發(fā)文機關(guān)安慶市人民政府
發(fā)文日期2000年08月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號安慶市人民政府令第43號
施行日期2000年08月27日
效力級別地方政府規(guī)章
安慶市人民政府令（第43號）
《安慶市人民政府關(guān)于規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的決定》已經(jīng)市人民政府第八次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
市長：趙樹叢
二○○○年八月二十七日
為認真貫徹《安徽省人民政府關(guān)于規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的決定》（省人民政府令第120號），改進工作作風，促進依法行政，保障投資者的合法權(quán)益，進一步改善投資環(huán)境，擴大對外開放，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下決定：
一、 簡化審批程序，提高辦事效率
（一）行政機關(guān)（包括行使行政管理職能的組織，下同）辦理對企業(yè)的各項審批（包括各類行政許可、審核同意、登記、年檢、年審、資質(zhì)或資格認可等，下同），應(yīng)當以法律、法規(guī)或者省級以上人民政府的規(guī)定為依據(jù)，其他文件不得設(shè)置審批事項。
（二）由市人民政府法制工作機構(gòu)會同有關(guān)行政主管部門，對涉及企業(yè)的審批事項進行清理，編制涉及企業(yè)的審批事項目錄，載明審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、期限、程序和單位等內(nèi)容，向社會公布。
（三）對企業(yè)投資項目的審批，內(nèi)資項目中基本建設(shè)項目歸并為項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告審批等4個主要環(huán)節(jié)，由縣級以上計劃行政主管部門負責審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)；經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責技改項目的審批。外資項目中項目建議書、可行性研究報告由市計劃行政主管部門負責審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)；對外經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負責合同、章程的審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)；工商行政主管部門負責工商登記和登記前置工作的協(xié)調(diào)；規(guī)劃行政主管部門負責項目建設(shè)規(guī)劃的審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)；土地行政主管部門負責項目的土地審批、審批前置工作的協(xié)調(diào)和項目前期的土地預(yù)審。各有關(guān)單位要按照以上職責分工，進一步簡化具體工作程序，為投資者做好服務(wù)。對外商投資項目的審批，要繼續(xù)堅持和完善“規(guī)范文本登記、聯(lián)合審查辦理”制度，由計劃行政主管部門會同有關(guān)部門實行“一站式”辦公。
對國家鼓勵發(fā)展、不需要進口設(shè)備以及建設(shè)與經(jīng)營條件不需要綜合平衡的外商投資項目和外商與非國有經(jīng)濟合作項目，投資總額在3000萬美元以下的，有關(guān)行政主管部門對其項目建議書、可行性研究報告、合同與章程審批時，可以技術(shù)經(jīng)濟評估報告、環(huán)境影響評審意見等為依據(jù)，不再組織召開項目論證會。
（四）行政機關(guān)辦理審批事項，對符合法定條件、手續(xù)齊備的申請，應(yīng)當在法律、法規(guī)或者省級以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)，不得超時限辦理。法律、法規(guī)或者省級以上人民政府沒有規(guī)定期限的，應(yīng)當在接到申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)，最長不超過10個工作日；因特殊情況，需要延長辦理期限的，應(yīng)當提前報本部門主要負責人批準，抄本級監(jiān)察部門備案，并向申請人說明理由。
行政機關(guān)辦理各類資質(zhì)或者資格認可等事宜，法律、法規(guī)或者省級以上人民政府沒有明確規(guī)定的，不得強制進行領(lǐng)證前的培訓(xùn)。
（五）行政機關(guān)對各類資源權(quán)屬、拆遷安置、勞動爭議等糾紛，應(yīng)當及時依法裁決，不得拖延、推諉。屬行政機關(guān)之間相互協(xié)作辦理的事務(wù)，除法律、法規(guī)或者省級以上人民政府另有規(guī)定外，由主管行政機關(guān)統(tǒng)一辦理，不得要求辦事人分別辦理相關(guān)手續(xù)。行政機關(guān)間職責劃分不清或者有爭議的，不得相互爭辦或者推諉，應(yīng)以當事人先向其申請的行政機關(guān)為主進行處理，再報本級政府明確職責。
（六）安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會對涉及企業(yè)的各項審批，應(yīng)當依照《中共安慶市委、安慶市人民政府關(guān)于進一步加快建設(shè)安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的決定》的有關(guān)規(guī)定實行一站式辦公制度，為投資者提供高效便捷的服務(wù)。
二、 嚴格控制各種行政事業(yè)性收費，努力減輕投資者負擔
（一）行政機關(guān)對企業(yè)的各項行政事業(yè)性收費，應(yīng)當以法律、法規(guī)、國務(wù)院及其財政、價格行政主管部門和省人民政府的規(guī)定為依據(jù)。
（二）市財政、物價部門會同有關(guān)行政主管部門對行政事業(yè)性收費要認真進行一次清理，在此基礎(chǔ)上，做好項目登記、編制入網(wǎng)、建立檔案工作，制作全市統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費目錄，列明每一項收費項目及其收費依據(jù)、收費單位、收費范圍和收費標準，向社會公布。
