發(fā)文機關淮北市人大及其常委會
發(fā)文日期2016年11月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年01月01日
效力級別地方性法規(guī)
淮北市人民代表大會常務委員會公告
《淮北市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已經(jīng)2016年9月14日淮北市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議審議通過，并于2016年11月10日經(jīng)安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
淮北市人民代表大會常務委員會
2016年11月21日
第一章 總 則
第一條 為了制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動及其監(jiān)督管理。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當突出山、水、城、林交融一體的城市特色，遵循以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，堅持先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設，注重對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈傳承性等方面的規(guī)劃管理，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性、嚴肅性、規(guī)范性、完整性、連續(xù)性。
第四條 依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第五條 市、縣人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施中的重大事項提出審查意見，作為本級人民政府規(guī)劃決策的依據(jù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由本級人民政府及其相關職能部門代表、專家和公眾代表組成，其中專家和公眾代表比例不低于四分之一。
第六條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并根據(jù)工作需要設立派出機構，負責指定區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作。
縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務上接受市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導和監(jiān)督。
市、縣（區(qū)）人民政府的有關部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。
第七條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開平臺，及時公布依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關城鄉(xiāng)規(guī)劃信息。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。
任何單位和個人有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施提出意見和建議，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行查詢，有權對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行舉報和控告。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依法確定規(guī)劃的強制性內(nèi)容。編制下一層次規(guī)劃不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，并應當對上一層次規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容作出具體安排。
第十條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院審批。
市轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)人民政府組織編制，位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的報市人民政府審批，位于城市規(guī)劃區(qū)外的報所在地的區(qū)人民政府審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批?？h域內(nèi)其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。
鎮(zhèn)人民政府應當組織編制村莊規(guī)劃, 報所在地縣（區(qū)）人民政府審批。
納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的村莊不再單獨編制村莊規(guī)劃。
第十一條 市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議。市、縣人民政府應當對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理并提出書面報告。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。鎮(zhèn)人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理，并反饋處理情況。
村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十二條 市、縣有關行業(yè)主管部門應當根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制各類專業(yè)規(guī)劃，征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后，報本級人民政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規(guī)劃，未編制控制性詳細規(guī)劃的建設用地不得進行建設。
主城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報縣人民政府審批；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市人民政府審批；其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（區(qū)）人民政府審批。
經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，應當報批準機關的本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
第十四條 控制性詳細規(guī)劃包括下列強制性內(nèi)容：
（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；
（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等指標；
（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下空間及人防工程綜合利用的規(guī)模，地下管線控制要求；
（四）城市道路用地控制界線、基礎設施用地控制界線、各類綠地范圍控制界線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍界線、地表水體保護和控制地域界線及控制要求；
（五）其他需要納入強制性內(nèi)容的。
第十五條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織編制城市設計，對城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的重要區(qū)域、主要軸線和關鍵節(jié)點的建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制提出規(guī)劃管理的要求，統(tǒng)籌城市建設布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)地域特征。
