發(fā)文機(jī)關(guān)中共黃山市委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月17日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，違反《黃山市市直機(jī)關(guān)單位及工作人員從事公務(wù)活動(dòng)行為規(guī)范（試行）》等機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定，損害國家、集體和群眾利益或造成不良社會(huì)影響的，依照本辦法規(guī)定進(jìn)行效能問責(zé)。
第三條 本辦法所稱的機(jī)關(guān)工作人員是指：
（一）公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的人員；
（二）法律法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；
（三）國有企業(yè)管理人員；
（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；
（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；
（六）其他依法履行公職的人員。
上述工作人員包括在職人員、借調(diào)（借用、掛職）人員、聘用人員。
第四條 效能問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正、實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第二章 問責(zé)方式和問責(zé)情形
第五條 效能問責(zé)方式包括批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、誡勉、停職檢查、調(diào)離崗位、解聘或辭退。
上述問責(zé)方式可單獨(dú)適用，也可合并適用。解聘或辭退僅適用于聘用人員。
除按照上述規(guī)定進(jìn)行問責(zé)外，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人作出書面檢查，并視問責(zé)情形扣發(fā)一定的年度考核獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。
應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或其他處分的，依紀(jì)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六條 有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育；情節(jié)較重的，給予通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)5%年度考核獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，在本地本單位進(jìn)行通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予誡勉處理，扣發(fā)10%年度考核獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資：
（一）違反崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制等效能制度的；
（二）上班期間玩游戲、網(wǎng)上購物、炒股以及觀看影視劇、聽音樂等從事與工作無關(guān)活動(dòng)的；
（三）缺乏工作責(zé)任心，辦事拖拉、效率低下，或者推諉扯皮、拖延刁難，甚至弄虛作假的；
（四）擅離工作崗位或無正當(dāng)理由鎖門辦公的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)予以效能問責(zé)的情形。
第七條 有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)5%年度考核獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，在本地本單位進(jìn)行通報(bào)；情節(jié)較重的，給予誡勉處理，扣發(fā)10%年度考核獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查、調(diào)離崗位、解聘或辭退處理，其中給予停職檢查、調(diào)離崗位的，扣發(fā)20%年度考核獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資：
（一）在執(zhí)行上級(jí)決策部署和推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中，執(zhí)行不力，敷衍塞責(zé)，貽誤工作的；
（二）不遵守重要事項(xiàng)請示報(bào)告制度，擅自處理，致使事態(tài)擴(kuò)大或造成不良后果的；
（三）對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題無動(dòng)于衷、消極應(yīng)付或?qū)θ罕姷暮侠碓V求冷硬橫推，在群眾中造成惡劣影響和強(qiáng)烈不滿的；
（四）對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，造成不良影響的；
（五）對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象不依法平等對(duì)待，標(biāo)準(zhǔn)不一，或者濫用自由裁量權(quán)的；
（六）被督查單位及其工作人員違反規(guī)定不支持配合甚至干擾、阻礙效能督查的。
第八條 問責(zé)對(duì)象主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的以及主動(dòng)說明問題，積極配合組織調(diào)查，態(tài)度端正的，可以從輕或者減輕問責(zé)。
第九條 問責(zé)對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：
（一）受到問責(zé)后，一年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)受到問責(zé)的情形的；
（二）打擊、報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人的；
（三）被新聞媒體曝光，經(jīng)查證情況屬實(shí)的；
（四）國家法律法規(guī)以及有關(guān)制度規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第十條 有下列情形之一的，不予效能問責(zé)：
（一）因管理和服務(wù)對(duì)象弄虛作假，致使機(jī)關(guān)工作人員無法正確履行職責(zé)的；
（二）因意外事件或者不可抗力等非自身原因致使影響機(jī)關(guān)工作效能行為發(fā)生的；
（三）因法律、法規(guī)、政策制度未作出具體規(guī)定、要求，無法認(rèn)定機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任的；
（四）符合容錯(cuò)免責(zé)有關(guān)規(guī)定的；