（三）實行行政事業(yè)性《收費許可證》制度和《收費登記卡》制度?！妒召M許可證》由行政事業(yè)性收費單位持合法收費依據(jù)向縣級以上物價行政主管部門申領(lǐng)?！妒召M登記卡》由縣級以上物價行政主管部門向企業(yè)無償發(fā)放。收費單位的工作人員在收費時，應(yīng)當出示收費依據(jù)、《收費許可證》和行政執(zhí)法證件，在企業(yè)的《收費登記卡》上逐項填寫收費依據(jù)、時間、項目、標準、金額、單位及其收費人員的姓名等，開具省級以上人民政府財政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的收費票據(jù)。對違反上述規(guī)定的收費，企業(yè)有權(quán)拒繳。
市屬各部門、各單位征收的行政事業(yè)性收費必須依照《安徽省行政事業(yè)性收費收繳分離暫行規(guī)定》（皖政辦〔1999〕64號）實行收繳分離，嚴格執(zhí)行銀行代收制。
（四）行政機關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)通過中介組織對企業(yè)進行收費；不得到企業(yè)報銷各種費用；不得向企業(yè)攤派、索要贊助或者無償調(diào)用企業(yè)的人財物；不得將應(yīng)當由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩苑?wù)；不得強制企業(yè)購買指定商品或者接受指定服務(wù)；不得強制企業(yè)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等；不得強行向企業(yè)拉廣告或強制企業(yè)訂書籍、報刊、音像制品；不得以其他任何形式為單位、個人謀取利益等。
三、 依法實施行政執(zhí)法檢查及行政處罰，保護投資者的合法權(quán)益
（一）行政機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行執(zhí)法檢查，應(yīng)當以法律、法規(guī)或規(guī)章為依據(jù)，遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重效率、避免重復(fù)的原則。
（二）行政機關(guān)對企業(yè)進行執(zhí)法檢查，應(yīng)當事先擬定包括檢查依據(jù)、時間、對象、事項等內(nèi)容的檢查計劃，并于實施檢查的7個工作日前，以書面形式報本級人民政府法制工作機構(gòu)備案。政府法制工作機構(gòu)在接到備案后，對其中需要協(xié)調(diào)的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)予以協(xié)調(diào)。能夠合并的，予以合并；可以聯(lián)合實施的，由法制工作機構(gòu)組織有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合實施。
實行垂直管理體制的行政機關(guān)對企業(yè)進行執(zhí)法檢查，應(yīng)當將檢查計劃于實施的7個工作日前，報上一級行政機關(guān)備案。上一級行政機關(guān)應(yīng)當對下一級行政機關(guān)的檢查計劃進行協(xié)調(diào)，能夠合并的，應(yīng)當合并。
（三）同一行政機關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不得超過一次，法律、法規(guī)或者省政府另有規(guī)定的除外。
稅務(wù)機關(guān)對同一企業(yè)的稅務(wù)檢查，每年不得超過兩次。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門對同一企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，除質(zhì)量抽查不合格外，每年不得超過兩次。
行政機關(guān)確有證據(jù)證明企業(yè)有違法行為或者違法嫌疑，依法進行調(diào)查的，不受上述規(guī)定的限制。但是調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果報本級人民政府法制工作機構(gòu)或者上一級行政機關(guān)備案。
嚴禁行政執(zhí)法人員私自對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行任何形式的檢查。
（四）行政機關(guān)對企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當出具檢查通知書。檢查通知書應(yīng)當包括檢查依據(jù)、內(nèi)容、期限以及檢查人員和負責人的姓名等內(nèi)容。
行政機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當依法履行執(zhí)法檢查職責，不得影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得以任何形式將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，謀取不正當利益，不得接受被檢查企業(yè)饋送的財物，不得在被檢查企業(yè)報銷任何費用，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得要求被檢查企業(yè)安置人員，不得為本人、親友或者他人謀取利益。
（五）行政機關(guān)對企業(yè)進行執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當及時提出客觀、公正的檢查報告，并向上一級行政機關(guān)和本級人民政府法制工作機構(gòu)報告或者備案。
（六）行政處罰應(yīng)當以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，遵循“處罰與教育相結(jié)合”和“公正、公開”的原則，嚴格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行。行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當依法告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當依法組織聽證。
（七）行政機關(guān)對違法行為依法處以罰款的，由被處罰的當事人持罰款決定書到指定的金融代收機構(gòu)繳納罰款；依法可以當場收繳罰款的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當出具省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。罰沒財物，應(yīng)當依法處理，不得擅自變賣、支出、使用或者私分。
行政機關(guān)不得規(guī)定罰款指標，不得以創(chuàng)收為目的實施行政處罰。嚴禁在查處違法行為過程中對企業(yè)進行敲詐勒索。
