發(fā)文機(jī)關(guān)中共蚌埠市委常委會(huì)
發(fā)文日期2011年09月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)蚌發(fā)〔2011〕22號(hào)
施行日期2011年09月30日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)法規(guī)
為進(jìn)一步加強(qiáng)新一屆市委班子自身建設(shè)，更好地貫徹黨的民主集中制原則，充分發(fā)揮市委常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，提高議事效率和決策水平，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》（試行）、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后工作機(jī)制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕4號(hào)）和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。
一、 議事和決策原則
1、堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致。
2、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合蚌埠實(shí)際貫徹黨的路線、方針、政策和中央、省委的指示、決定，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
3、堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中精力謀全局、把方向、管大事，從思想上、政治上、組織上加強(qiáng)對(duì)全市工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市四套班子工作，統(tǒng)籌安排紀(jì)檢和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各方面工作，使之各司其職、各盡其責(zé)，相互配合、形成合力。
4、堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬常委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由常委會(huì)集體討論決定。
5、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，執(zhí)行一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線。
6、堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行議事、決策。
二、 議事和決策范圍
1、召集全委會(huì)，提出議題建議并向全委會(huì)報(bào)告工作。對(duì)應(yīng)由全委會(huì)決定的事項(xiàng)事先進(jìn)行審議和提出意見(jiàn)。
2、傳達(dá)、學(xué)習(xí)和組織實(shí)施上級(jí)黨組織的指示和全委會(huì)的決議。
3、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的重要事項(xiàng)，如有關(guān)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的建議，有關(guān)政府預(yù)算的建議，重大工程和重要項(xiàng)目安排，大額度資金的使用，重要民生問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定事項(xiàng)，同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組請(qǐng)示的重大問(wèn)題等作出決定。
4、按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序，負(fù)責(zé)推薦、提名、任免和處理干部，負(fù)責(zé)教育和監(jiān)督干部。對(duì)縣、區(qū)和市直機(jī)關(guān)黨政正職的任用，一般由全委會(huì)票決，在全委會(huì)閉會(huì)期間，可由市委常委會(huì)作出決定，決定前應(yīng)當(dāng)征求全體委員的意見(jiàn)。對(duì)市委管理的干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理。
5、討論制定以市委名義發(fā)布的涉及全市工作的重要文件和市委領(lǐng)導(dǎo)同志代表市委所做的重要報(bào)告、講話。審議以市委名義上報(bào)的重要文電。
6、討論決定有關(guān)重要的先進(jìn)評(píng)選、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、處分事項(xiàng)。
7、審定有關(guān)召開(kāi)市黨代表大會(huì)和全委會(huì)及其他重要會(huì)議事項(xiàng)，檢查會(huì)議決定、決議的執(zhí)行落實(shí)情況。
8、必須由常委會(huì)決定的其他重要事項(xiàng)。
三、 議事和決策程序
1、時(shí)間安排。常委會(huì)會(huì)議原則上每月召開(kāi)兩次，如遇重要情況可隨時(shí)召開(kāi)。
2、確定議題。常委對(duì)分管工作中需要提請(qǐng)常委會(huì)審議的重大問(wèn)題，在認(rèn)真研究醞釀形成比較成熟意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出；同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組需要提請(qǐng)常委會(huì)審議的重大問(wèn)題，經(jīng)分管常委同意后提出。市委書(shū)記根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，在充分聽(tīng)取常委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定常委會(huì)會(huì)議的議題。市委辦公室負(fù)責(zé)材料的收集匯總。提交常委會(huì)討論的文件、材料應(yīng)主題明確，重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)明扼要，所提意見(jiàn)和建議具體可行。
3、征求意見(jiàn)。凡提交常委會(huì)集體決策的事項(xiàng)，決策前必須做好政策協(xié)調(diào)，征求有關(guān)方面和黨組織的意見(jiàn)。內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)工作，涉及人事、編制、經(jīng)費(fèi)的，牽頭部門(mén)應(yīng)事先同相關(guān)職能部門(mén)充分協(xié)商，按規(guī)定程序操作。涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證。