（五）其他應(yīng)予免責(zé)的情形。
第三章 問責(zé)實(shí)施
第十一條 各地各單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)專門部門負(fù)責(zé)通過下列情形發(fā)現(xiàn)，需要予以問責(zé)的受理工作：
（一）公民、法人或其他組織投訴的；
（二）上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦、交辦的；
（三）巡視巡察、各類專項(xiàng)督查、明查暗訪發(fā)現(xiàn)的；
（四）新聞媒體曝光或提供線索的；
（五）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的；
（六）紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)、信訪等部門提出的；
（七）監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員提出的；
（八）其他需要進(jìn)行問責(zé)受理的。
第十二條 各單位應(yīng)對(duì)屬于受理范圍的問責(zé)線索，及時(shí)核查處理。經(jīng)查實(shí)，需實(shí)行問責(zé)的，按照管理權(quán)限進(jìn)行。
對(duì)一般干部、中層干部及其他工作人員的問責(zé)，由所在單位依照規(guī)定作出問責(zé)決定。涉嫌違紀(jì)違法的，由本單位依紀(jì)依法處理或移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
對(duì)市管干部的問責(zé)，由市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市效能辦）提出初步問責(zé)建議，市委組織部按照有關(guān)規(guī)定和程序提請市委作出問責(zé)決定。涉嫌違紀(jì)違法的，由市紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法處理。
第十三條 對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的問責(zé)方式制作相應(yīng)的決定書。決定書應(yīng)當(dāng)寫明被問責(zé)人基本情況、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、救濟(jì)途徑等內(nèi)容。
問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)自問責(zé)受理之日起20日內(nèi)作出。情況復(fù)雜需要延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)問責(zé)決定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但最長時(shí)限不得超過30日。
問責(zé)決定作出后，問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)人及其所在單位宣布并督促執(zhí)行。同時(shí)按要求將相關(guān)材料報(bào)市效能辦，抄送市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)（含派駐機(jī)構(gòu)）和組織人事主管部門備案。
第十四條 被問責(zé)人對(duì)問責(zé)決定不服的，可在收到?jīng)Q定之日起30日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核；如對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可在收到復(fù)核決定后15日內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核（申訴）之日起30日內(nèi)，作出復(fù)核（申訴）處理決定，并以書面形式告知申請人。根據(jù)申請人的具體身份，依照或參照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。
復(fù)核、申訴期間不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
被問責(zé)人不因申請復(fù)核、提出申訴而被加重問責(zé)。
第十五條 被問責(zé)人當(dāng)年年度考核為稱職（合格）以下等次，不進(jìn)行考核或者參加年度考核不定等次的，年度考核獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的發(fā)放按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
被解聘或者辭退的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條 受到效能問責(zé)的人員，取消當(dāng)年年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
在當(dāng)年年度機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)時(shí)，對(duì)被效能問責(zé)人員所在單位按照規(guī)定予以扣分。
第十七條 效能問責(zé)機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的事項(xiàng)不予問責(zé)的，或者不嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)結(jié)果的，依照規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
第十八條 建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度。對(duì)受到效能問責(zé)的，采取適當(dāng)方式予以公開。
第十九條 效能問責(zé)處理后，效能問責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理制度立卷、歸檔。
第四章 附 則
第二十條 法律法規(guī)對(duì)問責(zé)事項(xiàng)有明確規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。中央和省、市有專項(xiàng)問責(zé)辦法或規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 本辦法第三條所列范圍以外的事業(yè)單位、非營利性組織，參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條 各地各單位可結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)本辦法制定配套規(guī)定。
第二十三條 本辦法由市委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由市委辦公室商市政府辦公室、市效能辦承擔(dān)。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《黃山市作風(fēng)和效能問責(zé)辦法》（黃辦〔2016〕14號(hào)）同時(shí)廢止。