城市設計應當遵守城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。城市設計內(nèi)容應當納入控制性詳細規(guī)劃或者作為控制性詳細規(guī)劃相關內(nèi)容的補充。
第十六條 經(jīng)國務院或者省人民政府批準設立（籌建）的各類開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃由主辦開發(fā)區(qū)的人民政府組織編制，報省人民政府審批。
開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃由開發(fā)區(qū)管委會組織編制，經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報本級人民政府審批。批準后的開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
第十七條 村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，保護耕地、節(jié)約用地，方便群眾生活、改善農(nóng)村環(huán)境，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方特色，優(yōu)先安排必需的基礎設施和公共服務設施建設。
第十八條 市人民政府應當組織編制相山、龍脊山、南湖、中湖、東湖等風景區(qū)和濕地的保護規(guī)劃，并報市人民代表大會常務委員會備案。風景區(qū)和濕地保護規(guī)劃確需修改的，應當由市人民政府組織聽證，報市人民代表大會常務委員會審議。
風景區(qū)的核心區(qū)內(nèi)禁止建設與風景區(qū)保護無關的建筑物。風景區(qū)周邊的建設，應當注重保護自然山體、河湖濕地、水體輪廓線，嚴格控制建筑密度和建筑高度。
第十九條 市人民政府應當組織編制濉河、岱河、龍河、龍岱河、閘河等城市水系（水體）及周邊景觀的整體規(guī)劃，劃定河道管理范圍和保護范圍，嚴格控制河流周邊的開發(fā)建設。
第二十條 市、縣人民政府應當組織編制各級重點文物保護單位保護規(guī)劃以及重要歷史建筑、工業(yè)遺存、古樹名木保護規(guī)劃，編制柳孜運河遺址、臨渙歷史文化名鎮(zhèn)、濉溪老城石板街區(qū)等特定區(qū)域的保護規(guī)劃，科學劃定建設控制地帶和保護范圍。
第二十一條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，應當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和本條例的規(guī)定，并按照原程序報批、備案。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十二條 市、縣和鎮(zhèn)人民政府應當在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，同步編制城市、鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并報總體規(guī)劃審批機關備案。
近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平合理確定建設規(guī)模和時序。
市、縣人民政府相關部門制定舊城改造、土地收儲供應、保障性住房建設、生態(tài)環(huán)境建設、城建投資等年度實施計劃，應當依據(jù)近期建設規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當參與年度實施計劃的制定。
第二十三條 城市新區(qū)建設應當堅持空間規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則，突出區(qū)域特色，合理安排各類規(guī)劃建設用地，合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施建設，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，塑造富有地方特色的城市空間形態(tài)。
在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
第二十四條 市、縣人民政府應當有計劃地組織實施舊城區(qū)的更新改造，科學確定更新改造的控制性規(guī)劃建設指標。
舊城區(qū)改造應當以街區(qū)為單元實施整體改造，并與區(qū)域內(nèi)基礎設施和公共服務設施承載力相適應；合理確定開發(fā)強度，嚴格控制新建住宅項目，降低人口密度，增加綠地、廣場、停車場等公共空間，保護歷史建筑和歷史文化街區(qū)，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，改善人居環(huán)境和城市面貌。
第二十五條 礦產(chǎn)資源的開采應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
礦產(chǎn)資源開采企業(yè)應當按照以人為本、保護生態(tài)、先征后用、先搬后采的原則實施資源開采，并依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對采礦區(qū)以及塌陷區(qū)進行綜合治理和生態(tài)修復。
第二十六條 城市地下空間的開發(fā)和利用，應當符合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，在保證公共安全的前提下，優(yōu)先滿足防災減災、人民防空、地下管網(wǎng)等基礎設施的需要。
新建、改建、擴建城市道路工程應當根據(jù)功能需求同步規(guī)劃建設地下綜合管廊，因特殊原因不能同步的，應當進行管線綜合規(guī)劃設計，統(tǒng)籌各類管線建設。已建成地下綜合管廊的道路，不得另行擅自開挖鋪設管線。
第二十七條 城市規(guī)劃建設應當將建筑與居住區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃設計建設的重要內(nèi)容，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。
第二十八條 建設項目的規(guī)劃管理實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃核實等制度。規(guī)劃許可證件有效期為一年，需要延期的，應當在期限屆滿三十日前向原審批機關申請，經(jīng)批準延期的，其延長期限不得超過六個月。
取得選址意見書之日起一年內(nèi)未取得建設用地規(guī)劃許可證或者未取得有關部門批準、核準文件，且未經(jīng)批準延期的，選址意見書失效。
取得建設用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未取得國有土地使用證，且未經(jīng)批準延期的，建設用地規(guī)劃許可證失效。
取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未進行建設，且未經(jīng)批準延期的，建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。
其他規(guī)劃文書的時效由審批機關在核發(fā)該文書時確定。
第二十九條 按照國家規(guī)定需由有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準、核準前，應當持相關文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。對符合規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不予核發(fā)選址意見書，書面告知申請人，并說明理由。
第三十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目批準、核準或者備案文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和相關規(guī)劃，核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，應當自收到申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可申請用地。
第三十一條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在出讓前城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