4、會(huì)前醞釀。常委會(huì)討論決定重要事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分醞釀。需要提交常委會(huì)審議的重要事項(xiàng)形成較成熟方案后，可先由書(shū)記和有關(guān)常委進(jìn)行醞釀，也可由書(shū)記委托有關(guān)常委進(jìn)行醞釀。涉及干部人事任免事項(xiàng)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》在民主推薦、考察的基礎(chǔ)上，經(jīng)書(shū)記與副書(shū)記、分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀后向常委會(huì)提名，為常委會(huì)討論決定干部任免做準(zhǔn)備。
5、會(huì)議通知。除臨時(shí)召集的會(huì)議以外，常委會(huì)會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間、議題，一般應(yīng)在會(huì)議召開(kāi)前2天通知到各常委，會(huì)議有關(guān)材料一般應(yīng)同時(shí)送達(dá)。
6、列席人員。市政協(xié)主席、市人大常委會(huì)主持日常工作的副主任、不是市委常委的市委秘書(shū)長(zhǎng)可固定列席會(huì)議，其他列席人員視會(huì)議內(nèi)容確定。根據(jù)工作需要，常委會(huì)會(huì)議主持人可確定市黨代表、新聞媒體或有關(guān)人員列席會(huì)議。
7、會(huì)議主持。常委會(huì)會(huì)議由書(shū)記召集并主持。書(shū)記因故不能參加會(huì)議時(shí)，可委托副書(shū)記召集并主持。
8、會(huì)議召開(kāi)。常委會(huì)會(huì)議必須有半數(shù)以上常委到會(huì)才能舉行。討論干部任免問(wèn)題時(shí)，應(yīng)有三分之二以上常委到會(huì)才能舉行。常委因故不能參加會(huì)議，應(yīng)在會(huì)前向會(huì)議主持人請(qǐng)假。
9、會(huì)議討論。常委會(huì)討論決定重要事項(xiàng)時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主。首先由議題的主要提出人（或相關(guān)常委）介紹情況、作出說(shuō)明；其次常委進(jìn)行討論，就議題發(fā)表自己的意見(jiàn)；最后會(huì)議主持人歸納討論情況，提出初步意見(jiàn)，與會(huì)常委進(jìn)行表決。討論中各種意見(jiàn)和主要理由應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。
10、會(huì)議表決。表決可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、投票等方式。表決時(shí)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，贊成的超過(guò)應(yīng)到會(huì)常委人數(shù)的半數(shù)為通過(guò)。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)表決。討論干部問(wèn)題時(shí)，應(yīng)逐個(gè)表決，重要人事任免要投票表決。對(duì)于意見(jiàn)分歧較大的議題，除緊急事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定。
四、 議事和決策的執(zhí)行
1、形成紀(jì)要。會(huì)后，根據(jù)會(huì)議精神，視情及時(shí)起草常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要分送市委常委和市人大、市政府、市政協(xié)黨組，必要時(shí)送市直有關(guān)部門(mén)黨委（黨組）及有關(guān)縣（區(qū)）黨委。
常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要由書(shū)記簽發(fā)，也可由書(shū)記委托副書(shū)記簽發(fā)。
2、常委會(huì)作出的決策，由常委分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施，書(shū)記對(duì)組織實(shí)施工作負(fù)總責(zé)。市委辦公室要及時(shí)了解決策貫徹進(jìn)度，催辦落實(shí)，采取一事一報(bào)、專項(xiàng)匯報(bào)或綜合匯報(bào)等形式，向市委書(shū)記報(bào)告，重要情況向常委會(huì)報(bào)告。
3、經(jīng)市委常委會(huì)討論通過(guò)的、以市委名義上報(bào)或下發(fā)的文件，由市委書(shū)記或書(shū)記委托副書(shū)記簽發(fā)；以市委辦公室名義印發(fā)的文件，由市委秘書(shū)長(zhǎng)或市委辦公室主任簽發(fā)。以市委或市委辦公室名義發(fā)文，統(tǒng)一由市委辦公室承辦。
五、 議事和決策紀(jì)律
1、在全委會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)行使市委職權(quán)，并向全委會(huì)報(bào)告工作，廉政勤政、選人用人等方面工作應(yīng)作為報(bào)告的重要內(nèi)容，年度干部選拔任用工作情況要專題報(bào)告。
2、凡屬常委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)決定的問(wèn)題，必須由集體討論決定，任何個(gè)人或少數(shù)人無(wú)權(quán)決定重大問(wèn)題。對(duì)重大突發(fā)事件和緊急情況，來(lái)不及召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議的，書(shū)記或副書(shū)記或常委可臨機(jī)處置，事后應(yīng)及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告。
3、對(duì)常委會(huì)的決議、決定，常委個(gè)人無(wú)權(quán)改變，須無(wú)條件執(zhí)行。常委個(gè)人對(duì)常委會(huì)作出的決議、決定如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以保留意見(jiàn)，也可以向上級(jí)組織報(bào)告，但不得公開(kāi)發(fā)表同常委會(huì)會(huì)議的決議、決定相反的意見(jiàn)，不得在行動(dòng)上違背常委會(huì)會(huì)議的決議、決定。
4、常委會(huì)討論干部任免，涉及與會(huì)人員本人及其親屬的，本人必須回避。
5、常委會(huì)決定的問(wèn)題，未經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)時(shí)，常委及列席會(huì)議人員不得以任何形式泄漏。
6、自覺(jué)接受監(jiān)督。進(jìn)一步健全和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)述職述廉制度。每年召開(kāi)1-2次市委常委民主生活會(huì)，增進(jìn)常委間的交流、溝通，相互提醒、相互監(jiān)督。主動(dòng)接受民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士及輿論和社會(huì)監(jiān)督。探索建立同級(jí)黨代會(huì)代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度。
本規(guī)則自印發(fā)之日起實(shí)施。過(guò)去有關(guān)市委常委會(huì)議事與決策的規(guī)定與本規(guī)則不一致的，按本規(guī)則執(zhí)行。
