發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省工業(yè)和信息化廳
發(fā)文日期2024年12月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月02日
效力級別地方規(guī)范性文件
2024年9月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了《安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例》（以下簡稱條例），該條例于2024年12月1日起實(shí)施。
一、 條例制定的背景和意義
（一）是貫徹落實(shí)中央關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造戰(zhàn)略部署的重要舉措
習(xí)近平總書記指出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會(huì)提出，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，能夠使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)活力。因此，為了深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實(shí)黨中央關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造的決策部署，有必要制定條例，將相關(guān)政策措施轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)范，增強(qiáng)確定性、連續(xù)性。
（二）是擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)設(shè)備更新的必然要求
省委、省政府高度重視企業(yè)技術(shù)改造工作，先后出臺《以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展實(shí)施方案（2023—2025年）》《安徽省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》，把企業(yè)技術(shù)改造作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大有效投資的重要舉措。2023年，全省技改投資增長25.2%，增速居全國第2位。為增強(qiáng)企業(yè)投資信心，提高技術(shù)改造積極性，有必要將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法用法規(guī)制度固化下來，增強(qiáng)穩(wěn)定性和預(yù)見性。
（三）是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的切實(shí)需要
隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，技術(shù)改造由傳統(tǒng)的以技術(shù)、工藝改造為主，向更加注重提升數(shù)字化水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變，促進(jìn)技術(shù)改造的引導(dǎo)服務(wù)和要素保障能力有待進(jìn)一步提升，有必要通過立法，有效引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造，為營造促進(jìn)技術(shù)改造的良好投資環(huán)境提供法治保障。
二、 條例的制定過程
省人大常委會(huì)將制定條例列入2024年立法計(jì)劃實(shí)施類項(xiàng)目。前期，省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省司法廳赴合肥等地開展立法調(diào)研，公開征求了社會(huì)公眾意見，書面征求了各市人民政府、省直有關(guān)單位、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并召開專家論證會(huì)和部門協(xié)調(diào)會(huì)，形成了《條例（草案）》（送審稿）。2024年6月24日，省政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過了《條例（草案）》。2024年7月24日、9月27日，省人大常委會(huì)先后兩次對條例（草案）進(jìn)行了審議。期間，法制工作委員會(huì)通過安徽人大網(wǎng)征求社會(huì)各界意見，書面征求省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市和省直管縣人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，并赴部分地市開展立法調(diào)研和實(shí)地考察，召開多次研究修改會(huì)議，集思廣益，提高條例的科學(xué)性、針對性和可操作性。
三、 條例的主要內(nèi)容
條例共四章，31條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）關(guān)于明確企業(yè)技術(shù)改造的總體要求
為了增強(qiáng)各方面對促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的總體把握，提高工作的協(xié)調(diào)一致性，條例規(guī)定：一是明確企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是明確政府及部門的職責(zé)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將企業(yè)技術(shù)改造工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，制定相關(guān)政策。工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作，明確發(fā)展改革、科技、財(cái)政等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)工作；開發(fā)區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)，做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造工作。三是鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展技術(shù)交流、人才培訓(xùn)工作；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)任務(wù)
為了明確企業(yè)技術(shù)改造主攻方向，提升實(shí)施效果，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，條例明確了企業(yè)技術(shù)改造的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，二是實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，三是更新改造生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和配套設(shè)施，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，四是實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌提升改造，五是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升改造，六是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，七是實(shí)施分散產(chǎn)能優(yōu)化布局改造，八是實(shí)施節(jié)能減排降碳改造，九是實(shí)施安全設(shè)施改造，十是國家和省鼓勵(lì)的其他技術(shù)改造活動(dòng)。
（三）關(guān)于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施
為了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)新型工業(yè)化，條例規(guī)定：一是明確支持企業(yè)發(fā)揮技術(shù)改造主體作用，結(jié)合實(shí)際確定技術(shù)改造目標(biāo)和措施并組織實(shí)施。二是技術(shù)改造實(shí)施應(yīng)當(dāng)推進(jìn)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全要素深度融合，推進(jìn)技術(shù)升級、裝備更新、產(chǎn)品迭代和工藝流程改造；推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，完善企業(yè)技術(shù)改造的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。三是技術(shù)改造實(shí)施應(yīng)當(dāng)聚焦消費(fèi)升級需求開發(fā)新產(chǎn)品，增加高端產(chǎn)品供給，推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新；聚焦基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵薄弱領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。四是明確政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持企業(yè)在技術(shù)改造實(shí)施過程中按照產(chǎn)業(yè)布局向各類園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。五是技術(shù)改造實(shí)施應(yīng)當(dāng)以節(jié)能降碳、超低排放、節(jié)約集約用地為重要方向，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝等防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全技術(shù)改造和設(shè)備更新，改造有毒等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。六是要求企業(yè)技術(shù)改造使用財(cái)政扶持資金的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)在技術(shù)改造中組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作等。
（四）關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造服務(wù)保障
為了優(yōu)化政府對技術(shù)改造的服務(wù)保障，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，條例規(guī)定：一是縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確、科學(xué)高效的企業(yè)技術(shù)改造工作管理機(jī)制；科學(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)技術(shù)改造工作的引導(dǎo)。二是縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約集約用地等控制指標(biāo)和約束措施，建立企業(yè)分類綜合評價(jià)制度，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)改造提升。三是要求統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)工作；工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制技術(shù)改造項(xiàng)目投資導(dǎo)向計(jì)劃，建立健全重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，定期公布支持企業(yè)技術(shù)改造政策目錄清單，做到優(yōu)惠政策精準(zhǔn)直達(dá)、免申即享、即申即享。四是要求自然資源部門應(yīng)當(dāng)健全長期租賃等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，保障企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目合理用地需求；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行技術(shù)改造工程建設(shè)項(xiàng)目全流程數(shù)字化報(bào)建審批，推進(jìn)分階段施工許可。五是規(guī)定企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，依法享受國家規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策；縣級以上人民政府可以通過設(shè)備購置補(bǔ)助等形式，支持企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。六是明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)技術(shù)改造；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大融資支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要開發(fā)保險(xiǎn)品種；支持企業(yè)通過上市融資等方式募集資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。七是鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校等合作開展人才培養(yǎng)，完善人才激勵(lì)相關(guān)機(jī)制；規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要強(qiáng)化職業(yè)教育；支持建立工業(yè)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺；明確財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政資金項(xiàng)目績效管理。
