已成為解決基層社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為維護全省社會穩(wěn)定的一支重要力量。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內容日益多樣化、復雜化。許多糾紛如果不能及時疏導化解，有可能引發(fā)群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。全省各級人民法院、司法行政機關和人民調解委員會要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，不斷提高工作水平，使人民調解工作成為新形勢下解決民間糾紛的更加堅實可靠的“第一道防線”。
二、 積極推進新時期人民調解工作的改革和發(fā)展
（一）鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調解組織。各地要結合農村基層組織建設和城市社區(qū)建設，及時調整、充實和鞏固村（居）民委員會人民調解委員會，切實消除調解組織建設空白點。要繼續(xù)加強調委會、調解小組、調解員三級調解網絡建設。爭取在2003年底之前在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調解委員會，并將現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法調解中心規(guī)范到人民調解的工作范疇。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調解委員會，積極探索在非公有制企業(yè)依托工會組織建立人民調解委員會。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行政接邊區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、大型集貿市場等區(qū)域性人民調解委員會和社會團體中的行業(yè)性人民調解委員會。
（二）進一步加大人民調解工作規(guī)范化、制度化建設力度。人民調解工作必須嚴格遵循法律法規(guī)、規(guī)章和政策，建立健全人民調解工作制度，嚴格工作程序，克服工作中的隨意性。人民調解委員會調解糾紛要堅持公開、公平、公正，切實保障依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利三項原則的落實。經人民調解委員會調解解決的糾紛，有民事權利義務內容的或當事人要求制作書面調解協(xié)議的，應當制作調解協(xié)議書。要全面加強人民調解組織的自身建設，建立健全崗位責任、例會、學習、糾紛登記、回訪、檔案管理以及糾紛排查、重大疑難糾紛和易激化糾紛報告等各項規(guī)章制度。
（三）加強隊伍建設，大力提高人民調解員素質。要按照法律和政策的規(guī)定，積極推行民主選舉與聘任相結合的制度，進一步拓寬人民調解員的選拔渠道，將有一定法律知識和政策水平，熱心調解工作，公道正派、年富力強的同志充實到人民調解員隊伍中來。村人民調解委員會委員應當具有初中以上文化程度，其他各類人民調解委員會委員應當具有高中以上文化程度。要大力加強人民調解員的培訓工作，通過舉辦培訓班、以會代訓、考試考核、經驗交流等多種方式，提高他們的法律政策水平和調解工作技能。要建立健全人民調解員“持證上崗”制度，逐步推行“首席調解員制”和“調解員等級評定制”。要加強思想、道德、作風建設，努力造就一支政治合格、法律水平較高、適應新形勢需要的高素質的人民調解員隊伍。
（四）拓展工作領域，充分發(fā)揮人民調解工作在維護社會穩(wěn)定中的作用。人民調解組織和人民調解員要主動適應民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點，積極擴大工作領域。要在調解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)葌鹘y(tǒng)性、常見性民間糾紛的基礎上，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調解。要堅持“調防結合、以防為主”的方針，加大對民間糾紛的調解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時，要認真分析當前民間糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律，把預防矛盾糾紛作為新時期人民調解工作的重點。要充分發(fā)揮人民調解工作網絡優(yōu)勢，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，嚴防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。要按照黨委、政府的部署，積極參與社會治安綜合治理和各種形式的群眾性文明創(chuàng)建活動。
三、 依法確認人民調解協(xié)議的法律效力
人民調解委員會主持調解達成的有民事權利義務內容并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協(xié)議，具有民事合同性質。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認真執(zhí)行《最高人民法院關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（法釋〔2002〕29號），對一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應當及時受理，并按照該司法解釋的規(guī)定準確認定調解協(xié)議的性質和效力。凡調解協(xié)議內容屬雙方當事人自愿達成，不違反法律、法規(guī)，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或可變更法定事由的，應當確認調解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當事人權利義務的依據(jù)，通過法院的裁判維護調解協(xié)議的法律效力。要謹慎處理對調解協(xié)議的撤銷。當事人請求對調解協(xié)議內容變更的，人民法院不得撤銷調解協(xié)議。當事人請求撤銷調解協(xié)議的，人民法院既可以根據(jù)案件的具體情況予以撤銷，也可以不予撤銷，而對調解協(xié)議直接予以變更。
四、 加強和改善對人民調解工作的指導
各級人民法院要切實加強對人民調解工作的業(yè)務指導。積極探索新時期指導人民調解工作的新辦法、新途徑。人民法院在審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件時，應將已生效的裁判文書副本抄送制作該人民調解協(xié)議書的人民調解委員會所在縣（市、區(qū)）司法局；對人民調解員違反自愿原則，強迫當事人達成調解協(xié)議的，應當及時向當?shù)厮痉ㄐ姓C關或者人民調解委員會提出糾正建議?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龅娜嗣穹ㄍヒe極配合司法行政機關采取專題培訓、組織旁聽、參與案件庭審前的輔助性工作、擔任人民陪審員等方式，加強對人民調解員的業(yè)務培訓，提高人民調解員的法律知識水平和調解糾紛的能力。
各級司法行政機關要把指導、管理人民調解工作作為重要任務抓緊抓實。司法所、司法助理員要認真履行指導人民調解委員會日常工作的職責。要及時總結推廣人民調解工作中的成功經驗，幫助調解組織和人員解決工作中的困難和問題。要與人民法院密切配合，建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，共同研究人民調解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高指導人民調解工作的水平，努力開創(chuàng)人民調解工作的新局面。
五、 努力為人民調解工作創(chuàng)造良好環(huán)境
各級人民法院、司法行政機關要及時主動向黨委、政府匯報人民調解工作，積極爭取黨委、政府的重視和支持。各級政府對人民調解工作的指導、培訓、表彰經費視情予以解決，并協(xié)調和督促村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位落實人民調解委員會的工作經費和人民調解員的補貼經費。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位人民調解委員會有固定的辦公場所和必要的辦公設施。有條件的村（居）民委員會人民調解委員會也應設法解決固定的辦公場所。要加強對新時期人民調解工作地位、作用和先進集體、先進個人事跡的宣傳，對防止民間糾紛激化有功的集體和個人予以表彰和獎勵，激勵人民調解工作者為維護社會穩(wěn)定多做貢獻。