第三十二條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。
第三十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當持使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府對修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案進行審核，符合規(guī)劃條件的，應當自收到申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；對不符合要求的，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，書面告知申請人，并說明理由。
建設項目包含地下工程的，地下工程應當與地上工程同時辦理建設工程規(guī)劃許可證。
規(guī)劃要求配置綠地、幼兒園、中小學校、停車場、菜市場、公共交通站場、消防設施、環(huán)衛(wèi)設施、物業(yè)管理用房、社區(qū)辦公服務用房、社區(qū)養(yǎng)老等配套設施的城鎮(zhèn)建設項目，配套設施應當與主體工程統(tǒng)一設計、同步建設、同時交付使用。
第三十四條 建設工程實行批前公示和批后公告制度。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，應當對擬批準的內(nèi)容進行批前公示，公示期不得少于七日。
建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證后，應當在施工現(xiàn)場設立建設工程規(guī)劃許可公告牌，對外公示建設工程規(guī)劃許可證及建設工程設計方案總平面圖等內(nèi)容，并在建設工程竣工驗收前保持公告牌及其內(nèi)容的完整。
第三十五條 建設工程開工前，建設單位或者個人應當委托具有相應測繪資質(zhì)的單位依據(jù)建設工程規(guī)劃許可證進行放線。建設工程基礎、管線等隱蔽工程完工后，建設單位應當向建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)機關申請組織驗線。經(jīng)驗線合格的方可繼續(xù)施工，驗線不合格的，責令建設單位立即停止施工并改正。
第三十六條 經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案不得擅自修改。符合下列情形之一的，按照規(guī)定的程序修改：
（一）因控制性詳細規(guī)劃的修改導致無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案建設的；
（二）因文物保護、地質(zhì)災害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案建設的；
（三）整體建設項目或者分期建設項目內(nèi)的獨立地塊，在尚未實施建設、不違背規(guī)劃條件的前提下，建設單位申請修改的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案，應當召開聽證會聽取利害關系人的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將修改草案予以公示，公示時間不得少于十日。因修改給利害關系人合法權益造成損失的，建設單位應當依法給予補償。
第三十七條 在建設工程規(guī)劃核實前，有下列情形之一，確需對已取得的建設工程規(guī)劃許可證進行變更的，建設單位或者個人應當向發(fā)證機關申請辦理變更手續(xù)：
（一）建設主體名稱已依法變更的；
（二）因公共利益需要增加公共配套設施和交通、市政設施的；
（三）因消防、地質(zhì)、建筑結(jié)構等安全需要的；
（四）根據(jù)本條例第三十六條修改修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案，致使建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容發(fā)生改變的；
（五）違法建設行為導致建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容發(fā)生改變，經(jīng)行政處罰后確需變更的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
變更內(nèi)容涉及相關部門審查內(nèi)容的，受理申請的部門應當征求相關部門的意見。
申請變更的內(nèi)容涉及利害關系人利益的，受理申請的部門應當采取公示、聽證等方式聽取利害關系人的意見。
變更后的建設工程規(guī)劃許可證內(nèi)容及附圖應當按照規(guī)定予以公布。
第三十八條 建設單位或者個人因工程建設需要可以在用地紅線范圍內(nèi)修建臨時工棚、圍墻或者其他臨時建（構）筑物。
臨時建（構）筑物應當設置明顯標識，使用期限不得超過二年。臨時建筑物不得超過兩層，總高度不得超過七米，不得開發(fā)地下空間。
因特殊情況需在局部地段臨時修建城市市政、公用設施的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。
第三十九條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的單位或者個人，應當在辦理用地審批手續(xù)前，持村民委員會書面同意意見和項目批準、核準或者備案文件以及建設工程設計方案，向鎮(zhèn)人民政府提出申請；確需占用農(nóng)用地的，還應當提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準材料。
鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請之日起十日內(nèi)提出審查意見，報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到審查意見之日起十五日內(nèi)作出決定，符合村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合村莊規(guī)劃的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，書面告知申請人，并說明理由。
第四十條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設的，申請人應當持村民委員會證明材料、戶口簿及其復印件，向鎮(zhèn)人民政府提出申請。
使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地的，鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請之日起十日內(nèi)作出決定，符合村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合村莊規(guī)劃的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，書面告知申請人，并說明理由。
確需占用農(nóng)用地的，申請人還應當提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準材料。鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請之日起十日內(nèi)提出審查意見，報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到審查意見之日起十五日內(nèi)做出決定，符合村莊規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合村莊規(guī)劃的，不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，書面告知申請人，并說明理由。
第四十一條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持建設工程規(guī)劃許可證、建設工程竣工核實技術報告，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃核實手續(xù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起三十日內(nèi)予以核實；對不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，發(fā)放不予通過的通知并載明不予通過的理由。
