發(fā)文機關(guān)宿州市人民政府
發(fā)文日期2017年02月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號宿州市人民政府令第2號
施行日期2017年03月01日
效力級別地方政府規(guī)章
（2017年1月14日宿州市人民政府令第2號公布 自2017年3月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范地下水資源的保護和管理，合理開采地下水資源，促進地下水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理等活動。
本辦法所稱地下水資源，是指埋藏在地表以下的水體（含礦泉水、地?zé)崴?/p>
第三條 地下水資源管理遵循保護優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)利用、厲行節(jié)約的原則，按照禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)、可開采區(qū)、飲用水水源地等不同區(qū)域，并結(jié)合居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同用途實施分類管理。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地下水資源的管理工作。
市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護、國土資源、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，做好地下水資源管理相關(guān)工作。
第五條 任何單位和個人有節(jié)約和保護地下水資源的義務(wù)，有權(quán)投訴、舉報違反本辦法的行為。
市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，設(shè)立并公布投訴舉報電話、郵箱、電子信箱等。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過各種形式向公眾開展地下水資源節(jié)約和保護宣傳教育。
第二章 規(guī)劃和開發(fā)利用
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織地下水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，并根據(jù)綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價狀況，編制地下水資源開發(fā)利用、保護等專業(yè)規(guī)劃，征求同級有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐叵滤Y源條件相適應(yīng)。
第八條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門提出地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定方案，經(jīng)本級人民政府同意，報省人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。
在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建和擴建取用地下水的建設(shè)項目。已有的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)替代水源。
在地下水限制開采區(qū)內(nèi)，不得新增地下水開采量。確需新建地下水取水工程的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。
第九條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期確定并公布地下水可開采區(qū)，以及地下水水量、水質(zhì)、深度等地下水資源狀況。
在地下水可開采區(qū)內(nèi)，符合規(guī)定條件的，可以開采地下水資源。
第十條 開采地下水資源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民飲用水。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)勘探結(jié)果確定飲用水水源地，并依法劃定飲用水水源保護區(qū)，向社會公布。
第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級國土資源部門，確定地下水年度可開采量和井點總體布局，并于每年12月底前向社會公布。
第十二條 開采地下水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的水行政主管部門申請取水審批。法律、法規(guī)規(guī)定不需要申領(lǐng)取水許可證的除外。
年取水量在500萬立方米以上1000萬立方米以下的，或者由市人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目年取水量在1000萬立方米以下的，以及在市飲用水水源地取水的，由市人民政府水行政主管部門審批；年取水量500萬立方米以下的，由縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門審批。
有多個取水口的，按照各取水口取水量之和確定取水審批機關(guān)。
第十三條 取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起三十日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制作取水批準(zhǔn)文件，明確取水地點、鑿井深度和有關(guān)技術(shù)規(guī)范等條件。
第十四條 有下列情形之一的，取水審批機關(guān)不予批準(zhǔn)取水申請，并書面告知申請人不予批準(zhǔn)的理由、依據(jù)和救濟途徑：
（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄淘汰類的，或者使用國家明令淘汰的落后、耗水量較高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品取水，以及不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備水設(shè)施取用地下水的；
（三）可能對第三人或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十五條 開采地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位開鑿取水井，并按照取水批準(zhǔn)文件規(guī)定條件組織施工。
取水工程及其設(shè)施竣工后，開采地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)向取水審批機關(guān)報送取水工程及其設(shè)施試運行情況等相關(guān)資料；經(jīng)驗收合格的，由審批機關(guān)核發(fā)取水許可證。
第十六條 開采地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）按照取水許可證的規(guī)定取水；
（二）按照取水審批機關(guān)批準(zhǔn)的取水量取水；
（三）按照規(guī)定繳納水資源費；
（四）在取水口安裝符合質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計量設(shè)施，并保證正常運行；
（五）加強設(shè)施設(shè)備管理維護，減少水的漏失；
（六）地下水取水井廢棄的，按照規(guī)定及時封閉；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他有關(guān)規(guī)定。
市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)等通過政府網(wǎng)站予以公示。
第十七條 建設(shè)單位因施工需要直接取用地下水的，應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的水行政主管部門申請臨時取水。
