發(fā)文機關(guān)蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,蕪湖市自然資源和規(guī)劃局
發(fā)文日期2024年12月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號市農(nóng)〔2024〕63號
施行日期2024年12月16日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局：
為高質(zhì)量推進全市農(nóng)業(yè)標準地工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局組織制定了《蕪湖市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)標準地的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 蕪湖市自然資源和規(guī)劃局
2024年12月16日
蕪湖市關(guān)于推進農(nóng)業(yè)標準地的實施意見
為進一步優(yōu)化土地要素配置，推廣適度規(guī)模經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)有效投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，按照全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、 發(fā)展目標
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)” 工作的重要論述和重要指示批示精神，以耕地保護、糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給為先導(dǎo)，按照依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、分類實施、試點先行的原則，建立農(nóng)業(yè)標準地改革政策體系、工作體系、評價體系，以農(nóng)業(yè)標準地改革為載體，以實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動為抓手，進一步推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2025年，選擇兩個縣市區(qū)開展試點，2026年起將農(nóng)業(yè)標準地改革擴大到全市范圍。
二、 重點任務(wù)
（一）優(yōu)化耕地類別界定。農(nóng)業(yè)標準地是指全市范圍內(nèi)符合國土空間規(guī)劃，完成必要的區(qū)域評估，滿足相關(guān)控制性指標要求，在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，通過項目招引用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的耕地。根據(jù)耕地類型優(yōu)化三類農(nóng)業(yè)標準地為：一類農(nóng)業(yè)標準地（糧食生產(chǎn)功能區(qū)），主要以糧食作物為主，確保種植其他一年生作物的地塊至少種植一季糧食作物。二類農(nóng)業(yè)標準地（永久基本農(nóng)田），重點用于糧食生產(chǎn)，可種植一年生作物；三類農(nóng)業(yè)標準地（一般農(nóng)田、園地、未利用地），主要種植一年生作物和多年生作物。對5年內(nèi)規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項目、重點工程項目等擬征收的地塊不宜作為農(nóng)業(yè)“標準地”。
（二）制定凈地建設(shè)標準。合理制定農(nóng)業(yè)標準地連片流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)定位、土地用途管制及政策處理等凈地標準（附件1）。對達到一定規(guī)模、年產(chǎn)值超過一定標準的農(nóng)業(yè)項目，鼓勵各地采取農(nóng)業(yè)標準地方式推進，具體標準由縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定。鼓勵鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、村集體經(jīng)濟組織等根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型（糧食、蔬菜、水果、其他經(jīng)濟作物等），集中興建公用設(shè)施，以租賃等形式給業(yè)主使用，滿足生產(chǎn)經(jīng)營實際需求，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率。
（三）明確投入產(chǎn)出標準。以2023年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)為參照，高標準設(shè)定投入產(chǎn)出標準（附件2）。農(nóng)業(yè)“標準地”項目要體現(xiàn)引領(lǐng)效應(yīng)，每百畝帶動農(nóng)戶10戶以上，促進農(nóng)民增收效益明顯。農(nóng)業(yè)“標準地”項目不得違反法律法規(guī)相關(guān)強制性規(guī)定，限制畜禽養(yǎng)殖和非清潔水產(chǎn)養(yǎng)殖，限制種植明顯不適合蕪湖自然條件和嚴重破壞耕作層的作物。重大項目可通過“一事一議”確定。
（四）引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)標準地儲備量。由鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或村集體經(jīng)濟組織負責(zé)農(nóng)業(yè)標準地土地流轉(zhuǎn)收儲與改造升級工作。對尚未流轉(zhuǎn)的土地，鎮(zhèn)（街道）要做好意向流轉(zhuǎn)工作，并將已流轉(zhuǎn)或意向流轉(zhuǎn)的土地及時上報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土地流轉(zhuǎn)儲備庫，確保在項目招引過程中，能最短時間完成流轉(zhuǎn)工作。
（五）加強農(nóng)業(yè)項目招引。規(guī)范農(nóng)業(yè)標準地項目招引程序，鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、村集體經(jīng)濟組織等將已流轉(zhuǎn)或意向流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)標準地在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心進行發(fā)布，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體招引工作。意向主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位尋找合適的農(nóng)業(yè)標準地，編制可行性報告并提請相關(guān)部門同意。鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、村集體經(jīng)濟組織等根據(jù)意向主體報名實際開展審查、對接，通過公開招投標方式進行流轉(zhuǎn)。必要時可采取公開協(xié)商方式。
