發(fā)文機(jī)關(guān)阜陽市財(cái)政局,阜陽市鄉(xiāng)村振興局,阜陽市發(fā)展和改革委員會,阜陽市民族宗教事務(wù)局,阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,阜陽市林業(yè)局
發(fā)文日期2021年07月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年07月08日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民族宗教事務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局：
根據(jù)中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，按照安徽省財(cái)政廳等6部門《關(guān)于印發(fā)安徽省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（皖財(cái)農(nóng)〔2021〕450號）有關(guān)要求，為加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效益，我們制定了《阜陽市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
阜陽市財(cái)政局
阜陽市鄉(xiāng)村振興局
阜陽市發(fā)展改革委
阜陽市民族宗教事務(wù)局
阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
阜陽市林業(yè)局
2021年7月8日
阜陽市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理細(xì)則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強(qiáng)過渡期內(nèi)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《安徽省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所指銜接資金是中央、省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助我市和市財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第三條 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第二章 資金分配
第四條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配。資金分配按照因素法進(jìn)行測算，因素和權(quán)重為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、相關(guān)人群收入30%、政策因素30%、績效等考核結(jié)果10%，并進(jìn)行綜合平衡。各項(xiàng)任務(wù)按照上述因素分別確定具體測算指標(biāo)，每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
在分配銜接資金時，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各縣（市、區(qū)）實(shí)際情況，推動均衡發(fā)展。對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以適當(dāng)傾斜支持。
第五條 市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民族宗教事務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局根據(jù)職責(zé)分工，在中央、省財(cái)政銜接資金下達(dá)市本級20日內(nèi)，提出中央、省財(cái)政銜接資金分配建議方案報(bào)送市財(cái)政局。
市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民族宗教事務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局根據(jù)職責(zé)分工，在市人代會批準(zhǔn)市級預(yù)算20日內(nèi)，提出市財(cái)政銜接資金分配建議方案報(bào)送市財(cái)政局。
市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排等，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定分配方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，將銜接資金預(yù)算下達(dá)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門和有關(guān)單位。
第三章 資金支出范圍
第六條 銜接資金應(yīng)當(dāng)與其他用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政性資金統(tǒng)籌安排使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。主要用于以下方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各級部門預(yù)算安排。
2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。
3.外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。
（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。
3.實(shí)施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村發(fā)展、以工代賑項(xiàng)目，支持欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固發(fā)展。
（三）符合中央和省委、省政府及市委、市政府要求的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。
第七條 銜接資金實(shí)行“負(fù)面清單”管理，不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。易地扶貧搬遷債務(wù)償還按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金使用
第八條 銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級，強(qiáng)化縣級管理責(zé)任?？h級在安排銜接資金時要兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧群體和其他農(nóng)村人口，提高資金使用效益。
縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的中央財(cái)政銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。省、市財(cái)政銜接資金用于上述方面的比例由縣級結(jié)合本地實(shí)際確定。
繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。
第九條 縣級要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫選擇，且符合本細(xì)則要求。
縣級在選擇具體項(xiàng)目時，優(yōu)先支持可通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、收益分享等方式，有效帶動村集體、農(nóng)戶穩(wěn)定增收的項(xiàng)目。
第十條 縣級可按照不超過1%的比例統(tǒng)一從銜接資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)，統(tǒng)籌安排用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。
第十一條 銜接資金的支付，按照財(cái)政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，村級微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營，資金限額由縣級自行確定。
第五章 資金管理
第十二條 各地要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳和市財(cái)政局相關(guān)規(guī)定處理。
第十三條 各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和撥付資金，指導(dǎo)各級鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）和有關(guān)單位及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。
第十四條 各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
第十五條 各級財(cái)政、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。
第十六條 各級財(cái)政、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本細(xì)則規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
笫十七條 縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會同本級行業(yè)主管部門，根據(jù)本細(xì)則制定具體資金管理細(xì)則，報(bào)市財(cái)政局備案。
第十八條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，由市財(cái)政局會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋?！陡逢柺胸?cái)政局阜陽市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室阜陽市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)阜陽市財(cái)政扶貧資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕570號）、《阜陽市財(cái)政局阜陽市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)阜陽市財(cái)政扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕662號）、《阜陽市財(cái)政局阜陽市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室阜陽市發(fā)展和改革委員會阜陽市民族事務(wù)委員會阜陽市農(nóng)業(yè)委員會阜陽市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)阜陽市財(cái)政扶貧資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕389號）、《阜陽市財(cái)政局關(guān)于修訂〈阜陽市財(cái)政扶貧資金管理辦法〉的通知》、《阜陽市財(cái)政局阜陽市扶貧開發(fā)局關(guān)于印發(fā)〈阜陽市財(cái)政扶貧資金使用“負(fù)面清單”〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕164號）同時廢止。