（八）嚴格實施收支兩條線制度。財政部門要對行政機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費的支出，根據(jù)其支出范圍，按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則統(tǒng)一核定，不得按比例或者變相按比例返還罰款。
四、 全面推行政務(wù)公開，提高服務(wù)質(zhì)量
（一）行政機關(guān)應(yīng)當采取有效措施，積極推行政務(wù)公開。發(fā)揮市政府現(xiàn)有的人民建議征集、市長熱線電話、市長接待日、國際互聯(lián)網(wǎng)安慶市政府網(wǎng)站、中國安慶網(wǎng)站等政務(wù)公開渠道的作用，對涉及全市經(jīng)濟、社會發(fā)展全局以及投資者合法權(quán)益的重大政務(wù)決策，廣泛征求全市人民意見。通過不定期的新聞發(fā)布會、新聞媒體等渠道將政府的重大決策向社會公布。
（二）各級行政機關(guān)都應(yīng)當編制本機關(guān)辦事指南，準確載明本機關(guān)辦公地點、主要職責、辦事程序和期限、所需資料、責任人員、聯(lián)系電話等內(nèi)容。在本機關(guān)辦公醒目處張貼、懸掛，或無償提供給前來咨詢、查詢、辦事的投資者和人民群眾。進一步完善行政機關(guān)政務(wù)公開電話制度，設(shè)立的政務(wù)公開電話應(yīng)當在新聞媒體上公布，以加強與人民群眾的溝通與聯(lián)系。
（三）各級行政機關(guān)應(yīng)當實行執(zhí)法人員持證上崗制度。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)活動中應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，自覺接受公民、法人或者其他組織的監(jiān)督。
五、 切實做好服務(wù)工作，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境
（一）加快能源、交通、通信、市政等設(shè)施建設(shè)，為投資者生產(chǎn)、經(jīng)營活動提供必需的基礎(chǔ)條件。對影響重點投資項目的基礎(chǔ)設(shè)施問題，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當盡快制定整改方案，限期解決。
（二）對投資500萬美元以上的外資重點項目、新增投資200萬美元以上的外資擴建項目和年營業(yè)收入1000萬美元以上的外資企業(yè)由市外資服務(wù)中心或開發(fā)區(qū)外資服務(wù)中心進行全過程跟蹤服務(wù)；對其他重點投資項目，由縣級以上地方人民政府指定有關(guān)部門進行全過程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決投資者生產(chǎn)、經(jīng)營中的實際困難。
（三）采取有效措施，參照國際慣例，盡快建立健全金融、勞務(wù)、會計、評估、法律等中介機構(gòu)，為投資者提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（四）對在本市投資（工作）的外籍人員及其配偶、子女，公安機關(guān)和外事部門應(yīng)當依法優(yōu)先辦理居留手續(xù)和多次往返簽證；對香港、澳門、臺灣同胞和海外僑胞辦理暫住及出入境手續(xù)，應(yīng)當簡化程序，提供便利。
各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當為外來投資者在子女就學(xué)、醫(yī)療保險、生活娛樂等方面創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，解除外來投資者的后顧之憂。
六、 強化執(zhí)法監(jiān)督，明確法律責任
（一）違反本決定設(shè)置審批事項，或者超過規(guī)定期限拒不辦理審批事項的，由本級人民政府或者上一級人民政府責令改正，并依法撤銷違法設(shè)置審批事項的文件。
違反本決定設(shè)置行政事業(yè)性收費項目的，由本級人民政府或者上一級人民政府責令改正，并依法撤銷違法設(shè)置行政事業(yè)性收費項目的文件；違法收取的費用，由本級人民政府或者上一級人民政府責令退還。
違反本決定擅自到企業(yè)進行執(zhí)法檢查，或者無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，擅自對企業(yè)實施行政處罰的，由本級人民政府授權(quán)政府法制工作機構(gòu)責令改正；行政執(zhí)法人員接受被檢查企業(yè)饋贈的財物，在被檢查企業(yè)報銷的費用或者參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游活動的，由所在單位或者上級主管部門責令退還或者自行支付相關(guān)費用。
違反本決定未制作本機關(guān)辦事指南或者未設(shè)置政務(wù)公開電話的，由本級人民政府責令限期改正。
對違反上述規(guī)定的行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者監(jiān)察部門依照《安徽省行政機關(guān)及其工作人員違反省人民政府關(guān)于規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境決定行為的行政處分暫行規(guī)定》給予行政處分。
（二）鼓勵、支持投資者和人民群眾對行政機關(guān)依法行政進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)違反本決定的問題，可向縣級以上人民政府及其有關(guān)部門投訴或舉報，外來投資者可向市外來投資者投訴受理中心投訴。
成立“安慶市外來投資者投訴受理中心”，設(shè)立公開投訴電話，統(tǒng)一受理外來投資者的投訴，并對投訴事項進行交辦、催辦和督查。
（三）充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。各級人民政府要鼓勵和支持新聞單位對行政機關(guān)違法、違紀行為進行監(jiān)督、曝光。監(jiān)察部門和政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當盡快建立健全對新聞曝光案件的追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度。
（四）市政府每年組織有關(guān)部門對本決定的貫徹情況進行專項檢查，并將檢查結(jié)果作為市人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府工作目標考核的重要依據(jù)。
七、 本決定自發(fā)布之日起施行。