取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三個工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
第十八條 開采已探明的礦泉水、地?zé)崴?，?yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證、確定開采限量。用于商業(yè)經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)憑取水許可證向國土資源主管部門申請辦理采礦許可證，并按照水行政主管部門確定的開采限量開采。
礦泉水、地?zé)崴拈_采權(quán)可以通過招標(biāo)、拍賣等方式確定。
第十九條 城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域和飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止取用地下水用于地源熱泵系統(tǒng)。
在其他區(qū)域取用地下水建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的水行政主管部門申請取水許可，并遵守下列規(guī)定：
（一）采取可靠回灌措施，安裝采、灌兩用計量裝置，確保回灌水到達(dá)同一含水層；
（二）供水管、回灌管不得與其他管道相連接；
（三）水源井設(shè)置應(yīng)當(dāng)避開有污染的地面和地層，抽水井和回灌管應(yīng)當(dāng)設(shè)置水樣采集口及監(jiān)測口；
（四）對抽水量、回灌量及其水質(zhì)、水位進行定期監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果報水行政主管部門；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他有關(guān)規(guī)定。
第三章 飲用水水源保護
第二十條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在飲用水水源地和飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)飲用水水源地內(nèi)的單位和個人發(fā)展無污染產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，保障飲用水水源生態(tài)保護所需資金。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)項目拆除或者關(guān)閉等因飲用水水源生態(tài)保護遭受損失的單位和個人，予以適當(dāng)補償；對在飲用水水源地建造水源涵養(yǎng)林等利于生態(tài)保護的單位和個人，優(yōu)先辦理有關(guān)審批手續(xù)并予以適當(dāng)補助。
第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取規(guī)劃控制、土地供應(yīng)限制等措施，嚴(yán)格控制在飲用水水源地內(nèi)新建、擴建與供水或水源涵養(yǎng)無關(guān)的建設(shè)項目，保障飲用水水源補給。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強飲用水水源地城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善生活污水、生活垃圾處理設(shè)施，推廣沼氣池建設(shè)，改造化糞池及農(nóng)村廁所，防止生活污水、生活垃圾污染飲用水水源。
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)定期對飲用水水源地的水質(zhì)進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)飲用水水源受到污染或者可能受到污染的，應(yīng)當(dāng)及時制止和查處。
市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對飲用水水源地內(nèi)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)藥、化肥、畜禽糞便對飲用水水源的污染。
市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強飲用水水源地內(nèi)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。
第二十四條 飲用水水源地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，并向環(huán)保、水行政等有關(guān)部門報告。
第二十五條 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目、二級保護區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由市、縣（區(qū)）人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將地下水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。
主要指標(biāo)落實情況，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門具體組織考核，考核結(jié)果作為相關(guān)單位負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。
第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)地下水資源管理信息技術(shù)平臺，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，按照規(guī)定實施監(jiān)測。
第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對取水工程和設(shè)施建設(shè)、取水情況等進行現(xiàn)場巡查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時依法處理。
市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合，如實反映情況，提供有關(guān)真實數(shù)據(jù)、資料，不得拒絕、拖延或者謊報，不得阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實施建設(shè)項目行政許可，并加強監(jiān)督檢查。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。
第三十一條 單位和個人違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位開鑿取水井的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十二條 建設(shè)單位違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未安裝采、灌兩用計量裝置，或者回灌水未到達(dá)同一含水層的；
（二）供水管、回灌管與其他管道連接的；
（三）水源井設(shè)置未避開有污染的地面和地層，或者抽水井和回灌管未設(shè)置水樣采集口及監(jiān)測口的；
（四）未對抽水量、回灌量及其水質(zhì)、水位進行定期監(jiān)測，或者未將監(jiān)測結(jié)果報水行政主管部門備案的。
第三十三條 水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）不執(zhí)行地下水保護利用規(guī)劃的；
（二）不依法核發(fā)許可證或者對符合法定條件的申請故意刁難、拖延的；
（三）擅自減免或者違反規(guī)定收繳水資源費的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十四條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限實施。
第六章 附 則
第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府確定的備用飲用水水源地管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2017年3月1日起施行。