未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，建設單位不得組織竣工驗收。
第四十二條 建設工程規(guī)劃核實合格后，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃許可，任何單位和個人不得擅自改建、擴建或者改變建筑物、構筑物和其他設施使用功能。確需改建、擴建或者改變使用功能的，應當按照本條例第三十三條的規(guī)定重新履行規(guī)劃許可程序。
第四十三條 建設單位或者個人申請施工用水、用電時，供水、供電單位應當要求申請人出示建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者臨時建設工程規(guī)劃許可證。
第四章 監(jiān)督檢查
第四十四條 各級人民政府應當定期對城市、鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施情況進行評估，并將實施情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會報告，接受監(jiān)督。
第四十五條 市人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，向縣人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，應當及時向縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察意見，同時將督察意見報市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
第四十六條 市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修改以及容積率、用地性質(zhì)等規(guī)劃條件變更，納入重大事項集體決策范圍，實行決策事項終身負責制。
第四十七條 市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門應當按照各自職責依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)編制、審批、實施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
第四十八條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在規(guī)劃信息公開平臺將以下城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，自形成或者批準之日起十五日內(nèi)向社會公開：
（一）依法制定和修改的城鄉(xiāng)規(guī)劃;
（二）規(guī)劃許可的條件、程序和作出的許可決定;
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查情況以及處理結(jié)果;
（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當公開的信息。
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當設立規(guī)劃展示固定場所，并配備方便查詢的設施、設備。
第四十九條 任何單位和個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的，受理部門接到舉報或者控告后十五日內(nèi)應當作出處理，并反饋舉報人或者控告人；不屬于本部門職責范圍的，應當及時移送有關部門處理，并將移送情況反饋舉報人或者控告人。
第五十條 各級人民政府及其有關部門應當建立健全工程建設領域信息共享、監(jiān)管聯(lián)動機制和查處違法建設信息抄告反饋制度，并按照下列規(guī)定明確職責分工：
（一）市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責自核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證至建設工程規(guī)劃核實前的建設工程的批后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法建設，移交城市管理綜合執(zhí)法部門依法查處；
（二）市人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門負責跨區(qū)域的重大違法建設的查處，并負責指導、監(jiān)督、考核縣（區(qū)）違法建設的查處工作；
（三）市人民政府城鄉(xiāng)建設、國土資源、交通運輸、水務、林業(yè)等部門按照各自職責，依法做好違法建設查處工作；工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等部門在核發(fā)有關許可證和執(zhí)照時，應當對經(jīng)營場所的合法性嚴格審核把關；
（四）縣（區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)違法建設的查處工作，對違法建設行為依法組織實施行政強制；
（五）鎮(zhèn)人民政府負責查處本轄區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的違法行為；
（六）街道辦事處、居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設行為予以勸阻，并及時報告城市管理綜合執(zhí)法部門。
第五十一條 市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和相關行業(yè)主管部門，應當將規(guī)劃編制和工程建設中涉及的建設、設計、測繪、施工、監(jiān)理等單位及個人的違法違規(guī)行為納入征信系統(tǒng)，作為信用信息予以記錄并公布。
對涉及違法建設的設計、施工、監(jiān)理等單位及其直接責任人員，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門應當及時通報市、縣人民政府建設行政主管部門處理。
第五章 法律責任
第五十二條 各級人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（二）超越職權或者違法作出許可以及應當許可而不予許可的；
（三）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件，或者擅自改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
（四）對違法建設行為不依法查處以及不履行配合查處職責的；
（五）未依法實施行政強制，致使違法建設擴大的；
（六）違反規(guī)定對違法建設降低標準進行處罰，或者對應當依法拆除的違法建設不予拆除的；
（七）對未取得規(guī)劃核實證明或者擅自改變規(guī)劃許可用途的建設工程辦理竣工驗收備案手續(xù)的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五十三條 對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市管理綜合執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處理：
（一）責令停止建設，拒不停止建設的，依法查封施工現(xiàn)場；
（二）尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，責令限期改正，對按期改正的處建設工程造價百分之五的罰款；對逾期不改正的，依法強制拆除，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；
（三）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
第五十四條 未經(jīng)批準進行臨時建設、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設或者臨時建（構）筑物超過批準期限不拆除的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍的罰款。
第五十五條 本條例第五十三條所稱不能拆除的違法建設包括：
（一）拆除違法建設對公共利益造成重大損害的；
（二）拆除違法建設損害無過錯利害關系人合法權益的；
（三）拆除違法建設影響建筑結(jié)構安全或者相鄰建筑結(jié)構安全的。
第六章 附 則
第五十六條 本條例自2017年1月1日起施行。