（六）嚴格主體履約監(jiān)管?？h級相關(guān)部門按照各自職責(zé)加強農(nóng)業(yè)標準地交易后生產(chǎn)經(jīng)營過程日常監(jiān)管。項目實施一定時期后（當(dāng)年生作物2年，多年生作物根據(jù)不同類型作物生產(chǎn)周期由當(dāng)?shù)卮_定），由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會同自然資源等相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)標準地實施情況進行綜合評估。對按照標準規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的主體予以激勵；對未滿足標準的主體加大指導(dǎo)力度，幫助其整改提升。嚴重違反農(nóng)業(yè)標準地投資建設(shè)協(xié)議且拒不整改的主體按照約定解除協(xié)議。
三、 工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)標準地協(xié)同會商機制，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局等部門主要負責(zé)人參與會商，協(xié)調(diào)解決資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，形成合力，不斷深化改革工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)具體工作，組建專班，完善各項工作機制，制定補助細則等，扎實推進農(nóng)業(yè)標準地改革。
（二）注重統(tǒng)籌結(jié)合。打好“標準地”組合拳，推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田與農(nóng)業(yè)標準地有機融合。高標準農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)標準地改革一體謀劃、同步實施。以農(nóng)業(yè)標準地為切入口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民權(quán)益保護、土地用途管控、集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村營商環(huán)境等集成改革，重構(gòu)土地經(jīng)營方式。
（三）強化要素保障。強化保障農(nóng)業(yè)標準地要素支持，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標準地改革政策體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)基地等各級財政支持建設(shè)的產(chǎn)業(yè)類項目應(yīng)優(yōu)先落在農(nóng)業(yè)標準地上。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)標準地項目，形成與不同類別農(nóng)業(yè)標準地、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相匹配的多元化農(nóng)用地格局。完善土地集中連片流轉(zhuǎn)財政激勵機制，鼓勵各縣（市、區(qū)）對連片300畝以上且納入農(nóng)業(yè)標準地項目的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體給予補助。
附件：
1.農(nóng)業(yè)“標準地”凈地標準
2.農(nóng)業(yè)“標準地”畝均投入和產(chǎn)出標準
3.農(nóng)業(yè)“標準地”管理操作流程圖
附件1
農(nóng)業(yè)“標準地”凈地標準（糧油蔬菜類）
內(nèi)容 | 標準要求 |
土地成片流轉(zhuǎn) | 通過土地流轉(zhuǎn)資格和用途審查，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)合法有效；土地集中連片50畝及以上（種植糧食需達到100畝及以上）；土地流轉(zhuǎn)期限在5年及以上；建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金機制。 |
農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施 | 土地平整，坡度在6度以內(nèi)；土壤改良，耕地地力條件好；溝渠路和農(nóng)田灌溉設(shè)施齊全；開展農(nóng)田綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機械化率高。 |
產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 | 符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；突出糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；符合生態(tài)、環(huán)保、安全、品質(zhì)各項要求。 |
土地用途管制 | 符合國土空間規(guī)劃和土地用途管理，嚴格糧食生產(chǎn)功能區(qū)和永久基本農(nóng)田種糧屬地，嚴格農(nóng)地農(nóng)用、良田種糧；分類分級指導(dǎo)開展糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)；嚴禁耕地“非農(nóng)化”基本農(nóng)田“非糧化”。 |
政策處理情況 | 相鄰地役權(quán)明確，沒有爭議；相關(guān)政策處理到位，無信訪。 |
內(nèi)容 | 標準要求 |
土地成片流轉(zhuǎn) | 通過土地流轉(zhuǎn)資格和用途審查，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)合法有效；土地集中連片50畝及以上；土地流轉(zhuǎn)期限在5年及以上；建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金機制。 |
產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 | 符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；符合生態(tài)、環(huán)保、安全、品質(zhì)各項要求。 |
土地用途管制 | 符合國土空間規(guī)劃和土地用途管理，嚴格糧食生產(chǎn)功能區(qū)和永久基本農(nóng)田種糧屬地，嚴格農(nóng)地農(nóng)用、良田種糧；分類分級指導(dǎo)開展糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)；嚴禁耕地“非農(nóng)化”基本農(nóng)田“非糧化”。 |
政策處理情況 | 相鄰地役權(quán)明確，沒有爭議；相關(guān)政策處理到位，無信訪。 |
附件2
類別 | 一類標準地 | 二類標準地 | 三類標準地 |
糧食 | 畝均投入不低于1500元。畝均產(chǎn)出早稻和連作晚稻產(chǎn)量分別達到450公斤以上和400公斤以上；單季晚稻產(chǎn)量550公斤以上。旱糧作物油菜畝均產(chǎn)量120公斤以上；小麥畝均產(chǎn)量300公斤以上。 | 畝均投入不低于1500元。畝均產(chǎn)出不低于糧食生產(chǎn)功能區(qū)畝產(chǎn)標準的90%。 | 畝均投入不低于1500元。畝均產(chǎn)出不低于糧食生產(chǎn)功能區(qū)畝產(chǎn)標準的85%。 |
蔬菜 | 畝均投入不低于3000元。畝均產(chǎn)出6000元以上。 | 畝均投入不低于3000元。畝均產(chǎn)出6000元以上。 | |
水果 | 畝均投入不低于2500元。畝均產(chǎn)出8000元以上。 | ||
中藥材 | 畝均投入不低于6000元。畝均產(chǎn)出2萬元以上。 | ||
茶葉 | 畝均投入不低于6500元。畝均產(chǎn)出1萬元以上。 |
附件3
